NÁVRH ZPRÁVY. CS Jednotná v rozmanitosti CS. Evropský parlament 2014/2243(INI)

Transkript

1 Evropský parlament Výbor pro dopravu a cestovní ruch 2014/2243(INI) NÁVRH ZPRÁVY o bezpečném využívání dálkově řízených letadlových systémů (RPAS), obecně známých jako bezpilotní vzdušné prostředky, v oblasti civilního letectví (2014/2243(INI)) Výbor pro dopravu a cestovní ruch Zpravodajka: Jacqueline Foster PR\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PR_INI OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...3 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...8 PE v /12 PR\ doc

3 NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o bezpečném využívání dálkově řízených letadlových systémů (RPAS), obecně známých jako bezpilotní vzdušné prostředky, v oblasti civilního letectví (2014/2243(INI)) Evropský parlament, s ohledem na sdělení Komise s názvem Otevření leteckého trhu pro bezpečné a udržitelné civilní využití dálkově řízených letadlových systémů (RPAS) (COM(2014)0207), s ohledem na závěrečnou zprávu Evropské řídící skupiny RPAS s názvem Pracovní plán pro integraci civilních dálkově řízených letadlových systémů do evropského leteckého systému, s ohledem na prohlášení z Rigy o dálkově řízených letadlech (dronech) s názvem Utváření budoucnosti letectví, s ohledem na zprávu Sněmovny lordů s názvem Civilní využití dronů v EU, s ohledem na Chicagskou úmluvu ze dne 7. prosince 1944, s ohledem na článek 52 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A8-0000/2015), A. vzhledem k tomu, že malé rádiem řízené modely letadel používají nadšenci již po mnoho desítek let; vzhledem k tomu, že za posledních 15 let došlo k prudkému nárůstu užívání dálkově řízených letadlových systémů (RPAS), obecně známých jako bezpilotní vzdušné prostředky (UAV) nebo drony ; vzhledem k tomu, že zejména malé RPAS určené pro hobby a rekreační účely se stávají stále více populárními; B. vzhledem k tomu, že technologie, která byla prvotně vyvinuta pro vojenské účely, dnes nachází komerční využití a posouvá legislativní hranice; vzhledem k tomu, že RPAS dnes rovněž přinášejí značný prospěch pří různém civilním použití, jako jsou bezpečnostní kontroly a monitorování infrastruktury (železnice, přehrady, elektrárny), posuzování přírodních katastrof, upřesňování zemědělských operací a využívání pro sdělovací prostředky; vzhledem k tomu, že používání RPAS přináší značný prospěch i životnímu prostředí; C. vzhledem k tomu, že stávající právní předpisy EU stanoví, že osvědčujícím orgánem pro RPAS s nevyšší vzletovou hmotností přesahující 150 kg je v zásadě Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA); vzhledem k tomu, že RPAS se vzletovou hmotností nižší než 150 kg spadají do jurisdikce členských států; D. vzhledem k tomu, že právní úprava RPAS existuje nebo se připravuje v Dánsku, PR\ doc 3/12 PE v01-00

4 Francii, Irsku, Itálii, Německu, Rakousku, Spojeném království a Španělsku 1 ; vzhledem k tomu, že v Dánsku, Spojeném království a Nizozemsku působí schválené školy létání a že v Nizozemsku a Spojeném království již působí více než 500 licencovaných pilotů RPAS. E. vzhledem k tomu, že veškerá aktuálně platná pravidla vztahující se k RPAS v Evropě jsou přizpůsobena posouzení rizik spojeným s jejich provozem; vzhledem k tomu, že pravidla týkající se RPAS jsou zaměřena na provozovatele, čímž se liší od přístupu zaměřeného na leteckou techniku, který je běžný v letecké dopravě s posádkou; vzhledem k tomu, že riziko nezávisí pouze na typu stroje, ale i na dalších faktorech, jako jsou například přelétaná oblast, odborné znalosti provozovatele a specifický typ provozu; F. vzhledem k tomu, že v tomto odvětví existuje obrovský potenciál k růstu, od výrobce po koncového uživatele, který se týká jak velkých podniků, tak dodavatelského řetězce tvořeného tisíci MSP; vzhledem k tomu, že je nezbytně nutné, abychom udrželi špičkovou úroveň průmyslové výroby; G. vzhledem k tomu, že v souvislosti s uznáním rychlého rozvoje tohoto trhu je otázka RPAS po právu zahrnuta do stávajících leteckých programů, jako je společný podnik Výzkum uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe (SESAR) a Horizont 2020 ; vzhledem k tomu, že do tohoto průmyslového odvětví již byly investovány značné finanční prostředky; H. vzhledem k tomu, že již v této rané fázi členské státy, zástupci průmyslu a Evropská komise svorně uznávají potenciál tohoto trhu a zdůrazňují, že jakýkoliv politický rámec musí umožňovat růst zajišťující konkurenceschopnost v celosvětovém měřítku; I. vzhledem k tomu, že tento vznikající trh poskytuje značné příležitosti v oblasti investic a vytváření pracovních míst v průběhu celého dodavatelského řetězce, a vzhledem k nutnosti ochrany veřejného zájmu; I. Mezinárodní rozměr 1. konstatuje, že mnozí považují Spojené státy za nejvýznamnější trh pro používání RPAS, třebaže spíše pro vojenské účely; zdůrazňuje však, že Evropa je lídrem v civilní oblasti s provozovateli oproti ve zbytku světa; 2. konstatuje, že mnoho provozovatelů RPAS a dvacetiletou zkušenost s nimi má Japonsko, většinou v oblasti přesných zemědělských operací, jako je postřik plodin; připomíná, že Japonsko bylo první zemí, která v polovině devadesátých let povolila používání technologie RPAS v zemědělství, načež se počet provozovatelů během několika let znásobil; 3. konstatuje, že Izrael má velice aktivní výrobní průmysl, který je ale zaměřen přímo na vojenské RPAS; zdůrazňuje, že integrovaná civilní a vojenská letová navigační služba činí integraci RPAS do izraelského vzdušného prostoru jednodušší. 1 PE v /12 PR\ doc

5 4. konstatuje, že mezi 50 dalších zemí, které v současnosti RPAS vyvíjejí, patří zejména Austrálie, Čína (kde se mnoho velmi malých RPAS vyrábí) a Jižní Afrika. 5. zdůrazňuje, že je třeba uznat celosvětový rozměr RPAS a vyzývá Komisi, aby jej plně zohlednila; II. Současný stav v členských státech EU 6. zdůrazňuje, že všechny členské státy vyvíjejí určité činnosti v oblasti RPAS, ať již v souvislosti s jejich výrobou či provozem; 7. zdůrazňuje, že pokud není udělena výjimka, jsou provozní aktivity legální pouze v případě, kdy pro ně existují vnitrostátní právní předpisy; připomíná, že tento princip je založen na předpisu organizace ICAO, který stanoví, že veškerý provoz bezpilotních vzdušných prostředků musí obdržet zvláštní povolení 1 ; III. Hlavní připomínky 8. domnívá se, že v současnosti odvětví RPAS vyžaduje, aby příslušné orgány vytvořily globální pravidla s cílem zajistit přeshraniční rozvoj tohoto odvětví; zdůrazňuje skutečnost, že pokud nebudou urychleně přijata příslušná opatření, existuje riziko, že nebude plně využit hospodářský potenciál a pozitivní účinky RPAS; 9. zdůrazňuje, že pro veškeré provozování RPAS a příslušná pravidla pro ně je svrchovaně důležitá otázka bezpečnosti; 10. zdůrazňuje, že pro zajištění růstu a bezpečného začlenění RPAS do civilního letectví je rovněž klíčová otázka ochrany údajů a soukromí v souladu s článkem 8 Listiny základních práv Evropské unie a článkem 16 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU); 11. schvaluje a plně podporuje pět základních zásad pro budoucí RPAS stanovených v prohlášení z Rigy: k RPAS je třeba přistupovat jako k novému typu letecké techniky, jenž má být upraven přiměřenými pravidly založenými na rizikách spojeným s jejich provozem v konkrétních případech; v rámci EU je třeba vytvořit pravidla týkající se bezpečného poskytování služeb spojených s RPAS, a tím umožnit příliv investic do tohoto odvětví; aby bylo možné plné začlenění RPAS do evropského vzdušného prostoru, je třeba vyvinout příslušné technologie a normy; pro rozvoj služeb spojených s RPAS je zásadní přijetí ze strany veřejnosti; za využívání RPAS odpovídá jeho provozovatel; 1 PR\ doc 5/12 PE v01-00

6 12. zdůrazňuje, že v krátkodobém horizontu z pohledu ATM, jsou již zavedeny operační postupy umožňující RPAS přelétat specifické oblasti a oblasti s omezeným provozem; připomíná, že mnoho civilních a vojenských RPAS je provozováno s využitím vyhrazených koridorů, kdy jsou posílena standardní kritéria pro oddělení běžně používaná pro pilotovaná letadla; 13. konstatuje, že dopady RPAS na pilotovaný provoz jsou omezené v důsledku nízkého poměru RPAS k pilotovaným letadlům; uznává však, že tlaky v oblasti řízení letového provozu mohou vzrůst s ohledem na žádoucí nárůst RPAS pro rekreační a sportovní účely, ale vyzývá k tomu, aby byl tento faktor příslušnými orgány zohledněn s cílem zajistit nadále účinné normy řízení letového provozu ve všech členských státech; 14. zdůrazňuje skutečnost, že z dlouhodobého hlediska by technická a regulační řešení měla především umožnit RPAS využívat letecký prostor spolu s jeho dalšími uživateli, aniž by kladla na tyto uživatele nové požadavky týkající se vybavení; konstatuje, že existuje velký počet malých RPAS provozovaných v nižší výšce než 500 stop spolu s pilotovanými letadly; zdůrazňuje, že i když poskytovatelé letových navigačních služeb neposkytují v těchto výškách služby řízení letového provozu, nesou odpovědnost za to, aby poskytovaly dostatečné informace pro to, aby mohly oba typy letadel koexistovat ve stejném vzdušném prostoru; konstatuje, že EUROCONTROL podporuje státy při vytváření společného porozumění při řešení různých otázek a v podpoře co největší harmonizace; IV. Řešení do budoucna 15. domnívá se, že je třeba na základě posouzení rizik vytvořit jasný, globální, harmonizovaný a přiměřený regulační rámec, který by nepředstavoval nepřiměřenou zátěž pro podniky a neodrazoval je tak od investování a vytváření pracovních míst; 16. domnívá se, že pravidla na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni by měla jasně uvádět ustanovení vztahující se na RPAS ve vztahu k mezinárodnímu trhu a mezinárodnímu obchodu (výroba, prodej a nákup RPAS, jejich používání a obchodování s nimi); vyjadřuje rovněž přesvědčení, že soukromí, ochrana údajů a veškeré další příslušné právní předpisy, jako je trestní právo, právo duševního vlastnictví, právo v oblasti letectví a právo v oblasti životního prostředí by měly být specifikovány ve sdělení kupujícímu; 17. domnívá se, že zástupci průmyslu a regulačních orgánů se musí společně dohodnout, aby se tak vyhnuli dilematu o vejci a slepici, kdy by se průmyslové podniky na jedné straně zdráhaly investovat do rozvoje potřebných technologií, aniž by věděly, jak budou tyto technologie regulovány, a regulační orgány na straně druhé by čekaly s vytvořením příslušných norem na to, až průmyslové podniky zažádají o povolení konkrétních technologií. 18. domnívá se, že s cílem zajistit bezpečné provozování RPAS musí být regulační požadavky založeny podle potřeby buď na individuálním přístupu, nebo na přístupu založeném na daném typu či třídě, a musí zajišťovat vysokou úroveň bezpečnosti a interoperability; domnívá se, že pro zajištění úspěchu výrobců a provozovatelů RPAS je zásadně důležité, aby požadavky Evropské organizace pro zařízení v civilním letectví (EUROCAE) týkající se normalizace byly posuzovány příslušným regulačním orgánem; PE v /12 PR\ doc

7 19. domnívá se, že budoucí pravidla týkající se RPAS by se měla zabývat otázkami spojenými s následujícími tématy: letová způsobilost; certifikační specifikace; komerční a rekreační využití; sledovatelnost vlastníků/provozovatelů; schvalování organizací zajišťujících výcvik pilotů; výcvik pilotů a udělování pilotních oprávnění; provozování; 20. zdůrazňuje, že RPAS musí být vybaveny technologií zpozoruj a vyhni se ( see and avoid ) která dokáže zjistit letadlo pohybující se ve stejném letovém prostoru a zajistí že RPAS neohrozí bezpečnost pilotovaných letadel, a rovněž si bude všímat bezletových zón, jako jsou letiště a další kritická infrastruktura; 21. podporuje záměr Komise odstranit práh ve výši 150 kg, který stanoví pravomoci pro osvědčování mezi EASA a vnitrostátní orgány; 22. zdůrazňuje, že Sdružení úřadů pro předpisovou činnost v oblasti bezpilotních systémů (JARUS) je mezinárodní dobrovolné uskupení sdružující vnitrostátní orgány civilního letectví 22 členských a nečlenských zemí EU a regionálních agentur/orgánů; připomíná, že uskupení JARUS předsedá zástupce EASA, agentury zabývající se budoucím nařízením o RPAS; připomíná, že účelem JARUS je vytvoření souboru technických, bezpečnostních a operačních požadavků pro certifikaci a bezpečné začlenění velkých a malých RPAS do vzdušného prostoru a na letiště; 23. vyjadřuje pevné přesvědčení, že uskupení JARUS je tedy v ideální pozici, aby rychle a efektivně navrhlo globální bezpečnostní úpravu provozování RPAS; je přesvědčen, že JARUS by mělo zajistit, že jakákoliv budoucí pravidla na úrovni EU budou v souladu s mezinárodními ujednáními v jiných zemích. Toho by mělo dosáhnout prostřednictvím procesů vzájemného uznávání; 24. domnívá se, že agentury ochrany údajů členských států by měly spolupracovat na sdílení a zajištění souladu s existujícími pravidly ochranu údajů; 25. připomíná, že podle Komise nejsou nutné další právní předpisy pro ochranu údajů, jež by se konkrétně vztahovaly k technologii RPAS; vyjadřuje přesvědčení, že agentury ochrany údajů členských států by měly sdílet stávající specifické pokyny ochrany údajů pro komerční RPAS, a vyzývá členské státy, aby pečlivě prováděly právní předpisy o ochraně údajů tak, aby se plně zabývaly obavami veřejnosti týkajícími se soukromí a zároveň to nevedlo k nepřiměřené administrativní zátěži provozovatelů RPAS; 26. zastává názor, že Evropský parlament musí přijmout své stanovisko předtím, než Komise schválí svůj balíček o letectví, a zároveň tak odpovědět na volání tohoto odvětví po jasných pokynech; 27. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi. PR\ doc 7/12 PE v01-00

8 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ I. Kroky učiněné zpravodajkou a její postoj Siim Kallas, někdejší místopředseda Evropské komise a komisař pro mobilitu a dopravu, u příležitosti zveřejnění sdělení prohlásil: Jestliže někdy nastal správný čas jednat, je to teď tento názor zazněl i od Violety Bulcové, jeho nástupkyně ve funkci komisaře, která začlenění RPAS do leteckého balíčku, který má být předložen do konce roku 2015, označila za prioritu. Poté, co bylo v roce 2014 zveřejněno sdělení Komise, uspořádala zpravodajka setkání zúčastněných stran, které se konalo dne 27. ledna v Evropském parlamentu a zúčastnili se jej zástupci Komise, EASA, JARUS (Sdružení úřadů pro předpisovou činnost v oblasti bezpilotních systémů), SESAR JU, vnitrostátní regulační orgány včetně CAA, DfT UK (ministerstvo dopravy Spojeného království), DfT NL (ministerstvo dopravy Nizozemska), dále zástupci poskytovatelů služeb NATS a EUROCONTROL, výrobců BAE Systems, Airbus, Rolls Royce, ASD a odborové organizace pilotů BALPA. Zásadní bylo, že se setkání zúčastnili také zástupci asociace Europe Air Sports, která podporuje rekreační využití RPAS. Účastníci se shodli na tom, že regulační rámec musí být přiměřený, aby sektor mohl růst a aby se zabránilo přílišnému zatížení nově se rozvíjejícího odvětví. Regulační rámec by rovněž měl usilovat o všeobecné uznání podpory výzkumu a vývoje. V únoru 2015, během mise Výboru pro dopravu a cestovní ruch (TRAN) do Washingtonu D. C., se zpravodajka setkala s představiteli Federálního leteckého úřadu (FAA) odpovědného za začlenění bezpilotních leteckých systémů (UAS = RPAS). Federální letecký úřad právě navrhl právní úpravu, která povoluje použití určitých malých UAS v americkém leteckém systému a zároveň zůstává otevřená budoucím technologickým inovacím. V roce 2014 se zpravodajka setkala také s představiteli Výboru pro Evropskou unii Sněmovny lordů, kteří předkládali zprávu o civilním využití dronů ve Spojeném království. Dále pak zpravodajka vystoupila na konferenci o RPAS, která byla uspořádána v rámci lotyšského předsednictví v Rize v březnu Následné prohlášení z Rigy stanovuje pět základních zásad pro budoucí zaměření EU: k RPAS je třeba přistupovat jako k novému typu letecké techniky, jenž má být upraven pravidly přizpůsobenými rizikům spojeným s jejich provozem v konkrétních případech; v rámci EU je třeba vytvořit pravidla týkající se bezpečného poskytování služeb spojených s RPAS, a tím umožnit příliv investic do tohoto odvětví; aby bylo možné plné začlenění RPAS do evropského vzdušného prostoru, je třeba vyvinout příslušné technologie a normy; pro rozvoj služeb spojených s RPAS je zásadní přijetí ze strany veřejnosti; za využívání RPAS odpovídá jeho provozovatel. PE v /12 PR\ doc

9 V Rize se evropské letecké společenství zavázalo k tomu, že umožní podnikům poskytovat služby spojené s RPAS kdekoliv v Evropě od roku Evropská komise připravuje návrh, který by měl být přijat do konce roku Parlament, a zejména náš výbor, se bude na tomto procesu podílet a poskytne konstruktivní návrhy na řešení výzev, které nás čekají. Na závěr by zpravodajka uvítala, kdyby byla zpráva z vlastního podnětu s vaší podporou a účastí přijata, čímž bychom vyslali silný politický signál, že jsme připraveni jak na tento nový a vzrušující krok vpřed, tak na plné zapojení do budování odvětví letectví pro 21. století. II. ATM Slovníček pojmů Řízení letového provozu BALPA CAA DfT (UK) DfT (NL) EASA EUROCAE FAA ICAO JARUS RPAS SESAR evropského nebe UAS UAV Asociace pilotů britských leteckých společností Úřad pro civilní letectví Spojeného království ministerstvo dopravy (UK) Ministerstvo dopravy (Nizozemsko) Evropská agentura pro bezpečnost letectví Evropská organizace pro zařízení v civilním letectví Federální letecký úřad (USA) Mezinárodní organizace pro civilní letectví Sdružení úřadů pro předpisovou činnost v oblasti bezpilotních systémů Dálkově řízené letadlové systémy Výzkumný program řízení letového provozu v rámci jednotného Bezpilotní letecké systémy Bezpilotní vzdušné prostředky PR\ doc 9/12 PE v01-00

10 PE v /12 PR\ doc

11 III (a). Obecné informace: Nástin sdělení Komise z dubna 2014 COM(2014)0207 Sdělení nastiňuje způsob, jakým Komise navrhuje řešit provoz RPAS v budoucím evropském politickém rámci. Uvádí, že je třeba, aby jakýkoliv nový předpis pomáhal rozvoji obchodního trhu s RPAS a současně chránil zájmy veřejnosti. Měly by být zavedeny nové normy na regulaci provozu civilních RPAS, jež by zahrnovaly bezpečnost, zabezpečení, soukromí, ochranu údajů, pojištění a odpovědnost. Komise má za cíl umožnit evropskému průmyslu, aby se stal světovým lídrem v této nově vznikající technologii. Legislativní návrh by měl být přijat do konce roku Komise uvádí, že nové normy by zahrnovaly následující oblasti: Předpisy pro osvědčení o bezpečnosti platné pro celou EU: Normy na úrovni EU by měly vycházet ze zásady, že provoz RPAS musí mít rovnocennou úroveň bezpečnosti jako letecká doprava s posádkou. Vývojem norem pro RPAS platných pro celou EU se navíc začne zabývat EASA (Evropská agentura pro bezpečnost letectví); Ochrana soukromí a osobních údajů: Data shromažďovaná RPAS musí být dodržována v souladu s platnými předpisy o ochraně údajů a orgány dozoru nad ochranou údajů musejí sledovat pozdější sběr a zpracovávání osobních údajů; Komise by posoudila, jakým způsobem lze zajistit, aby se předpisy o ochraně údajů plně vztahovaly na RPAS a v případě potřeby poskytne konkrétní pokyny. Kontroly za účelem zajištění bezpečnosti: Vzhledem k tomu, že RPAS mohou být použity protiprávně, vypracovala by EASA nezbytné bezpečnostní požadavky, zejména k ochraně informačních toků. Navrhla by právní povinnosti pro všechny příslušné aktéry, jako jsou poskytovatelé letových navigačních služeb, provozovatelé RPAS nebo poskytovatelé telekomunikačních služeb, na jejichž dodržování by dohlížely vnitrostátní orgány. Jasný rámec pro zajištění odpovědnosti a pojištění: Stávající systém pojištění odpovědnosti vůči třetím osobám byl zaveden pro pilotovaná letadla a v daném případě je minimální pojistná částka stanovena podle hmotnosti (od 500 kg). Komise by posoudila, zda je třeba změnit stávající předpisy kvůli specifikům RPAS; Zefektivnění výzkumu a vývoje a podpora nového průmyslu: Komise naznačila, že má v úmyslu zefektivnit výzkum a vývoj (týká se to zejména fondu spravovaného společným podnikem SESAR) s cílem zajistit co nejrychlejší integraci RPAS do podniku SESAR. Malé a střední podniky a začínající podniky v tomto odvětví by mohly využívat průmyslové podpory za účelem vývoje technologií v rámci programů Horizont 2020 a COSME. PR\ doc 11/12 PE v01-00

12 III (b). Příklad současného povolení RPAS ve členském státě Ve Spojeném království definuje Úřad pro civilní letectví (CAA) malé bezpilotní letadlo jako letadlo vážící 44 liber nebo méně. Na tuto kategorii se vztahují bezpečnostní požadavky stanovené v článcích 166 a 167 britského řádu letového provozu (Air Navigation Order), které uvádí: 1. Provoz nesmí nikoho a nic ohrozit. 2. Letadlo musí zůstat v dohledu (běžně považované za vzdálenost do stop horizontálně a 400 stop vertikálně) svého dálkového pilota (tzn. osoby ho řídící ) Provoz za touto vzdáleností musí být schválen CAA (základním předpokladem je to, že provozovatel musí dokázat, že je schopen zajistit bezpečnost provozu). 3. Malá bezpilotní letadla, bez ohledu na jejich hmotnost, používaná pro účely dohledu, jsou předmětem přísnějších pravidel co do minimální vzdálenosti, na kterou mohou létat od lidí nebo cizího majetku. Jestliže chce někdo létat v rámci těchto limitů, musí nejdříve zažádat o povolení CAA. 4. Povolení CAA je také třeba v případě všech letů za účelem letecké práce. 5. Je zodpovědností dálkového pilota, aby se ujistil, že let lze provést bezpečně. PE v /12 PR\ doc