Efektivní právní služby

Transkript

1 NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA aneb tendrování a cenová soutěž v ústavní praxi Kateřina Davidová, advokát Efektivní právní služby 26. června

2 Zákon o veřejných zakázkách Právní minimum pro dodavatele Vybrané aspekty hospodářské soutěže současná úprava, budoucnost, finanční limity a kategorie VZ; zadávání, hodnocení, zadávací dokumentace, úskalí VZ; VZP = veřejný zadavatel??? co by nemělo ujít Vaší pozornosti zakázané dohody dohoda + relevantní trh??? zneužívání dominantního postavení co lze a co již ne; významné hospodářské postavení; ÚOHS + novinky v řízení. NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 26. června

3 Nejčastěji zadávané VZ v roce 2013: veřejný zadavatel - dodávky ROK 2013 Léčivé přípravky a zdravotnické prostředky - 17.místo (hodnota VZ: 391, ,-Kč) Zdravotnické přístroje 10.místo (hodnota VZ: 711, ,-Kč) Rámcové smlouvy: trend, vzrůst o 17% NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 26. června

4 ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH 26. června

5 ANKETA ZÁKON ROKU 2013 Zákon o veřejných zakázkách resp. jeho novelizace z průběhu roku 2013: 1) vyhrál první místo v kategorii Nejlepší legislativní počin roku 2013 pro podnikatelské prostředí 32,4%; 2) obsadil první místo v kategorii Paskvil roku Nejhorší legislativní počin pro podnikatelské prostředí 33,3%; 3) obsadil třetí místo v kategorii Paskvil roku Nejhorší legislativní počin pro podnikatelské prostředí 19,5% 26. června 2014 NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 5

6 nekoncepční, neefektivní!!! Proč kategorie Paskvil roku 2013??? klíčové změny formou zákonného opatření: č. 341/2013, účinné od ; finanční limity podlimitní VZ (2 mil. Kč a výš) x VZ malého rozsahu (0-2 mil. Kč) = návrat do stavu před opakovaně doručena 1 nabídka k hodnocení/zbyla 1 nabídka k hodnocení nestandartní, ale ve VZ lze pokračovat a lze ji zadat; vůle zadavatele pro využití elektronické aukce konkretizace komodit není efektivní; 26. června 2014 NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 6

7 Proč kategorie Paskvil roku 2013??? povinnost umožnit do uzavření smlouvy všem uchazečům, jejichž nabídky byly předmětem posouzení, na jejich žádost nahlédnout do zprávy o posouzení a hodnocení nabídek a pořídit si ní výpisy, kopie, opisy; zrušení povinnosti uveřejnit na profilu zadavatele smlouvy na plnění veřejných zakázek zadaných na základě rámcové smlouvy nebo v dynamickém nákupním systému, jejichž cena nepřesáhne ,-Kč bez DPH terminologické změny v souvislosti s NOZ z.č. 303/2013 Sb. 26. června 2014 NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 7

8 ZVZ - co nás čeká a nemine důsledek implementace 3 směrnice EU do dubna 2016; do konce ledna 2015 by měl být zpracován návrh zcela nového ZVZ první návrh k předložení vládě během června 2014??? předpokládaná účinnost: / (transpoziční lhůta) zcela nově upravit celou oblast zadávání především z hlediska zadavatele procesní postupy; dodavatel? Zjednodušení prokazování kvalifikace uchazeče; Slibované výhody: ústup hodnotícího kritéria nejnižší nabídkové ceny v důsledku nového hodnotícího hlediska kvalita plnění = preference ekonomické výhodnosti 26. června 2014 NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 8

9 Zadavatel NADLIMITNÍ veřejné zakázky na dodávky, služby a) Česká republika 1 + státní příspěvkové organizace ( 2 odst. 2, písm. a) a b zákona) b) Územní samosprávný celek nebo jím zřízená příspěvková organizace + jiná právnická osoba ( 2 odst. 2 písm. c) a d) zákona) Nově podle z.č. 137/2006 Sb. a NV č.77/2008 Sb. platí od v Kč ( ) ( ) PODLIMITNÍ veřejná zakázka na dodávky, služby Povinný postup podle ZVZ a výše ( a výše) VZ MALÉHO ROZSAHU nepovinný postup podle ZVZ, ale veřejný zadavatel musí dodržet zásady uvedené v 6 ZVZ pod (pod ) 26. června 2014 NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 9

10 nejčastěji se šetří: stavebnictví, informační technologie, zdravotnictví; 2013: cca podnětů/šetří se v cca 700 případech; NEJČASTĚJŚÍ CHYBY ZADAVATELŮ z pohledu ÚOHS nejčastěji chybují státní příspěvkové organizace; nejčastější chyby : 6 ZVZ + zadávací dokumentace; nejčastější sankce: pokuta; převažuje kritérium nejnižší nabídkové ceny; JŘBU tvoří 20% všech VZ x v zemích EU tvoří 5%; NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 26. června

11 netransparentní a diskriminační zadávací podmínky vymezující předmět VZ včetně technických podmínek; nejednoznačné vymezení způsobu hodnocení a nepřiměřenost kvalifikačních předpokladů ve vztahu ke složitosti, druhu a předmětu VZ; NEJČASTĚJŚÍ CHYBY ZADAVATELŮ z pohledu ÚOHS pochybení při posouzení a hodnocení nabídek (netransparentnost zpráv, způsobu a provedení hodnocení); nepřípustné požadavky na předložení dokladů dodavateli; nesprávné stanovení předpokládané hodnoty VZ nesprávný výběr druhu zadávacího řízení; použití JŘBU bez naplnění podmínek pro jeho použití; nesprávné posouzení naplnění podmínek pro zrušení zadávacího řízení zadavatelem; účelové dělení předmětu VZ do více zakázek --- VZM/podlimitní VZ. NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 26. června

12 VZP VEŘEJNÝ ZADAVATEL??? 26. června

13 VZP veřejný zadavatel podle ZVZ? R 063/2006, R 150/2006 ÚOHS: VZP je veřejným zadavatelem: p.o. zřízená na základě zákona, účelem zřízení je uspokojování potřeb veřejného zájmu, p.o. financovaná veřejným zadavatelem-členové správního/kontrolního orgánu jmenováni veř. Zadavatelem X VZP- je sice veřejným zadavatelem dle ZVZ, ale jen v rozsahu té činnosti, která není prováděním veřejného zdravotního pojištění (např. el.zdrav.knížky???) Postavení VZP podle z.č. 143/2001 Sb. o ochraně hosp. soutěže je/není VZP soutěžitelem podle novely tohoto zákona??? 26. června 2014 NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 13

14 Právní minimum dodavatele 26. června

15 předložení informací/dokladů, které neodpovídají skutečnosti a měly/mohly mít vliv na posouzení kvalifikace»» dodavatel - správní delikt dle 120a odst.1 písm.a) = pokuta do 20 mil.,-kč a zákaz plnění VZ na dobu 3 let. Součtová chyba v nabídce- má-li vliv na nabídkovou cenu= vyřazení dodavatele X ÚOHS + KS v Brně 2012: jiný údaj v nabídce a jiný ve smlouvě = vyzvat k vysvětlení 44 zadávací dokumentace; 48 poskytování z.d. dodavatelům (textová část=profil zadavatele, neuveřejněná část z.d.= písemná žádost dodavatele); 49 dodatečné informace; 55 zrušen (ekon.a finanční předpoklady) 58 změny v kvalifikaci (do 7 dnů pís.oznámit + do 10 prac.dnů předložit doklady lze prominout) Stanovisko ÚHOS k návrhu smlouvy osobou oprávněnou jednat jménem/za uchazeče: v případě pochybností nelze dodavatele vyloučit, zadavatel jej musí vyzvat k doplnění/vysvětlení dle ust. 76 ZVZ; NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 26. června

16 VYBRANÉ ASPEKTY HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE z.č. 143/2001 Sb. 26. června

17 je tento pojem legislativně správný? ANO X NE dohody na stejné úrovni distribučního řetězce = vertikální? ANO X NE KARTELOVÉ DOHODY základními předpoklady k tomu, aby dohody soutěžitelů mohly být kvalifikovány jako tzv. zakázané dohody jsou: 1) správné vymezení relevantního trhu (místní/časové/věcné)- ANO X NE 2) písemné zachycení dohody soutěžitelů ANO X NE, 3) cílem/výsledkem dohody je citelné narušení hospodářské soutěže na relevantním trhu ANO X NE cenové dohody soutěžitelů (vč. bonusů a slev) patří mezi zakázané dohody: ANO + narušení hospodářské soutěže se u nich presumuje NE, do této oblasti vůbec nepatří. NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 26. června

18 samotné dosažení dominantního postavení je nezákonné? ANO X NE ZNEUŽÍVÁNÍ DOMINANTNÍHO POSTAVENÍ - obdoba v z.č. 526/1990 Sb. o cenách??? 40% podíl na relevantním trhu je dominantním postavením soutěžitele? ANO X NE slevy a bonusy poskytované soutěžitelem v dominantním postavení musí být za každých okolností poskytovány pro všechny obchodní partnery za stejných podmínek: ANO X NE množstevní (objemové, obratové) bonusy jsou zakázány, věrnostní rabaty povoleny: ANO X NE NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA 26. června

19 Děkujeme za NEMOCNIČNÍ NÁKUPY A JEJICH EFEKTIVITA aneb tendrování a cenová soutěž v ústavní praxi pozornost! KMVS, advokátní kancelář, s.r.o. 26.června