Ochrana drevín podľa zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov

Transkript

1 Ochrana drevín podľa zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov

2 Práva a povinnosti pri ochrane drevín Ak sa na drevinu nevzťahujú ustanovenia o chránených rastlinách ( 32 až 34 zákona), tak sa použijú 47 až 49 zákona

3 1. VÝRUB DREVÍN Podľa 2 ods. 2 písm. m) zákona sa za drevinu rastúcu mimo lesa považuje strom alebo ker, vrátane jeho koreňovej sústavy, rastúce jednotlivo alebo v skupinách mimo lesného pôdneho fondu

4 1. VÝRUB DREVÍN 47 zákona č. 543/2002 Z. z. (3) Na výrub dreviny sa vyžaduje súhlas orgánu ochrany prírody, ak tento zákon neustanovuje inak. Súhlas na výrub dreviny sa môže v odôvodnených prípadoch vydať len po posúdení ekologických a estetických funkcií dreviny a vplyvov na zdravie človeka a so súhlasom vlastníka alebo správcu, prípadne nájomcu, ak mu takéto oprávnenie vyplýva z nájomnej zmluvy, pozemku, na ktorom drevina rastie, ak žiadateľom nie je jeho vlastník, správca alebo nájomca a po vyznačení výrubu dreviny. Orgánom ochrany prírody kompetentným vydávať súhlas na výrub je podľa 69 ods. 1 zákona obec. Podľa 68 písm. h) si môže okresný úrad vyhradiť pôsobnosť obce vo veciach ochrany drevín 47 a 48 zákona, ak sa má činnosť vykonávať v územiach s tretím stupňom ochrany a na pozemkoch vo vlastníctve obce okrem pozemkov, ktoré obec zverila do správy.

5 47 ods. 4 Súhlas na výrub dreviny sa nevyžaduje a) za hranicami zastavaného územia obce na stromy s obvodom kmeňa do 80 cm, meraným vo výške 130 cm nad zemou, a súvislé krovité porasty s výmerou do 20 m 2 b) v rámci zastavaného územia obce na stromy s obvodom kmeňa do 40 cm, meraným vo výške 130 cm nad zemou, a krovité porasty s výmerou do 10 m 2 c) na dreviny rastúce v ovocných sadoch alebo záhradách, d) pri bezprostrednom ohrození zdravia alebo života človeka alebo pri bezprostrednej hrozbe vzniku značnej škody na majetku (100x266,- eur) e) ak povinnosť výrubu vyplýva z osobitných predpisov (napr. zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách, zákon č. 251/2012 Z. z. o energetike)

6 f) ak orgán ochrany prírody vopred písomne určí, že výrub je preukázateľne nevyhnutný na zabezpečenie starostlivosti o osobitne chránenú časť prírody a krajiny, v tomto prípade výrub zabezpečí organizácia ochrany prírody po dohode s vlastníkom pozemku, na ktorom sa drevina nachádza g) na dreviny inváznych druhov podľa 7b ods. 2 h) na porasty rýchlorastúcich drevín založené na poľnohospodárskej pôde v súlade s osobitným predpisom a plantáže vianočných stromčekov a iných okrasných drevín i) ak sa výrub dreviny vykonáva v súvislosti so zásahom do biotopu európskeho významu alebo biotopu národného významu, na ktorý sa vyžaduje súhlas podľa 6 ods. 2

7 47 ods. 5 Ustanovenie odseku 4 písm. a) a b) sa nepoužije v prípade, ak drevina rastie na území s druhým alebo tretím stupňom ochrany, na cintorínoch alebo ako súčasť verejnej zelene (STN bod verejná zeleň je verejne prístupná zeleň). 47 ods. 6 Ten kto z dôvodov uvedených v odseku 4 písm. d) drevinu vyrúbal, je povinný túto skutočnosť písomne oznámiť a zároveň preukázať splnenie podmienok na výrub drevín orgánu ochrany prírody najneskôr do piatich dní od uskutočnenia výrubu.

8 47 ods. 7 Ten, kto chce z dôvodu uvedeného v odseku 4 písm. e) vyrúbať drevinu, je povinný túto skutočnosť pred plánovaným vykonaním výrubu písomne oznámiť orgánu ochrany prírody. Orgán ochrany prírody je povinný do 15 pracovných dní od doručenia oznámenia a) vydať stanovisko, že oznámeným výrubom nie sú dotknuté záujmy ochrany prírody a krajiny a výrub sa môže uskutočniť, alebo b) rozhodnúť o určení podrobnejších podmienok vykonávania výrubu, alebo rozhodnúť o jeho obmedzení alebo zakáže, ak je v rozpore s požiadavkami na ochranu prírody a krajiny. 47 ods. 8 Výrub dreviny podľa odseku 3 a 7 možno vykonať po vyznačení výrubu dreviny a po vydaní stanoviska podľa odseku 7 písm. a) alebo právoplatnosti rozhodnutia podľa odseku 3 a odseku 7 písm. b), ktorými je vykonávateľ výrubu povinný sa na požiadanie preukázať.

9 Vyhláška MŽP SR č. 24/2003, ktorou sa vykonáva zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov 17 vyhlášky č. 24/2003 Z. z. - podrobnosti o ochrane, ošetrovaní a udržiavaní drevín, o podmienkach na vydávanie súhlasu na výrub drevín a o vyznačovaní drevín určených na výrub (1) Ochrana drevín je činnosť zameraná na udržanie ich ekologických a estetických funkcií v prírode a krajine a v urbánnom priestore a na predchádzanie ich neodôvodneného výrubu 12) Pri vydávaní súhlasu na výrub dreviny orgán ochrany prírody prihliada na a) druh a zdravotný stav dreviny, b) funkciu a význam dreviny pre životné prostredie, c) to, aby sa výrub dreviny uskutočnil najmä v období vegetačného pokoja

10 (13) Odôvodneným prípadom na vydanie súhlasu na výrub dreviny je najmä preukázanie a) zlého zdravotného stavu dreviny, z ktorého hľadiska má drevina malú pravdepodobnosť prežitia, b) nevhodných hygienických podmienok v bytových a nebytových priestoroch alebo c) narušenia stability stavby koreňovým systémom dreviny, d) podmienky ochrany určené inými všeobecne záväznými právnymi predpismi vydanými na základe zákona (14) Na obsah oznámenia o vyrúbaní dreviny 10) sa vzťahuje obdobne odsek 7 písm. a) až e); pod odôvodnením sa rozumie preukázanie splnenia podmienok na výrub

11 Náhradná výsadba 48 ods. 1 zákona č.543/2002 Z. z. Orgán ochrany prírody uloží žiadateľovi v súhlase na výrub dreviny povinnosť, aby uskutočnil primeranú náhradnú výsadbu drevín na vopred určenom mieste, a to na náklady žiadateľa, uprednostňuje pritom geograficky pôvodné a tradičné druhy. Ak nemožno uložiť náhradnú výsadbu, orgán ochrany prírody uloží finančnú náhradu do výšky spoločenskej hodnoty dreviny. zdroj príjmov pre obce, zneužívanie

12 Kontrolná činnosť SIŽP plánovaná kontrolná činnosť šetrenie podnetov

13 Plánovaná kontrolná činnosť kontrola rozhodnutí obcí: dodržanie počtu vyrúbaných drevín dodržanie podmienok výrubu určených v rozhodnutí realizácia uloženej náhradnej výsadby alebo uhradenie finančnej náhrady

14 Problémy - odborná spôsobilosť pracovníkov obcí - neznalosť správneho zákona (účastník konania, právna subjektivita, doručovanie) - vydávajú súhlasy sami sebe predpojatosť, konflikt záujmov! - nevyznačenie drevín určených na výrub v teréne ani parametrov v rozhodnutiach - nezrozumiteľné podmienky, termíny - neadekvátna náhradná výsadba - zneužívanie inštitútu 47 ods. 6 - navádzanie zo strany obcí - zneužívanie finančnej náhrady - problematické vyvodzovanie zodpovednosti

15 Šetrenie podnetov vylúčiť lesné pozemky určiť parametre a spoločenskú hodnotu vyrúbaných drevín zistiť páchateľa uloženie sankcie PZ SR: podľa 2 ods. 1 písm. k) zákona č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore zisťujú orgány činné v trestnom konaní páchateľov priestupkov 1x podanie trestného oznámenia

16 Porušovanie ochrany rastlín a živočíchov 305 Trestného zákona (1) Kto v rozpore so všeobecne záväznými právnymi predpismi na ochranu prírody a krajiny alebo so všeobecne záväznými právnymi predpismi na ochranu exemplárov reguláciou obchodu s nimi vo väčšom rozsahu c) poškodí alebo zničí strom alebo ker, alebo ich vyrúbe, potrestá sa odňatím slobody až na dva roky. (4) Odňatím slobody na jeden rok až päť rokov sa páchateľ potrestá, ak spácha čin uvedený v odseku 1, 2 alebo 3 a) závažnejším spôsobom konania, b) z osobitného motívu, c) v značnom rozsahu, d) v úmysle získať pre seba alebo iného značný prospech, alebo e) hoci bol za taký čin v predchádzajúcich dvadsiatich štyroch mesiacoch odsúdený alebo bol za obdobný čin v predchádzajúcich dvadsiatich štyroch mesiacoch postihnutý.

17 (5) Odňatím slobody na tri roky až osem rokov sa páchateľ potrestá, ak spácha čin uvedený v odseku 1, 2 alebo 3 a) ako člen nebezpečného zoskupenia, b) vo veľkom rozsahu, alebo c) v úmysle zadovážiť sebe alebo inému prospech veľkého rozsahu. 126 ods. 2 Trestného zákona Ak ide o ujmu na životnom prostredí, ujmu spôsobenú na chránených druhoch živočíchov a rastlín, exemplároch alebo drevinách..., pri určení výšky ujmy alebo výšky škody sa vychádza aj z hodnoty veci určenej zákonom alebo iným všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným na základe zákona.

18 Spoločenská hodnota drevín 95 zákona č. 543/2002 Z. z. - Spoločenská hodnota chránených druhov, drevín a biotopov (1) Spoločenská hodnota chránených rastlín, chránených živočíchov, drevín, biotopov vyjadruje najmä ich biologickú, ekologickú a kultúrnu hodnotu... (3) Spoločenská hodnota podľa odsekov 1 a 2 sa uplatňuje najmä pri: a) posudzovaní závažnosti konania spočívajúceho v nepovolenom nakladaní s nimi a pri vyčíslení takto vzniknutej ujmy, výšky prospechu, hodnoty veci a rozsahu činu d) rozhodovaní o náhradnej výsadbe a určovaní výšky finančnej náhrady za vyrúbané dreviny podľa 48

19 Štiepkári 47 ods. 4 písm. e) zákona 543/2002 Z. z. súhlas na výrub sa nevyžaduje ak povinnosť výrubu vyplýva z osobitných predpisov (oprávnenie alebo povinnosť do ) Zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách Správcovia vodných tokov : - 49 ods. 1 písm. b) zákona č. 364/2004 Z. z. správca vodného toku je oprávnený v záujme starostlivosti o koryto odstraňovať alebo novo vysádzať stromy a kry na pobrežných pozemkoch Vlastník vodnej stavby: - 53 písm. a) zákona č. 364/2004 Z. z. vlastník vodnej stavby je povinný udržiavať vodnú stavbu v riadnom stave a zabezpečovať jej údržbu a prevádzku tak, aby umožňovala plynulý prietok vody a nehatený odchod ľadu...

20 Správca vodného toku do mal oprávnenie na výrub drevín úľavu zo zákona má len správca zmluvné firmy za drevo a štiepku nie! SIŽP súd od roku 2008 MŽP v r usmernilo OOP úľavu zo zákona aj firmy po nemá správca povinnosť

21

22 Maťo štiepkarske auto

23 47 ods. 4 písm. e) zákona č. 543/2002 Z. z. súhlas na výrub sa nevyžaduje ak povinnosť výrubu vyplýva z osobitných predpisov (oprávnenie alebo povinnosť do ) Zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách Vlastník vodnej stavby: - 53 písm. a) zákona č. 364/2004 Z. z. vlastník vodnej stavby je povinný udržiavať vodnú stavbu v riadnom stave a zabezpečovať jej údržbu a prevádzku tak, aby umožňovala plynulý prietok vody a nehatený odchod ľadu... -hydromelioračné kanály -priehrady, vodné nádrže -neoprávnene zásahy mimo kanálov za účelom získania štiepky

24

25

26 Kauza Koliba 2013 Obvodný lesný úrad vydal rozhodnutie o trvalom vyňatí lesných pozemkov na iné účely ako plnenie funkcií lesov a určil, že Správa katastra zapíše pozemok ako ostatná plocha dňom právoplatnosti rozhodnutia sa pozemok stal ostatnou plochou vzťahujú sa na neho ust. zákona č. 543/2002 Z. z. výrub realizovaný na ostatnej ploche, zápis v katastri prevedený bol potrebný súhlas podľa 47 ods. 3 zákona č. 543/2002 Z. z. vlastník pozemku upozornený v podmienke rozhodnutia, že s odlesňovaním nesmie začať pred právoplatnosťou rozhodnutia podľa osobitného predpisu, pokiaľ sa na jeho ďalšie využitie vyžaduje (zákon č. 543/2002 Z. z.)

27 v 47 ods. 4 zákona 543/2002 Z. z. nie je uvedená výluka, že súhlas na výrub drevín sa nevyžaduje v súvislosti s rozhodovaním o trvalom vyňatí lesných pozemkov z plnenia funkcií lesov zákon 543/2002 Z. z. uvádza v 47 ods. 4 písm. h), že súhlas na výrub sa nevyžaduje, ak sa výrub vykonáva v súvislosti so zásahom do biotopu európskeho významu, na ktorý sa vyžaduje súhlas podľa 6 ods. 2 po vyčíslení spoločenskej hodnoty vyrúbaných drevín SIŽP skonštatuje porušenie 47 ods. 3 vyvodenie zodpovednosti?? (pokuta trestné oznámenie) pokuta SIŽP - 92 ods.1 písm. zo) zákona č. 543/2002 priestupku sa dopustí ten, kto vyrúbe, objedná výrub alebo dá pokyn na výrub dreviny (do výšky 9 958,17 eur) potrestaný vlastník pozemku, ktorý porušenie zákona spôsobil

28 trestné oznámenie: 305 ods. 1 písm. c) Trestného zákona kto v rozpore...poškodí alebo zničí strom alebo ker, alebo ich vyrúbe potrestaní chlapi z Oravy, ktorí rúbali, nie vlastník pozemku úmysel? vlastník: zaplatil štátu náhradu za stratu mimoprodukčných funkcií lesa sumu určenú v rozhodnutí OLÚ ak by požiadal o vydanie súhlasu na výrub drevín, musel by realizovať náhradnú výsadbu, alebo uhradiť finančnú náhradu za tie isté dreviny zaplatí 2x konal v dobrej viere, mal súhlas OLÚ

29

30

31

32 2. POŠKODZOVANIE DREVÍN 47 zákona č. 543/2002 Z. z. (1) Zakazuje sa poškodzovať a ničiť dreviny. (2) Vlastník (správca, nájomca) pozemku, na ktorom sa nachádza drevina, je povinný sa o ňu starať, najmä ju ošetrovať a udržiavať. Pri poškodení alebo výskyte nákazy dreviny chorobami môže orgán ochrany prírody uložiť vlastníkovi (správcovi, nájomcovi) pozemku vykonať nevyhnutné opatrenia na jej ozdravenie alebo rozhodnúť o jej vyrúbaní.

33 Vyhláška MŽP SR č. 24/2003, ktorou sa vykonáva zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov ( vyhláška č. 492/2006 Z. z.) 17 vyhlášky č. 24/2003 Z. z. (2) Poškodzovanie drevín je každé konanie alebo opomenutie konania, ktoré môže bezprostredne alebo následne podstatne a trvalo znížiť ekologické a estetické funkcie drevín alebo zapríčiniť ich odumretie (3) Ošetrovanie drevín je činnosť zameraná na udržanie alebo zlepšenie ich zdravotného stavu alebo na odstránenie následkov ich poškodenia d) odborne realizovaným a cieleným rezom dreviny odkaz na STN Ošetrovanie, udržiavanie a ochrana stromovej vegetácie e) odstraňovaním odumretých častí drevín, ktoré ohrozujú stabilitu stromu a okolie

34 (5) Rez živých konárov listnatých drevín s priemerom viac ako 5 cm sa vykonáva vo vegetačnom období od 1. apríla do 30. septembra, najmä v jeho prvej polovici, s výnimkou obdobia tvorby nových listov. V inom ako vegetačnom období možno taký rez vykonávať len v prípadoch rezov produkčných ovocných drevín alebo v prípadoch bezprostredného ohrozenia zdravia alebo života človeka, alebo značnej škody na majetku. (6)Ošetrovanie a udržiavanie drevín sa vykonáva s ohľadom na druhovú ochranu chránených živočíchov, najmä hniezdiacich vtákov. (8) Pod bezprostredným ohrozením zdravia alebo života človeka alebo značnej škody na majetku sa rozumie taký stav bezprostredného ohrozenia, ktorý je vyvolaný najmä nepredvídateľnou alebo neodvrátiteľnou udalosťou nezávislou od ľudskej vôle, s ktorou sa spájajú následky týkajúce sa ohrozenia zdravia alebo života človeka alebo vzniku značnej škody na majetku. Ide najmä o úder blesku, povodeň, zemetrasenie, smršť, zosuv pôdy a eróziu, ako aj o suché a odumreté stromy nachádzajúce sa na miestach, kde môžu ohroziť zdravie alebo život človeka alebo spôsobiť značnú škodu na majetku.

35 STN Ošetrovanie, udržiavanie a ochrana stromovej vegetácie 3.2 Rez Čas a spôsob rezu - hrubé konáre sa podľa možností neodstraňujú - rez sa vykonáva tak, aby sa vzniknuté poranenie minimalizovalo - rez zakladací (výchovný),udržiavací, zdravotný, bezpečnostný, špeciálny - redukčný a tvarovací - redukčný rez sa musí vykonať veľmi citlivo, inak by mohla nastať nekontrolovateľná výmladnosť - dôležité ponechanie prirodzeného habitusu bez trvalej deformácie (ak je to možné)

36 lipy pred orezaním v Štefanove

37 Poškodenie líp na cintoríne v Štefanove 2014

38

39

40 poškodenie líp v Štefanove 2014

41 Kauza Vajnory 2012

42

43 - trestné oznámenie poškodenie 19 ks drevín ,- eur - odmietnuté trestné oznámenie , nakoľko nie je dôvod na začatie trestného stíhania alebo na postup podľa 197 ods. 2 Trestného poriadku. - v odôvodnení protiprávne konanie vo väčšom rozsahu spočíva v tom, že páchateľ poškodí chránené rastliny, chránené živočíchy a ich biotopy, ohrozí chránené stromy a kry, alebo ohrozí živočíšny druh. - sťažnosť OIOPaK nešlo o chránené stromy - prokurátor vyhovuje sťažnosti uznesenie predčasné, všeobecné konštatovania, bez dôkazov, zmätočné rozhodnutie - odmietnutie trestného stíhania sťažnosť OIOPaK iné dreviny posudzované - prokurátor vyhovuje sťažnosti zmätočnosť rozhodnutia, posudzoval iné dreviny - začaté trestné stíhanie aký koniec?

44 Zákon č. 251/2012 o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov 11 ods. 1 písm. b) držiteľ povolenia alebo ním poverená osoba môže v nevyhnutnom rozsahu a vo verejnom záujme pri dodržaní podmienok ochrany životného prostredia odstraňovať a okliesňovať stromy a iné porasty, ktoré ohrozujú bezpečnosť alebo spoľahlivosť prevádzky energetických zariadení, ak tak po predchádzajúcej výzve neurobil ich vlastník; výzva musí byť vlastníkovi doručená podľa odseku 3

45

46 Štatistika trestných oznámení výrub a poškodenie drevín Inšpektorát Bratislava 22 trestných oznámení 3 odložené, nejde o TČ a vec nepostúpili 1 odmietnutie TČ 7 prerušené, nezistený páchateľ 6 žiadna odpoveď 4 začaté trestné stíhanie 1 vrátené SIŽP, nejde o TČ ale priestupok

47 Štatistika trestných oznámení za SIŽP 173 trestných oznámení 5 rozsudkov súdu 2 podania žaloby 97 trestných oznámení dreviny (56%) 3 rozsudok súdu 1 podanie žaloby

48 Záver: neznalosť zákona č. 543/2002 Z. z. subjektmi vykonávajúcimi výrub a rez drevín, ale aj obcami ako orgánmi OP vo veciach výrubu drevín. (rozhodnutia obcí) konflikt záujmov, obce dávajú súhlas na výrub sami sebe nerešpektovanie požiadaviek občanov (inšpekcia rukojemník) neznalosť zákona č. 543/2002 Z. z. podávateľmi podnetov nespokojnosť s výsledkami šetrenia podnetov nejednotnosť názorov na rezy drevín medzi jednotlivými odborníkmi a s tým súvisiace poškodenie nedostatok znalcov zapísaných v zozname znalcov na MS SR (ŠOP SR (ne)objektivita?) problematické a nejednoznačné posúdenie bezprostredného ohrozenia zdravia a života človeka (značná škoda 100 x 266 ) zisťovanie a odhaľovanie páchateľov nedostatočná vážnosť problematiky zo strany PZ SR, prokuratúry, súdov

49 Riešenia : zmena legislatívy: - výrub drevín vrátiť do kompetencie OÚ - rez drevín odborne spôsobilé osoby - jednoznačné zadefinovanie pojmu poškodenia dreviny - za porušenie 17 ods. 5 (napr. rez v mimo vegetačnom období bez poškodenia dreviny) nie je možné uložiť pokutu zjednotenie názorov v odbornej verejnosti dostatok znalcov zapísaných v zozname znalcov pri MS SR školenia obce, PZ SR, súdy, prokuratúra vyhradzovanie si právomoci vo veciach ochrany drevín OÚ, najmä v prípadoch kedy by obec dávala súhlas sama sebe účinná a dôsledná kontrola

50 Ďakujem za pozornosť a teším sa na spoluprácu Omšenie, 7.-8.apríla 2014 Mgr. Xenia Kromerová