STATUTÁRNÍ MĚSTO LIBEREC

Transkript

1 STATUTÁRNÍ MĚSTO LIBEREC Poznámka: Zveřejněna je pouze upravená verze dokumentu z důvodu dodržení přiměřenosti rozsahu zveřejňovaných osobních údajů podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v platném znění. Osobní údaje jsou v souladu s 16, 17 a 95 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění. 10. zasedání zastupitelstva města dne: Bod pořadu jednání: Obecně závazná vyhláška, kterou se vymezují školské obvody spádových mateřských škol Stručný obsah: V souladu s 179 zákona 561/2004 Sb. ve znění pozdějších předpisů je obec povinna stanovit školské obvody obecně závaznou vyhláškou, je-li v obci více než jedna mateřská škola. MML, Odbor školství a sociálních věcí Zpracoval: Schválil: Řebíčková Lenka, Mgr. - vedoucí oddělení školství Kalous Pavel, Mgr. - vedoucí odboru školství a sociálních věcí Projednáno: V RM dne Ve výboru pro vzdělávání dne Předkládá: Langr Ivan, PhDr., Mgr. - náměstek primátora pro školství, sociální věci, cestovní ruch a kulturu 1/4

2 Zastupitelstvo města po projednání vydává Návrh usnesení Obecně závaznou vyhlášku statutárního města Liberec, kterou se vymezují školské obvody spádových mateřských škol v Liberci ukládá zajistit zveřejnění obecně závazné vyhlášky na úřední desce SML P: Langr Ivan, PhDr., Mgr. - náměstek primátora pro školství, sociální věci, cestovní ruch a kulturu T: Formulace usnesení byla konzultována s právníkem zařazeným do MML před projednáním v zastupitelstvu města. 2/4

3 Legislativní rámec: Důvodová zpráva: Zajistit dostatečné kapacity pro povinné předškolní vzdělávání je zákonnou povinností obce. Má-li obec více mateřských škol, pak obecně závaznou vyhláškou vymezí tzv. školské obvody. Pokud obec nestanoví školské obvody spádových škol a bylo by ohroženo předškolní vzdělávání dětí s trvalým bydlištěm v Liberci, rozhodne o školských obvodech spádových mateřských škol krajský úřad v přenesené působnosti. Úloha obce: Odbor školství a sociálních věcí z výše uvedených důvodů pečlivě sleduje populační vývoj na svém území a dle potřeb na něj ve spolupráci s odborem majetkové správy reaguje navyšováním kapacit mateřských škol. Navržené vymezení školských obvodů spádových mateřských škol: Školský obvod 1 - celé území města Liberec bez území Liberec XXX - Vratislavice nad Nisou Školský obvod 2 - území Liberec XXX - Vratislavice nad Nisou Výše navrhované řešení spádovosti fakticky probíhá na území města již několik let. Rodiče své děti umísťují do mateřských škol dle vlastního výběru, přičemž kritériem pro přijetí je přednostní přijímání dětí v posledním roce před zahájením povinné školní docházky, dále trvalé bydliště na území obce a věk dítěte. Návrh stanovit školské obvody pro mateřské školy OZV vymezením hranic obvodu tj. ulicí a číslem popisným by prakticky vylučovalo svobodu volby mateřské školy. Každé dítě by bylo fixováno pouze jen ve spádové školce a možnost jeho umístění do školky nespádové by se limitně blížilo nule, anebo by vedlo rodiče přehlašovat trvalé bydliště dítěte tam, kde bude vymezena spádová oblast pro zvolenou MŠ. V Liberci probíhá bytová výstavba nerovnoměrně, což by vyvolávalo nutnost velmi často měnit OZV, protože zvolená spádová oblast by neodpovídala kapacitním možnostem MŠ pro přijetí dětí z příslušné spádové oblasti. Dalším problémem je velký počet dvoutřídních MŠ, kde by vymezení spádového obvodu bylo opravdu velmi komplikované a následná garance míst stejně nejistá. Výhody předloženého návrhu Dítě bude mít nárok na přijetí ve všech mateřských školách, jediným kritériem pro přijetí bude trvalý pobyt ve městě a věk dítěte. Rodič bude mít možnost výběru ze všech mateřských škol ve městě, dle jejich zaměření, docházkové vzdálenosti, místa pracoviště rodiče či jiných kritérií zvolených rodičem. Proces přijímání v Liberci bude organizačně nastaven tak, že rodič podá dálkovým přístupem žádost o přijetí do MŠ či do více mateřských škol, dostaví se k zápisu, předloží potřebné dokumenty a originál přihlášky potvrzený dětským lékařem. Přihláška bude označena jedinečným registračním číslem, které bude provázet celým systémem přijímání do mateřských škol - (ochrana osobních údajů). Ředitelka MŠ ve stanovené lhůtě rozhodne o přijetí dítěte k předškolnímu vzdělávání. Rodič bude mít dle pravidel pro přijímání povinnost ve stanovené lhůtě (cca do 10 dní od přijetí dítěte do MŠ) akceptovat přijetí do zvolené mateřské školy (osobně si vyzvedne rozhodnutí o přijetí do MŠ). Po akceptování preferované MŠ podepíše zpětvzetí žádosti o přijetí do ostatních mateřských škol, do kterých případně také podal žádost o přijetí. Tím bude ukončeno správní řízení. Z uvedeného vyplývá, že po akceptování přijetí do MŠ a převzetí písemného rozhodnutí o přijetí má rodič jistotu, že je jeho dítě přijato do konkrétní kmenové MŠ dle jeho výběru. Zároveň ostatní uchazeči o přijetí k předškolnímu vzdělávání, kteří nebyli z důvodu naplnění kapacity MŠ zatím přijati, dostanou informaci, zda bude jejich dítě nakonec přijato. Rodiče se tuto informaci dozvědí např. ovou zprávou, telefonem či vyvěšením registračního čísla dítěte na webové stránky MŠ. 3/4

4 Závěr, podmínky legislativy: Návrh spádové vyhlášky byl předložen ve spolupráci s odborem právním a veřejných zakázek k vyjádření MO Vratislavice n. N. Školský obvod spádových mateřských škol na území MO Vratislavice n. N. byl stanoven na základě jednání s vedoucí odboru kultury, školství a sportu Mgr. Markétou Křečkovou. Posouzení MV ČR k návrhu OZV: Vyhláška byla odeslána také na MV ČR. V posouzení nebyl shledán rozpor návrhu obecně závazné vyhlášky se zákonem. V právním rozboru obecně závazné vyhlášky je sice uvedeno, že MŠMT překrývající spádové obvody škol nepreferuje, ale tento systém není nijak v rozporu s legislativou. Stanovisko výboru pro vzdělávání Výbor pro vzdělávání souhlasí s návrhem vyhlášky, která vymezuje školské obvody spádových mateřských škol a doporučuje zastupitelstvu města OZV v předloženém znění schválit Odbor školství a sociálních věcí, vzhledem k uvedeným skutečnostem, doporučuje znění Obecně závazné vyhlášky statutárního města Liberec, kterou se vymezují školské obvody spádových mateřských škol v Liberci, odsouhlasit, resp. schválit v předloženém znění. 5. Zastupitelstvo MO Liberec - Vratislavice nad Nisou dne vzalo na vědomí návrh obecně závazné vyhlášky statutárního města Liberec, kterou se vymezují školské obvody spádových mateřských škol v Liberci. Přílohy: Priloha_1_navrh_OZV_spadove obvody materskych skol Priloha_2_Posouzeni zakonnosti OZV_MV CR 4/4

5 Obecně závazná vyhláška statutárního města Liberec č. / č. / OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA STATUTÁRNÍHO MĚSTA LIBEREC, kterou se vymezují školské obvody spádových mateřských škol v Liberci Zastupitelstvo města Liberec se na svém zasedání dne usneslo vydat na základě 179 odst. 3 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s 10, písm. d) a 84 odst. 2, písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, vydává tuto obecně závaznou vyhlášku: Čl. 1 Školské obvody spádových mateřských škol Školský obvod 1 Do školského obvodu 1 spadají následující mateřské školy zřizované statutárním městem Liberec: 1) Mateřská škola "Korálek", Liberec, Aloisina výšina 645/55, příspěvková organizace 2) Mateřská škola "Sluníčko", Liberec, Bezová 274/1, příspěvková organizace 3) Mateřská škola "Motýlek", Liberec, Broumovská 840/7, příspěvková organizace 4) Mateřská škola "Pramínek", Liberec, Březinova 389/8, příspěvková organizace 5) Mateřská škola "Kytička", Liberec, Burianova 972/2, příspěvková organizace 6) Mateřská škola "Kamarád", Liberec, Dělnická 831/7, příspěvková organizace 7) Mateřská škola, Liberec, Dětská 461, příspěvková organizace 8) Mateřská škola "Hvězdička", Liberec, Gagarinova 788/9, příspěvková organizace 9) Mateřská škola "Jizerka", Liberec, Husova 184/72, příspěvková organizace 10) Mateřská škola "Jablůňka", Liberec, Jabloňová 446/29, příspěvková organizace 11) Mateřská škola, Liberec, Jeřmanická 487/27, příspěvková organizace 12) Mateřská škola "Klubíčko", Liberec, Jugoslávská 128/1, příspěvková organizace 13) Mateřská škola "Malínek", Liberec, Kaplického 386, příspěvková organizace 14) Mateřská škola "Nad přehradou", Liberec, Klášterní 149/16, příspěvková organizace 15) Mateřská škola, Liberec, Klášterní 466/4, příspěvková organizace 16) Mateřská škola, Liberec, Matoušova 468/12, příspěvková organizace 17) Mateřská škola "Beruška", Liberec, Na Pískovně 761/3, příspěvková organizace Strana 1

6 Obecně závazná vyhláška statutárního města Liberec č. / 18) Mateřská škola "Delfínek", Liberec, Nezvalova 661/20, příspěvková organizace 19) Mateřská škola "Srdíčko", Liberec, Oldřichova 836/5, příspěvková organizace 20) Mateřská škola "U Bertíka", Liberec, Purkyňova 458/19, příspěvková organizace 21) Mateřská škola "Pohádka", Liberec, Strakonická 211/12, příspěvková organizace 22) Mateřská škola, Liberec, Stromovka 285/1, příspěvková organizace 23) Mateřská škola "Rosnička", Liberec, Školní vršek 503/3, příspěvková organizace 24) Mateřská škola "Pastelka", Liberec, Švermova 100, příspěvková organizace 25) Mateřská škola "Čtyřlístek", Liberec, Horská 166/27, příspěvková organizace 26) Mateřská škola "Rolnička", Liberec, Truhlářská 340/7, příspěvková organizace 27) Mateřská škola "Pod Ještědem", Liberec, U Školky 67, příspěvková organizace 28) Mateřská škola "Sedmikráska", Liberec, Vzdušná 509/20, příspěvková organizace 29) Mateřská škola "V zahradě", Liberec, Žitavská 122/68, příspěvková organizace 30) Mateřská škola "Klíček", Liberec, Žitná 832/19, příspěvková organizace 31) Základní škola a Mateřská škola, Barvířská, Liberec, příspěvková organizace Školský obvod 1 tvoří celé území města Liberec bez území Liberec XXX Vratislavice nad Nisou Školský obvod 2 Do školského obvodu 2 spadají následující mateřské školy zřizované Městským obvodem Liberec - Vratislavice nad Nisou: 1) MATEŘSKÁ ŠKOLA SÍDLIŠTĚ, Liberec 30, Skloněná 1414, příspěvková organizace 2) Mateřská škola "Lísteček", Vratislavice nad Nisou, příspěvková organizace Školský obvod 2 tvoří celé území Liberec XXX - Vratislavice nad Nisou Čl. 2 Účinnost Obecně závazná vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2017 Mgr. Jan Korytář v. r. Tibor Batthyány v. r. náměstek primátora města Liberce primátor města Liberce Strana 2

7 *MVCRX036ZYLM* MVCRX036ZYLM prvotní identifikátor odbor veřejné správy, dozoru a kontroly náměstí Hrdinů 1634/3 Praha Č. j. MV /ODK-2016 Praha 24. října 2016 Přílohy: 1 Statutární město Liberec Náměstí Dr. E. Beneše Liberec 1 Posouzení zákonnosti návrhu obecně závazné vyhlášky statutárního města Liberec, kterou se vymezují školské obvody spádových mateřských škol v Liberci K č. j.: CJ MML /16 K návrhu obecně závazné vyhlášky statutárního města Liberec, kterou se vymezují školské obvody spádových mateřských škol v Liberci, který byl Ministerstvu vnitra doručen dne , uvádíme, že při posouzení nebyl shledán rozpor návrhu obecně závazné vyhlášky se zákonem. Při zpracování dalších obecně závazných vyhlášek lze využít metodické pomoci zaměstnanců územního pracoviště dozoru v Liberci, adresa: nám. Dr. E. Beneše 26, Liberec, kontaktní osoba: PhDr., Mgr. Dana Janečková, tel , dozorlb@mvcr.cz. Ing. Marie Kostruhová ředitelka odboru Vyřizuje: Mgr. Ladislava Škrobáková tel. č.: odbordk@mvcr.cz 1

8 odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky Statutární město: Liberec II. návrh Obecně závazné vyhlášky statutárního města Liberec č. /, kterou se vymezují školské obvody spádových mateřských škol v Liberci (dále jen OZV nebo též návrh OZV ) Předpokládané datum vydání: neuvedeno Předpokládané datum účinnosti: Na základě zmocnění: Z úvodní věty návrhu OZV vyplývá, že OZV bude vydána na základě 179 odst. 3 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s 10, písm. d) a 84 odst. 2, písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Posouzení návrhu OZV: Při posuzování bylo vycházeno z ustanovení Čl. 2 odst. 3, odst. 4, Čl. 104 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, Čl. 2 odst. 3, Čl. 4 odst. 1 usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky, ve znění pozdějších předpisů, ze zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ), ze zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen školský zákon ), byl využit metodický materiál ODK č. 1 k vydání obecně závazné vyhlášky obce o vymezení školských obvodů, stanoviska ODK č. 1/2007 a č. 10/2007. Statutární město (dále jen město ) vydá OZV na základě 179 odst. 3 školského zákona. V současném znění však toto ustanovení pouze uvádí, že město může zřizovat a zrušovat základní umělecké školy, školská zařízení pro zájmové vzdělávání, školská účelová zařízení a školy nebo školská zařízení, které jinak zřizuje kraj nebo ministerstvo, pokud prokáže potřebné finanční, materiální a personální zabezpečení jejich činnosti orgánu, který vede rejstřík škol a školských zařízení. Zmocňovací ustanovení k vydání této OZV je uvedeno v 179 odst. 3 školského zákona ve znění účinném od 1. ledna 2017, nyní však již platném. Návrh OZV uvádí předpokládanou účinnost 1. ledna 2017, i s ohledem na regulovanou problematiku je proto návrh OZV posuzován k právnímu stavu k 1. lednu Úvodní věta Formální a technické náležitosti OZV jsou odvozeny z legislativně-technických zvyklostí kodifikovaných v legislativních pravidlech vlády. Ministerstvo vnitra doporučuje tyto legislativně-technické zvyklosti při tvorbě obecně závazných 1

9 vyhlášek použít, proto je vhodné v textu úvodní věty uvést číslo příslušného usnesení zastupitelstva města, kterým bude OZV vydána. DOPORUČENÍ: Z legislativně-technického hlediska doporučujeme změnit znění úvodní věty např. takto: Zastupitelstvo města Liberec se na svém zasedání dne usnesením č. usneslo vydat. K obsahu návrhu OZV: Čl. 1 Školské obvody spádových mateřských škol V článku jsou stanoveny školské obvody spádových mateřských škol v Liberci a jsou uvedeny části města, které tvoří stanovené spádové obvody. V souladu s ustanovením 179 odst. 2 školského zákona je město povinno zajistit podmínky pro předškolní vzdělávání dětí přednostně přijímaných podle 34 odst. 3 školského zákona. Za tímto účelem město zřídí mateřskou školu nebo zajistí předškolní vzdělávání v mateřské škole zřizované jinou obcí nebo svazkem obcí. Zmocnění ke stanovení školských obvodů spádových mateřských škol bude obsaženo v ustanovení 179 odst. 3 školského zákona, podle kterého Na vymezení školského obvodu spádové mateřské školy a pravidla zajištění podmínek předškolního vzdělávání dětí uvedených v odstavci 2 se použije 178 odst. 2 až 4 obdobně. Spádovou mateřskou školou nemůže být lesní mateřská škola podle 34 odst. 9.. V případě města, které má větší územní obvod, se zřizuje více mateřských škol. Školské obvody musí v tomto případě stanovit město v obecně závazné vyhlášce, ve které vymezí příslušnou část školského obvodu (podle 179 odst. 3 a v návaznosti na to dle 178 odst. 2 písm. b) školského zákona). V obecně závazné vyhlášce se uvede zejména název příslušné mateřské školy, vyjmenují se příslušné ulice, případně části města, které příslušný školský obvod vymezují. V OZV město stanovilo celkem 2 školské obvody. Dle rejstříku škol a školských zařízení uveřejněném na webových stránkách Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, jsou názvy mateřských škol uvedeny v souladu s údaji obsaženými v tomto rejstříku. V rámci abstraktní kontroly se lze domnívat, že celé území města Liberce je zahrnuto do některého školského obvodu (vyplývá z formulačního pojetí první školský obvod tvoří celé území Liberce mimo Vratislavic nad Nisou, druhý školský obvod tvoří Vratislavice nad Nisou). V rámci abstraktní kontroly nebylo zkoumáno, zda uvedené mateřské školy nejsou lesními mateřskými školami podle 34 odst. 9 školského zákona [podle 144 odst. 1 písm. c) školského zákona od 1. září 2016 musí být údaj o tom, zda se jedná o lesní mateřskou školu zapsán do rejstříku škol a školských zařízení; ke dni posouzení, žádný takovýto údaj rejstřík škol a školských zařízení neobsahuje 93]. 2

10 Lze tedy v rámci abstraktní kontroly konstatovat, že ustanovení je v souladu s 179 odst. 3 školského zákona, v návaznosti na to i s 178 odst. 2 písm. b) školského zákona (ve znění účinném od 1. ledna 2017). UPOZORNĚNÍ: Město vymezilo školské obvody tak, že nastane situace, kdy se školské obvody více mateřských škol co do území překrývají. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy uvádí ve svém stanovisku č. 1/2005 K vymezení školských obvodů spádové školy a společných školských obvodů následující: mohou nastat situace, kdy je nutné, aby se školské obvody dvou nebo více základních škol co do území překrývaly. Potom bude vhodné zajistit, aby se působnost těchto škol na území, kde se školské obvody územně překrývají, odlišila a vyloučily se případy, kdy by určití žáci na tomto území měli dvě spádové školy. Samotné překrývání školských obvodů, a tedy příslušnost žáka do školského obvodu dvou nebo i více škol, sice není přímo v rozporu se zákonem č. 561/2004 Sb., v praxi by tím však mohly být způsobeny obtíže. Je totiž nutné mít na paměti, že žák má nárok na přednostní přijetí k plnění povinné školní docházky do základní školy, v jejímž školském obvodu má místo trvalého pobytu, a ředitel spádové školy je povinen přednostně přijímat žáky s místem trvalého pobytu ve školském obvodu této školy až do výše povoleného počtu žáků uvedené ve školském rejstříku ( 36 odst. 7 zákona č. 561/2004 Sb.).. Analogicky lze toto vztáhnout i na vymezení školských obvodů spádových mateřských škol. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy dále ve stanovisku vydaném dne 13. ledna 2016 dodalo, že Ačkoli teoreticky taková organizace předškolního vzdělávání možná je, MŠMT takový systém nepreferuje. Domníváme se, že optimální a pro rodiče více komfortní systém je, kdy pro jednu mateřskou školu je stanoven jeden školský obvod. Pak je zcela jasné, kde má dítě místo zajištěné. V případě zavedení systému, kdy pro více škol, či dokonce pro všechny školy je vytvořen jeden školský obvod, vidíme jako základní problém zejména to, že dítě bude mít fakticky nárok na přijetí ve všech mateřských školách. Je tak otázkou, jak bude organizačně nastaven efektivní proces přijímání dětí do škol, včetně včasného a srozumitelného informování rodičovské veřejnosti. Důsledkem navrhovaného řešení může být bohužel situace, že do mateřské školy bude přijat ten, kdo dřív přijde. Dítě ani rodič nebudou mít jistotu, do které školy vlastně nakonec dítě bude přijato. Mohlo by se totiž stát, že rodič bude muset obejít více škol, než nalezne tu s volnou kapacitou, navíc třeba ve vzdálené lokalitě města. Rovněž ředitelé škol by mohli mít v souvislosti s výše uvedenou nejistotou problémy.. Čl. 1 nebyl shledán v rozporu se zákonem. Čl. 2 Účinnost Článek stanovuje účinnost dnem 1. ledna Podle 12 odst. 1 zákona o obcích obecně závazné vyhlášky obce musí být vyhlášeny, což je podmínkou platnosti právního předpisu obce. Vyhlášení se provede tak, že se právní předpis obce vyvěsí na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů. Dnem vyhlášení právního předpisu obce je první den jeho vyvěšení na úřední desce. Dle 12 odst. 2 cit. zákona Pokud není stanovena účinnost pozdější, nabývají právní předpisy obce účinnosti patnáctým dnem po dni vyhlášení. 3

11 Vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem, lze výjimečně stanovit dřívější počátek účinnosti, nejdříve však dnem vyhlášení.. Pokud budou naplněny výše uvedené předpoklady, OZV nabude účinnosti v souladu s 12 zákona o obcích. Čl. 2 nebyl shledán v rozporu se zákonem. Závěr: Při posouzení nebyl shledán rozpor návrhu OZV se zákonem. Upozornění a doporučení jsou uvedena u úvodní věty a Čl. 1 návrhu OZV. Zpracoval: odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra Schválil: Ing. Bc. Miroslav Veselý V Praze dne 24. října