Veřejné zakázky v podmínkách Školního lesního podniku Masarykův les Křtiny (ŠLP)

Transkript

1 Přednášky pracovníků ŠLP Křtiny v předmětech Management na LDF MENDELU, zimní semestr 2013/2014 Veřejné zakázky v podmínkách Školního lesního podniku Masarykův les Křtiny (ŠLP) Ing. Pavel Čacký zástupce ředitele ŠLP pro hospodářskou činnost , MENDELU v Brně

2 Úvod Státní lesy (LČR, VLS, MŽP NP a AOPK, krajské) v ČR zaujímají 59,8 % porostní plochy v ČR, obecní a městské lesy dalších 16,7 %; tj. dohromady 76,5 % => ti všichni jsou jako vlastníci lesa nebo jeho správci ve většině případů veřejným zadavatelem. Tito zadavatelé často provádí lesnické činnosti prostřednictvím externích dodavatelů, jež vybírají (zadávají) prostřednictvím tzv. veřejných zakázek (dále jen VZ ) Pravděpodobnost, že se v LH (ať už na straně majitelů lesa nebo na straně servisních organizací) setkáte s veřejnými zakázkami je vysoká.

3 Legislativní rámec Je účinný zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen ZVZ ) a k němu prováděcí vyhlášky a jiné dokumenty (vše ve znění předpisů pozdějších) např.: Vyhláška č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely ZVZ Sdělení č. 130/2007 Sb., o pověření provozovatele subsystému informačního systému podle ZVZ Nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely ZVZ Vyhláška č. 339/2010 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely ZVZ Vyhláška č. 392/2010 Sb., o stanovení náležitostí obsahu žádosti o předchozí stanovisko MF v oblasti VZ Vyhláška č. 9/2011 Sb., kterou se stanoví podrobnější podmínky týkající se elektronických nástrojů a úkonů učiněných elektronicky při zadávání VZ a podrobnosti týkající se certifikátu shody Vyhláška č. 162/2011 Sb., o způsobu stanovení zvláštních technických podmínek pro účely ZVZ Usnesení vlády K tomu existuje nespočet rozhodnutí ÚOHS, judikatury soudů všech instancí, Evropského soudního dvora,.. Problematika zadávání VZ je značně legislativně rozsáhlá, složitá a neustále se měnící (jak samotnou legislativou [ZVZ byl od svého vydání již 17-krát novelizován], tak i navazující rozhodovací praxí všech dotčených orgánů. U mnoha zadavatelů jsou na problematiku VZ zřízeny pozice specialistů nebo jsou najímány externí firmy (advokátní kanceláře, specializované firmy pro různá odvětví, ), příp. obojí. Nicméně břemeno odpovědnosti za postup dle ZVZ má při zadání VZ vždy zadavatel, tj. prvotně statutární orgán zadavatele (u MENDELU je to rektor).

4 ZVZ veřejný zadavatel a zásady zadávání VZ Kdo je veřejným zadavatelem ( 2, odst. 2): a) Česká republika, b) státní příspěvková organizace, c) územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek, d) jiná právnická osoba, pokud 1. byla založena či zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu, a 2. je financována převážně státem či jiným veřejným zadavatelem nebo je státem či jiným veřejným zadavatelem ovládána nebo stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu. ZVZ ctí 3 hlavní zásady ( 6): 1. Transparentnost 2. Rovné zacházení 3. Zákaz diskriminace Cílem je účelné vynakládání veřejných prostředků při ctění výše uvedených zásad.

5 ZVZ VZ a jejich členění VZ je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací. Veřejná zakázka, kterou je zadavatel povinen zadat podle tohoto zákona, musí být realizována na základě písemné smlouvy. VZ se dle předmětu dělí na ( 7, odst. 2): a) VZ na dodávky (tj. pořízení věcí zboží; koupě, koupě na splátky, nájmu nebo leasingu) b) VZ na služby c) VZ na stavební práce VZ se dle výše jejich předpokládané hodnoty dělí na ( 7, odst. 3): a) nadlimitní VZ limit je omezen dle platného NV dle kursu CZK/EUR v členění dle druhu zadavatele, předmětu VZ, příp. kategorie služeb b) podlimitní VZ nad 1 mil.kč u VZ na dodávky a VZ na služby, nad 3 mil.kč u VZ na stavební práce c) VZ malého rozsahu do 1 mil.kč u VZ na dodávky a VZ na služby, do 3 mil.kč u VZ na stavební práce Předpokládaná hodnota VZ ( 13 16) Lhůty pro podávání nabídek - nadlimitní (52 dnů OŘ, 40 dnů u UŘ), podlimitní (22 u OŘ, 15 u UŘ a ZPŘ) Lhůta pro podávání námitek (15 dní), v případě návrhu na přezkum úkonů zadavatele k ÚOHS = 45 dní

6 ZVZ druhy zadávacích řízení, hodnotící kritéria Základní druhy zadávacích řízení: a) otevřené řízení - OŘ ( 27), b) užší řízení UŘ ( 28), c) jednací řízení s uveřejněním - JŘSU ( 29), d) jednací řízení bez uveřejnění - JŘBU ( 34), e) soutěžní dialog ( 35), f) zjednodušené podlimitní řízení - ZPŘ ( 38). Zvláštní postupy v zadávacím řízení Rámcová smlouva - RS ( 89)..např. u ŠLP, KRNAP, ŠUNAP Dynamický nákupní systém DNS ( 93)..např. u VLS Hodnotící kritéria ( 78) Základním hodnotícím kritériem pro zadání veřejné zakázky (dále jen základní hodnotící kritérium ) je a) ekonomická výhodnost nabídky, nebo b) nejnižší nabídková cena Proces otevírání obálek s nabídkami (včasnost podání, neporušenost obálky, smlouva v češtině, podpis oprávněnou osobou), hodnocení nabídek, hodnocení mimořádně nízké nabídkové ceny (MNNC=dumping),..

7 Zadávání lesnických prací formou veřejných zakázek u ŠLP Rámcová smlouva dále jen RS ( 11) - písemná smlouva mezi zadavatelem a jedním či více uchazeči uzavřená na dobu určitou, která upravuje podmínky týkající se jednotlivých veřejných zakázek na pořízení opakujících se dodávek, služeb či stavebních prací s obdobným předmětem plnění zadávaných po dobu platnosti rámcové smlouvy, zejména pokud jde o cenu a množství. Pro rok 2013 (resp. od 1.4. do ) byla vysoutěžena RS na 2 části: 1- pěstební činnosti (PČ)..10 dodavatelů 2- těžební činnosti (TČ).16 dodavatelů (z toho 3 jsou zároveň dodavateli v RS na PČ) Na překlenutí nutných prací bylo použito několik jednacích řízení bez uveřejnění (JŘBU) např. na zpracování nahodilé těžby, ochrany MLP, zalesňování Další RS je plánována opět roční a to na období od , opět členěná na 2 části (PČ a TČ). Uchazeči v předložené nabídce musí splnit požadovanou kvalifikaci, podmínky zadávací dokumentace a uvedou celkovou cenu VZ na základě kalkulace jednotkových cen a předpokládaných objemů. Základním a jediným hodnotícím kritériem je nejnižší nabídková cena. Na základě každé z RS jsou vyhlašovány VZ na vlastní plnění, zvlášť na PČ a zvlášť na TČ. Způsob vyzývání dodavatelů k účasti VZ je různý dle ZVZ systém rotace, kaskády (např. u KRNAP) nebo oslovením všech dodavatelů (u ŠLP).

8 Zadávání lesnických prací formou veřejných zakázek u ŠLP Zadavatel je odpovědný za dostatečnou specifikaci předmětu plnění VZ. U lesnických činností, kde je specifikace vlivem přírodních podmínek značně proměnlivá v čase a prostoru se jeví zadání VZ formou RS jako nejoptimálnější způsob i pro svou operativnost a jednoduchost. Specifikace plnění u části 1 PČ v RS Výkon (např. vyžínání), podvýkon (např. ručně v pruzích) TJ (ha, ks, tis.ks, m3, hod, km) Objem TJ (předpokládaný na celé období RS) Další obecné požadavky a informace Specifikace plnění u části 2 TČ v RS Vždy výroba sortimentů dříví na OM tj. těžba, soustřeďování (vyklizování + přibližování), manipulace, adjustace, třídění a skládkování dříví, vč. úklidu pracoviště; členění na: Technologie 1-výroba na OM (bez omezení), 2-výroba na OM koňským potahem, 3-výroba na OM lanovkami a 4-výroba na OM pomocí dlouhého lana Skupina dřevin jehličnaté nebo listnaté Skupina hmotnatostí (SH) dle průměrné hmotnatosti těženého kmene v daném JPRL Objem v m3 Další obecné požadavky a informace Obojí je zároveň obsaženo v nabídkovém souboru (zaokrouhlení cen, součin cen a TJ, připočtení DPH) ve formátu MS Excel. Uchazeči nabídnou cenu včetně všech pomůcek a materiálů (s výjimkou SaMa)

9 Zadávání lesnických prací formou veřejných zakázek u ŠLP Ve výzvě k podání nabídek do minitendru MT jsou uvedeny další podmínky pro nacenění lokalizace do JPRL, určení konkrétních podmínek. Ve specifikaci MT na TČ jsou oproti RS uvedeny navíc průměrné soustřeďovací vzdálenosti (v m) a sklonu svahu (v %) u každé z JPRL, příp. další omezující podmínky (pásma hygienické ochrany vod, přirozená obnova, turistické stezky, ), které by mohly mít vliv na cenu. Zároveň jsou specifikovány technické podmínky výroby sortimentů dříví dle dřeviny, výrobní sortimenty délky, tl. čepu, vady, třídění, % zastoupení, ) U MT podle RS může dodavatel nabídnout cenu stejnou nebo nižší než kterou nabídl v RS. Nadto ŠLP může limitovat maximální cenu v MT. Lhůta pro podávání nabídek je min. 5 pracovních dní od odeslání výzvy. Systém zadávání MT u ŠLP Členění, příp. koncentrace plnění činností na: lesnické úseky 12 LÚ (lze však zcelovat LÚ mezi sebou, příp. celé polesí nebo i celý ŠLP) čtvrtletí kritérium opakovatelnosti zadávání v RS Předpokládaná hodnota v rozmezí od 100 tis. Kč do 500 tis.kč (účelnost) technologie (ruční/mechanizované, příp. koňský potah/traktor), ohled na koncentraci pracovišť (objektivní nasazení technologie např. dostatečný objem pro lanovku), resp. na koncentraci dříví pro následný odbyt Aktuálně v roce 2013 bylo vyhlášeno 64 MT (PČ i TČ dohromady) Cílem je provádění činností menšími regionálními dodavateli se znalostí místních podmínek ŠLP (předpoklad kvalitní práce za odpovídající cenu) a zajištění sociální funkce lesů ve správě ŠLP.

10 Zadávání lesnických prací formou veřejných zakázek u ŠLP Vlastní plnění probíhá na základě tzv. zadávacích listů (má funkci předávacího protokolu jak ve směru zadavatel=>dodavatel, tak i po provedení dodavatel zpět zadavateli), kde je u TČ navíc specifikováno: Plocha porostu, plocha zásahu Požadovaný termín dokončení prací Popis (barva) značení stromů určených k těžbě a linek Technologie soustřeďování Popis stavu skládek, přibližovací a odvozní sítě Technické podmínky výroby sortimentů (dřevina, sortiment, délka, nadměrek, min/max rozměry čela/čepu, povolené vady) Počet skládek Předvýrobní a povýrobní úprava pracoviště Omezující podmínky CHKO, PHO, rezervace, přirozená obnova, atd. Prohlášení dodavatele ohledně BOZP a PO Podpisy předávajících a přebírajících včetně datumů Nákres pracoviště tzn. odpovídá běžné technologické kartě, obdobně je formulován zadávací list na PČ Podle dílčí smlouvy probíhá průběžné předávání prací číselníků k umožnění odvozu

11 Přednášky pracovníků ŠLP Křtiny v předmětech Management na LDF MENDELU, zimní semestr 2013/2014 DĚKUJI ZA POZORNOST Tel: Fax: pavel.cacky@slpkrtiny.cz IČ MENDELU: MENDELOVA UNIVERZITA V BRNĚ ŠKOLNÍ LESNÍ PODNIK MASARYKŮV LES KŘTINY KŘTINY 175