1/ Reforma účetnictví. Konec regulace nájmů v Čechách

Transkript

1 MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY INFORMAČNÍ SERVIS 19. ROČNÍK 1/ smocr@smocr.cz Z OBSAHU: XIII. finanční konference Reforma účetnictví Konec regulace nájmů v Čechách Přímá volba starostů Připomínkování právních předpisů Vážené starostky, vážení starostové, přehoupl se nový rok a já bych Vám rád všem touto cestou popřál, aby byl pro Vás, a potažmo samosprávu jako celek, úspěšný. Čeká Vás mnoho práce na radnicích a zvláště pro nové starosty to asi nebude práce snadná. Mnoho úkolů máme před sebou ale i my, kteří se na poli komunální politiky pohybujeme již delší dobu. Společně se pak snažíme obhajovat zájmy samosprávy nejen na centrální, ale i evropské úrovni. Nejvíce pozornosti se asi bude letos upínat k přípravě nového zákona o rozpočtovém určení daní. Svaz měst a obcí ČR má své zástupce v pracovní skupině pro přípravu nového zákona, jejíž zřízení inicioval již v roce 2005 za tehdejšího ministra financí Bohuslava Sobotky. Po pádu Topolánkovy vlády ale pracovní skupina přerušila svoji činnost a obnovena byla až v roce 2010, se vznikem nového vládního kabinetu. Nejen v této pracovní skupině, ale na všech jednáních předkládáme své návrhy, se kterými vyslovily souhlas všechny svazové komory, tedy Komora měst, Komora obcí i Komora statutárních měst. I když je zákon o rozpočtovém určení daní pro samosprávu určitě jeden z klíčových zákonů, je celá řada dalších oblastí, které fungování měst a obcí ovlivňují, např. zákon o odpadech, herní zákon, problematika sociálního začleňování či sociální služby. Podstatný pro financování obcí je jistě i příspěvek na přenesený výkon státní správy, který se pro letošek obcím snížil o téměř 18 %, v úhrnu asi o 1,6 mld. Kč, s čímž Svaz zásadně nesouhlasil. Pro lepší představu město velikosti Kladna přijde o zhruba 14 mil. Kč, město velikosti Říčan o 6,5 milionů. Bohužel ministerstvo financí neuznalo argumentaci Svazu, a přes veškerou snahu se tak tomuto kroku nepodařilo zabránit. Nicméně se nám dostalo alespoň příslibu, že nejvíce postižené obce s rozšířenou působností, tedy ty s velkým správním obvodem, budou řešeny individuálně. Svaz chápe tuto situaci jako výjimečnou a bude razantně prosazovat, aby se výše příspěvku v roce 2012 vrátila na úroveň roku Cílem Svazu je, aby příspěvek odpovídal nákladům na státní správu. Letošek bude pro nás klíčový také z hlediska využití strukturálních fondů, jelikož se budou nastavovat podmínky pro čerpání v období po roce Podrobněji se o jednotlivých tématech dočtete uvnitř zpravodaje. Vážené starostky a starostové, protože chceme představit postoje Svazu a více přiblížit jeho činnost všem obcím a městům, připravili jsme toto číslo i pro nečleny. Svazu jsme věnovali i vlastní kapitolu v Příručce pro člena zastupitelstva obce, kterou jsme pro Vás připravili již potřetí, a z ohlasů víme, že ji oceňují zejména ti, kteří do komunální politiky teprve vstupují. Věříme, že bude dobrým pomocníkem i Vám. Tentokrát byla připravena v rámci projektu Vzdělaný zastupitel, jehož prostřednictvím Svaz nabízí zastupitelům nové bezplatné služby. Svaz dnes sdružuje zhruba dva a půl tisíce obcí a měst, někteří jejich zástupci se zapojují do svazové činnosti aktivně, jiní nás podporují třeba jenom pasivním členstvím. Malé zamyšlení nad smysluplností naší práce Vám přinášíme na dalších stránkách zpravodaje. Věnujte jim prosím pozornost a zauvažujte na svém zastupitelstvu, zda se k nám nechcete také připojit. Čím budeme mít širší základnu, tím bude mít naše slovo větší váhu. I když se nemusíme vždy ve všem shodovat, jelikož pocházíme z různých koutů republiky a z různě velkých obcí, jsem přesvědčen, že na půdě Svazu si můžeme svoje názory vyříkat a prodiskutovat. Sloužit k tomu budou i krajská setkání, která se uskuteční v průběhu měsíců února a března a na která Vás tímto srdečně zvu. Věřím, že Vás přesvědčíme o významu Svazu a naše řady se v roce 2011 rozrostou. Závěrem mi dovolte ještě jednou Vám popřát nejen mnoho pracovních, ale i osobních úspěchů v novém roce. Oldřich Vlasák předseda Svazu

2 Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU CO Z BRUSELU PŘIJDE V ROCE 2011? Rok 2011 bude testem pro evropské instituce, zda dokážou svými politikami podpořit nynější hospodářské oživení a umožnit déletrvající růst. Klíčovým dokumentem, od kterého se dění na evropské scéně bude odvíjet, je pracovní program Evropské komise pro rok Pojďme se ve stručnosti podívat, co nás na evropském poli čeká. V první řadě to bude regulace finančního sektoru, která si klade za cíl představit nové dohledové a kontrolní mechanismy, jež by do budoucna měly zamezit makro-finančním a fiskálním nerovnováhám. Je nesporné, že snaha o stabilizaci eura a omezení nekontrolovaného zadlužování členských států bude i nadále nejdůležitějším tématem. Komise v polovině roku také představí tzv. několikaletý finanční rámec, od kterého by se měl odvíjet rozpočet EU pro roce Součástí této debaty bude také diskuse o evropských fondech, o tom, na co, jakým způsobem a kolik peněz bude k dispozici na rozvojové aktivity v členských státech, regionech a našich obcích. V této debatě se nevyhneme ani otázce, kolik peněz by mělo jít přímo zemědělcům a kolik na další rozvoj venkova. V oblasti dopravy předloží Komise Bílou knihu pro dokončení evropské dopravní zóny, která by měla řešit také městskou dopravu a dopravní zatížení obcí ležících na dopravních sítích. V oblasti životního prostředí bychom měli bedlivě sledovat nové návrhy ohledně podpory obnovitelných zdrojů energie, čistoty ovzduší či účinného využívání vody, kterou by se propagovalo šetření s vodou v budovách. S obavami sleduji plánované regulační aktivity Komise v oblasti veřejných zakázek a koncesí na služby. V tomto konkrétním případě je totiž třeba připomenout, že oblast koncesí je dnes z rámce veřejných zakázek explicitně vyloučena, což je potvrzeno i mnoha judikáty Evropského soudního dvora. Radikální změny by této oblasti rozhodně neprospěly. Jak všichni na radnicích víme, někdy méně legislativy znamená více. Ekonomickým aktérům, včetně těch z řad místních samospráv, totiž nejvíce vadí, když se podmínky, se kterými se již naučili pracovat, neustále mění, a oni tak nemají jistotu pro svoje rozhodování. Veškeré politiky je také třeba přijímat s významným časovým předstihem, abychom v rámci implementační fáze poskytli všem dostatečný prostor na přípravu. O to budu v Evropském parlamentu usilovat i nadále. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR poslanec Evropského parlamentu Aktuality ve zkratce Změní se soutěž Vesnice roku? 7. prosinec 2010, Praha V prostorách ministerstva zemědělství se konala valná hromada Spolku pro obnovu venkova. Kromě informací souvisejících s chodem Spolku se křtila velmi zajímavá publikace Tvář venkova, jejíž vydání Spolek podpořil. Zástupce Svazu představil základní body projektu Vzdělaný zastupitel, neboť lze očekávat, že zejména starostové a zastupitelé venkovských obcí budou hlavními uživateli výstupů z projektu. Emoce vzbudil návrh ministerstva pro místní rozvoj zásadně změnit charakter soutěže Vesnice roku. Přítomní se shodli na nutnosti posílení marketingového zajištění soutěže a také určitého sjednocení, avšak odmítli navrhovaný přesun vyhlašování z vítězné obce do krajského města. Problematikou se následně zabývalo také předsednictvo Komory obcí, neboť Svaz je jedním z vyhlašovatelů soutěže. Měsíční odměny starostů se sníží místo plánovaných deseti pouze o 5 % 7. prosinec 2010, Praha Vláda ČR dne 7. prosince 2010 projednala a schválila návrh novely nařízení č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev. Svaz v rámci připomínkového řízení uplatňoval zásadní připomínky k této novele, stejně jako většina krajů, a požadoval zachování stávající právní úpravy při stanovení výše odměn. Z původního záměru snížit tyto odměny o 10 % tak bylo nakonec ustoupeno a vláda schválila materiál navrhující snížení odměn za výkon funkce o 5 %. Dle argumentace ministerstva vnitra však bylo zadání na snížení odměn jasně dané programovým prohlášením vlády. Je nutné si ale uvědomit, že funkce starosty není zaměstnáním s pevně stanovenou pracovní dobou, naopak jde o výkon funkce, který není časově omezen. Mnozí starostové jsou tak prakticky ve funkci 24 hodin denně. Návrh novely vládního nařízení také zapomíná na skutečnost, že uvolněný člen zastupitelstva, ani starosta, nemá nárok na žádnou další odměnu v případě výjimečného úsilí či dobře odvedené práce pro obec, např. v období záplav nebo při jiných mimořádných situacích. Podle názoru Svazu sama obec může nejlépe rozhodnout, jakou odměnu a komu v rámci stanovených mezí vyplatit. Obec hradí odměny členů zastupitelstev zcela ze svého rozpočtu, členové zastupitelstev tak mohou sami s ohledem na jeho stav rozhodnout o nižším objemu finančních prostředků, které se na odměny členů zastupitelstva vyčlení. Také oni mohou nejlépe ohodnotit kvalitní práci svého starosty. V případě neuvolněných členů zastupitelstva, kterým nařízení stanoví pouze maximální výši odměny, je nutno postupovat dle konkrétní situace. Ke změně v odměňování je třeba přistoupit pouze v případě, že výše odměny neuvolněného člena zastupitelstva schválená na ustavujícím zasedání zastupitelstva dosahuje maximální hranice stanovené novelou nařízení vlády platnou od Ve stejný den vláda zároveň schválila novelu nařízení č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě. V této oblasti došlo ke změně způsobu odměňování. Zaměstnavatel nově bude moci zaměstnanci určit plat v rámci rozpětí od nejnižšího až po nejvyšší platový stupeň příslušné platové třídy. Bude se tedy moci ve všech platových třídách pohybovat po jednotlivých platových stupních. Zaměstnavatel také bude mít možnost se zaměstnancem zařazeným do třinácté a vyšší platové třídy sjednat smluvní plat. Z tohoto systému budou vyloučeni pedagogičtí pracovníci, na které se nově budou vztahovat vlastní platové tabulky. Ty budou odlišné pro pedagogické pracovníky s odbornou kvalifikací a bez odborné kvalifikace. V tabulkách došlo také k omezení platových stupňů v rámci platových tříd. Pro odměňování pedagogických pracovníků jich bude pouze pět místo standardních dvanácti. Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 6500 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, Praha 4, tel.: , fax: , smocr@smocr.cz. ID datové schránky: 5fkgwn3 Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. Uzávěrka tohoto čísla MK ČR E informační servis č. 1/2011 strana 2

3 Předsednictvo Svazu JEDNALO 2. PROSINCE 2010 V PRAZE Členové Předsednictva zasedli ke svému jednání po skončení programu XIII. celostátní finanční konference. V úvodu vzali na vědomí stav členské základny (ke konci listopadu 2010 Svaz sdružuje 2447 měst a obcí, v nichž žije necelých 8 milionů obyvatel) a zprávu o hospodaření Svazu k 30. září Byli mimo jiné informováni, že členské příspěvky za rok 2010 byly uhrazeny na 100,2 % rozpočtované částky, příjmy celkově, bez převodu z rezervního fondu a bez akcí uvažovaných, pak byly naplněny na 54,42 %. Výdaje, opět bez akcí uvažovaných, byly čerpány z 34,1 %. Nikdo z přítomných neměl k rozboru hospodaření výhrady. Ludmila Němcová, Pavel Smolka, František Lukl Další informace se týkaly přípravy krajských setkání, které by měly proběhnout v průběhu měsíců února a března. Krom již víceméně standardního programu na něm budou přítomní seznámeni také s podrobnostmi o založení Nadačního fondu Svazu měst a obcí ČR na podporu místní samosprávy. Nadační fond byl také jedním z hlavním bodů jednání Předsednictva, jeho založení schválila Rada Svazu na svém jednání 1. října 2010 (viz INS č. 11/2010). Návrh zakládací listiny byl konzultován s externím právníkem, odborníkem na korporátní právo. Předsednictvo Svazu nominovalo a schválilo 6člennou správní radu, přičemž dva členové jsou z organizací, které vloží do fondu první investiční příspěvky (generální ředitel EKO-KOMu Zbyněk Kozel a ředitel Asociace spotřební elektroniky a ředitel právního oddělení ASE- KOLu Radek Hanák). Dalšími členy budou primátor Kladna Dan Jiránek, starosta Kyjova František Lukl, starosta Čermné nad Dan Jiránek, Jaromír Jech, Josef Bezdíček, Alena Knobová Orlicí Josef Bezdíček a starosta Strakonic Pavel Vondrys. Místo dozorčí rady bude dočasně fungovat revizor, kterým byl jmenován předseda Kontrolní komise Svazu Karel Smutný, starosta Klenčí pod Čerchovem. Nadační fond SMO ČR na podporu místní samosprávy bude v souladu se svým účelem: a) podporovat zpracovávání odborných analýz, posudků, studií, výzkumů a jiných obdobných činností, a to i v případech hodných zvláštního zřetele i formou poskytování nadačních příspěvků, b) podporovat informování a vzdělávání pracovníků v oblasti veřejné správy o tématech s veřejnou správou souvisejících, a to především formou poskytování nadačních příspěvků, c) podporovat zvyšování kvality výkonu veřejné správy na místní úrovni, a tím i na zlepšování celkové úrovně výkonu veřejné správy v ČR, a to především formou poskytování nadačních příspěvků. Předsednictvo se poté krátce dotklo podkladového materiálu týkajícího se pozice Svazu k budoucnosti politiky soudržnosti EU po roce 2013, který bude nejprve předjednán na Komoře obcí, a materiálu informujícímu o Aktu o jednotném trhu, k němuž se podrobněji vrátí v lednu. Na vědomí pak ještě vzalo informaci o podání projektové žádosti a zahájení realizace projektu Zkvalitnění výkonu činnosti zastupitelů a posílení kapacity místní samosprávy v ČR (Vzdělaný zastupitel). Projekt byl představen rovněž v rámci finanční konference. Více se o něm dozvíte na zadní straně tohoto vydání zpravodaje. Další informace se týkala společnosti Microsoft, která členům Svazu poskytuje licence k produktům Microsoft s 5% slevou. Licenční smlouvy však končí 30. června Společnost ale uvedla na trh nový licenční program, který nahradí stávající, jeho název je Microsoft Select Plus. Svaz se pro své členy pokusí zajistit stejné možnosti slev. Členové Předsednictva v této souvislosti doporučili Kanceláři Svazu jednat o poskytnutí množstevní slevy také s provozovateli některých sítí (mobilní sítě, energetické apod.). Sjednotit by se za tímto účelem mohly obce v rámci správních obvodů či mikroregiony. V různém pak byli přítomní seznámeni se záměrem Svazu zadat ke zpracování Analýzu transformace tepláren na zařízení pro spalování a spoluspalování odpadů. Tento dokument by měl být základem pro užší spolupráci samosprávy s teplárenskými subjekty. V jednání je také společné zasedání Předsednictva se zástupci Sboru dobrovolných hasičů Čech, Moravy a Slezska. Lenka Zgrajová informační servis č. 1/2011 strana 3

4 Informujeme Obce a vláda na prahu nového partnerství Motto XIII. celostátní konference Finanční správa a rozvoj měst a obcí v ČR, která se konala ve dnech 2. a 3. prosince 2010 v Praze, odráželo novou situaci vzniklou po parlamentních i komunálních volbách. Nové tváře se objevily jak v sále, tak i za předsednickým stolem. Dvoudenní program nabízel řadu zajímavých témat, k většině z nich přinášíme několik postřehů v následujícím textu. Generální partner konference Partner konference Venkov bez zemědělství neexistuje a zemědělství bez venkova rovněž ne, říká ministr zemědělství Ivan Fuksa. V úvodním bloku vystoupil ministr zemědělství Ivan Fuksa, který na konferenci zastupoval vládní reprezentaci. Ve svém příspěvku krátce představil priority vlády, které ve vztahu k obcím vyplývají z programového prohlášení vlády. Začal stále aktuálním tématem rozpočtovým určením daní. Ujistil přítomné, kterých se navzdory nepřízni počasí a složité dopravní situaci sešlo v bývalém Radiu Svobodná Evropa přes dvě stě, že východiskem pro nový zákon bude pečlivá analýza nákladů výkonu státní správy v obcích všech stupňů. Podrobně pak budou probírány a zvažovány dosud nezohledněné parametry vymezující podíl obcí na sdílených daních. Např. kritérium existence školy, prosazované Svazem, ale také nadmořská výška, délka komunikací či negativní zátěž životního prostředí. Jednoduše řečeno, rozpočtové určení daní by se dle jeho slov mělo odvíjet od toho, co vše má obec nebo město na starosti. Zájmem vlády je rovněž finanční motivace obecních zastupitelstev na příznivém podnikatelském prostředí. Ministr Fuksa ubezpečil starosty, že cílem současné vlády je také dokončení reformy veřejné správy, a to jak na úrovni ústřední státní správy, tak i územní veřejné správy, kde je třeba dořešit některé systémové nedostatky. Analyzovat bude rovněž kroky k řešení problémů zadluženosti obcí. V další části svého vystoupení se ministr věnoval evropským fondům. Vláda hodlá zefektivnit čerpání peněz z evropských fondů, jejich účinné využití považuje za klíčový předpoklad pro naplnění cílů Národního strategického referenčního rámce. Těmito cíli jsou udržitelný růst dosahovaný trvalým posilováním konkurenceschopnosti a harmonický rozvoj regionů. Pro stát je prioritou kofinancování. Jedna koruna daňového poplatníka jsou tři až čtyři koruny z EU. Základní podmínkou je ale pochopitelně dobrý projekt. (Pozn.: Evropským fondům byl na konferenci věnován samostatný seminář viz dále.) V oblasti dopravní infrastruktury vláda zajistí, aby stavby byly levnější, a to zejména průhlednými výběrovými řízeními, úpravou norem, případnými změnami v zadávacím řízení a důslednou kontrolou procesu výstavby. U staveb veřejné infrastruktury by měla platit zásada: jedna stavba jeden úřad (může vydat všechna potřebná stanoviska) jedno rozhodnutí garantované informace ze strany veřejné správy pro partnera. Podobně by tomu mělo být také v zemědělství, za které nese ministr Ivan Fuksa primární odpovědnost. Ve svém rezortu připravuje velký transformační program, který se týká jak zemědělců, tak potravinářů i obchodníků. V současné době existuje v rezortu zemědělství 27 úřadů, které vydávají různá povolení, s náklady 6 mld. Kč. Cílem je vytvořit tři: pro půdu, potraviny a obchod. Další pasáž svého vystoupení věnoval oblasti dotační politiky. Poznamenal, že Čes- informační servis č. 1/2011 strana 4

5 ká republika dává do Unie asi 35 mld. Kč, 80 mld. se jí vrací zpět (údaj za rok 2009). Zisk 45 mld. Kč je podle Fuksy jasným důkazem, že má smysl v Unii být. Z oněch 45 mld. míří asi 40 do agrosektoru (Program rozvoje venkova a dotační tituly pro zemědělce). Ministr upozornil ale také na to, že zemědělství se v rámci členských zemí nedá skoro ovládat, 95 % pravomocí drží Brusel. Proto je nutné dobře vyjednat podmínky pro období po roce Jedná se i o dotace pro úpravu krajiny, protipovodňová opatření, pro zadržování vody v krajině, pozemkové úpravy nebo třeba budování cest. Ministerstvo zemědělství se prvně v historii dohodlo s nevládními sektory (Agrární komorou, Zemědělským svazem a Asociací soukromých zemědělců) na jedné konkrétní pozici pro vyjednávání. Na evropském poli se vede diskuse, zda se má snižovat objem peněz na kohezní fondy, které ale ve svém důsledku slouží téměř celé zemi (v případě ČR tedy slouží zhruba 10 milionům obyvatel), nebo na společnou zemědělskou politiku, která slouží zemědělcům (v ČR asi 120 tisícům lidí, kteří žijí a pracují v tomto sektoru). Naši vyjednavači ale nechtějí především dopustit, aby český zemědělec byl znevýhodněn oproti rakouskému nebo německému. Na půdě Evropy se vedou tvrdé diskuse o tom, zda by po roce 2013 měli mít všichni rovné podmínky, jak bylo slibováno. Donátoři evropského rozpočtu však už nehovoří o rovných, nýbrž o spravedlivých podmínkách. Země z původního východního bloku proto spolu s některými severskými státy tvoří pro vyjednávání silnou koalici. Ivan Fuksa pak ještě krátce obrátil pozornost přítomných k domácí problematice a upozornil, že zpřísňuje podmínky pro hospodaření na polích ve vztahu k erozím. Týká se to zejména kopcovitých terénů, kde jsou velké lány a po deštích jsou každým rokem miliony tun smeteny do potoků a rybníků. Evropská unie dává zemědělcům velké peníze na to, aby krajinu mohli udržovat tak, aby v sobě dokázala vstřebat a udržet vodu, tedy třeba i na budování drobných staveb typu poldrů. Pro zajímavost ministr uvedl, že každým rokem se z každé ornice spláchne 1 cm půdy, což představuje 160 tun (16 tatrovek). Na jižní Moravě to ve svazích dělá až 300 tun z hektaru. Ministr proto po zemědělcích požaduje, aby na svazích nebyla tříkilometrová pole, ale aby tam vznikaly remízy či jiné zábrany, které by vodu udržely v krajině. V závěru ujistil starosty, že vláda hodlá co nejdříve dořešit také zemědělské restituce. Podle něho je ostudou, že někteří vlastníci se k svému majetku stále ještě nedostali. Chce řešit i církevní restituce, stát stále spravuje asi 50 tisíc ha lesů, které byly ve vlastnictví církví. Dostatek prostředků má vláda na pozemkové úpravy, které by umožnily vybudování přístupových cest či realizace protipovodňových opatření. Neopomněl zmínit ani problematiku Lesů ČR, které považuje za černé ovce rezortu, a nařídil jim provést maximální úsporná opatření. Po ministru Fuksovi se u mikrofonu vystřídala celá řada dalších přednášejících. Jejich příspěvky jsme shrnuli do následujících témat. Stát nemůže šetřit na úkor obcí Příspěvek na přenesený výkon státní správy a jeho avizované snížení se stalo jedním z hlavních bodů, k němuž se vraceli řečníci v průběhu celé konference. Dle analýzy z roku 2008 činil příspěvek pro nejmenší obce pouze 20 % skutečných nákladů. Právě na základě analýzy vysokých škol a dlouhodobých časových řad zpracovávaných ministerstvem vnitra a také díky úsilí Svazu došlo z podnětu tehdejšího ministra financí Janoty k navýšení příspěvku pro obce I. a II. typu. Celková úhrada (příspěvek, správní poplatky a sankční platby) měla letos v průměru dosáhnout 95 % nákladů. Tyto obce tak zaznamenaly meziroční růst v řádech stovek procent. Celkové srovnání je obsaženo v tabulce, kterou na konferenci prezentoval Marek Vetýška z ministerstva vnitra (viz tabulka). Návrh státního rozpočtu na rok 2011 však obsahuje v příloze 8, která stanovuje koeficienty s řadou desetinných míst a relativně komplikované vzorce, novou větu: Výchozí částka příspěvku zjištěná uvedeným propočtem se násobí koeficientem 0,824. Snížení o 17,6 % se dotýká všech obcí, a to bez ohledu na stále narůstající objem úkonů, které jsou v rámci přenesené působnosti zajišťovány. Tímto způsobem navíc v žádném případě nedochází k úspoře veřejných financí, nýbrž jde o pouhý přenos úhrady nákladů na výkon státní správy ze státu na obce. Jde o velmi pochybnou formu úspory, na kterou žel doplatí především obce s rozšířenou působností. Průměrná výše úhrady v % (státní příspěvek, správní poplatky, pokuty) Kategorie obcí (odhad) (odhad) (odhad) základní působnost 21 x matriční úřad 41 x stavební úřad 50 x II. typ III. typ Plzeň, Brno, Ostrava Praha informační servis č. 1/2011 strana 5

6 Podle Karla Tylla, ředitele odboru státního rozpočtu, navrhuje ministerstvo financí snížení příspěvku uhradit ze zvýšeného podílu sdílených daní, zejména pak v důsledku jednorázového zdanění podpory stavebního spoření nebo tzv. povodňové stokoruny. Poslanec a člen rozpočtového výboru Vladislav Vilímec ale zdůraznil, že nelze směšovat daňové výnosy obcí dle rozpočtového určení daní s financováním státní správy. Nejpozději v roce 2012 je proto žádoucí usilovat o zavedení systému, kdy stát financuje státní správu, kterou si u obcí objedná, minimálně v rozsahu 95 % průměrných nákladů pro všechny typy obcí. Sdílené daně totiž fakticky nezohledňují různou úroveň přenesené působnosti pro jednotlivé typy obcí. Daňové příjmy mají sloužit k rozvoji obce, nikoliv k úhradě administrativních činností prováděných pro stát. Dan Jiránek, primátor města Kladno, v této souvislosti upozornil na pokles správních poplatků, který obce s rozšířenou působností zaznamenaly v loňském roce. Zástupce Svazu měst a obcí Plzeňského kraje Jan Poduška, starosta města Blovice, tlumočil žádost, aby se příspěvek na výkon přenesené působnosti stal v plném rozsahu mandatorním výdajem státního rozpočtu. Dalibor Blažek, starosta města Aš, informoval o snaze obcí s rozšířenou působností Karlovarského kraje vrátit vybrané nefinancované kompetence státu. Zadluženost obcí, krajů a státu (v mld. Kč) Zadluženost obcí, kraj a státu v letech 2001 až 2009 (mld. K ) Rok Kraje Obce Stát ,3 345, ,8 395, ,3 70,4 493, ,5 74,9 592, ,9 79,0 691, ,7 81,0 802, ,4 79,3 892, ,6 80,1 999,8 Výše zadlužení Zadluženost státu Zadluženost obcí Zadluženost kraj ,9 80, ,2 Roky Kolik peněz zbývá na dotace Struktura příjmů a výdajů obcí (mld.kč) Výhled veřejných financí není optimistický a v příštích několika letech ministerstvo předpokládá především úsporu výdajů tak, aby se podařilo snižovat rozpočtové deficity. Ředitel Karel Tyll upozornil na stále se zvyšující podíl mandatorních výdajů, který by v roce 2011 měl dosáhnout 57,8 % celkových výdajů. Logicky se tak skutečnost Očekávaná predikce skutečnost Daňové příjmy* 136,6 149,6 152,5 Nedaňové příjmy 26,6 27,9 28,4 Kapitálové příjmy 13, Přijaté dotace 84,6 87,8 83,7 Příjmy celkem 261,7 280,3 279,6 Běžné výdaje ,6 193,5 Kapitálové výdaje 90,8 93,7 93,8 Výdaje celkem 279,8 288,3 287,3 S a l d o -18,1-8 -7,7 *) příjmy hl. m. Prahy jsou zařazeny jako příjem obce, ačkoliv zčásti jde o příjmy krajské. snižuje prostor pro výdaje nemandatorní povahy, kam se řadí také většina dotací obcím. Jak je zřejmé z uvedené tabulky, mělo by v roce 2011 dojít v rozpočtech obcí k poklesu objemu dotací. Odhadovaný pokles 4 mld. Kč přesahuje výpadek z titulu snížení příspěvku na přenesený výkon státní správy. Dodejme, že v souvislosti s nárůstem výdajů mezi roky 2009 a 2010 je ze strany ministerstva poněkud iluzorní předpoklad poklesu v roce Obce dlouhodobě prokazují, že hospodaří vyrovnaně, ovšem prostor pro úspory či rezervní zdroje se vyčerpává. Také Jan Zikl, ředitel odboru financování územních rozpočtů, potvrdil, že budoucnost národních dotací se stává spíše nejistou. informační servis č. 1/2011 strana 6

7 Ministerstvo financí chce vyjít vstříc dlouholetému požadavku obcí přesunout některé dotační tituly do sdílených daní, ovšem tyto dotace pak budou zrušeny bez náhrady. Určité administrativní úspory, které by mohly vést ke zvýšení objemu rozdělovaných prostředků, ministerstvo očekává od změny ve státní dotační politice. Hlavním motivem by mělo být zjednodušení a sjednocení poskytovaných dotací a snížení dotačních titulů, včetně transparentnějšího rozhodování. Mělo by rovněž docházet k vytváření dotačních titulů ve vazbě na potřeby regionů. Dle ministerstva financí by dotace měly plnit především následující poslání: - umožnit realizovat projekty, které budou generovat v budoucnu úspory v provozních výdajích, - umožnit vyrovnat rozdíly ve vybavenosti obcí, - umožnit financovat projekty, které svým rozsahem přesahují finanční možnosti obcí a které je nutné realizovat z důvodů splnění podmínek stanovených EU, - podpořit obce ve vytváření pracovních míst. Dotace by naopak neměly sloužit k trvalému doplácení skutečných nákladů s poskytovanými službami nebo k vybudování investic, jejichž provoz není finančně zabezpečen. Evropské fondy aktuálně i pohled za rok 2013 Seminář věnovaný aktuální problematice dotací sloužil především ke vzájemné výměně názorů a zkušeností a k zodpovězení konkrétních dotazů. O téma byl velký zájem a diskuse byly skutečně živé. Řada dotazů se týkala Operačního programu Životní prostředí, s nímž byly v minulosti spojeny potíže týkající se dlouhých lhůt a průtahů v administraci. Dušan Fibingr ze Státního fondu životního prostředí informoval o aktuálním stavu čerpání v jednotlivých osách tohoto programu. Osa 2 nabízí žadatelům možnost čerpat prostředky na zlepšení kvality ovzduší a omezování emisí škodlivých látek. Fond se snaží podpořit zájem o čerpání mj. tím, že v rámci této osy připravuje rozšíření oblastí podpory o ekologickou dopravu, zjednodušil hodnotící kritéria a prodloužil termíny pro podávání žádostí. Osa 3 se potýká s nedostatečným čerpáním prostředků na obnovitelné zdroje energie. Fond chce zjistit příčinu nezájmu o čerpání a peníze případně přesunout do jiné oblasti, kde budou využity efektivněji. V budoucím období čekají operační program změny, které by měly usnadnit čerpání prostředků jedná se zejména o snížení administrativní zátěže, zrychlení proplácení schválených dotací či přísnější kontrolu rizikových výběrových řízení. Do budoucna budou také více podporovány tzv. návratné formy podpory, jakými jsou například půjčky či úvěry a dotace budou omezovány tam, kde je možné je nahradit jinými formami financování. Marie Vojtíková z obce Spytihněv se zajímala, kdo administruje prostředky z PRV na čistírny odpadních vod a kanalizace a jestli i zde platí podmínka nezpůsobilosti DPH pro obce do 2000 obyvatel. V odpovědi zaznělo: ano, tato podmínka platí, prostředky SZIF. administruje Jak obce mohou čerpat prostředky na opravy komunikací 3. a 4. třídy, které jsou však majetkem kraje? ptal se starosta obce Horní Jelení Petr Tupec. Podle Lucie Pargačové ze SZIF musí být majetkové vztahy vypořádány, komunikace 4. třídy jsou většinou ve vlastnictví obcí. Obec může případně mít komunikaci v pronájmu a pak může čerpat také. Žadatelé si často stěžují na to, že nedostávají zpětnou vazbu, pokud jejich projekt neuspěje. Nemohou se tak poučit ze svých chyb a pro příště se jich vyvarovat. Daniela Grabmüllerová, Na nejčastější příčiny neú- ředitelka Odboru evropských záležitostí ministerstva pro místní rozvoj, upozornila na práspěchu projektů ve svém příspěvku upozorvě probíhající intenzivní debatu o nastavení programů pro čerpání finančních prostřednila Adriana Biegunová ze společnosti Granků po roce 2014 a o možnostech rozvoje obcí a měst. Svaz se této debaty aktivně účastní. tika, a. s., České spořitelny. Obvykle se jedná o nedostatečný popis udržitelnosti nebo potřebnosti projektu, nejasný harmonogram aktivit, chyby ve výběrových řízeních (např. neoprávněné zvýhodnění některých uchazečů, nezdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky). Kateřina Adamcová ze Státního zemědělského intervenčního fondu (SZIF) přiblížila Osu 4 Leader v rámci Programu rozvoje venkova (PRV), která nabízí obcím možnost sdružovat se v tzv. místních akčních skupinách (MAS), a dosáhnout tak na prostředky z evropských fondů. Podporovány jsou projekty, které jsou v souladu se Strategickým plánem Leader a s podmínkami PRV. Projekty vybírá přímo výběrová komise MAS. Aby byl projekt podpořen, musí být realizován na území dané MAS, způsobilé výdaje nesmí přesáhnout 2 miliony korun a neplatí zde omezení velikosti obce pro získání prostředků. Tento program obce nejčastěji využívají pro financování občanského vybavení a služeb, podporu cestovního ruchu, ochranu a obnovu kulturního dědictví venkova nebo pro rozvoj podnikání v obcích. informační servis č. 1/2011 strana 7

8 Účetnictví s emocemi Pavel Kliment a Eva Fryjaufová z KPMG Česká republika, s. r. o., na konferenci shrnuli hlavní záměry účetní reformy, která byla zahájena v letošním roce. Doporučili především prověřit veškeré interní předpisy, které se týkají oběhu dokumentů. Většina rozhodnutí rady nebo zastupitelstva má svůj odraz v účetnictví, avšak ne vždy je účetní o všech skutečnostech dostatečně informován(a). Účetnictví v novém pojetí by mělo poskytovat dostatečné podklady také pro rozhodování zastupitelů, zatím se však zdá, že jde především o zvýšené administrativní náklady, které znamenají také dodatečnou finanční zátěž. Starosta Ivan Truksa z Jenišova zpochybnil opodstatnění odepisování v hlavní činnosti, neboť vypovídací hodnota odpisů historického majetku je pro starosty nevyužitelná. Diskutovala se rovněž otázka, zda ministerstvo opravdu pracuje se všemi výkazy a daty, které od obcí a měst vyžaduje. Reforma účetnictví má vést k zajištění celkového konsolidovaného účetního výkazu celé České republiky. Pravidla konsolidace představila ředitelka odboru Ekonomické informace MF ČR Alena Kochová, která mj. přislíbila dostatečnou metodickou podporu. Předávání konsolidačních přehledů se očekává poprvé za rok Ochrana soukromí a zájem obcí Předseda Úřadu na ochranu osobních údajů RNDr. Igor Němec v úvodním slově zdůraznil, že ochrana osobních údajů a respekt k právní ochraně soukromí fyzických osob je nezbytnou součástí lidských práv. Současná doba a modernější technika totiž stále víc staví občany do nebezpečí zneužití údajů a informací o jejich soukromí ke kriminální činnosti. Další zástupkyně úřadu v čele s náměstkyní JUDr. Alenou Kučerovou se pak zaměřily na jednotlivé oblasti v rámci přenesené i samostatné působnosti. Velmi diskutované bylo používání kamerového systému, které je považováno za systematické zpracování osobních údajů a bez souhlasu subjektu údajů lze používat pouze za výjimek v případě ochrany veřejného pořádku nebo ochrany občanů, a to pouze Policií ČR a městskou policií. Inspektorky úřadu upozornily zároveň na další sporné oblasti sociální péče, kde dochází často ke shromažďování osobních údajů ve větším než zákonném rozsahu, nebo doručování veřejnou vyhláškou, kde k splnění zákonné povinnosti většinou postačí oznámení o uložení písemnosti a dodržení 15denní lhůty ke svěšení. Zajímavým tématem v samostatné působnosti obce bylo blahopřání k životnímu jubileu. Úřad konstatoval, že vyhledávat jubilanty legitimně z evidence obyvatel je přijatelnou formou vyhledávací činnosti obce, kontaktování jubilantů a zveřejňování jubilantů v obecním rozhlase je také v pořádku, protože jde podřadit pod rozvoj sociální péče i pod péči o kulturní rozvoj obce. Důležité je nastavit zveřejňované údaje tak, aby nebylo nepřiměřeně zasahováno do soukromého a osobního života, tedy jméno, příjmení, věk, případně aktuální datum, nikoliv však již doručovací adresu nebo část obce. Účastníci semináře měli řadu dotazů vyplývajících z praxe. Jeden z mnoha např. směřoval k otázce zveřejňování fotografií z akcí pořádaných obcí na webových stránkách. Mezi starosty panuje obava, že před jejich zveřejněním je třeba získat souhlas každého jednotlivce, který je na fotografii zachycen. Zástupkyně Úřadu pro ochranu osobních údajů však tuto poplašnou zprávu vyvrátily. Jiná situace by samozřejmě byla, pokud by k těmto fotografiím byly uváděny i některé osobní údaje osob zachycených na fotografiích. Další dotazy se týkaly zveřejňování usnesení a zápisů z jednání zastupitelstev obcí. Inspektorka PhDr. Miroslava Matoušová upozornila na rozdíl mezi zpřístupňováním a nahlížením do zápisů z jednání zastupitelstva a jejich zveřejňováním. Nahlížet do zápisu z jednání zastupitelstva mohou občané obce s trvalým pobytem na území obce, fyzické osoby, které vlastní nemovitosti na území obce, a cizí státní příslušníci s trvalým pobytem na území obce za podmínek daných zákonem. Zveřejňování informací z jednání a usnesení zastupitelstva na internetu, v tisku a jiných médiích pak je věcí jinou, jde o zveřejňování informací obsahujících osobní údaje neomezenému okruhu osob. Povinností obce je v takovém případě zajistit dodržování zákona o ochraně osobních údajů a zveřejňované osobní údaje pro daný účel anonymizovat, případně rozsah zpřístupňovaných údajů ve zveřejňované verzi omezit. Řada dotazů se týkala také provozování kamerových systémů v obcích. Vždy je třeba dodržovat základní principy jejich provozu tj. klást důraz na preventivní funkci, instalovat je pouze na veřejných prostranstvích a v neposlední řadě upozornit dostatečně a srozumitelně občany obce a její návštěvníky na to, že je veřejné prostranství monitorováno. Více informací je k nalezení ve stanoviscích Úřadu, která jsou k dispozici na jeho webových stránkách. Tam je nutno sledovat stanoviska a při své činnosti z nich vycházet. informační servis č. 1/2011 strana 8

9 Hazard Miroslava Jocha, náměstka primátora Českých Budějovic, zajímalo, zda obec v případě výherních hracích automatů může zpoplatňovat pouze přístroje, které jsou v provozu, nebo i ty, na které je vydáno povolení, ale provozovány zatím nejsou. V reakci na dotaz pana Jocha ředitel odboru Státního dozoru nad sázkovými hrami a loteriemi MF ČR Karel Korynta vysvětlil, že podle novely zákona o podpoře sportu, jejíž součástí byla novela zákona o místních poplatcích, mohou obce vybírat místní poplatek za provozovaný VHP nebo jiné technické zařízení povolené MF ČR podle jiného právního předpisu, tzn., že v případě VHP se poplatky platí pouze z přístrojů, které jsou opravdu v provozu, zatímco povolená technická herní zařízení mohou být zpoplatněna bez ohledu na to, zda jsou či nejsou provozována. Diskuse na finanční konferenci potvrdila, že hazardní hry a jejich negativní sociální, ekonomické a bezpečnostní dopady jsou pro města a obce problémem stále velmi palčivým. Poslanec a bývalý primátor Prahy Pavel Bém uvedl, že na území hlavního města poklesl v letech 2009 a 2010 počet výherních hracích přístrojů o 1397 (tj. o 18,7 %), počet interaktivních videoloterních terminálů (VLT) ale naopak za tu dobu narostl o 4827 (tj. o 175,6 %). Provozovatelé využívají skutečnosti, že obce nemohou do rozhodovacího procesu o umístění VLT vstupovat, a postupně zaměňují přístroje za terminály. Velký je také nárůst počtu kasin, taktéž povolovaných ministerstvem financí. Zatímco v Las Vegas najdeme 122 kasin, na území Prahy je jich v současnosti 146. A jen pro zajímavost, v roce 2009 se v České republice z chorobného hráčství léčilo 1435 osob. Oproti roku 2003 jde o 19% nárůst. Podle odhadů se u nás navíc pohybuje dalších asi neléčených patologických hráčů. Starosta Bohumína a senátor Petr Vícha zdůraznil, že městům a obcím v žádném případě nejde o likvidaci loterií, ale o jejich účinnou regulaci. Města a obce by měly mít právo samy rozhodovat o veřejném pořádku na svém území. Regulace loterií by napomohla omezení gamblerství a s ním spojených negativ, mezi něž patří mimo jiné i zneužívání sociálních dávek. Stávající právní úpravu a pokusy o její změnu přiblížil závěrem starosta Velkého Oseku Pavel Drahovzal. Současný zákon o loteriích přijatý v roce 1990 nepředvídal vznik a snadnou dostupnost internetu ani vývoj nových herních technologií. V reakci na nové prostředí začala vláda ve volebním období 2006 až 2010 připravovat nový herní zákon. Proti prvnímu vládnímu návrhu uplatňoval nejen Svaz mnoho zásadních připomínek, vláda proto zrušila jeho přípravu a zaúkolovala ministerstvo financí vést veřejnou diskuzi. V roce 2008 připravil Senát ve spolupráci se Svazem vlastní návrh obsahující základní požadavky obcí, bohužel novela se v Poslanecké sněmovně nikdy nedostala na pořad jednání. V letech 2009 a 2010 byly předloženy další návrhy, z nichž nejdále doputoval návrh ČSSD, který schválily obě komory Parlamentu, ale prezident jej nakonec vetoval. Nyní jsou v Poslanecké sněmovně dva návrhy novely zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách. První z nich podalo zastupitelstvo hl. m. Prahy a obsahuje definici videoloter- Stanislav Baloun se do- Místostarosta Mimoně ních terminálů tázal na možnost regulace hazardu prostřednictvím výše daňového a jejich místní i časovou regulaci v kompetenci například u fotovoltai- odvodu, jako je tomu ky. Karel Korynta odpověděl, že o této možnos- obcí, stejně jako tomu je u výherních hracích au- by měl být řádně zdati se neuvažuje, hazard něn 20 procenty v kombinaci s odvody na vetomatů. Druhý návrh poslanců řejně prospěšné účely, ČSSD je téměř o jejichž výši se ještě povede diskuze. shodný s návrhem, jež před volbami prezident vetoval. V mezidobí od ustavení nové vlády připravilo návrh novely zákona o loteriích rovněž ministerstvo financí. Návrh mimo jiné definuje sázkové hry v kasinu, pod tyto hry zahrnuje i turnaje v kartách, pokud jsou v nich vybírány sázky a účastník nemá zaručenou jejich návratnost. Obcím přináší návrh možnost regulovat obecně závaznou vyhláškou VHP, VLT, hry v kasinech, internetové hry, dálkově provozované hry i další moderní technologie, a to určením místa a času jejich provozování. Dosud vydaná povolení zůstávají podle vládního návrhu v platnosti na dobu, na kterou byla vydána, tj. až na deset let, s čímž Svaz zásadně nesouhlasí a navrhuje lhůtu maximálně tříletou. informační servis č. 1/2011 strana 9

10 Kde se nejčastěji chybuje při výkonu samostatné působnosti a jak řešit předluženost obcí Jeden tematický blok se věnoval také regulaci předluženosti obcí a nejčastějším pochybením při výkonu samostatné působnosti. Na to, jakých chyb se obce dopouštějí nejčastěji, a co dál v případě, že obci přerostou dluhy přes hlavu, odpovídala ředitelka odboru dozoru a kontroly ministerstva vnitra Marie Kostruhová. Ministerstvo vnitra vykonává kontroly samostatné působnosti územních samosprávných celků od 1. července Jen za rok 2010 provedlo 32 kontrol a zaznamenalo 279 kontrolních závěrů, tedy zjištěných porušení zákona. Jaká jsou nejčastější zjištěná pochybení? Přestože ministerstvo vnitra může kontrolovat nakládání s majetkem jen velmi omezeně, v podstatě pouze z procesního hlediska, neboť hospodaření s majetkem je posuzováno v rámci přezkoumání hospodaření krajskými úřady či auditory, lze právě nedostatky při nakládání s nemovitým majetkem obce považovat za jedny z nejčastějších. Patří sem například nezveřejnění záměru nakládat s nemovitým majetkem obce, jeho zveřejnění na dobu kratší než zákonem stanovených 15 dnů, zveřejnění záměru v době, kdy zastupitelstvo již rozhodlo o dalších navazujících majetkoprávních úkonech, či nedostatečná identifikace nemovitosti, která je v záměru uvedena. Setkáváme se také s nedostatky ve schvalování závěrečného účtu obce. Stává se, že závěrečný účet obce není projednán společně se zprávou o výsledcích přezkoumání hospodaření obce, není projednán do 30. června následujícího roku, nebo zastupitelstvo nepřijme opatření vedoucí k nápravě nedostatků zjištěných auditem. Objevují se třeba i nedostatky v zápisech ze zasedání zastupitelstev? Ano a bohužel často. Tyto nedostatky jsou porušením zákona o obcích, konkrétně ustanovení podle 95. Jako příklady jeho porušování můžeme uvést chybějící podpis jednoho z ověřovatelů zápisu, vyhotovení zápisu v době delší než 10 dnů, chybějící záznam o schválení pořadu jednání zastupitelstva obce a o průběhu a výsledku hlasování. V průběhu zasedání by neměly být projednávány body, které nebyly uvedeny v oznámeném programu, ani nebyly na pořad jednání zařazeny rozhodnutím zastupitelstva obce ( 94, odst. 2 zákona o obcích). Jaké formální náležitosti nesmí v zápisu chybět a jaké skutečnosti je vhodné v zápise uvádět? V zápisu je vždy třeba uvést počet přítomných členů zastupitelstva, schválený pořad jednání zastupitelstva obce, průběh a výsledek hlasování a přijatá usnesení. Zápis je nutné vyhotovit do 10 dnů po skončení zasedání. Uložen musí být na obecním úřadě k nahlédnutí. O námitkách člena zastupitelstva k zápisu se rozhoduje na nejbližším zasedání zastupitelstva. V zápisech je nutné přesně uvádět počet přítomných zastupitelů. U každého přijatého usnesení pak výsledek hlasování, tedy uvedení počtu členů hlasujících pro přijetí daného rozhodnutí, proti jeho přijetí a počet těch, kteří nehlasovali. V zápise je rovněž nutné zachytit schválený pořad jednání a je vhodné zaznamenat i podstatný obsah diskuse ke každému bodu, zejména návrhy členů zastupitelstva obce a jejich výhrady proti opatřením předsedajícího a způsob jejich vypořádání. Náležitou pozornost je nutné věnovat též formulaci přijatých usnesení z hlediska jejich jednoznačnosti a jasnosti. A přejdeme k zadlužení. V současné legislativě není uspokojivě řešena neschopnost obce splácet své závazky. Podle sdělení ministerstva financí vykázalo dluh celkem 3250 obcí, 43 z nich ministerstvo financí monitoruje. V kritickém stavu je jedna obec, Prameny, kde už více než rok vykonává funkci správce obce jmenovaný ministerstvem vnitra. Existuje pro zadlužené obce nějaká cesta zpět? Pracovní skupina složená ze zástupců Ministerstva financí, Ministerstva vnitra, Svazu měst a obcí a Sdružení místních samospráv zpracovala koncepci řešení zadluženosti takovýchto obcí. Oddlužení by mělo mít čtyři fáze: fázi preventivní, fázi krizového režimu hospodaření obce, fázi nucené finanční správy obce a konečně fázi insolvence. Obec, která se dostane do stavu odpovídajícímu úpadku, by měla mít možnost projít určitou formou insolvenčního řízení, případně specifickým procesem obdobným řešení insolvence. Finanční správce by měl mít povinnost informovat ministerstvo o úpadku obce a požádat je, aby u insolvenčního soudu podalo návrh na zahájení řízení o oddlužení. Proces oddlužení by mohl napomoci tomu, že občané opět pocítí zájem o práci v zastupitelstvu, čímž se obec vyhne zániku. Ohlédnutí za průběhem XIII. CFK připravili pracovníci legislativního a vnějšího oddělení Kanceláře Svazu. Z tiskové konference Příprava na konferenci informační servis č. 1/2011 strana 10

11 ZÁVĚRY XIII. CELOSTÁTNÍ FINANČNÍ KONFERENCE OBCE A VLÁDA NA PRAHU NOVÉHO PARTNERSTVÍ A. Příspěvek na přenesený výkon státní správy Účastníci jednoznačně zastávají názor, že: - není žádný důvod pro snižování příspěvku, a to ani jednorázově v roce 2011, neboť zkrácením se náklady přenášejí pouze z vládní úrovně na samosprávu, - financování přenesené a samostatné působnosti obcí nelze navzájem slučovat, neboť každý ze zdrojů slouží k jinému cíli, - musí být neprodleně předložena novela zákona o správních poplatcích, která povede ke zvýšení finanční participace poplatníků - objem finančních prostředků určených obcím a městům musí nejen v oblasti přenesené působnosti korespondovat s narůstajícím množstvím úkolů, které jsou na samosprávu přenášeny. B. Financování samostatné působnosti Účastníci jsou přesvědčeni, že: - je třeba během roku 2011 ukončit diskuzi nad změnami v rozpočtovém určení daní, která povede k předložení legislativního návrhu, - prováděná analýza dotačních titulů, které mají posílit zdroje obcí a měst, by měla zahrnovat rovněž dotace neziskovým organizacím, neboť část prostředků dnes rozdělovaných z centrální úrovně by byla jistě lépe alokována obcemi, - nedílnou součástí změn je zcela nové pojetí daně z nemovitostí, kde budou rovněž využity pilotní projekty zpracované členskými obcemi Svazu, včetně zvýšení či uvolnění maximálních sazeb místních poplatků, příp. stanovení komunální daně, - nově by měla být zavedena finanční motivace pro obce tak, aby vybrané činnosti mohly po dohodě zajišťovat společně, - je třeba umožnit městům a obcím účinně regulovat všechny formy hazardních her a sázek na svém území, přičemž zamýšlené zdanění hazardu nesmí poškodit finanční zájmy obcí a měst, zejména zrušením místních a správních poplatků, - k regulaci hazardu je nutné využít také nástrojů daňové politiky v obdobné formě jako v případě fotovoltaických elektráren či stavebního spoření. C. Evropské fondy Účastníci zdůrazňují, že: - musí být i nadále vyvíjen trvalý tlak na změnu evropské legislativy, aby DPH hrazená obcemi na projekty v Programu rozvoje venkova patřila mezi uznatelné výdaje, - vláda musí v přípravách pro příští programovací období po roce 2013 zohlednit potřeby obcí, které mají být řešeny pomocí evropských zdrojů, a musí zajistit odpovídající objem financí, který je naplní, - vláda musí usilovat o nastavení co nejjednoduššího, nejtransparentnějšího a nejefektivnějšího implementačního a administrativního systému, jež bude doplňovat národní dotační, legislativní a finanční nástroje a povede k rozvoji měst a obcí, - vláda musí zajistit možnost financovat v příštím programovacím období infrastrukturu jako základ dalšího rozvoje obcí. D. Ostatní problematika související s financováním obcí Účastníci se shodují, že: - ministerstvo financí musí výrazně zkvalitnit metodickou podporu v oblasti účetnictví, - návrhy v oblasti sociálního začleňování musí vycházet z potřeb obcí a měst, - je třeba znovu obnovit činnost pracovní skupiny k problematice sjednocení kontrolních postupů ve veřejné správě tak, aby se zamezilo překrývání kontrol, do té doby by měly být zastaveny práce na změně Ústavy ve smyslu rozšíření kontrolních pravomocí Nejvyššího kontrolního úřadu, - obce a města musejí mít umožněn rozvoj tak, aby nebyly při tvorbě svých rozvojových strategií omezeny svými administrativními hranicemi (např. v rámci mikroregionů, na úrovni ORP nebo většího města a jeho zázemí). Účastníci doporučují: - Předsednictvu SMO ČR, aby po dohodě a ve shodě s komorami znovu jmenovalo a rozšířilo počet stálých zástupců SMO ČR do komise pro RUD při MF ČR tak, aby bylo zajištěno proporcionální zastoupení a zastupitelnost při jednáních komise, - Předsednictvu SMO ČR a výkonnému místopředsedovi neprodleně informovat po jednáních komise členskou základnu o výstupech a výsledcích jednotlivých jednání. informační servis č. 1/2011 strana 11

12 U křivka u daňových příjmů bude řešena prioritně Koncem listopadu loňského roku došlo k obnovení činnosti pracovní skupiny zabývající se problematikou budoucnosti rozpočtového určení daní a financování obcí jako takovému. Vzhledem k programovému prohlášení vlády, kde pasáže o daňových příjmech obcí zabírají velký prostor, lze očekávat, že avizovaná účinnost v roce 2013 může být reálná. 12,50 10,50 8,50 9,1 8,6 Pr m rné sdílené dan na 1 obyvatele : varianta B - 3 % (rozloha) + 7 % (žáci) 9,0 9,0 8,6 8,5 8,2 8,1 8,1 8,0 7,5 7,5 7,8 7,2 7,6 7,3 7,3 9,6 9,5 9,9 9,7 Znovuobnovením pracovní skupiny se podařilo navázat na diskuzi o dlouhodobé koncepci financování obcí a měst. Její počátek spadá již do roku 2003, neboť první ze závěrů tehdejší VI. celostátní finanční konference spočíval v požadavku na vytvoření odborné pracovní skupiny při ministerstvu financí. Následně v lednu 2004 došlo k vytvoření Výboru pro veřejné finance, jehož součástí byla právě i diskuze o financování samosprávy. Struktura daňových příjmů obcí v roce 2011 Daň z nemovitostí 6 % Správní a místní poplatky 5 % 6,50 4,50 I. (do 100) II. ( ) Další etapu představovalo zpracování analýzy konsorciem vysokých škol v roce 2008, jejíž závěry vyústily mj. v letošní významné navýšení příspěvku na přenesenou působnost pro obce I. a II. typu. Přerušení prací v dubnu 2009 souviselo především s politickou a ekonomickou nestabilitou. Svaz měst a obcí České republiky na svém XI. Sněmu v květnu 2009 schválil prioritu posílené spolupráce s ministerstvem financí a dalšími představiteli samosprávy na přípravě změn ve financování. Na přelomu let 2009 a 2010 proto došlo k několika pracovním setkáním v Čermné nad Orlicí a Kyjově, během nichž se zástupci Svazu měst a obcí ČR, Sdružení místních samospráv ČR a Spolku pro obnovu venkova ČR shodli např. na nutnosti revize dotačních titulů, na nutnosti maximálního využití již dostupných údajů nebo na potřebě vyrovnání tzv. daňového sedla. Nejen sdílené daně tvoří příjmy obcí Ministerstvo na první schůzce představilo hlavní cíle, limity a očekávané postupy změny nejen v rozpočtovém určení daní. Cílem systému je vytvoření rovných podmínek pro všechna statutární města a přiblížení se lineárnímu průběhu křivky daňových příjmů na obyvatele s tím, že pouze hl. m. Praha by mělo mít svůj vlastní koeficient. Ministr rovněž upozornil, že opravdu nastává čas pro diskuzi nad společným výkonem některých Poplatky za znečišťování životního prostředí 4 % III. ( ) IV. ( ) 7,2 V. ( ) 6,9 VI. ( ) 7,2 VII.( ) VIII. ( ) IX. ( ) RUD 14 velikostních kategorií - 20,59 % RUD postupné p echody - 21,40 % RUD - postupné p echody v žák - 21,68 % X. ( ) činností, které obce zajišťují, ať již v přenesené nebo samostatné působnosti. Hlavní dodatečný zdroj nového systému RUD by představovalo rozpuštění národních dotačních titulů, zde se však očekává přínos zhruba ve výši maximálně 3 4 mld. Kč. Ministerstvo v současné době provádí opětovnou inventuru dotačních titulů, jejíž završení se předpokládá v lednu příštího roku. Zástupci Svazu doplnili, že inventura dotací by se neměla zaměřovat pouze na dotace určené obcím, ale dotace jako celek, neboť v řadě případů by o příjemcích dotací mohly lépe rozhodovat obce na základě znalosti místních podmínek. Dle ministerstva nelze změny v RUD oddělovat od reformy daně z nemovitostí, zástupci Svazu doporučili v této souvislosti také diskuzi o dopadech stagnující výše sazeb správních a místních poplatků, příp. o zavedení komunální daně. Společné dýchání nebo dušení? XI. ( ) Velikostní kategorie XII. ( ) Daň ze závislé činnosti celkem 18 % Daň z podnikání celkem 3 % Daň z příjmů fyzických osob - zvláštní sazba 3 % Zdroj: Návrh státního rozpočtu na rok 2011 Daň z přidané hodnoty 40 % Daň z příjmů právnických osob 21 % V návrhu se objevuje také pojem společného dýchání, ovšem ministerstvo se k rozšíření spektra sdílených daní příliš nepřiklání. Naopak preferuje vázat systém na inkaso jedné daně, a to daně z příjmů fyzických osob. Svaz dlouhodobě usiluje o sdílení nepřímých daní, neboť jejich inkaso se ukázalo jako stabilní. Cesta navázání obecních zdrojů na daň z příjmů fyzických osob se na příkladu Slovenska ukazuje jako nevhodná. V důsledku hospodářského poklesu zaznamenaly v loňském roce slovenské obce velmi vážné a téměř nekompenzované výpady příjmů. V souvislosti se spektrem sdílených daní je informační servis č. 1/2011 strana 12

13 třeba zohledňovat připravované zdanění hazardu. Ministr Kalousek upozornil, že vláda počítá s legislativní úpravou, která případné zvýšení DPH z titulu sblížení obou sazeb nebude rozpouštět samosprávám, ale směřuje je na úhradu výpadku zdrojů souvisejícího s důchodovou reformou. Nová kritéria sdílení Oproti dříve projednávaným kritériím (počet žáků, rozloha, počet obyvatel) se v návrhu objevuje také kritérium počtu obyvatel nad 65 let a variantně také nadmořská výška. V případě rozlohy by pak mělo dojít k zúžení na zastavěné území obcí. Ministerstvo rovněž uvažuje o posílení motivačních prvků v systému, zároveň ale doporučuje zohledňovat vliv tzv. regionální prosperity, obdobně jako se využívá na evropské úrovni. Svaz dlouhodobě prosazuje rozšíření kritérií o žáky základních škol, zohlednění věkové struktury obyvatel neodmítá, neboť stárnutí populace rovněž ovlivňuje příjmy a výdaje obcí. Je otázkou, zda kritérium nadmořské výšky, které z analýzy vysokých škol vyplynulo jako méně podstatné, by se mělo do systému sdílení zařazovat. Věřme, že energie, se kterou ministerstvo přistoupilo k řešení několik let odkládané novely, se rychle nevyčerpá. Svaz má k dispozici rozsáhlý argumentář, uvítáme však i další podněty od členských obcí. O průběhu prací a jednotlivých schůzkách budeme pravidelně informovat na webových stránkách i zde ve zpravodaji. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu Reforma účetnictví státu z pohledu Svazu měst a obcí ČR Účetnictví a výkaznictví obcí se od roku 2010 podstatně změnilo a patrně se ještě měnit bude. Po roce však lze pochybovat, že účetnictví státu v dosud zvolené formě a způsobu provádění reformy vůbec někdy může podávat poctivý obraz o hospodaření České republiky. Svaz proto společně s kraji požaduje zásadní změnu v činnosti příslušného odboru ministerstva financí. Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, byl novelizován zákonem č. 304/2008 Sb., avšak s účinností odloženou na rok Téměř rok a půl měl zajišťovat dostatek času pro přípravu prováděcích vyhlášek, proškolení krajských metodiků i rozšíření informací do obcí. Zcela nové prováděcí vyhlášky byly zveřejněny až v závěru roku 2009, čtyři účetní standardy nezbytné pro zahájení účetnictví byly dostupné od prosince I přes zřejmé zpoždění a zcela chybějící oficiální metodickou podporu nedošlo k odložení reformy, pouze v návaznosti na jednání Podvýboru pro finanční hospodaření územních samospráv a pro využívání fondů Evropské unie v říjnu 2009 došlo na základě apelu Svazu k odložení přenosu první dat na červenec Podařilo se také prosadit vyjmutí obsáhlého statistického výkazu. Svaz se tématu velmi důsledně věnuje: spolupodílel se na jediné neoficiální metodické pomůcce (tzv. metodika Jihočeského kraje), uspořádal pro starosty speciální seminář o širších souvislostech reformy, zajistil ve spolupráci s auditorskou společností účetní poradnu, připomínkuje všechny legislativní i nelegislativní návrhy, účastní se neoficiální skupiny krajských účetních metodiků. Účetnictví byl věnován také jeden ze seminářů XIII. celostátní finanční konference. Všechny činnosti však doprovázejí zřejmé pochybnosti ohledně základních parametrů reformy. Přechodný rok, dva, tři Rok 2010 byl ministerstvem financí vždy označován za přechodný, avšak z hlediska přezkoumání hospodaření, finanční kontroly či kontroly vedení účetnictví se takový pohled nezdá jako určující. Samotná myšlenka programově oslabené kontroly, která má vyvážit nedostatečnou přípravu, vzbuzuje spíše obavy o budoucnosti celé reformy. V každém případě však Svaz má k dispozici dopis z ministerstva ohledně potřebné nižší intenzity kontrol a využije jej ve prospěch členských obcí při jednání s finančními úřady. Nutno dodat, že obce a jimi zřizované organizace splnily povinnosti jim uložené právními předpisy. Otázkou zůstává kvalita a využitelnost dat, která se nyní v IISSP nacházejí. Účetní veřejnost předpokládala, že během tohoto roku dojde k odstranění chyb, které vyplynou z aplikace prováděcích vyhlášek, že s dostatečným předstihem budou vydány další nezbytné účetní standardy, že se pokročí s přípravou tak zásadní změny, jakou je odepisování majetku v hlavní činnosti, že dojde k zajištění kvalitních vazeb směřujících k vytvoření metodické podpory. Situace na konci roku 2010 však téměř přesně odpovídá stavu předchozího roku a zdá se, že rok 2011 bude opět třeba chápat jako přechodný. Statistické, finanční a další souvislosti Myšlenka rozšíření účetnictví o statistické zjišťování stále přetrvává. Detailní dělení a sledování účetních operací dle několika kritérií může dle informací ministerstva financí z července roku 2010 v maximální verzi vyústit až ve 444 tabulek. Je zřejmé, že z titulu členství v Evropské unii musí Česká republika plnit řadu požadavků také v oblasti statistiky. Zůstává však otázkou, zda opravdu nelze využít stávajících či budoucích účetních výkazů. V okamžiku, kdy dojde k dovršení myšlenky konsolidace dat, v rámci níž bude třeba sledovat náklady a výnosy či závazky a pohledávky sektoru veřejné vlády podle jednotlivých organizací, by mělo být možné přímo z centrálního systému většinu dat potřebných pro statistické výkazy vyhledat. Došlo by tak k naplnění jednoho z avizovaných cílů reformy účetnictví státu, tedy snížení potřeby duplicitního vykazování. Sledování hospodaření obcí a všechny prováděné analýzy např. v oblasti rozpočtového určení daní zatím vycházely z údajů shromažďovaných v rámci systému ARIS (členění dle rozpočtové skladby). Webová aplikace tohoto systému nyní obsahuje následující upozornění: Ministerstvo financí rozhodlo o vybudování nového Integrovaného informačního systému státní pokladny /IISSP/, jehož provoz byl zahájen k V důsledku této skutečnosti byl rozhodnutím ministra financí ukončen provoz informačního systému ARIS k Na stránkách ARISweb bude však nadále zajištěn přístup k informacím uloženým v databázi IDB ARIS, a to ve stejném rozsahu v časové řadě za účetní období let 2001 až S ohledem na vše výše uvedené se tak ještě zvyšují obavy ohledně dostupnosti a využitelnosti dat a časových řad (účetních a finančních, příp. statistických). Pomohou veřejná slyšení před poslanci? Aplikace reformy v prostředí 6244 obcí a jimi zřizovaných organizací vyžaduje především respekt k jejich reálným možnostem, neboť výkazy by neměly být pouze vyplněné, ale informační servis č. 1/2011 strana 13

14 měly by poskytovat požadovanou informační hodnotu nejen pro potřeby státu, ale také pro potřeby zastupitelů a případně voličů. Nesrozumitelně stanovené cíle reformy, nedostatek času, omezená metodická pomoc, minimum času na seznámení se všemi nezbytnými dokumenty a určitá neochota pochopit odlišnost fungování územně samosprávných celků a organizačních složek státu nejen působí časové i finanční náklady obcím a městům, ale do jisté míry dále zhoršuje vnímání systému státní pokladny nejen ze strany účetní veřejnosti. Svaz proto v listopadu 2010 využil možnosti diskutovat s představiteli ministerstva před poslanci podvýboru Rozpočtového výboru. Praktické (negativní) zkušenosti starostů i krajských metodiků poslance zaujala, takže obdobná slyšení by se nadále měla konat každého půl roku. V návaznosti na vstřícný přístup náměstka ministra financí vzešel společný požadavek vytvořit poradní orgán, ve kterém budou zastoupeni zástupci MF ČR, Svazu měst a obcí, krajů, odborných komor a který bude mít jasný statut poradního a respektovaného orgánu. Po dvou letech se tak situace v účetnictví možná začne měnit, zlepšovat. Změny od roku 2011 Za dva měsíce se budeme sčítat Sčítání lidu, domů a bytů se v České republice uskuteční na jaře tohoto roku. Rozhodným okamžikem, ke kterému se bude sčítat, bude půlnoc z 25. na 26. března Poprvé v historii se z nařízení Evropské komise sčítají všechny země EU v jeden rok. Novinek je ještě více. Požadavky na obce jsou proti sčítání lidu v roce 2001 doslova minimální. Většinu prací, tedy distribuci a sběr sčítacích formulářů, provede státní podnik Česká pošta. Úloha obcí pak spočívá zejména ve spolupráci s Českým statistickým úřadem na územní přípravě sčítání, včetně revize základních sídelních jednotek a statistických obvodů ve vazbě na zastavitelné a jiné plochy. Dále se předpokládá odsouhlasení seznamů bu- dov, včetně staveb pro individuální rekreaci, vymezení sčítacích obvodů pro distribuci a sběr sčítacích formulářů. Obce mohou být také požádány o vytipování lokalit, kde může být provedení sčítání ztíženo (koncentrace problémových sociálních skupin, nouzově ubytované osoby). Poslední dny roku 2010 došlo k vyhlášení několika změn v předpisech, které účetnictví ovlivňují. Novela zákona o účetnictví se samosprávy dotýká spíše okrajově, podstatný je však bod 27, který zavádí v 37 správní delikty, zejména pak pokutu za neodeslání výkazů. Doporučujeme obcím, které v dobré víře plní všechny povinnosti, aby se odvolávaly na ustanovení 37ab odst. 2, kde se uvádí, že od pokuty lze upustit. Dne 31. prosince 2010 byla zveřejněna změna tzv. technické vyhlášky (383/2009 Sb.). Zde upozorňujeme zejména na posun zasílání výkazů z 20. dne po konci čtvrtletí na 25. den. Jde o zohlednění připomínek Svazu, které vycházely zejména z vazby na daňové přiznání k DPH. Mění se rovněž vyhláška 410/2009 Sb., tzv. metodická. Na základě podnětů pracovní skupiny došlo k dílčím úpravám, které se týkají zejména účtování transferů a obsahové náplně souvisejících účtů. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu Dle 11 odst. 2 zákona č. 296/2009 Sb., o sčítání lidu, domů a bytů v roce 2011, poskytují obce bezplatně připojení na internet fyzickým osobám, které zvolí elektronický způsob vyplnění sčítacích formulářů. Tato služba má být zajištěna dle místních podmínek (např. ve veřejné knihovně, škole nebo budově obecního úřadu). V žádném případě nejde o nutnost budovat nové připojení. Obce mají možnost požádat o úhradu nákladů spojených se sčítáním lidu podle směrnice MF č. j. 12/70 384/ ze dne 31. srpna Pokud by měly obce jakékoliv dotazy k připravovanému sčítání, kontakty na vedoucí sčítání lidu ve všech krajích jsou uvedeny na v sekci kontakty. Zákon obcím ukládá: zajistit informační spolupráci při sčítání lidu, umožnit obyvatelům zdarma přístup k internetu, aby mohli vyplňovat on-line formuláře (pokud to místní podmínky dovolí), vyvěsit na úřední desku seznam sčítacích komisařů s vymezenými sčítacími obvody, vyhlásit změny o sčítacím komisaři, mít potřebné bianco formuláře pro případ tzv. dodatečného sečtení (někdo se může např. vrátit z dlouhodobého pobytu v zahraničí a může požadovat vyplnění sčítacích formulářů ještě v dubnu či v květnu pro tento případ musí mít obecní úřady formuláře k dispozici, pokud se někdo z občanů rozhodne odevzdat formuláře na obecním úřadu, obecní úřad je musí vyplněné převzít a následně oznámit ČSÚ, že si je mají jeho pracovníci vyzvednout. Uznatelné náklady: nákup kancelářských potřeb potřebných k zajištění sčítání lidu instalace a provoz výpočetní nebo reprografické techniky (včetně oprav) potřebné k zajištění sčítání lidu poštovní poplatky související se sčítáním lidu úhrada poměrné části nákladů na technický provoz místnostní, v nichž se zpracovávají podklady pro sčítání lidu úhrada poměrné části nákladů na provoz veřejného internetového připojení použitého k vyplňování sčítacích formulářů v době od 26. března do 15. dubna 2011 provedení kontroly a aktualizace územních podkladů a správnosti vymezení části obcí, sídelních jednotek a jejich dílů pro provedení sčítání lidu zajištění pořádkového dohledu obecní nebo městskou policií v lokalitách, vyžadujících asistenci policie v době distribuce a sběru formulářů, tedy od 7. března do 15. dubna 2011 zabezpečení služby (dohledu a provozu) v místě veřejného internetového připojení mimo jeho běžnou pracovní dobu (od 26. března do 15. dubna, včetně sobot a nedělí, za předpokladu, že tuto mimořádnou službu zavedou Peníze budou přerozdělovat krajské úřady podle počtu budov (váha 70 %) a podle počtu základních sídelních jednotek a jejich dílů (váha 30 %). informační servis č. 1/2011 strana 14

15 Spory o výši nájemného bude řešit soud aneb Konec regulace nájmů v Čechách Od 1. ledna 2011 nastane ve většině měst podstatná změna v nájemním bydlení. Na většině území České republiky končí jednostranné zvyšování nájemného. Co to bude pro nájemníky a pronajímatele znamenat? Jaké změny s sebou přinese novela občanského zákoníku, která je momentálně projednávána Poslaneckou sněmovnou? Posledním dnem letošního roku končí regulace nájemného pro přibližně 400 tisíc bytů v České republice mimo některých krajských měst, velkých měst Středočeského kraje a Prahu, kde bude jednostranné zvyšování nájemného ukončeno až k 31. prosinci Je třeba upozornit, že i nadále je více než polovina z tohoto množství bytů ve vlastnictví měst a obcí. Tato situace související s pozbytím platnosti některých ustanovení zákona č. 107/2006 Sb., o jednostranném zvyšování nájemného, ve znění pozdějších předpisů, přináší jednoznačné posílení pozice nájemníků. Bez jejich souhlasu již nebude možné nájemné zvyšovat. Pokud se s pronajímatelem nedohodnou, budou se moci obrátit s řešením sporu na soud. V souvislosti s nadcházejícími změnami v nájemním bydlení se objevily některé poplašné zprávy o hrozícím zahlcení soudů žalobami o výši nájemného po skončení regulace. Ministerstvo pro místní rozvoj však tyto obavy nesdílí, neboť nemá žádné signály o tom, že by se vlastníci ve větší míře uchylovali k soudnímu řešení případných sporů o výši nájmu. Ministerstvo se naopak snaží předcházet problémům a zprostředkovat dialog všech zúčastněných stran. Dle slov ministra Jankovského je nájemní vztah smlouvou mezi rovnocennými partnery, kteří mají svá práva a povinnosti. Ministerstvo dokonce ve spolupráci se Sdružením nájemníků ČR zřídilo bezplatné linky pro konzultace nájemníků, kteří mají jakékoliv dotazy týkající se této problematiky. Ministr pro místní rozvoj Kamil Jankovský také uvedl, že i když mluvíme o volném trhu s nájemním bydlením, je potřeba garantovat určitý sociální rozměr. Byt není auto nebo reklamní plocha, u kterých zrušení nájemní smlouvy nebo její výrazná změna ještě nemusí znamenat ohrožení základních existenčních jistot jednotlivce. Byt je pro mnoho lidí jedním ze základních pilířů životních jistot. Připravovaná novela občanského zákoníku v oblasti nájemního bydlení Nájemní bydlení má také zásadně ovlivnit změna zákona č. 40/1964 Sb., občanského zákoníku, ve znění pozdějších předpisů, která je momentálně projednávána Poslaneckou sněmovnou. Návrh této změny občanského zákoníku prošel zatím prvním čtením a momentálně ho projednávají Ústavně-právní výbor a Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj Poslanecké sněmovny. Cílem této novely je posílit smluvní volnost pronajímatelů bytů při nakládání s jejich vlastním majetkem. Důraz je však také kladen na zachování nezbytné ochrany nájemníků. Z dřívějšího jednostranného aktu určení regulovaného nájemného se tak stane oboustranná dohoda mezi nájemníkem a pronajímatelem. Návrh této novely také jasně řeší situaci, kdy obě strany smluvního vztahu nedojdou ke shodě. Podle nové úpravy by měly mít obě strany možnost se obrátit na soud s žádostí o stanovení výše nájemného v místě a čase obvyklém. V souvislosti s tím připravuje ministerstvo pro místní rozvoj vydání cenových map nájemného, které by posoužily jako vodítko při hledání dohody o výši nájemného. Cenové mapy by měly být hotovy začátkem roku Co dalšího přinese změna občanského zákoníku: striktnější režim pro ohlašování změn v počtu osob nahlášených v bytě, a to se lhůtou dvou měsíců od vzniku této změny; pokud se tedy pobyt určité osoby/návštěvy v bytě bude blížit k hranici dvou měsíců, bude třeba takovou změnu nahlásit návrh novely také ruší pojem tzv. služebních bytů nově bude občanský zákoník zavádět možnost kromě nájmu na dobu určitou a na dobu neurčitou sjednat také nájem na dobu výkonu práce pro pronajímatele pronajímatel bude mít možnost vyhradit si v nájemní smlouvě poskytnutí souhlasu s přijetím další osoby do bytu, což ale neplatí pro nejbližší příbuzné a další případy zvláštního zřetele vhodné v případě přechodu nájemného na dědice po smrti nájemníka omezuje návrh trvání takto převedeného nájmu na dva roky, během této doby musí nový nájemce vyřešit svou bytovou situaci novou dohodou nebo změnou bydlení; sociální klauzule bude vyjímat z tohoto omezení osoby starší 75 let a nezletilé do návrhu novely občanského zákoníku byla na poslední chvíli včleněna i klauzule chránící pozůstalé po zaměstnancích vybraných profesí, jako jsou policisté a hasiči, kteří zahynou při výkonu povolání Účinnost této novely občanského zákoníku je plánovaná do šesti měsíců ode dne vydání ve Sbírce zákonů. Závěrem bychom rádi dodali, že Svaz především prostřednictvím Bytové komise Předsednictva vždy podporoval tuto novelu občanského zákoníku směřující k posílení smluvní volnosti pronajímatelů bytů a k větší rovnoprávnosti obou stran v nájemním bydlení. Mgr. Iva Vejmelková legislativně právní odd. Kanceláře Svazu informační servis č. 1/2011 strana 15

16 PROČ JSME VE SVAZU MĚST A OBCÍ ČR Lukáš Vlček, město Pacov Velmi bych si přál, aby se úředníci na ministerstvech více zabývali tím, jaký dopad, ať už finanční či administrativní, bude mít jimi připravovaná právní norma nebo jiné opatření na města a obce. Prostřednictvím Svazu se starostové mohou k legislativním návrhům vyjadřovat a řadu neblahých důsledků odvrátit. Svojí původní profesí máme každý k něčemu blíže a podle toho také pracujeme ve svazových komisích. Tam se zpravidla rodí naše připomínky a stanoviska. Dan Jiránek, statutární město Kladno Setkal jsem se s názorem, že jednotlivá města mají dostatečně silnou pozici a sama mohou podávat připomínky k legislativním předpisům. Nepotřebují se kvůli tomu sdružovat. V České republice máme 592 měst, 24 je statutárních. Bude se někdo takovým množstvím názorů, mnohdy i protichůdných, zabývat? Aby naše vyjádření mělo patřičnou váhu a nejlépe vyhovovalo potřebám nás všech, je většinou nutné zkonzultovat své podněty a připomínky s kolegy. Svaz nám umožňuje prodiskutovat návrhy se zástupci všech typů obcí z různých koutů republiky. Josef Bezdíček, obec Čermná nad Orlicí Naše obec je ve Svazu od roku Já sám jsem se v roce 2000 stal členem Předsednictva, kde zastupuji malé obce. Se zástupci Komory obcí se scházíme pravidelně každý měsíc. Je to časově dosti náročné, protože reprezentuji Komoru i na mnoha konferencích, při jednáních na ministerstvech, ve výborech Parlamentu atd. Malé obce mají své specifické problémy. Na půdě Svazu se je snažíme společně řešit, mnohdy ale potřebujeme i podporu velkých měst. Rozhodně ale nejsme pod jejich tlakem, jelikož komorové uspořádání Svazu nám k jakémukoli rozhodnutí dává právo veta. V poslední době nám dělá vrásky transformace České pošty, s. p., a rušení některých poboček. Jednáme se zástupci Pošty a snažíme se najít přijatelná řešení vedoucí k optimalizaci poštovních služeb. František Lukl, město Kyjov Už dnes jsme na obcích zavaleni stále narůstávajícími povinnostmi a málokdo z nás má čas a sílu sledovat návrhy nových právních předpisů, které ovlivňují fungování samosprávy, studovat je a vyjadřovat se k nim. Řada z nás se přesto, mnohdy i na úkor svého volného času, zapojuje do práce Svazu, jehož prostřednictvím se snaží hájit naše společné zájmy. Neobešli bychom se ale bez odborného zázemí svazové kanceláře. Právníci Svazu nám k jednání připravují podkladové materiály, rozbory, posudky atd. Na základě našich vyjádření pak formulují konečná stanoviska, vstupují do celého legislativního procesu, účastní se mezirezortních připomínkových řízení a podle potřeby lobbují v příslušných poslaneckých i senátních výborech. To bychom při našem starostování nemohli časově zvládnout. Na všechna jednání je třeba se dobře připravit. Martin Kupka, obec Líbeznice Starostou jsem teprve pár týdnů. Ve veřejné správě jsem ale působil už dlouho, takže to pro mě není poznávání úplně nové země. První starostovské zkušenosti ukazují, že to vedle spousty těžkostí může být dobrá a kreativní práce. Vzhledem ke svému předchozímu působení v roli mluvčího o činnosti Svazu měst a obcí vím. Jsem rád, že jsou také Líbeznice jeho členem. Každá obec i každé město potřebuje někoho silného, kdo bude hájit jeho zájmy a bude schopen přenést do parlamentu a do vlády informace o reálných problémech na komunální úrovni. V minulosti už Svaz sehrát důležitou roli při hledání takové podoby zákona o rozpočtovém určení daní, která by omezila největší disproporce v příjmech sídel různých velikostí. Vláda Petra Nečase při nedávném jednání přislíbila, že se chce s představiteli Svazu bavit o dalších změnách do budoucna. Přenesení zpětné vazby a také vlivu na centrální úroveň je navíc jen jedním ze silných důvodů pro existenci takové organizace. Ludvík Juřík, obec Uhelná Jsme malá obec s 530 obyvateli. Při řešení některých problémů, naposled týkajících se sociálního začleňování, se nám stávalo, že nás dotčené instituce nebraly jako sobě rovného partnera. Když se do věci vložil Svaz měst a obcí, jehož členy jsme od roku 1999, přestali se na nás najednou dívat jako na trosečníky, ale začali nás brát jako někoho, kdo má pevnou půdu pod nohama. Kdybychom neměli zázemí Svazu, moc bychom toho nezmohli. informační servis č. 1/2011 strana 16

17 Jako členové Svazu můžete ovlivňovat podobu právních předpisů Svaz je od roku 2004 povinným připomínkovým místem; získává k vyjádření návrhy zákonů, vyhlášek, nařízení a dalších předpisů v době jejich přípravy podávat vlastní podněty ke změně legislativy využívat poskytovaných služeb poskytujeme bezplatné právní poradenství - zaměstnanci legislativně-právního oddělení Kanceláře Svazu napomáhají s výkladem nejednoznačně formulovaných zákonných ustanovení týkajících se působnosti obcí pomáháme obcím dosáhnout na prostředky z různých dotací včetně strukturálních fondů Evropské unie, komunitárních programů apod. zprostředkováváme nová partnerství s městy a obcemi z jiných zemí (twinning, pomoc při čerpání prostředků z komunitárních programů) poskytujeme informační servis účastnit se řady akcí nakoupit některé produkty se slevou např. vozy Škoda, legislativní software ASPI, produkty Microsoftu Svým členům poskytujeme informační servis Webové stránky Na našich webových stránkách najdete veškeré informace o činnosti Svazu, o praktických výhodách pro členy i o práci jednotlivých orgánů Svazu. Jako členové Svazu máte přístup do chráněných oblastí webových stránek. Zde se můžete seznámit se zápisy ze zasedání svazových komisí a pracovních skupin, ale také s aktuální legislativou, s návrhy právních norem, které Svaz připomínkoval, nebo si přečíst praktické rady a sdílet své zkušenosti s ostatními v rubrice Obec obci. Na vaše dotazy z oblasti legislativy vám v Poradně bezplatně odpoví odborníci z právního oddělení Kanceláře Svazu. Elektronický zpravodaj Na nejaktuálnější problémy i úspěchy z oblasti samosprávy vás pravidelně upozorňujeme prostřednictvím elektronického zpravodaje, který je rozesílán členským městům a obcím a všem uživatelům registrovaným na našich webových stránkách. Měsíčník Informační servis (InS) Ohlédnutí za uplynulým měsícem přinášíme v tištěném měsíčníku Informační servis, který je na všechny členské obce rozesílán zdarma. Dozvíte se, kde a o čem jednali v uplynulém měsíci zástupci Svazu, které svazové orgány zasedaly a o čem rozhodly i čím se zabývaly svazové komise. Zpravodaj čtenáře upozorňuje také na připravované právní předpisy a aktuálně projednávanou legislativu, informuje o výsledcích jednání delegátů Svazu na evropské půdě a nabízí možnosti navázání partnerské spolupráce s městy a obcemi z jiných zemí. Nechybí ani upoutávky na připravované akce. Organizační struktura Svazu SNĚM KOMORY RADA KONTROLNÍ KOMISE PŘEDSEDOVÉ KOMOR PŘEDSEDNICTVO KOMISE PŘEDSEDNICTVA PŘEDSEDA SVAZU VÝKONNÝ MÍSTOPŘEDSEDA KANCELÁŘ SVAZU ODDĚLENÍ VNITŘNÍCH VĚCÍ LEGISLATIVNĚ-PRÁVNÍ ODDĚLENÍ ODDĚLENÍ VNĚJŠÍCH VZTAHŮ informační servis č. 1/2011 strana 17

18 Předsednictvo Svazu Operativní činnost Svazu zajišťuje Předsednictvo Svazu. Je složeno z 11 členů, kteří jsou voleni jmenovitě z členů Rady. Do komunálních voleb pracovalo Předsednictvo v tomto složení: Předseda: Oldřich Vlasák zastupitel stat. města Hradec Králové Čestný předseda: Pavel Bém hlavní město Praha Místopředseda: Dan Jiránek primátor stat. města Kladno Místopředsedkyně: Daniela Pastorková Bělá pod Bezdězem Místopředseda: Josef Bezdíček starosta obce Čermná nad Orlicí Jiří Kittner Liberec Alena Knobová starostka obce Liběšice Pavel Vondrys starosta města Strakonice Pavel Smolka starosta města Vítkov Ladislav Kryštof Uherský Brod František Lukl starosta města Kyjov Nové Předsednictvo vzejde z Rady, kterou zvolí XII. Sněm Svazu v květnu Na čem právě pracujeme Příspěvek na přenesený výkon státní správy nesouhlasíme s navrhovaným snížením o téměř 18 % a trvale upozorňujeme vládu i zákonodárce na chybnou logiku předkladatele. Účetnictví jsme členem koordinační skupiny krajských účetních metodiků, která usiluje o zlepšení současné podoby účetnictví státu. Zákon o odpadech spolupracujeme s ministerstvem životního prostředí na novém zákonu, který bude mj. podporovat energetické využití odpadu. Herní zákon navzdory prezidentskému vetu pokračujeme v úsilí o posílení pozice obcí a jejich regulační role v oblasti hazardních her. Rozpočtové určení daní (RUD) aktivně se účastníme pracovní skupiny zřízené při ministerstvu financí, kde hájíme stanovisko založené na dlouhodobých požadavcích členských obcí. Daň z nemovitostí, místní a správní poplatky za podpory ministerstva financí usilujeme o podstatnou změnu 20 let starých zákonů. Měření rychlosti v obcích nadále se snažíme o úpravu ustanovení 79a zákona o silničním provozu tak, aby strážníci obecní policie nemuseli označovat úsek měřený radarem dopravními značkami Měření rychlosti a Konec měření rychlosti. Strategie boje proti sociálnímu vyloučení aktivně se podílíme na tvorbě strategie proti sociálnímu vyloučení tak, aby opatření navrhované ve Strategii zahrnovala co nejširší cílovou skupinu. Sociální služby usilujeme o dokončení přechodu kompetencí v oblasti sociálních služeb, neboť města a obce ČR stále nevykonávají tuto svou působnost plošně. Spolu s přechodem kompetencí je na druhé straně nutné, aby stát zajistil financování těchto nových úkolů místních samospráv. informační servis č. 1/2011 strana 18

19 Jaké akce pro vás připravujeme v roce 2011 Krajská setkání (únor, březen 2011, krajská města) Jedná se o jednodenní akce, kterých se účastní představitelé členských i nečlenských obcí a měst. Jsou velmi oceňovaná pro snadnou dostupnost, aktuálnost přednášených témat, možnost široké diskuse a zpětnou vazbu pro Kancelář Svazu, která připravuje tématický program. Harmonogram krajských setkání v roce 2011 Termín Místo konání Vysočina Po KÚ kraje Vysočina, Žižkova 57, Jihlava Liberecký kraj St KÚ Libereckého kraje, U jezu 642/2a, Liberec Moravskoslezský kraj Po Kulturní zařízení Ostrava-Jih, Dr. Martínka 1439/4, Ostrava Olomoucký kraj Út Kulturní dům Lola, Sudova 16, Olomouc Zlínský kraj St Technické inovační centrum, budova 23, Vavrečkova 5262, Zlín Plzeňský kraj Po Congress Centre Parkhotel Plzeň, U Borského parku 2791/31, Plzeň Karlovarský kraj Út KÚ Karlovarského kraje, Závodní 353/88, Karlovy Vary Ústecký kraj Čt KÚ Ústeckého kraje, Velká hradební 3118, Ústí nad Labem Královéhradecký kraj Út Amber Hotel Černigov, Riegrovo nám. 1494, Hradec Králové Pardubický kraj Čt Magistrát města Pardubice, Pernštýnské náměstí 1, Pardubice Jihomoravský kraj Út Kongresové centrum Brno, Výstaviště 1, Brno, (Sál A) Jihočeský kraj St Dům kultury Metropol, Senovážné nám. 2, České Budějovice Středočeský kraj Po Magistrát hl. m. Prahy, Mariánské nám. 2, Praha změny vyhrazeny XVIII. celostátní kongres starostů a primátorů měst a obcí ČR (14. dubna 2011, Brno výstaviště) Kongres starostů a primátorů organizuje Svaz jako doprovodný program veletrhu URBIS, který se koná v rámci stavebních veletrhů ve dnech 12. až 16. dubna Akce se mohou zúčastnit představitelé všech měst a obcí. Program je rozdělen do odborných bloků za účasti odborníků z ministerstev a dalších státních institucí. Kongres starostů 2007 Kongres starostů 2006 XII. Sněm Svazu (26. a 27. května 2011, Zlín) Sněm bude nejvýznamnější akcí Svazu v roce Je určen pro členy Svazu, kteří letos zvolí novou Radu. Sněm dále schvaluje výsledky hospodaření za předchozí období, přijímá zprávy o činnosti, ale především projednává priority Svazu na další dvouleté období. Starostové zde mají možnost ovlivnit budoucí směřování Svazu a své podněty konzultovat i s představiteli vlády. Sněm Svazu 2009 Sněm Svazu 2009 XIV. celostátní finanční konference (listopad 2011, Praha) Dvoudenní konference je zaměřená na problematiku financování samosprávy (především daně, dotace, poplatky). Průběh XIII. ročníku jsme zmapovali na str. 4 až 11. informační servis č. 1/2011 strana 19

20 Kancelář Svazu Kancelář Svazu zajišťuje organizačně výkon rozhodnutí orgánů Svazu a vykonává i jiné samostatné činnosti. V jejím čele stojí výkonný místopředseda. Kancelář se skládá ze tří oddělení: Oddělení vnitřních věcí zajišťuje po organizační a provozně technické stránce činnost orgánů Svazu a komisí Svazu, akce pořádané Svazem (např. krajská setkání, finanční konferenci a kongres starostů), vede evidenci obcí, zajišťuje provozně-ekonomický chod Kanceláře. Vedoucí oddělení: Vendula Kouňovská Oddělení vnějších vztahů zajišťuje: Agendu zahraničních vztahů zajišťuje celou oblast mezinárodní spolupráce včetně realizace projektů. Připravuje jednání zástupců Svazu v evropských institucích, poskytuje informace k čerpání evropských fondů a aktivně ovlivňuje podobu kohezní politiky EU. Poskytuje poradenství v oblasti partnerské spolupráce měst a pomáhá zprostředkovat nová partnerství. Agendu PR a komunikace připravuje pro členy Svazu pravidelný informační měsíčník a obsahově spravuje webové stránky, spolupracuje na vydávání odborných publikací a zajišťuje komunikaci s médii. Vedoucí oddělení: Mgr. Ingrid Štegmannová Legislativně-právní oddělení připomínkuje návrhy právních předpisů, které se dotýkají obcí, a vyjednává o nich na jednotlivých ministerstvech, ministerských pracovních skupinách a v Parlamentu. Prostřednictvím členství Svazu v CEMR a bruselského pracoviště Svazu vstupuje do procesu ovlivňování legislativních norem a politik Evropské unie. Po odborné stránce zajišťuje chod pracovních komisí Předsednictva Svazu a jednotlivých komor, vydává právní stanoviska a poskytuje právní konzultace pro členské obce. Vedoucí oddělení: Mgr. Ludmila Němcová Členská základna K 31. prosinci 2010 bylo ve Svazu měst a obcí ČR 2447 obcí. Členské obce zastupovaly obyvatel, což z celkého počtu obyvatelstva České republiky představuje 74,55 %. Počet obcí v ČR z toho ve Svazu ,73% Počet městysů v ČR 198 z toho ve Svazu ,60% Počet měst v ČR 592 z toho ve Svazu ,27% Počet statutárních měst v ČR 24 z toho ve Svazu 23 95,83% Pozn.: Z celkového počtu obcí ČR je 5 tzv. vojenských újezdů, které zastupují jmenovaní správci újezdů. Celkem počet obcí v ČR z toho ve Svazu ,15% Počet obyvatel z toho ve Svazu ,55% informační servis č. 1/2011 strana 20