Radniční periodika platforma veřejné komunikace

Transkript

1 Radniční periodika platforma veřejné komunikace Oldřich Kužílek 26. Listopadu 2015 Černošice

2 1. Základní souvislosti radničních periodik

3 Oblasti interakcí v demokracii Věcné rozhodování Informace o věcném rozhodování Většinový mechanismus Proporční mechanismus

4 Principy demokracie při svobodném šíření informací Omezení volného šíření idejí a názorů snižuje legitimitu následných voleb (např. putinovské Rusko) Podkopává legitimitu většinového rozhodování Správné (rozumné) většinové rozhodování nemá důvod obávat se konfrontace s alternativními názory Konfrontací s alternativními názory se naopak zvyšuje legitimita většinového rozhodování

5 RLBC 06 Role periodik Radnice občan a to je všechno? (za ty peníze )

6 RLBC 06 Role periodik (za ty peníze ) Radnice občan Radnice dotaz (redaktor) občan občan ostatní občané

7 Pozitivní využití radničních periodik větší zapojení občanů do rozhodování o místních záležitostech (participace): Informování o budoucích rozhodnutích Instrukce, jak se zapojit do rozhodování Nalezení lepších řešení Poskytování informací Prostor pro prezentaci spolků obohacení veřejné diskuse praktický rádce pro různé životní situace.

8 2. Co jsou radniční periodika v právním kontextu?

9 Vydávání radničního periodika je: 1. Aktivním poskytováním informací (tedy realizací čl. 17 odst. 5 Listiny) 2. Prostorem pro svobodné šíření informací a volnou soutěž politických sil 3. Výkonem samostatné působnosti (tedy zajišťováním potřeb občanů) 4. Nakládáním s veřejnými prostředky (tedy realizací veřejné zakázky )

10 Volná soutěž politických sil (čl. 5 Ústavy) Ústavní rámec Čl.2 (3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.(č. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny) Právo na svobodu projevu (čl. 17 Listiny) Zákaz cenzury (č. 17 odst. 3 Listiny) + Výjimky ze svobody projevu (čl. 17 odst. 4) + Informační povinnost veřejné moci (čl. 17 odst. 5)

11 Listina základních práv a svobod Článek 17 odstavec 3: Cenzura je nepřípustná Co je cenzura? Přímá (přímý zásah do díla ), Nepřímá (psaná či nepsaná pravidla) Předběžná(zásah do vzniku), Následná (zákaz hotového díla, článku, reportáže) Nepřipouštění alternativních názorů je v kontextu výkonu veřejné správy (samostatná působnost) nepřímou cenzurou, realizovanou obvykle jako předběžné či následné opatření.

12 Zákon o Praze 2 (2) Hlavní město Praha a městské části pečují o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; SAMOSTATNÁ PŮSOBNOST OBCE 18 (3) Hlavní město Praha v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku.

13 Novela tiskového zákona (2013/11) zavedla 2 povinnosti Vydavatel je povinen 1. poskytovat objektivní a vyvážené informace o územním samosprávném celku (nemá zřetelnou sankci) 2. poskytnout přiměřený prostor pro uveřejnění sdělení, které vyjadřuje názory členů zastupitelstva (má sankci možnost k soudu)

14 Tiskový zákon 4a Sdělení v periodickém tisku územního samosprávného celku Vydavatel periodického tisku územního samosprávného celku je povinen poskytovat objektivní a vyvážené informace o územním samosprávném celku a poskytnout přiměřený prostor pro uveřejnění sdělení, které vyjadřuje názory členů zastupitelstva územního samosprávného celku, týkající se tohoto územního samosprávného celku.

15 Objektivita a vyváženost Povinnost podle Tiskového zákona Pro posouzení je nutno rozlišovat: Politickou tiskovou plochu od ostatní plochy V jejím rámci zpravodajství od publicistiky a komentářů. Objektivní zpravodajství se snaží věcně, nestranně a nemanipulativně oddělit zprávu od komentáře

16 3. Výklad pojmů a principů

17 Odlišení politické a nepolitické plochy o radnici VŠECHNO politická sdělení alternativní polit. sdělení

18 Odlišení politické a nepolitické plochy o radnici VŠECHNO politická sdělení : =IRON alternativní polit. sdělení

19 objektivita správnost (přesnost), transparentnost (uvádění pramenů) věcnost (absence vlastních hodnocení)

20 Vyváženost Vyváženost a rovný přístup nikoli mechanicky, ale tzv. odstupňovaná rovnost. každý politický subjekt má dostat alespoň určitou minimální šanci ke své prezentaci (požadavek plurality) nad tuto minimální úroveň zastoupení přiměřené politickému a společenskému významu jednotlivých stran. rovnoměrné zastoupení politických alternativ ve zpravodajství Nevyváženost - skrytá forma stranickosti (v kontroverzní situaci se některé názory potlačují ve prospěch názorů jiných). NSS rozsudky (Vol 15/ , 3 As 6/ )

21 Některé mýty Periodikum má být (či je) apolitické Periodikum je PR nástroj radnice Opoziční názory a polemiky se do periodika nevejdou Celkově to nestojí za řeč

22 Apolitičnost? politický život na každé, i místní úrovni, v sobě obsahuje nejen přijatá řešení, ale i potencialitu různých jiných, nepřijatých řešení, rozhodnutí či aktivit. zpráva je pravdivá jen tehdy, pokud uvádí i kontext zpráva se nesmí vyhýbat potenciálním variantám, sporům či jen návrhům, které předcházely přijetí rozhodnutí Vytváření dojmu automatických a z nebe padajících správných rozhodnutí je nebezpečnou deformací

23 PR nebo poskytování informací? sdělovací prostředek veřejného úřadu nemá povahu PR nástroje jeho účelem je komunikace s vlastními občany obec, město, městská část a jejich politický život nemůže být předmětem reklamy zaměřené na sebe sama PR působení (pro přilákání turistů, firem a investorů) musí být rozpočtově oddělené od komunikace s občany, nesmí obsahovat názorová sdělení jakmile sdělovací prostředek obsahuje i názorová sdělení, musí podléhat právním principům samostatné působnosti, zejména zajišťovat službu všem občanům - objektivitu a vyváženost

24 Nestojí to za řeč? Celkové náklady na rad. periodika: Cca 500 milionů Kč ročně 2 miliardy Kč za volební období (3-4x více než volební kampaň!) Obsahem je nejčastěji permanentní volební kampaň za veřejné prostředky

25 Nejčastější problémy odepření názorů nepříznivých vedení radnice do periodika, neplacená propagace místních politických a ekonomických hráčů, neprůhledné zadávání zakázky na vydávání periodika, neobjektivní informování o úspěších a neúspěších vedení obce jednostranně vedené kampaně týkající se řešení místního problému.

26 Pojetí periodika Editorské Redaktorské Je dáno jak úmyslem, tak především možnostmi, schopnostmi redakce, ambicemi (schopností sebeomezení) funkcionářů Editorské: převážně pouze sestavuje dodané články do výsledného tvaru, zpravodajství je kusé Redaktorské: k hlavním tématům vytváří autorské (redakční) články zpravodajský mix s názory radnice i alternativními názory (koalice, opozice, spolky )

27 Varianty řešení vyváženosti: okénko opozice / koalice Praha přínos: alternativní názory existují Nevýhoda: nezajišťuje přiměřený podíl alternativních názorů, řeší jen část vyváženosti

28 Varianty řešení vyváženosti: vymezené stránky pro střídání opozice / koalice Mladá Boleslav Plocha POP % Plocha ALT 4.82 % IRON čísla %

29 Varianty řešení vyváženosti Praha Okénka všech klubů (uskupení) Nevýhoda: nezajišťuje přiměřený podíl alternativních názorů, řeší jen část vyváženosti 2015

30

31 Varianty řešení vyváženosti: Redakční zpravodajský mix Plocha POP 46.9 % Plocha ALT 3.99 % IRON čísla 8.5 %

32 Nezávislost redakčního hodnocení Redaktor popsal, jak záměr vedení radnice zčásti nevyšel. Reakce radních však byla pozitivní celkové vyznění dobré a přesvědčivé

33 4. Praktické kroky

34 OTÁZKA PRVNÍ Mají samosprávy vlastní noviny vydávat? ANO, protože zajišťují poskytování informací NE, nejsou potřeba, pokud je poskytování informací zajištěno jinak: -kraje a velká města - soukromé regionální noviny konkurence informace dostatečně zajištěny? -Obvykle soukromé tiskoviny nepřinášejí dostatečný rozsah informací o aktivitách radnice a životě města -malé obce a MČ není jiná alternativa

35 OTÁZKA DRUHÁ Jak dosáhnout dobrého radničního periodika? 1.Personálně - odlišení redakční rady a redakce - vyloučení střetu zájmů 2. Obsahově - dodržování pravidel dobrého radničního periodika

36 Dobré Radniční listy A. Redakční rada - ustavení: výbor zastupitelstva (objektivně informovat o vedení obce vylučuje, aby byla v rukou tohoto vedení střet zájmů) - složení: zastupitelé (radní ne!) + občané - náplň: tvoří základní pravidla periodika a kontroluje jejich plnění B. Redakce - složení může být: profesionál, dobrovolník, zastupitel, úředník, externí dodavatel - dle pravidel zpracovává jednotlivá čísla, ale samostatně, nepodléhá objednávkám veřejných funkcionářů

37 Dobré Radniční listy DESATERO - Kodex dobrého radničního periodika 1.Formu uveřejnění alternativních názorů (rozhovor, dopis, stanovisko) volí redakce 2.Komentáře jsou odděleny od zpráv 3.Vyhledávání alternativních sdělení je povinností redakce 4.Avizování témat připravovaných k uveřejnění (zastupitelům, občanům, iniciativám) 5.Odmítnutí alternativních sdělení jen výjimečně (rozsah, urážlivé osobní útoky)

38 10. Budoucí připravovaná rozhodnutí: umožnit veřejnosti se vyjádřit, ovlivnit a spoluvytvářet. Dobré Radniční listy 6. Povinnost zveřejnit stanoviska zastupitele či klubu (vč. opozičního) nyní 4a TiskZ 7. Odstup od sdělení: neposuzovat pravdivost předkládaných sdělení (vyjma situací stanovených zákonem) 8. Nestrannost: uveřejnění alternativních sdělení bez nápravných komentářů, ironizování, nezneužít možnost vyjádřit se poslední 9. Vyváženost: rozhodnutí včetně protinávrhů, hlasování, diskuse, alternativních řešení

39 Další praktické otázky + doporučení Požadovat kvalitu redakčních článků: Zpravodajské texty mají vždy vedle oficiálního stanoviska obsahovat i oponentní názor. redakce má zjišťovat bez ohledu na zadání Občan má být nositelem děje (Ne starostka předává, ale jubilant přijímá). Princip odstupu od developerských projektů (formulace titulku, výběr obrázků).

40 Postupně rozvíjené principy (krok po kroku, rok po roku) 1. Alternativní názory existují (např. okénko opozice) 2. Nepíše se o sobě, ale o nich (vyšší důvěryhodnost) 3. Redakce nezávisle komentuje a zjišťuje ( investiguje ) 4. Alternativní názory jsou součástí redakčního zpravodajství i publicistiky 5. Alternativní názory existují k více tématům (optimálně ke všem) 6. Zpravodajství se netýká jen koalice, ale i opozice a spolků 7. Je třeba stanovit jasná pravidla ( Pravidla pro vydávání periodika ), schválená zastupitelstvem.

41 Rozsah politické plochy otázka, zda ještě plní úkoly podle zákona o obcích - informační potřeby občanů Podoba společensko-kulturního servisu Formy alternativních názorů Rubrika klubů Rubrika opozice Různá pojetí periodika Redakční zpracování do zpravodajské části (zpravodajský mix) Volné příspěvky zastupitelů

42 Nabídka alternativních názorů Alternativní názory existují, jsou snadno k disposici. Poskytují je např. jednání zastupitelstva (a následně zápisy z nich). Je snadné identifikovat jejich nositele a oslovit je. Dále lze využít podněty a připomínky, předložené opozičními zastupiteli. Lze též oslovit další občany, pořádat ankety, dotazníkové šetření, diskuse.

43 Názor nemůže dělat redakce Názor si má udělat čtenář

44 Některá další a podrobná pravidla Deklarace objektivity a vyváženosti Koncepce obsahu (obecně, typy a výčty rubrik) Garance nezávislosti redakce (oddělení redakce a redakční rady od exekutivy, úkoly přes RR, kompetence RR řešit spory) požadavky na dosahování klíčových parametrů (smlouva, pracovní úkol, vazba na pravidla) Forma dosahování vyváženosti (zaručený prostor, přiměřený prostor, opravné komentáře) Schvalování def. obsahu (jen RR) Právo na reakci (dotčení cti, důstojnosti, soukromí) a její rozsah Pravidla krácení, omezení replik, převis zájmu web? ( co se nevešlo ) Anonymita, zkratky Praktický postup (avíza, zasílání, uzávěrky ) Rozsah a povaha reklamy, PR článků, odstup od podkladů developerů, Financování (rozpočet, příjem z reklamy ) Distribuce, cena

45 Varianta přípravy periodika (Praha 6) Koordinátor (pracovník radnice odd. komunikace) sběr podkladů od členů rady (agenda setting) Redaktor tematický plán (navržený obsah čísla) Sdílený dokument možnost dalších návrhů, komentářů od členů rady města, redakční rady Projednání tematického plánu na redakční radě stabilizace (redaktor gate keeper) Další změny již jen procedurou projednání v RR

46 Pravidla interní akt řízení schválený zastupitelstvem 4.4. Redaktorovi nelze ukládat závazné pokyny, týkající se obsahu a jednotlivých čísel, s výjimkou postupu podle bodu 5.1 a 5.2. Redaktor je ve své tvorbě nezávislý, řídí se tematickým plánem schváleným RR. Redaktor nesmí přijímat pokyny týkající se obsahu článků s výjimkou faktického upřesnění, či články měnit dle pokynů jednotlivých členů zastupitelstva.

47 Pravidla interní akt řízení schválený zastupitelstvem 5.1. RR projednává návrh redakce na tematický plán jednotlivého čísla a doporučuje jeho úpravy. Pokud o to požádá redaktor, člen RR nebo vedoucí OK-KMČ, ve výjimečných případech rozhoduje o zařazení témat do tematického plánu čísla RR může na žádost redakce nebo vedoucí OK-KMČ rozhodnout v jednotlivých případech o výsledné podobě jednotlivého příspěvku nebo jeho části.

48 děkuji za pozornost