Správní řízení v zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy

Transkript

1 Správní řízení v zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy 1

2 Monika Puškinová

3 Obsah Právní předpisy Správní řízení podle 24 odst. 3 Zahájení správního řízení Přeprava do zařízení (eskorta) Výše příspěvku na úhradu péče Podíly rodičů (dítěte) na hrazení výše příspěvku na péči Dokončení správních řízení o stanovení příspěvku na úhradu péče zahájených před Nové právo ředitele Lhůta pro vydání rozhodnutí, spis, obsah a forma rozhodnutí, právní moc, vykonatelnost, 3

4 Obsah Náhrada nákladů na zdravotní péči Umístění dítěte Přemístění dítěte Zrušení pobytu Zamítnutí žádosti o poskytování plného přímého zaopatření Zamítnutí žádosti o povolení pobytu Odvolání, autoremedura Opravné rozhodnutí, nicotné rozhodnutí Atrakce, delegace 4

5 Právní předpisy Předpis Poslední novela Účinnost zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, v platném znění zákon č. 375/2011 Sb zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, v platném znění zákon č. 375/2011 Sb

6 Právní předpisy Předpis Poslední novela Účinnost zákon č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů, v platném znění zákon č. 333/2012 Sb

7 Právní předpisy Předpis Poslední novela Účinnost zákon č. 218/2003 Sb., o odpovědnosti mládeže za protiprávní činy a o soudnictví ve věcech mládeže a o změně některých zákonů (zákon o soudnictví ve věcech mládeže), v platném znění zákon č. 193/2012 Sb

8 Právní předpisy Předpis Poslední novela Účinnost zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění zákon č. 167/2012 Sb /2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), v platném znění zákon č. 472/2011 Sb. zákon č. 53/2012 Sb. zákon č. 370/2012 Sb.,

9 Právní předpisy Předpis zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, v platném znění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, v platném znění zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu, v platném znění zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, v platném znění Nový zákon nebo novela zákon č. 89/2012 Sb. zákon č. 375/2011 Sb. nařízení vlády č. 409/2011 Sb. zákon č. 375/2011 Sb. Účinnost

10 10

11 SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ 11

12 Kdy se rozhoduje v režimu správního řádu? 24 odst. 3 zákona č. 109/2002 Sb. Jak a kdy se správní řízení zahajuje? 44 a násl. správního řádu 12

13 Ředitel zařízení v oblasti státní správy rozhoduje o a) o úhradě nákladů na zdravotní péči, léčiva a zdravotnické prostředky, které nejsou hrazeny ze zdravotního pojištění, pokud byla péče vyžádána zákonnými zástupci dítěte, podle 2 odst. 7 písm. d), b) o umístění dítěte podle 5 odst. 1, c) o přemístění dítěte podle 5 odst. 9, d) o povinnosti dítěte uhradit ze svých příjmů náklady spojené s přepravou do zařízení podle 20 odst. 2 písm. c), e) o zamítnutí žádosti o povolení pobytu podle 23 odst. 1 písm. a) a c), f) o zrušení pobytu podle 23 odst. 1 písm. d), g) o výši příspěvku na úhradu péče poskytované dětem nebo nezaopatřeným osobám v zařízeních podle 27 až 29. a) úhradě nákladů na zdravotní péči, léčiva a zdravotnické prostředky, které nejsou hrazeny ze zdravotního pojištění, pokud byla péče vyžádána zákonnými zástupci dítěte, podle 2 odst. 7 písm. d), b) zamítnutí žádosti o poskytování plného přímého zaopatření podle 2 odst. 6, c) umístění dítěte podle 5 odst. 1, d) přemístění dítěte podle 5 odst. 9, e) zamítnutí žádosti o povolení pobytu podle 23 odst. 1 písm. a) nebo c), f) zrušení pobytu podle 23 odst. 1 písm. d), g) výši příspěvku na úhradu péče poskytované dětem nebo nezaopatřeným osobám v zařízeních podle 27 až

14 Zahájení správního řízení Z moci úřední úhrada nákladů na zdravotní péči (nehrazeno z pojištění, péče na vyžádání zákonného zástupce) umístění dítěte, přemístění dítěte zrušení pobytu mimo zařízení Na žádost zamítnutí žádosti o poskytování plného přímého zaopatření přemístění dítěte zamítnutí žádosti o povolení pobytu mimo zařízení výše příspěvku na úhradu péče 14

15 Zahájení správního řízení 15

16 PŘEPRAVA DO ZAŘÍZENÍ (ESKORTA) 16

17 Přeprava do zařízení (eskorta) 24 odst. 3 písm. d) do správní řízení do pravomocně ukončeno, nemá změna zákona žádný vliv na povinnost dítěte vyměřenou úhradu zaplatit Správní řízení nebylo vydáno 66 správního řádu zastavení řízení, protože zaniklo právo, kterého se řízení týká usnesení, pouze se poznamenává do spisu nabývá právní moci okamžikem poznamenání do spisu účastník řízení se vhodně vyrozumí 1 příklad usnesení 17

18 Přeprava do zařízení (eskorta) zrušení 41a novelou zrušen 41a Pokud zařízení nezajistí bezodkladný převoz dítěte s nařízenou ústavní nebo ochrannou výchovou, které z tohoto zařízení uprchlo, z útvaru policie, který dítě zajistil, je povinno hradit Policii České republiky náklady vzniklé převezením dítěte do zařízení. 18

19 Přeprava do zařízení (eskorta) zrušení 41a 26 odst. 4 zákona č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky Zajistí-li policista osobu nezletilou nebo osobu, která není trestně odpovědná, je povinen informovat o této skutečnosti neprodleně jejího zákonného zástupce nebo školské anebo výchovné zařízení, ze kterého osoba utekla Zákonný zástupce nebo uvedené zařízení jsou povinni bez zbytečného odkladu zajistit odvoz této osoby z útvaru, v němž je osoba zajištěna. Zajistí-li policie výjimečně převezení osoby sama, má tato osoba nebo její zákonný zástupce povinnost uhradit náklady převozu. 19

20 20

21 VÝŠE PŘÍSPĚVKU NA ÚHRADU PÉČE 21

22 Výše příspěvku na úhradu péče 24 odst. 3 písm. g) zahájení z moci úřední (pravidlo 3 obálek) správní orgán - ředitel zařízení výše příspěvku = celková částka k úhradě Výše příspěvku se po vypočítává podle právní úpravy do po novele zrušena příspěvková základna, příspěvkový koeficient, nový 41 odst. 2 Čl. II Přechodná ustanovení, bod 3 Do nabytí účinnosti nařízení vlády podle 41 odst. 2 se při výpočtu výše příspěvku postupuje podle dosavadní právní úpravy 22

23 23

24 PODÍLY RODIČŮ (DÍTĚTE) NA HRAZENÍ VÝŠE PŘÍSPĚVKU NA PÉČI 24

25 Podíl rodičů (dítěte) na hrazení příspěvku na péči, 28, 29, odst. 1 podle nové právní úpravy tj. podle znění od Rodič nebo osoba s ním společně posuzovaná je příjemce dávky pomoci v hmotné nouzi zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, v platném znění příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení krajské pobočky ÚP ČR vydávají příjemcům písemné oznámení příspěvek se rodiči nestanoví 25

26 Podíl rodičů (dítěte) na hrazení příspěvku na péči, 28, 29, odst. 1 podle nové právní úpravy tj. podle znění od Rodič: po zaplacení příspěvku by jeho příjem nebo příjem s ním společně posuzovaných osob klesl pod součet částky životního minima a částky normativních nákladů na bydlení příspěvek se rodiči stanoví v takové výši, aby mu byl uvedený součet zachován pokud by takto stanovený příspěvek byl nižší než 100 Kč příspěvek se nestanoví 26

27 Podíl rodičů (dítěte) na hrazení příspěvku na péči, 28, 29, 30 Součet částky životního minima a částky normativních nákladů na bydlení zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu, v platném znění částky pro rok 2012 stanoveny nařízením vlády 409/2011 Sb. zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, v platném znění 26 normativní náklady na bydlení částky pro rok 2012 stanoveny nařízením vlády č. 408/2011 Sb., kterým se pro účely příspěvku na bydlení ze státní sociální podpory pro rok 2012 stanoví výše nákladů srovnatelných s nájemným, částek, které se započítávají za pevná paliva, a částek normativních nákladů na bydlení 27

28 Podíl rodičů (dítěte) na hrazení příspěvku na péči, 28, 29, 30 ukázka Počet osob Měsíční náklady na bydlení v Kč Praha více než až až do jedna dvě

29 Podíl rodičů (dítěte) na hrazení příspěvku na péči, 28, 29, odst. 2 podle nové právní úpravy tj. podle znění od povinnost rodičů vždy po uplynutí 12 měsíců od posledního doložení skutečností prokazovat, že splňují podmínky pro snížení nebo prominutí příspěvku 29

30 Podíl rodičů (dítěte) na hrazení příspěvku na péči, 28, 29, podle nové právní úpravy tj. podle znění od jestliže je dítě jednostranný sirotek, který nemá jiný příjem než sirotčí důchod, pak: 1. na úhradu příspěvku se použije max. 10 % sirotčího důchodu, 2. zbytek příspěvku hradí rodič 30

31 Podíl rodičů (dítěte) na hrazení příspěvku na péči, 28, 29, podle nové právní úpravy tj. podle znění od Jestliže je dítě jednostranný sirotek, který má jiný příjem než sirotčí důchod, pak 1. sirotčí důchod zůstane nedotčen, 2. k úhradě se použije část příjmů převyšujících 50 % výše příspěvku pro danou věkovou kategorii, a to až do výše příspěvku; 3. zbytek příspěvku hradí rodič 31

32 Podíl rodičů (dítěte) na hrazení příspěvku na péči, 28, 29, podle nové právní úpravy tj. podle znění od jestliže je dítě oboustranný sirotek, který nemá jiný příjem, pak na úhradu příspěvku se použije max. 10 % sirotčího důchodu 32

33 Podíl rodičů (dítěte) na hrazení příspěvku na péči, 28, 29, podle nové právní úpravy tj. podle znění od jestliže je dítě oboustranný sirotek, který má jiný příjem než sirotčí důchod, pak 1. sirotčí důchod zůstane nedotčen, 2. k úhradě příspěvku se použije část příjmů převyšujících 50 % výše příspěvku pro danou věkovou kategorii, a to až do výše příspěvku 33

34 Podíl rodičů (dítěte) na hrazení příspěvku na péči, 28, 29, podle nové právní úpravy tj. podle znění od příspěvek náleží zařízení od prvního dne pobytu dítěte v zařízení bez ohledu na to, zda bylo dítě přijato do 15 hodiny, nebo po 15 hodině 34

35 Výše příspěvku na úhradu péče zrušení x změna rozhodnutí problematické je zrušení rozhodnutí a vydání nového rozhodnutí, ve kterém je stanovena nová výše příspěvku zahájení nového řízení, protože nastaly nové okolnosti rozhodnutím se mění povinnost stanovená předchozím rozhodnutím, a to s účinností od určitého dne 2 Příklad zahájení 3 Příklad rozhodnutí 35

36 36

37 Dokončení správních řízení o stanovení příspěvku na úhradu péče zahájených do Podle nové právní úpravy (účinné od ) se dokončují i správní řízení, která byla zahájena před

38 Nové právo ředitele 23 odst. 2 Ředitel zařízení má dále právo a) požádat příslušný orgán sociálně-právní ochrany dětí o informace o poměrech v rodině dítěte, které bylo umístěno do zařízení, a je-li tomuto dítěti zprostředkovávána pěstounská péče nebo osvojení, také informace o postupu při tomto zprostředkování, b) na základě písemné žádosti nahlížet do spisové dokumentace vedené příslušným orgánem sociálně-právní ochrany dětí o dítěti umístěném v zařízení. 38

39 Lhůta pro vydání rozhodnutí správní orgán je povinen vydat rozhodnutí bez zbytečného odkladu nejpozději do 30 dnů od zahájení správního řízení 39

40 Spis souhrn dokumentů vytvořený spojováním dokumentů nebo pomocí sběrného archu zakládá se při zahájení správního řízení 40

41 Spis SPIS účastník řízení spisová značka spisový znak skartační znak Sp-54/2012/No SBĚRNÝ ARCH obsah čj. doručeno založeno do spisu 1 Oznámení o zahájení řízení z moci úřední 2 Oznámení o možnosti vyjádřit se k obsahu spisu 54/2012/No /2012/No/

42 Rozhodnutí, obsah a forma rozhodnutí zakládá, mění nebo ruší práva nebo povinnosti jmenovitě určené osoby Obsah: výroková část, odůvodnění, poučení Forma: označení rozhodnutí označení správního orgánu číslo jednací datum vyhotovení otisk úředního razítka jméno, příjmení, funkce oprávněné úřední osoby podpis oprávněné úřední osoby jména a příjmení všech účastníků 42

43 Poučení, právní moc první den lhůty na odvolání = den následující po doručení (i so, ne, svátek) poslední den lhůty připadá na so, ne nebo svátek poslední den lhůty je nebližší příští pracovní den 43

44 Právní moc, vykonatelnost pravomocné rozhodnutí je závazné pro ředitele (správní orgán) i pro účastníka řízení pravomocné rozhodnutí nelze změnit nebo zrušit odvoláním vyznačení doložky právní moci vykonatelné rozhodnutí je v právní moci a uplynula lhůta ke splnění povinnosti vyznačení doložky vykonatelnosti 44

45 45

46 Úhrada nákladů na zdravotní péči 24 odst. 3 písm. a) rozhodnutí o úhradě nákladů na zdravotní péči, léčiva a zdravotnické prostředky, které nejsou hrazeny ze zdravotního pojištění, pokud byla péče vyžádána zákonnými zástupci dítěte, podle 2 odst. 7 písm. d) Zahájení z moci úřední o zahajuje správní orgán, tj. ředitel zařízení o pravidlo 3 obálek 1. Oznámení o zahájení řízení z moci úřední 2. Oznámení o možnosti vyjádřit se k podkladům spisu 3. Rozhodnutí 46

47 Úhrada nákladů na zdravotní péči 24 odst. 3 písm. a) Odůvodnění odkaz na žádost, na zákon o veřejném zdravotním pojištění popis, jak správní orgán k částce dospěl rozhodnutí musí být přezkoumatelné 47

48 Úhrada nákladů na zdravotní péči 24 odst. 3 písm. a) Poučení Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání ve lhůtě 15 dnů ode dne jeho doručení. Odvolání se podává u ředitelky dětského domova, jehož činnost vykonává XY, a rozhoduje o něm Krajský úřad XY kraje. Odvolání se podává u ředitelky diagnostického ústavu, jehož činnost vykonává XY, a rozhoduje o něm Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČR. 48

49 Úhrada nákladů na zdravotní péči 24 odst. 3 písm. a) Poučení Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání ve lhůtě 15 dnů ode dne jeho doručení. Odvolání se podává u ředitelky dětského domova, jehož činnost vykonává XY, a rozhoduje o něm Krajský úřad XY kraje. Odvolání se podává u ředitelky diagnostického ústavu, jehož činnost vykonává XY, a rozhoduje o něm Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČR. 49

50 50

51 Umístění dítěte 24 odst. 3 písm. c) podle 5 odst. 1 zahájení z moci úřední (pravidlo 3 obálek) správní orgán - pouze ředitel diagnostického ústavu nově 24 odst. 3 písm. c) (nikoli b) podané odvolání nemá odkladný účinek ( 36 odst. 3 zákona č. 109/2002 Sb.) rozhodnutí je vykonatelné již dnem jeho oznámení (doručení) (rozhodnutí je tzv. předběžně vykonatelné) Vyznačení doložky právní moci a vykonatelnosti 51

52 52

53 Přemístění dítěte 24 odst. 3 písm. d) přemístění dítěte podle 5 odst. 9 správní orgán pouze ředitel diagnostického ústavu zahájení z moci úřední zahájení na žádost (zařízení, v němž je dítě umístěno, zákonný zástupce, dítě, OSPOD) nově 24 odst. 3 písm. d) (nikoli c) dostatečné a přezkoumatelné odůvodnění podané odvolání nemá odkladný účinek rozhodnutí je vykonatelné již dnem jeho oznámení (doručení) (rozhodnutí je tzv. předběžně vykonatelné) vyznačení doložky právní moci a vykonatelnosti 53

54 Přemístění dítěte 24 odst. 3 písm. d) přemístění na žádost zahájení dnem, kdy byla žádost doručena správnímu orgánu pravidlo 3 obálek žadatel dítě nemá plnou procesní způsobilost, přesto je účastník řízení plná procesní způsobilost - schopnost samostatně činit všechny úkony ve správním řízení v rozsahu zastupuje jej zákonný zástupce doručování zákonnému zástupci 54

55 55

56 Zrušení pobytu 24 odst. 3 písm. f) podle 23 odst. 1 písm. d) zahájení z moci úřední (pravidlo 3 obálek) správní orgán - ředitel zařízení stále 24 odst. 3 písm. f) podané odvolání nemá odkladný účinek ( 36 odst. 3 zákona č. 109/2002 Sb.) rozhodnutí je vykonatelné již dnem jeho oznámení (doručení) (rozhodnutí je tzv. předběžně vykonatelné) vyznačení doložky právní moci a vykonatelnosti 56

57 Zrušení pobytu 24 odst. 3 písm. f) Ve výroku rozlišit, zda se jedná o pobyt mimo zařízení (podle 23 odst. 1 písm. a)) nebo přechodné ubytování (podle 23 odst. 1 písm. c)) Odůvodnění chování a jednání dítěte, zabezpečení péče, změna důvodů povolení 57

58 58

59 Zamítnutí žádosti o poskytování plného přímého zaopatření 24 odst. 3 písm. b) nezaopatřená osoba ( 2 odst. 6) zletilá nezaopatřená osoba po ukončení výkonu ústavní a ochranné výchovy, připravující se na budoucí povolání, nejdéle však do věku 26 let; může být poskytováno plné přímé zaopatření za podmínek sjednaných ve smlouvě řízení na žádost, správní orgán ředitel zařízení pouze v případě zamítnutí zahájení dnem, kdy byla žádost doručena správnímu orgánu pravidlo 3 obálek odvolání nemá odkladný účinek 59

60 60

61 Zamítnutí žádosti o povolení pobytu 24 odst. 3 písm. e) řízení na žádost správní orgán ředitel zařízení stále 24 odst. 3 písm. e) zahájení dnem, kdy byla žádost doručena správnímu orgánu, ale pouze v případě zamítnutí pravidlo 3 obálek 61

62 Zamítnutí žádosti o povolení pobytu 24 odst. 3 písm. e) pobyt mimo zařízení ( dovolenka ) 30 zákona o sociálně-právní ochraně dětí: po předchozím písemném souhlasu obecního úřadu obce s rozšířenou působností Písemný souhlas obecního úřadu obce s rozšířenou působností s pobytem dítěte mimo zařízení má povahu podmiňujícího závazného stanoviska ve smyslu 149 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. Pokud obecní úřad obce s rozšířenou působností vydá zamítavé stanovisko, ředitel zařízení bez dalšího žádost o povolení pobytu správním rozhodnutím zamítne ( 149 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb.). 62

63 Zamítnutí žádosti o povolení pobytu 24 odst. 3 písm. e) přechodné ubytování (např. na internátu) 23 odst. 1 písm. c) Ředitel zařízení je oprávněn v zájmu úspěšné výchovy dětí povolit dítěti s nařízenou ústavní výchovou po splnění povinné školní docházky přechodné ubytování mimo zařízení v souvislosti s jeho studiem nebo pracovním poměrem v souvislosti s jeho vzděláváním a zaměstnáním; v případě dítěte s uloženou ochrannou výchovou lze ve zvláště důvodném případě za tímto účelem podat soudu návrh na podmíněné umístění mimo zařízení podle zvláštního právního předpisu (zákon č. 218/2003 Sb.) výslovně je řečeno, že u dětí s uloženou ochrannou výchovou půjde o opatření výjimečné a vždy s přivolením soudu 63

64 Zamítnutí žádosti o povolení pobytu 24 odst. 3 písm. e) výrok dítěti XY, nar. XX, bytem XX, umístěnému XX, se nepovoluje pobyt mimo zařízení (přechodné ubytování mimo zařízení ) Odůvodnění není v zájmu úspěšné výchovy obecní úřad obce s rozšířenou působností neudělil písemný souhlas Poučení o odvolání podané odvolání proti tomuto rozhodnutí nemá odkladný účinek ( 36 odst. 3 zákona č. 109/2002 Sb.) rozhodnutí je vykonatelné již dnem jeho oznámení (doručení) (rozhodnutí je tzv. předběžně vykonatelné) 64

65 65

66 Odvolání, autoremedura Odvolání případná výzva k odstranění vad - 64 odst. 1 správního řádu přerušení správního řízení usnesení se doručí účastníkovi do vlastních rukou autoremedura - 87 správního řádu Správní orgán, který napadené rozhodnutí vydal, je může zrušit nebo změnit, pokud tím plně vyhoví odvolání Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání. předání spisu 88 odst. 1 správního řádu se svým stanoviskem odvolacímu orgánu do 30 dnů od doručení odvolání 66

67 Odvolání, autoremedura ROZHODNUTÍ Ředitelka dětského domova, jehož činnost vykonává., rozhodla podle 24 odst. 3 písm. g) zákona č. 109/2002 Sb.,, a v souladu s ustanovením 87 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění, takto: na základě odvolání XY, nar. XY, bytem XY, ze dne XY proti rozhodnutí ředitelky dětského domova, jehož činnost vykonává, čj. XY, ze dne XY, kterým byla XY, nar. XY, bytem XY, stanovena povinnost přispívat na úhradu péče, se napadené rozhodnutí mění takto: 67

68 Opravné rozhodnutí 70 správního řádu oprava zřejmých nepřesností (překlepy, chybí v psaní atd.) na požádání účastníka, nebo z moci úřední provede orgán, který rozhodnutí vydal oprava výroku vydání opravného rozhodnutí, které mění původní rozhodnutí oprava se netýká výroku usnesení 68

69 Nicotné rozhodnutí pro všechna správní rozhodnutí platí tzv. presumpce správnosti nicotné (nulitní) správní rozhodnutí neexistuje od samého počátku nevyvolává právní účinky 1. k vydání rozhodnutí nebyl správní orgán věcně příslušný, nicotnost prohlašuje nadřízený správní orgán 2. vady, které činí rozhodnutí vnitřně rozporné, neuskutečnitelné, nicotnost vyslovuje soud podle soudního řádu správního 69

70 Atrakce, delegace Atrakce nadřízený správní orgán usnesením převezme věc místo podřízeného správního orgánu a rozhodne KÚ, MŠMT Delegace nadřízený správní orgán usnesením pověří k projednání a rozhodnutí věci jiný podřízený správní orgán KÚ, MŠMT jiný ředitel 70