Orientační přehled výkladu a uplatnění vybraných veřejně politických teorií... IX

Transkript

1 Obsah Úvodem... VII Orientační přehled výkladu a uplatnění vybraných veřejně politických teorií... IX Seznam zkratek... XI ČÁST A Úvod do veřejné politiky... 1 A1. Veřejné zájmy a veřejná politika... 3 Co jsou veřejné zájmy?... 4 Co je veřejná politika?... 7 Historie vzniku a vývoje veřejné politiky jako vědní disciplíny... 7 Vazba na jiné obory... 7 Vymezení veřejné politiky jako vědní disciplíny... 8 Veřejná politika jako sociální praxe... 9 Průkopníci a pokračovatelé Perspektivy vývoje oboru Kontrolní otázky Prameny A2. Hodnoty ve veřejné politice Hodnoty v polity Lidská práva Politické ideologie Průmět politických ideologií do podoby institucí příklad sociálního státu Hodnoty v policy Kritérium kvality a udržitelnosti života Hodnoty v politics Teorie historického institucionalismu Kontrolní otázky Prameny Doporučené zdroje k teorii historického institucionalismu XIII

2 Veřejná politika A3. Vládnutí Pojem vládnutí Dimenze vládnutí Víceúrovňové vládnutí Stát, trh, občanský sektor a média Stát Trh Občanský sektor Teorie korporativismu Vztah státu a trhu Média Sítě aktérů Teorie politických sítí Sociálně patologické formy regulace Kapacity vládnutí v soudobém světě Kontrolní otázky Prameny Doporučené zdroje k teorii korporativismu Doporučené zdroje k teorii politických sítí A4. Aktéři a instituce Vztah aktérů a institucí Politické strany Stát, orgány veřejné správy Poradenská centra (think tanks) Instituce Teorie institucionalismu zaměřeného na aktéry Arény (arenas, někdy také policy venues) Agendy (agendas) Teorie aktérů generujících agendu v arénách (model A-A-A) Kontrolní otázky Prameny Doporučené zdroje k teorii institucionalismu zaměřeného na aktéry Doporučené zdroje k teorii aktérů generujících agendu v arénách (model A-A-A) A5. Nástroje veřejné politiky Poznávání Programové dokumenty Právo a veřejná správa Ekonomické nástroje Příjmy státu a veřejnoprávních korporací Výdaje státu a veřejnoprávních korporací XIV

3 Obsah Veřejné sociální služby Mocenské nástroje Informační a komunikační nástroje Teorie advokačních koalic Teorie diskursivního institucionalismu Uplatnění nástrojů veřejné politiky harmonie, nesoulad, improvizace? Veřejné politiky Kontrolní otázky Prameny Doporučené zdroje k teorii diskursivního institucionalismu Doporučené zdroje k teorii advokačních koalic A6. Veřejně politický proces. Fáze vymezování a uznávání problému Veřejná politika jako proces Teorie fází veřejně politického procesu Fáze vymezování a uznávání problému Co je to problém? Co je sociální problém? Co je veřejně politický problém? Vymezování veřejně politického problému Uznávání veřejně politického problému Teorie nastolování agendy Kontrolní otázky Prameny Doporučené zdroje k teorii fází veřejně politického procesu Doporučené zdroje k teorii nastolování agendy: A7. Formulace veřejných politik, rozhodování Rozhodování: pojetí racionální nebo inkrementální? Možnosti změn veřejných politik Struktura rozhodování Rozhodování v subsystémech veřejných politik Aktéři rozhodování Teorie vetujících hráčů Teorie tří proudů Koho se rozhodnutí týká? Strategické rozhodování Kontrolní otázky Prameny Doporučené zdroje k teorii vetujících hráčů Doporučené zdroje k teorii tří proudů XV

4 Veřejná politika A8. Implementace veřejných politik Teoretické modely implementace Příklad uplatnění teorie vztahu principála a agenta: Vztah politiků a úředníků Kritické faktory implementace Proces implementace Problémy implementace Teorie byrokracie Závěrem Kontrolní otázky Prameny Doporučené zdroje k teorii vztahu principála a agenta Doporučené zdroje k teorii byrokracie A9. Hodnocení veřejných politik Obecný rámec hodnocení Kotvy hodnocení: kritéria, indikátory Co hodnotíme? Kdy hodnotíme? Metody hodnocení Teorie racionální volby Problémy hodnocení veřejných politik Kontrolní otázky Prameny Doporučené zdroje k teorii racionální volby A10. Jak porozumět veřejné politice Obtíže vědeckého poznávání veřejných politik Pravidla postupu poznávání Postup řešení poznávací úlohy Konceptuální rámce Výběr teorie (teorií) Modelování Metody analýzy a tvorby veřejných politik Varování a výzva Doporučená struktura odborné studie Kontrolní otázky Prameny Komentovaná bibliografie Prameny XVI

5 Obsah Souhrnná literatura Části A Odborné časopisy Užitečné internetové zdroje Anglicko-český slovník základních pojmů veřejné politiky Věcný rejstřík Jmenný rejstřík Seznam tabulek Části A Seznam obrázků Části A ČÁST B Případové studie Úvodem B1. Prehistorie a historie důchodových systémů Na počátku Řekové Římané Středověk Průmyslová revoluce Thomas Paine důchodový pionýr Evropská tradice Armáda a důchodové systémy Hospodářská krize Moderní věk Rakousko-Uhersko B2. Historie českého důchodového systému Systém do roku Koncepce období před rozdělením Československa Volební období (Václav Klaus, první česká vláda) a (Václav Klaus, druhá vláda) Volební období (Miloš Zeman) Volební období (Vladimír Špidla), (Stanislav Gross), (Jiří Paroubek) Volební období (Mirek Topolánek první vláda, Mirek Topolánek druhá vláda, Jan Fischer ) XVII

6 Veřejná politika Volební období (Petr Nečas) Volební období (Bohuslav Sobotka) Prameny B3. Případová studie: Jak se připravovala česká důchodová reforma Úvodem Hypotézy Teorie a metody Teorie diskursivního institucionalismu Metoda analýzy rámců Analýza diskursů Výkonný tým pracovní skupiny (Bezděkova komise I) Poradní expertní sbor PES (Bezděkova komise II) Národní ekonomická rada vlády NERV Expertní skupina Nečasova vláda ČSSD Odborná komise pro důchodovou reformu Závěrem Prameny Legislativa B4. Případová studie: Jak smířit ekvivalenci s fiskální disciplínou Úvodem Teorie a metody Teorie institucionalismu zaměřeného na aktéry Chování aktérů v teorii institucionalismu zaměřeného na aktéry Analýza instituce a aktéři Instituce Ústava ČR Ústavní soud Parlament ČR Prezident Aktéři Občan Vláda ČR Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR (MPSV ČR) Výzkumný ústav práce a sociálních věcí (VÚPSV) Politické strany Sociální partneři Českomoravská konfederace odborových svazů (ČMKOS) Svaz průmyslu a dopravy ČR (SP ČR) Česká správa sociálního zabezpečení (ČSSZ) Konstelace aktérů Režimy interakce XVIII

7 Obsah Analýza fáze veřejně politického cyklu Fáze vymezování a uznávání problému Vyjádření PS PČR, Senátu PČR a MPSV ČR na základě žádosti ÚS Rozhodnutí Ústavního soudu Fáze rozhodování Reakce na rozhodnutí ÚS Návrh MPSV ČR Změna v konstrukci výpočtu důchodu Projednávání návrhu Projednávání v Poslanecké sněmovně PČR Projednávání v Senátu PČR Rozhodnutí Poslanecké sněmovny PČR Prezident republiky Fáze implementace Průmět návrhů do legislativní normy Fáze hodnocení Závěrem Prameny Legislativa B5. Případová studie: Souboj advokačních koalic Úvodem Teorie advokačních koalic (TAK) Vnější vlivy na subsystém veřejné politiky Hypotézy Analýza: Vznik a zánik fondového, příspěvkově definovaného druhého pilíře optikou teorie advokačních koalic Vznik advokační koalice zavedení druhého pilíře Vznik advokační koalice zrušení druhého pilíře důchodového systému Rozpad a transformace advokačních koalic Testování hypotéz Hypotéza A Hypotéza B Hypotéza C Hypotéza D Závěrem Prameny B6. Důchodové minimum Klíčové parametry důchodových systémů Způsob financování XIX

8 Veřejná politika Způsob určení dávek Způsob účasti Indexace dávek Důchodové reformy Parametrické reformy Strukturální reformy Prameny B7. Slovník pojmů Terminologie pilířů důchodového systému Souhrnná literatura Části B Legislativa Seznam tabulek Části B Seznam obrázků Části B Seznam boxů Části B XX