POZNÁMKY K POUŽÍVÁNÍ ZÁKONA O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK. Ing. Zdeněk Jeřábek, CSc, MBA, FEng.

Transkript

1 POZNÁMKY K POUŽÍVÁNÍ ZÁKONA O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK Ing. Zdeněk Jeřábek, CSc, MBA, FEng.

2 Cena Vyjadřuje peněžní hodnotu Nerovná se hodnotě

3 Stanovení ceny - metody Nákladově orientovaná cena Konkurenčně orientovaná cena Zákaznicky orientovaná cena Poptávkově orientovaná cena Smluvní cena Kalkulace Reflexe na konkurenci Reflexe na zákazníka Maximalizace zisku Náklady + zisk Nižší, rovná nebo vyšší cena jako má konkurence Ocenění z pohledu zákazníka, merketing Nabídka x poptávka, minimalizace nákladů, maximalizace výnosů Dohoda mezi zákazníkem a poskytovatelem Aukční cena Plynoucí z aukce Na nejnižší cenu, na nejvyšší cenu Všechny tyto metody se mohou použít při stanovení ceny v rámci veřejného výběrového řízení. Cenu může ovlivnit místo, čas, zvláštní podmínky (rychlost dodávky ). Každopádně všechny tyto postupy mohou vést ke stanovení přiměřené ceny

4 Cena přiměřená Druhy cen Cena příliš vysoká Cena dumpingová Dotace (státní, privátní ) Cena nepřiměřená Cena nepřiměřeně nízká Cena nesprávně určená Správně určená cena využívající originální nebo specifické aspekty nabízejícího

5 Cena přiměřená Druhy cen Cena příliš vysoká Cena dumpingová Dotace (státní, privátní ) Cena nepřiměřená Cena nepřiměřeně nízká Cena nesprávně určená Správně určená cena využívající originální nebo specifické aspekty nabízejícího

6 Cena přiměřená Druhy cen Cena příliš vysoká Cena dumpingová Dotace (státní, privátní ) Cena nepřiměřená Cena nepřiměřeně nízká Cena nesprávně určená Správně určená cena využívající originální nebo specifické aspekty nabízejícího

7 Cena přiměřená Druhy cen Cena příliš vysoká Cena dumpingová Dotace (státní, privátní ) Cena nepřiměřená Cena nepřiměřeně nízká Cena nesprávně určená Správně určená cena využívající originální nebo specifické aspekty nabízejícího

8 - zákonem (134/2016Sb o Zadávání VZ) je definována mimořádně nízká nabídková cena - bohužel často se připouští tak nízké ceny, kdy následně není možno provést kvalitní realizaci díla, firmy se v případě Cena přiměřená vyloučení pro nízkou NC odvolávají, zpravidla se jim dává za pravdu (ÚOHS dokonce připouští nulovou, ba i zápornou cenu) Cena příliš vysoká Cena dumpingová - ideální by bylo vytvoření pravidla, které by dávalo možnost ceny hodnotit podle určitého algoritmu (např. vyloučit ze soutěže nejnižší a nejvyšší cenu, ev. navíc vyhodnotit tu cenu, která Cena nepřiměřená se nejméně liší od průměru ostatních cen ). Ale to je jen utopie - potom tedy, když je celkem neodvratitelné Cena akceptovat nepřiměřeně nejnižší cenu, je Cena třeba nesprávně při samotné nízká určená realizaci beze zbytku vymoci si všechny parametry uzavřené smlouvy - tady je velký prostor pro kvalitně provedený technický dozor a ostatní investorsko-inženýrské úkony Druhy cen Správně určená cena využívající originální nebo specifické aspekty nabízejícího Dotace (státní, privátní )

9 - zákonem (134/2016Sb o Zadávání VZ) je definována mimořádně nízká nabídková cena - bohužel často se připouští tak nízké ceny, kdy následně není možno provést kvalitní realizaci díla, firmy se v případě Cena přiměřená vyloučení pro nízkou NC odvolávají, zpravidla se jim dává za pravdu (ÚOHS dokonce připouští nulovou, ba i zápornou cenu) Cena příliš vysoká Cena dumpingová - ideální by bylo vytvoření pravidla, které by dávalo možnost ceny hodnotit podle určitého algoritmu (např. vyloučit ze soutěže nejnižší a nejvyšší cenu, ev. navíc vyhodnotit tu cenu, která Cena nepřiměřená se nejméně liší od průměru ostatních cen ). Ale to je jen utopie - potom tedy, když je celkem neodvratitelné Cena akceptovat nepřiměřeně nejnižší cenu, je Cena třeba nesprávně při samotné nízká určená realizaci beze zbytku vymoci si všechny parametry uzavřené smlouvy - tady je velký prostor pro kvalitně provedený technický dozor a ostatní investorsko-inženýrské úkony Druhy cen Správně určená cena využívající originální nebo specifické aspekty nabízejícího Dotace (státní, privátní )

10 - zákonem (134/2016Sb o Zadávání VZ) je tedy definována mimořádně nízká nabídková cena - bohužel připouští Paradox se příliš nízké častý ceny, kdy následně v poslední není možno provést době kvalitní : realizaci díla, firmy se v případě Cena vyloučení přiměřenápro nízkou NC odvolávají, zpravidla se jim dává za pravdu (ÚOHS dokonce připouští nulovou, ba i zápornou cenu) Cena příliš vysoká Cena dumpingová - ideální by bylo vytvoření pravidla, které by dávalo možnost ceny hodnotit podle určitého algoritmu Zadavatel (např. Cena vyloučit si nepřiměřená ze soutěže přeje nejnižší stavět a nejvyšší za cenu, co ev. navíc nejvyšší vyhodnotit tu cenu, která se nejméně liší od průměru ostatních cen ). Ale to jen utopie - potom tedy, když je celkem neodvratitelné Cena akceptovat nepřiměřeně nejnižší cenu, je Cena třeba nesprávně při samotné realizaci nízká určená beze zbytku vymoci si všechny parametry uzavřené smlouvy - tady je velký Zhotovitel prostor pro kvalitně obhajuje provedený technický svoji dozor nejnižší a ostatní investorsko-inženýrské cenu úkony Druhy cen Správně určená cena využívající originální nebo specifické aspekty nabízejícího Dotace (státní, privátní )

11 - zákonem (134/2016Sb o Zadávání VZ) je tedy definována mimořádně nízká nabídková cena - bohužel připouští se příliš nízké ceny, kdy následně není možno provést kvalitní realizaci díla, firmy se v případě Cena vyloučení přiměřená pro nízkou NC odvolávají, zpravidla se jim dává za pravdu (ÚOHS dokonce připouští nulovou, ba i zápornou cenu) - ideální by bylo vytvoření pravidla, které by dávalo možnost ceny hodnotit podle určitého algoritmu (např. vyloučit ze soutěže nejnižší a nejvyšší cenu, ev. navíc vyhodnotit tu cenu, která se nejméně liší od průměru ostatních cen ). Ale to jen utopie - potom tedy, když je celkem neodvratitelné Cena akceptovat nepřiměřeně nejnižší cenu, je Cena třeba nesprávně při samotné nízká určená realizaci beze zbytku vymoci si všechny parametry uzavřené smlouvy - tady je velký prostor pro kvalitně provedený technický dozor a ostatní investorsko-inženýrské úkony Povinností Druhy cen je při zadávání veřejné zakázky Cena postupovat příliš vysoká podle Cena zásady dumpingová 3E (Effectiveness, Efficiency, Economy ) Cena nepřiměřená Správně určená cena využívající originální nebo specifické aspekty nabízejícího Dotace (státní, privátní ) - což vyplývá i z jiných právních předpisů, především ze zákona č. 320/2001 Sb., Zákon o finanční kontrole)

12 Fáze životního cyklu Předinvestiční fáze Investiční fáze Provozní fáze Projektový záměr Projektové práce Realizace Údržba Plánované opravy Rekonstrukce Likvidace Návrhová životnost Upravená životnost Životní cyklus stavby Životní cyklus projektu Plánování LCC Aplikace zásad LCC

13 Fáze životního cyklu Předinvestiční fáze Investiční fáze Provozní fáze Projektový záměr Projektové práce Realizace Údržba Plánované opravy Rekonstrukce Likvidace Návrhová životnost Upravená životnost Životní cyklus stavby Životní cyklus projektu Zadávací řízení Záruční doba

14 Cena pozemku 9% Náklady na likvidaci 6% Náklady na pořízení stavby 14% Náklady na provoz 48% Náklady na údržbu a opravy 23% Složky životních nákladů stavby

15 Fáze životního cyklu Předinvestiční fáze Investiční fáze Provozní fáze Projektový záměr Projektové práce Realizace Údržba Plánované opravy Rekonstrukce Likvidace Návrhová životnost Upravená životnost Životní cyklus stavby Životní cyklus projektu

16 Základní pojmy zadání stavby : - cenu určuje trh Fáze životního cyklu Předinvestiční fáze Investiční fáze Provozní fáze Projektový záměr Projektové práce Realizace Údržba Plánované opravy Rekonstrukce Likvidace - veřejná soutěž je zahájená předáním zadávací dokumentace, zpravidla se vyplňuje slepý výkaz výměr Návrhová životnost Upravená životnost - jsou stanovena kritéria soutěže, nyní dle zákona to musí být Životní cyklus stavby ekonomická výhodnost, toto kritérium se posuzuje podle : Životní cyklus projektu o a) nejvýhodnější poměr nabídkové ceny a kvality, (nejednoznačné?) o b) nejvýhodnější poměr nákladů životního cyklu a kvality, (nejednoznačné?) o c) nejnižší nabídková cena, o d) nejnižší náklady životního cyklu (nejednoznačné?).

17 Základní pojmy zadání stavby : - cenu určuje trh Fáze životního cyklu Předinvestiční fáze Investiční fáze Provozní fáze Projektový záměr Projektové práce Realizace Údržba Plánované opravy Rekonstrukce Likvidace - veřejná soutěž je zahájená předáním zadávací dokumentace, zpravidla se vyplňuje slepý výkaz výměr Návrhová životnost Upravená životnost - jsou stanovena kritéria soutěže, nyní dle zákona to musí být Životní cyklus stavby ekonomická výhodnost, toto kritérium se posuzuje podle : Životní cyklus projektu o a) nejvýhodnější poměr nabídkové ceny a kvality, (nejednoznačné?) o b) nejvýhodnější poměr nákladů životního cyklu a kvality, (nejednoznačné?) o c) nejnižší nabídková cena o d) nejnižší náklady životního cyklu (nejednoznačné?).

18 Jak může uchazeč ovlivnit zásady LCC v rámci sestavování své nabídky? Tyto zásady musí být namodelovány již v rámci zadávací dokumentace! Žlutý FIDIC? Vyprojektuj a postav? PPP? Připuštění variant (viz 102 ZVZ)? Nesklouzne běžně zadavatel k nejjednodušší metodě, jak vyhodnotit soutěž, která je v souladu s legislativou, tzn. nebude hlavně používat kritérium nejnižší nabídkové ceny?

19 Co může zadavatel udělat pro výběr kvalitního zhotovitele? Vypracuje kvalitní metodiku pro zadání, zejména pak pro vyhodnocení nabídek, jejichž součástí např. bude pravidlo, podle kterého bude stanoveno, co je neúměrně nízká cena podle ZVZ V případě uzavření smlouvy o dílo, bude přísně sledovat postup výstavby a její kvalitu prostřednictvím nezávislého dozora nad prováděním stavby. Uzavřená smlouvy bude zadavatelem striktně vymáhána Bude dbát na to, aby bylo převzato jen bezchybné dílo Při opakování tohoto cyklu může být dosaženo jakési zvýšení kázně při výstavbě

20 Co může zadavatel udělat pro výběr kvalitního zhotovitele? Vypracuje kvalitní metodiku Měla pro by zadání, být vyslovena zejména pak zásada pro vyhodnocení 3 K : nabídek, jejichž součástí např. bude pravidlo, podle kterého bude stanoveno, co je neúměrně nízká cena podle ZVZ Kontrola při projektování Kontrola při zhotovení Kontrola při údržbě V případě uzavření smlouvy o dílo, bude přísně sledovat postup výstavby a její kvalitu prostřednictvím nezávislého dozora nad prováděním stavby. Uzavřená smlouvy bude zadavatelem striktně vymáhána Bude dbát na to, aby bylo převzato jen bezchybné dílo Při opakování tohoto cyklu může být dosaženo jakési zvýšení kázně při výstavbě

21 Co může zadavatel udělat pro výběr kvalitního zhotovitele? Je jisté, že tržní mechanismus obecně vede k maximální efektivnosti. Je jisté, že každý podnikatelský subjekt zároveň bude sledovat základní pravidla ekonomického profitu, tj. dosažení maximálního výnosu při minimálních nákladech Je jisté, že každý podnikatelský subjekt si může dovolit (a bude to jistě zkoušet), jen to co mu zákazník dovolí Většinou má zadavatel jisté obavy z vyhrocení situace na stavbě, kdy zhotoviteli docházejí peníze a stavba není kompletní

22 Investor Smluvní vazba Projektant Stavební dílo Nezávislý TDI Komunikace Zhotovitel Smluvní vazba

23 Smluvní vazba Investor TDI Projektant Stavební dílo Komunikace Zhotovitel Smluvní vazba

24 -Asistent specialista geotechnik Tým asistenta správce stavby -Asistent SS -Asistent specialista pro pozemní komunikace + pomocný asistent -Asistent specialista mosty + pomocný asistent -Asistent specialista elektro -administrativní pracovník -Asistent specialista ÚOZI Asistent správce stavby/ředitel závodu -rozpočtář -Koordinátor BOZP -Asistent specialista PKO -Asistent specialista trubní vedení -Asistent specialista pro kontrolu jakosti -Inženýring -Asistent specialista ekodozor -Asistent specialista pro tunelové stavby -Právník -Asistent specialista pro přejímku ocelových kcí

25 -Asistent specialista geotechnik Tým asistenta správce stavby -Asistent SS -Asistent specialista pro pozemní komunikace + pomocný asistent -Asistent specialista mosty + pomocný asistent -Asistent specialista elektro -administrativní pracovník -Asistent specialista ÚOZI Asistent správce stavby/ředitel závodu -rozpočtář -Koordinátor BOZP -Asistent specialista PKO -Asistent specialista trubní vedení -Asistent specialista pro kontrolu jakosti -Inženýring -Asistent specialista ekodozor -Asistent specialista pro tunelové stavby -Právník -Asistent specialista pro přejímku ocelových kcí

26 -Asistent specialista geotechnik Tým asistenta správce stavby -Asistent SS Experti na PD -Asistent specialista pro pozemní komunikace + pomocný asistent -Asistent specialista mosty + pomocný asistent -pozemní komunikace -Asistent specialista elektro -administrativní pracovník -mosty -Asistent specialista ÚOZI Asistent správce stavby/ředitel závodu -rozpočtář -Koordinátor BOZP -Asistent specialista PKO -inženýrská geologie -elektro -Asistent specialista trubní vedení -Asistent specialista pro kontrolu jakosti -Inženýring -produktovody -Asistent specialista ekodozor -Asistent specialista pro tunelové stavby -Právník -Asistent specialista pro přejímku ocelových kcí

27 -Asistent specialista geotechnik Tým asistenta správce stavby Experti na PD -Asistent specialista pro pozemní komunikace + pomocný asistent Asistent správce stavby/ředitel závodu -Asistent SS -rozpočtář -Koordinátor BOZP -Asistent specialista mosty + pomocný asistent -pozemní komunikace -Asistent specialista elektro -administrativní Celkem pracovník se jedná -mostyo tým správce stavby (ŘSD) -Asistent specialista ÚOZI -Asistent specialista PKO -inženýrská geologie + 22 osob z externí firmy -elektro -Asistent specialista trubní vedení -Asistent specialista pro kontrolu jakosti -Inženýring -produktovody -Asistent specialista ekodozor -Asistent specialista pro tunelové stavby -Právník -Asistent specialista pro přejímku ocelových kcí

28

29

30

31 Děkuji za pozornost