Změna registračních podmínek

Transkript

1 Název upravované oblasti Změna registračních podmínek Změna registračních podmínek 30. dubna 2013, příloha č. 2 Dotčená ustanovení stávajícího zákona 79 odst. 5 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách Jméno zpracovatele/ zpracovatelů návrhu Kristýna Mlejnková, Markéta Holečková Odbor 22 Ministerstva práce a sociálních věcí Konzultace s jinými odbory, resorty, experty Návrh byl zpracován ve spolupráci s občanským sdružením Quip Společnost pro změnu a zástupci dotčených subjektů: krajské úřady, poskytovatelé a uživatelé sociálních služeb, Úřad práce ČR a další, nezávislí experti inspektoři. Definice problému, současný stav V současné době existuje duplicita právní úpravy registrací sociálních služeb a pravidel vyplývajících ze Standardů kvality sociálních služeb (vyhl. č. 505/2006 Sb., Příloha č. 2). V důsledku této duplicity dochází ke dvojí administrativě na straně poskytovatelů služeb, kteří vytvářejí totožné nebo obdobné podklady pro žádosti o registraci a při kontrole registračních podmínek krajskému úřadu a vedle toho inspekci vykonávané ÚP. Stejné nebo velmi příbuzné oblasti jsou předmětem kontroly dvou různých orgánů veřejné správy: ÚP v rámci inspekcí kvality sociálních služeb a krajské úřady při rozhodování o registraci nové sociální služby a při kontrole plnění registračních podmínek. Tato duplicita činností je hrazena z veřejných prostředků. Současně krajským úřadům chybí bližší specifikace dokumentů, které mají být předmětem jejich kontroly za účelem registrace sociální služby. Krajské úřady proto vydávají své vlastní metodiky, které se ale mezi jednotlivými kraji liší. To klade neopodstatněné nároky na poskytovatele sociálních služeb a vytváří prostředí právní nejistoty. Převedení duplicitních požadavků z kritérií standardů kvality do ustanovení o registraci tak poskytne potřebnou specifikaci obsahu registračních podmínek. Vyřeší se tím dva problémy najednou: duplicita ustanovení způsobující dvojí práci úřadů i poskytovatelů a nedostatečná specifikace podmínek pro registrací způsobující nejednotnost a nejistotu registrujících úřadů i poskytovatelů sociálních služeb. CÍL 1 FINAL Strana 1 (celkem 11)

2 Převedení části požadavků z kritérií standardů kvality sociálních služeb do registračních podmínek zároveň nebude znamenat větší nároky na čas pracovníků zajišťujících registraci a kontrolu registračních podmínek. Většinu požadavků lze totiž podřadit pod již existující registrační podmínky, zejm. pod popis realizace služby a popis personálního zajištění a dále do některých specifických bodů. Detaily jsou uvedeny v dalším textu. Součástí návrhu jsou i některé další dílčí úpravy, které vyplynuly z konzultačních seminářů. Věcná podstata řešení a cílový stav řešení ( Varianta I.) 1. Číslo platebního účtu Stávající znění 79 odst. 5 písm. a), b) a c): a) je-li žadatelem právnická osoba, obchodní firmu nebo název, sídlo nebo umístění její organizační složky, identifikační číslo osoby (dále jen "identifikační číslo"), číslo platebního účtu a statutární orgán, b) je-li žadatelem fyzická osoba, jméno, popřípadě jména, příjmení, místo trvalého nebo hlášeného pobytu, číslo platebního účtu a datum a místo narození, c) je-li žadatelem organizační složka státu nebo územní samosprávný celek, jehož jménem bude poskytovat sociální služby organizační složka územního samosprávného celku, její název, sídlo, identifikační číslo jejího zřizovatele, jméno, popřípadě jména, a příjmení vedoucího organizační složky a číslo platebního účtu, : Z povinných údajů uváděných v žádosti o registraci vypustit údaj číslo platebního účtu. : Tento údaj se jeví jako nadbytečný. Změna pro poskytovatele: Odpadá jeden údaj. Odpadá jeden údaj. Změna pro kontrolu registračních podmínek Beze změny CÍL 1 FINAL Strana 2 (celkem 11)

3 Změna pro inspekci poskytování sociálních služeb Beze změny. Odmítnutí zájemce o službu a evidence zájemců o službu Stávající znění: 79 odst. 5 písm. d) sub 3: 3. okruh osob, pro které je sociální služba určena, popřípadě jejich věková hranice nebo druh zdravotního postižení, : Ustanovení doplnit dále o povinnost předložit registrujícímu orgánu a zveřejnit v registru pravidla pro odmítnutí zájemců o službu a pro vedení evidence zájemců o službu, kterým nemůže být sociální služba poskytnuta z kapacitních důvodů: 3. okruh osob, pro které je sociální služba určena, popřípadě jejich věková hranice nebo druh zdravotního postižení; pravidla pro odmítnutí zájemců o službu a pro evidenci zájemců o službu, kterým nemůže být sociální služba poskytnuta z kapacitních důvodů. : Požadavek zveřejnění okruhu osob ve smyslu stávajícího Standardu 1 kritérium a) by byl splněn automatickým zveřejněním v registru. Pravidla pro odmítnutí zájemců o službu navazují na zákonné důvody 1, pro které může poskytovatel odmítnout uzavřít smlouvu o poskytování sociální služby. Stanovení podrobnějších pravidel pro odmítnutí zájemců o službu na základě zákonných důvodů a dále pravidel pro postup vedení seznamu zájemců, které nelze aktuálně uspokojit z kapacitních důvodů je úzce spojeno s definováním okruhu osob, jimž je služba určena a má administrativní charakter. Kontrola dodržování zákonných 1 Zákon 108/2006 Sb. 91 (3) Poskytovatel sociálních služeb může odmítnout uzavřít smlouvu o poskytování sociálních služeb pouze, pokud a) neposkytuje sociální službu, o kterou osoba žádá, a to i s ohledem na vymezení okruhu osob v registru poskytovatelů sociálních služeb, b) nemá dostatečnou kapacitu k poskytnutí sociální služby, o kterou osoba žádá, c) zdravotní stav osoby, která žádá o poskytnutí pobytové sociální služby, vylučuje poskytnutí takové sociální služby; tyto zdravotní stavy stanoví prováděcí právní předpis, nebo d) osobě, která žádá o poskytnutí sociální služby, vypověděl v době kratší než 6 měsíců před touto žádostí smlouvu o poskytnutí téže sociální služby z důvodu porušování povinností vyplývajících ze smlouvy. Vyhláška 505, 36 Zdravotní stavy vylučující poskytování pobytových sociálních služeb Poskytnutí pobytové sociální služby se vylučuje, jestliže a) zdravotní stav osoby vyžaduje poskytnutí ústavní péče ve zdravotnickém zařízení, b) osoba není schopna pobytu v zařízení sociálních služeb z důvodu akutní infekční nemoci, nebo c) chování osoby by z důvodu duševní poruchy závažným způsobem narušovalo kolektivní soužití; to neplatí, jde-li o poskytnutí pobytové sociální služby v domově se zvláštním režimem. CÍL 1 FINAL Strana 3 (celkem 11)

4 pro odmítnutí zájemce o službu a existence pravidel je proto věcně agendou spadající do oblasti registračních podmínek. Úprava přinese zjednodušení zpřehlednění agendy pro poskytovatele. Specifikace pravidel pro odmítnutí zájemců o službu a zveřejnění těchto pravidel v registru posílí ochranu cílové skupiny před případnou diskriminací zvyšuje se transparentnost pravidel, zájemci a jejich blízcí budou mít možnost seznámit se s pravidly bezprostředně. Ve výkladu budou specifikovány další detaily požadované na obsah seznamu žadatelů (např. stanovení kritérií, podle kterých jsou zájemci z evidence vybíráni pro zahájení poskytování služby, zda podle závažnosti situace nebo pouze dle data zařazení do evidence). Poskytovatel má písemně zpracována vnitřní pravidla pro postup při odmítnutí zájemce o sociální službu z důvodů stanovených zákonem, přičemž odmítnutí zájemci jsou evidováni Změna pro poskytovatele: Obsah povinnosti se oproti stávajícímu znění mění minimálně, právní úprava se zjednodušuje. Požadavek na zpracování pravidel pro postup při odmítnutí zájemce o službu a postup podle těchto pravidel (stávající kritérium 3c) se zjednodušuje a upřesňuje na požadavek předložit pravidla pro odmítnutí zájemce o službu a pro vedení seznamu zájemců, které nelze v době žádosti uspokojit z kapacitních důvodů, při registraci. Návrh počítá s tím, že právní úprava (zákon a vyhláška) upravuje zákonné důvody pro odmítnutí zájemce o službu, které musí poskytovatel respektovat. Stávající registrační podmínka se doplňuje o související požadavek, který se bude při registraci kontrolovat. Změna pro kontrolu registračních podmínek Předmět kontroly registrujícím orgánem by se rozšířil o kontrolu dodržování zákonných důvodů pro odmítnutí zájemců o službu a pravidel vedení seznamu žadatelů odmítnutých z kapacitních důvodů. Změna pro inspekci poskytování sociálních služeb Kontrola evidence odmítnutých žadatelů by již nespadala do předmětu inspekce. 3. Popis realizace poskytování sociální služby Stávající znění 75 odst. 5 písm. d) sub 4: 4. popis realizace poskytování sociálních služeb, CÍL 1 FINAL Strana 4 (celkem 11)

5 obecný požadavek popis realizace poskytování sociálních služeb doplnit o závazné určení jeho struktury: 4. popis realizace poskytování sociálních služeb, zahrnující: Popis realizace poskytování služeb obsahuje: Cíle poskytování služeb Podmínky poskytování služeb, zejména ceny, výpovědní lhůty a režimová opatření uplatňovaná v zařízení (uzamykání objektu či jeho částí, monitorování audiovizuálními technickými prostředky, omezení v užívání alkoholu apod. Postupy, jak si stěžovat na kvalitu a odbornost; uvedeno bude zejména, místo, kam je možno podat stížnost, a lhůtu, stanovenou pro její vyřízení Popis základních materiálně technických podmínek zabezpečení služeb Dobu stanovenou pro uchování dokumentace o osobě po ukončení poskytování sociální služby Samostatně použitý pojem popis realizace je velice neurčitý. Jednotný výklad nebo metodika pro zpracování podkladů výrazně chybí poskytovatelům i registrátorům. Tento názor byl opakovaně vyjadřován v účastníky ohniskových skupin i konzultačních seminářů. Některé kraje na situaci reagují tvorbou vlastních metodik a výkladů, nicméně není zachována vzájemná kompatibilita a jistota stejného přístupu k žadatelům. Není, jde pouze o zpřesnění stávajícího ustanovení. Není Není CÍL 1 FINAL Strana 5 (celkem 11)

6 4. Popis personálního zajištění poskytovaných sociálních služeb Současné znění 79 odst. 5 písm. d) sub 5: 5. popis personálního zajištění poskytovaných sociálních služeb, doplnit obecný požadavek popis personálního zajištění poskytovaných sociálních služeb o závazné určení jeho struktury: 5. popis personálního zajištění poskytovaných sociálních služeb, zahrnující organizační strukturu a počet přepočtených úvazků pracovníků v přímé péči, pracovní profily Jde o duplicitní požadavek, který je obsažen také v kritériích standardů. I dnes poskytovatelé pro účely registrace předkládají schéma organizační struktury, počty úvazků, názvy pozic. V návrhu se počítá s rozšířením existujících požadavků o pracovní profily, pro které je výklady specifikován obsah ve smyslu: popis jednotlivých pozic uvedených v organizační struktuře s uvedením vykonávaných činností, odpovědností a pravomocí, dále role klíčového pracovníka. Díky zveřejnění těchto informací v registru budou mít uživatelé služeb a jejich rodiny přehled o odpovědnostech jednotlivých pracovníků, což by mělo zlepšit možnost orientovat se v organizační hierarchii, čímž bude posíleno jejich postavení a bezpečí. Drobné rozšíření (o pracovní profily) dokumentace předkládané za účelem registrace. Usnadnění agendy o právně závazný obsah posílení pozice registrátorů. Je specifikován obsah existující podmínky a kontroluje se, zda popis personálního zajištění obsahuje požadované prvky. Skutečnost, zda personální zajištění odpovídá potřebám osob, bude kontrolována v rámci inspekce zaměřující se na případový proces: zda služby jsou poskytovány podle potřeb osob souvisejících s řešením jejich nepříznivé sociální situace. V tomto směru se obsah nemění. CÍL 1 FINAL Strana 6 (celkem 11)

7 Nebude se hodnotit přiměřenost personálního zajištění ve vztahu k druhu služeb, stejně jako další kritéria personálního zajištění, což umožní inspektorům soustřeďovat se na samotné poskytování služeb. 5. Časový rozsah poskytování sociálních služeb Stávající znění 75 odst. 5 písm. d) sub 6 6. časový rozsah poskytování sociálních služeb, stávající požadavek na časový rozsah poskytování služby specifikovat na časový rozsah - dobu poskytování sociálních služeb. 6. časový rozsah poskytování sociálních služeb, Alternativou je vypuštění celého ustanovení s tím, že časový rozsah bude zařazen jako jeden z bodů struktury popisu realizace služby. Současné znění nespecifikuje způsob určení časového rozsahu údaje jsou často vzájemně obtížně porovnatelné. není není Přiměřenost času a místa poskytování služeb bude hodnocena v rámci inspekcí prostřednictvím analýzy případového procesu. CÍL 1 FINAL Strana 7 (celkem 11)

8 6. Plán finančního zajištění Stávající znění 75 odst. 5 písm. d) sub 8: 8. plán finančního zajištění sociálních služeb, Zrušení tohoto ustanovení. Poskytovatelé nemají možnost znát tento typ informací dopředu s dostatečnou jistotou. Změna pro poskytovatele: odpadá nutnost dokládat tento údaj odpadá nutnost kontrolovat tento údaj odpadá nutnost kontrolovat tento údaj není 7. Doklady o bezúhonnosti Stávající znění 75 odst. 5 písm. e) : e) doklad o bezúhonnosti fyzických osob nebo právnické osoby uvedených v odstavci 1 písm. c), s výjimkou výpisu z evidence Rejstříku trestů, Zrušení tohoto ustanovení. : CÍL 1 FINAL Strana 8 (celkem 11)

9 Povinnost poskytovatele doložit bezúhonnost zaměstnanců by byla nadále pouze předmětem kontroly plnění registračních podmínek ve smyslu 82a. Změna pro poskytovatele: Odpadá agenda s dodáváním dokladů registračnímu orgánu Odpadá agenda s dodávanými doklady Doklady lze nadále kontrolovat v rámci kontroly na místě není 8. Doklady o odborné způsobilosti Stávající znění 75 odst. 5 písm. f) : f) doklady nebo jejich úředně ověřené kopie prokazující odbornou způsobilost fyzických osob uvedených v odstavci 1 písm. b), stávající povinnost dodávat doklady nahradit prohlášením poskytovatele: f) prohlášení o tom, že služba je poskytována pracovníky odborně způsobilými podle odst. 1 písm. b), Odpovědnost za splnění povinnosti odborné kvalifikace personálu je na poskytovateli služby a její plnění je možno přezkoumávat v rámci kontroly registračních podmínek. Změna pro poskytovatele: CÍL 1 FINAL Strana 9 (celkem 11)

10 Zjednodušení: prohlášení nahrazuje dodávání dokladů jednotlivých pracovníků. Na obsahu povinnosti poskytovat službu odborně způsobilým personálem se nic nemění. Odpadá agenda s dodávanými doklady o oborné způsobilosti Doklady lze nadále kontrolovat v rámci kontroly na místě není Dotčené subjekty a popis dopadu na tyto subjekty Poskytovatelé sociálních služeb Administrativní zátěž poskytovatelů sociálních služeb se úpravou přinejmenším sníží: odstraní se duplicitní dokládání některých povinností, přičemž některé z nich např. u velkých organizací s větší fluktuací zaměstnanců jsou velkou zátěží. Registrátoři Registrace: bude jednotně zákonem stanoven obsah dokumentů, které se mají dokládat při registracích. To upevní pozici registrátorů, kteří budou mít zákonem dané požadavky. Na druhou stranu toto opatření přinese větší právní jistotu i poskytovatelům, kteří budou moci očekávat stejné požadavky ve všech krajích. Registrátorům se sníží objem práce nutné k evidenci a archivaci dokladů o bezúhonnosti a odborné způsobilosti. Změna bude vyžadovat náklady spojené se změnou pravidel pro poskytovatele např. aktualizace dokumentů na webu apod. Kontrola plnění registračních podmínek: Mírně se zvýší záběr při kontrole plnění registračních podmínek tím, že přibydou některé dosud nekontrolované povinnosti např. evidence žadatelů o službu odmítnutých z kapacitních důvodů. Inspekce poskytování sociálních služeb CÍL 1 FINAL Strana 10 (celkem 11)

11 Sníží se počet kontrolovaných kritérií. Dopady do činnosti jsou detailně popsány u jednotlivých bodů návrhu. Zveřejnění v registru Dokumenty předkládané a schválené při registraci sociální služby by byly zahrnuty do výčtů obsažených v 85 odst. 4 a 5 a zařazeny do veřejné části registru. Dopad na veřejné rozpočty Nepředpokládá se dopad do oblasti veřejných rozpočtů. Převedení části kritérií Standardů kvality sociálních služeb do registračních podmínek nebude znamenat větší nároky na čas pracovníků zajišťujících registraci a kontrolu registračních podmínek. V některých drobnostech se rozsah práce zvýší, naopak jinde odpadne část úkonů spojených s evidencí a archivací dokladů o bezúhonnosti a odborné způsobilosti. Inspekce se namísto kontroly organizačně-technických podmínek budou moci více zaměřit na kvalitu služeb poskytovaných vybraným uživatelům služeb. Celkově se tedy využití veřejných prostředků zefektivní. Bude potřeba vyškolit registrátory, aby se seznámili s upraveným obsahem registračních podmínek. To bude možné buď v rámci běžného, průběžného vzdělání registrátorů nebo v rámci specifického projektu hrazeného z ESF. Dopad na kraje a obce Kraje posílení kompetence a standardizace základních kritérií pro hodnocení splnění podmínek registrace sociální služby a pro kontrolu jejich plnění. CÍL 1 FINAL Strana 11 (celkem 11)