Správní ízení. Správní ád zákon. 500/2004 Sb. JUDr. Martin Šimák, Ph.D.

Transkript

1 Správní ízení Správní ád zákon. 500/2004 Sb. JUDr. Martin Šimák, Ph.D.

2 Správní ízení - pojem, právní úprava správní ízení formalizovaný zákonný postup orgán moci výkonné, orgán územních samosprávných celk a jiných orgán, jako i fyzických a právnických osob ( správních orgán ), pokud vykonávají p sobnost v oblasti ve ejné správy zákon. 500/2004 Sb., správní ád (S ) ú inný od správní ád je obecnou normou správního ízení, použije se, pokud zvláštní zákony nestanoví n co jiného (tzv. princip subsidiarity) správní orgány postupují vždy dle zásady legality ( 2 odst. 1), jsou povinny šet it práva a zájmy dot ených osob ( 2 ods. 3), zjiš ovat pravý stav v ci ( 3), poskytovat dot eným osobám p im ené pou ení o jejich právech i povinnostech ( 4 odst. 2)

3 el správního ízení, p íslušnost správních orgán ú elem je vydání rozhodnutí (deklaratorního, konstitutivního) cná p íslušnost je stanovena zákonem ( 10) místní p íslušnost ( 11): a) místo innosti (nap. provozování živnosti) b) místo nemovitosti c) místo trvalého pobytu FO resp. místo sídla PO forma správního ízení písemná osoba oprávn ná jednat ve v ci za správní orgán tzv. oprávn ná ú ední osoba ( 15) povinnost zachovávat ml enlivost právo na tlumo níka v ízení ( 16) o každé v ci se vede spis se spisovou zna kou ( 17) o ústním úkonu (jednání, výslechu sv dka, znalce apod.)se sepisuje protokol - 18

4 Doru ování ( 19 24) zp soby doru ování: a) p es datovou schránku (zákon. 300/2008 Sb.) b) sám správní orgán c) prost ednictvím obecního ú adu d) prost ednictvím Policie R nebo m stské (obecní) policie e) prost ednictvím provozovatele poštovních služeb d ležité písemnosti (nap. rozhodnutí) do vlastních rukou doru ování fyzickým osobám - 20 doru ování právnickým osobám - 21 není-li adresát zastižen, písemnost se uloží a adresát je vyzván (vhozením oznámení) k jejímu vyzvednutí ve lh 10 dn ( 23)

5 Doru ování ( 19 24) po marném uplynutí lh ty 10 dní od uložení ( 24 odst. 1) se písemnost vhodí do domovní schránky adresáta nebo se vrátí odesílateli fikce doru ení ( 24 odst. 1) - posledním dnem 10denní lh ty se písemnost považuje za doru enou možnost požádat o ur ení neplatnosti doru ení (za stejných podmínek, stanovených pro tzv. prominutí zmeškání úkonu dle ust. 41) d vody pro ur ení neplatnosti (pouze objektivní d vody) prokazuje adresát ( 24 odst. 2)

6 astníci ízení a jejich zp sobilost ( 27 30) astníci: a) žadatel (v ízení na návrh) b) dot ené osoby, jichž se má rozhodnutí p ímo dotknout (tj. jim založit, zm nit, zrušit právo i povinnost) v ízení zahajovaném na návrh i ex offo c) další dot ené osoby, které mohou být rozhodnutím dot eny na svých právech a povinnostech d) osoby, o nichž to stanoví zákon e) osoby, které tvrdí, že jsou ú astníky, až do prokázání opaku procesní zp sobilost (tj. zp sobilost init v ízení úkony): FO v rozsahu její zp sobilosti k právním úkon m u PO ten, kdo jedná za osobu (statutární orgán)

7 Zastoupení v ízení ( 31 35) a) na základ zákona ( 32) povinná v rozsahu, v jakém nemá ú astník zp sobilost k právním úkon m zákonný zástupce nap. rodi (u nezletilého dít te dle zákona o rodin ) opatrovník (stanoví jej správním orgánem) b) na základ plné moci ( 33) ú astník si m že zvolit zmocn nce ad hoc zmocn ní (k ur itému úkonu) generální zmocn ní (pro celé ízení) zástupce jedná jménem zastoupeného, s právními ú inky vznikajícími p ímo zastoupenému doru ování písemností pouze ustanovenému zástupci!

8 ízení v 1. stupni zahájení ízení na základ žádosti na návrh ( 44, 45): dle zásady dispozitivity zahájeno dnem, kdy návrh (žádost) došel v cn a místn íslušnému orgánu žádost povinné obsahové náležitosti (jako podání) zahájení ízení z moci ú ední ex offo ( 46, 47): dle zásady oficiality dnem, kdy správní orgán doru il oznámení o zahájení astníkovi ízení resp. prvnímu z více ú astník

9 ízení v 1. stupni úkony ú astník ( 36, 37) ú astníci mohou init návrhy, navrhovat d kazy i vyjad ovat svá stanoviska po celou dobu ízení podání ( 37) jde o úkon v i správnímu orgánu posuzuje se podle obsahu, nikoliv podle názvu musí být z ejmé: kdo iní, eho se týká, co se navrhuje p ípadné nedostatky podání je t eba odstranit bud na míst za pomoci správního orgánu nebo ve stanovené lh na základ výzvy zaslané podateli správním orgánem formy podání: písemn, ústn do protokolu, v elektronické podob se zaru eným elektronickým podpisem (e-podatelna, datová schránka) podání je u in no dnem, kdy došlo v cn a místn íslušnému orgánu (prokazuje se podacím razítkem nebo datem/ asem doru ení do datové schránky)

10 ízení v 1. stupni pr h ízení ( 49, 50): ízení je vedeno p evážn písemn ústní jednání se na izuje, stanoví-li tak zákon nebo je to ke spln ní ú elu ízení nezbytné ústní jednání je neve ejné nahlížení do spisu ( 38) právo nahlížet mají ú astníci a jejich zástupci jiné osoby mohou nahlížet, pokud prokáží právní zájem právo init si výpisy a po izovat kopie

11 ízení v 1. stupni opat ování podklad pro rozhodnutí správní orgán za povinné sou innosti ú astník podklady pro rozhodnutí: návrhy ú astník, d kazy, skute nosti známé z ú ední innosti, notoriety správní orgán je povinen zjistit všechny rozhodné okolnosti ípadu (zásada materiální pravdy) dokazování ( 51 56): jako d kaz slouží vše, co pom že ke zjišt ní stavu v ci a nebylo získáno protiprávn kazní prost edky: listiny, ohledání, sv decká výpov, znalecký posudek zásada volného hodnocení d kaz - správní orgán hodnotí podle své úvahy, není vázán návrhy ú astník

12 ízení v 1. stupni - rozhodnutí ve v ci samé tj. o právech a povinnostech, o pokut deklaratorní x konstitutivní obsahové náležitosti: výrok, od vodn ní, pou ení ú astník náležitosti písemného vyhotovení: rozhodnutí, ozna ení správního orgánu, otisk ú adního razítka, identifikace oprávn né ú ední osoby, ozna ení všech ú astník lh ty pro vydání rozhodnutí ( 71): bezodkladn nebo do 30 dn nebo do 60 dn, jde-li o zvláš složitý p ípad oznámení rozhodnutí ( 72): doru ením stejnopisu do vlastních rukou nebo ústním vyhlášením

13 ízení v 1. stupni - rozhodnutí právní moc rozhodnutí ( 73): podmínkou je oznámení rozhodnutí a nemožnost podat odvolání pravomocné rozhodnutí je závazné, je t eba se jím ídit vykonatelnost rozhodnutí ( 74): nastává: a) sou asn s nabytím právní mocí b) pozd jším dnem po nabytí právní moci c) p ed nabytím právní moci tzv. p edb žná vykonatelnost rozhodnutí (tj. pokud odvolání nemá odkladný ú inek) vykonatelné rozhodnutí je právním titulem pro exekuci správní orgán opat uje rozhodnutí doložkou právní moci a vykonatelnosti

14 Odvolací ízení ( 81-93) odvolání m že podat ú astník (jeho zástupce), pokud se práva na odvolání nevzdal podané odvolání lze vzít zp t odvolat se lze jen proti výroku odvolání pouze proti od vodn ní je nep ípustné odvolatel musí uvést, v jakém rozsahu rozhodnutí napadá a v em spat uje nesprávnost i protiprávnost rozhodnutí odvolání se podává ve lh 15 dn od oznámení rozhodnutí v as podané odvolání má odkladný ú inek: vždy ve vztahu k právní moci, zpravidla ve vztahu k vykonatelnosti odvolání se podává u orgánu, který rozhodnutí vydal

15 Odvolací ízení ( 81-93) autoremedura - 87 o odvoláno rozhoduje nad ízený orgán (dvouinstan nost ízení, devolutivní ú inek odvolání) spis musí být p edán odvolacímu orgánu do 30 dn ode den doru ení odvolání ( 88) možnosti rozhodnutí odvolacího orgánu ( 90): a) napadené rozhodnutí zruší a ízení zastaví b) napadené rozhodnutí zruší a vrátí v c k novému projednání c) napadené rozhodnutí zm ní d) odvolání zamítne a napadené rozhodnutí potvrdí zákaz zm ny rozhodnutí k horšímu (v neprosp ch odvolatele)

16 Odvolací ízení ( 81-93) rozhodnutí odvolacího orgánu je kone né (nelze se odvolat) - oznámením ú astníkovi ( íp. dalším ú astník m) nabývá právní moci ú astník m že vzít odvolání zp ízení se zastaví dnem zp tvzetí ( 91 odst. 3) lh ty pro vydání rozhodnutí odvolacího orgánu (viz 71) - po ínají b žet dnem p edání spisu odvolacímu orgánu opožd né nebo nep ípustné odvolání odvolací orgán zamítne ( 92)

17 Rozklad ( 152) zvláštní druh ádného opravného prost edku sm uje proti nepravomocným rozhodnutím, vydaným v 1. stupni úst edním orgánem i ú adem (nap. ministerstvem) potla ení devolutivního ú inku není již žádný nad ízený (vyšší) orgán lh ta k podání rozkladu: 15 dní od oznámení rozhodnutí o rozkladu rozhoduje ministr nebo vedoucí jiného úst edního správního ú adu pro ízení o rozkladu platí obdobn p íslušná ustanovení správního ádu upravující odvolání

18 Mimo ádné opravné prost edky ezkumné ízení ( 94 99) jde o p ezkum pravomocných rozhodnutí v p ípadech, kdy je pochybnost o souladu napadeného rozhodnutí s právními edpisy (protiprávnost) ízení se zahajuje pouze ex offo ízení zahajuje správní orgán nad ízený orgánu, který napadené rozhodnutí vydal rozhodnutí v p ezkumném ízení: a) zastavení ízení (právní p edpis nebyl porušen) b) zrušení nebo zm na rozhodnutí c) zrušení a vrácení k dalšímu ízení (rozhodnutí vydáno v rozporu s právními p edpisy)

19 Obnova ízení ( ) mimo ádný opravný prost edek, napravuje pravomocná rozhodnutí, u in ná v 1. stupni nebo v odvolacím ízení obnova m že být zahájena na žádost ú astníka a pouze v taxativn stanovených p ípadech ( 100 odst. 1) lh ty pro obnovu ízení: 3 m síce (subjektivní lh ta) 3 roky (objektivní lh ta) ízení má 2 fáze: a) obnovovací ízení - rozhoduje se, zda jsou dány zákonné podmínky pro obnovu ízení b) obnovené ízení - vlastní nové ízení ve v ci, v níž bylo vydáno p vodní rozhodnutí, které má být zm no výsledkem je nové rozhodnutí ve v ci, p vodní rozhodnutí se ruší rozhoduje zpravidla orgán, který byl p íslušný ve v ci v 1. stupni

20 Výkon rozhodnutí (exekuce) 103 až 129 S + zákon. 280/2009 Sb., da ový ád vynucené spln ní povinnosti, uložené rozhodnutím, pokud není spln na dobrovoln podklad pro exekuci = exeku ní titul = vykonatelné rozhodnutí návrh na exekuci podává: a) osoba oprávn ná z exeku ního titulu b) orgán, který vydal vykonatelné rozhodnutí (exeku ní titul)