TELEKOMUNIKAÈNÍ VÌSTNÍK Èeský telekomunikaèní úøad

Transkript

1 TELEKOMUNIKAÈNÍ VÌSTNÍK Èeský telekomunikaèní úøad Èástka 3 Roèník 2013 Praha 8. bøezna 2013 OBSAH: Oddíl státní správy A. Normativní èást 6. Rozhodnutí o cenì è. CEN/7/ ve vìci zmìny povinnosti uložené spoleènosti Telefónica Czech Republic, a.s. v rozhodnutí o cenì è. CEN/7/ , vydaném pod èj. ÈTÚ / ze dne 17. prosince 2012, které nabylo právní moci dne 19. prosince Rozhodnutí o cenì è. CEN/7/ ve vìci zmìny povinnosti uložené spoleènosti T-Mobile Czech Republic a.s. v rozhodnutí o cenì è. CEN/7/ , vydaném pod èj. ÈTÚ / ze dne 17. prosince 2012, které nabylo právní moci dne 18. prosince 2012 A. Normativní èást 6. Rozhodnutí o cenì è. CEN/7/ ve vìci zmìny povinnosti uložené spoleènosti Telefónica Czech Republic, a.s. v rozhodnutí o cenì è. CEN/7/ , vydaném pod èj. ÈTÚ / ze dne 17. prosince 2012, které nabylo právní moci dne 19. prosince 2012 (reprodukce pøílohy na str )

2 èástka 3/2013 Telekomunikaèní vìstník strana 12

3 èástka 3/2013 Telekomunikaèní vìstník strana 13 v rozhodnutí o cen. CEN/7/ , které nabylo právní moci dne 4. ervence 2012 a v rozhodnutí o cen. CEN/7/ , které nabylo právní moci dne 19. prosince Stejn jako v p ípad ú astníka ízení správní orgán stanovil poslední zm nou povinnosti související s regulací cen spole nosti T-Mobile Czech Republic a.s. (rozhodnutí o cen. CEN/7/ ) a spole nosti Vodafone Czech Republic a.s. (rozhodnutí o cen. CEN/7/ ) povinnost sjednat a uplat ovat stanovenou max. výši regulované ceny za terminaci ve výši 0,41 K /min bez DPH nejpozd ji od prvního dne t etího m síce následujícího po m síci, v n mž došlo k nabytí právní moci uvedených rozhodnutí. V d sledku pochybení správního orgánu p i doru ování rozhodnutí spole nosti Vodafone Czech Republic a.s. však právní moc nastala až dne 25. ledna 2013, zatímco v p ípad ú astníka ízení tomu tak bylo dne 19. prosince Výše zmín ným opožd ným nabytím právní moci rozhodnutí o cen. CEN/7/ , vydaným spole nosti Vodafone Czech Republic a.s., došlo k faktickému posunutí ú innosti v uplat ování maximální ceny za terminaci ve výši 0,41 K /min bez DPH u stávajících smluvních vztah této spole nosti, a to až do 1. dubna 2013 (tj. v souladu s odst. 2 ásti II. výroku rozhodnutí o cen CEN/7/ od prvního dne t etího m síce následujícího po m síci, ve kterém došlo k nabytí právní moci rozhodnutí). Pro ú astníka ízení však povinnost uplat ovat maximální cenu za terminaci 0,41 K /min bez DPH pro stávající smluvní vztahy platí podle p vodního rozhodnutí. CEN/7/ a obdobn pro spole nost T-Mobile Czech Republic a.s. podle p vodního rozhodnutí o cen. CEN/7/ již od 1. b ezna Ponecháním p vodn stanoveného po átku doby ú innosti maximální ceny za terminaci 0,41 K /min bez DPH pro ú astníka ízení by tak po dobu 1 m síce (od 1. b ezna 2013 do 1. dubna 2013) došlo k asymetrickému uplat ování cen mezi ú astníkem ízení na jedné stran a spole ností Vodafone Czech Republic a.s. na stran druhé. Spole nost Vodafone Czech Republic a.s. by mohla za poskytování fakticky stejné služby (terminace volání v mobilní síti) ú tovat ú astníku ízení vyšší cenu (0,55 K /min bez DPH), než kterou by ú astník ízení mohl za tuto službu ú tovat spole nosti Vodafone Czech Republic a.s. (0,41 K /min bez DPH). Tím by došlo k znevýhodn ní ú astníka ízení a poskytnutí neoprávn né konkuren ní výhody spole nosti Vodafone Czech Republic a.s. Nad to správní orgán p ipomíná, že princip symetrické regulace je uplat ován rovn ž Evropskou komisí v Doporu ení Komise ze dne 7. kv tna 2009 o regulaci sazeb za ukon ení volání v pevných a mobilních sítích v EU 1, ze kterého správní orgán musí podle 108 odst. 3 Zákona vycházet p i výkonu své p sobnosti. Na základ výše uvedeného rozhodl správní orgán tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí a posunul ú innost pro uplat ování maximální ceny za terminaci 0,41 K /min bez DPH ú astníkem ízení pro jeho stávající smluvní vztahy na 1. duben Tímto rozhodnutím není dot ena ú innost maximální ceny za terminaci ve výši 0,27 K /min bez DPH, kterou je ú astník ízení v souladu s rozhodnutím o cen. CEN/7/ povinen uplat ovat od 1. ervence Dne 14. února 2013 bylo s ú astníkem ízení zahájeno správní ízení ve v ci zm ny povinnosti uložené v rozhodnutí o cen. CEN/7/ Ú astník ízení byl správním orgánem v zaslaném oznámení o zahájení správního ízení vyzván k vyjád ení a navržení d kaz a byla mu poskytnuta lh ta 10 dn ode dne, který následoval po dni doru ení oznámení. 1 Viz l. 1 a 11 zmín ného Doporu ení. 2/4

4 èástka 3/2013 Telekomunikaèní vìstník strana 14 V rámci desetidenní lh ty k vyjád ení se k zahájení správního ízení nahlédl ú astník ízení do spisu dne 15. února 2013 a neuplatnil žádné p ipomínky. Na základ 130 Zákona a podle Pravidel eského telekomunika ního ú adu pro vedení konzultací na diskusním míst správní orgán zve ejnil návrh rozhodnutí v etn výzvy k uplatn ní p ipomínek na diskusním míst dne 18. února P ipomínky k návrhu rozhodnutí bylo možno uplatnit do 25. února V této lh t uplatnily p ipomínky dva dot ené subjekty, a to ú astník ízení a spole nost GTS Czech s.r.o. Ú astník ízení souhlasil s navrženým zám rem správního orgánu, ale navrhoval p eformulovat výrok tak, aby nedocházelo k nejasnostem a rozhodnutí nebylo v rozporu s ú elem jeho vydání. Ú astník ízení m l za to, že navrhovaná verze výroku nestanoví jednozna n povinnost sjednávat a uplat ovat cenu za terminaci ve výši 0,41 K /min bez DPH od 1. dubna Správní orgán p ipomínce ú astníka ízení nevyhov l, nebo považuje zn ní výroku rozhodnutí za jednozna né. Výrok dle správního orgánu nezakládá d vod k pochybnostem vzneseným p ipomínkujícím subjektem. Konzultovaným rozhodnutím správní orgán zamýšlí zm nit povinnost, d íve uloženou rozhodnutím o cen. CEN/7/ , sjednávat a uplat ovat cenu 0,41 K /min bez DPH pro stávající smluvní vztahy ú astníka ízení od 1. b ezna 2013 tak, aby ú astník ízení byl povinen tuto cenu sjednávat a uplat ovat až od 1. dubna Další p ipomínkující subjekt vznesl v rámci ve ejné konzultace požadavek, aby správní orgán zvážil všechny možnosti tak, aby nedošlo k poškození t etích stran, v etn možnosti jednat se spole ností Vodafone Czech Republic a.s. o dobrovolné implementaci ceny dle rozhodnutí o cen. CEN/7/ ke dni 1. b ezna Tuto žádost p ipomínkující subjekt od vodnil tím, že vydáním rozhodnutí o cen. CEN/7/ , vznikla ú astníku ízení povinnost uplat ovat ceny podle ásti I. písm. a) výroku rozhodnutí CEN/7/ nejpozd ji od prvního dne t etího m síce následujícím po m síci, ve kterém došlo k nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. P ipomínkující subjekt dále uvedl, že tímto sou asn nabyl v dobré ví e právo odpovídající spln ní této povinnosti a v p ípad vydání opravného rozhodnutí hradit ceny za ukon ení volání do sít ú astníka ízení ve vyšší výši, než by m l právo požadovat dle platného rozhodnutí CEN/7/ V d sledku toho by p ipomínkujícímu subjektu byla zp sobena škoda ve výši rozdílu úhrad za ukon ení volání. Správní orgán k této p ipomínce uvádí, že si je v dom dopad na všechny ú astníky trhu. Nicmén vychází ze skute nosti, že povinnost spole nosti Telefónica Czech Republic, a.s. uplat ovat pro stávající smluvní vztahy cenu 0,41 K /min bez DPH dle rozhodnutí. CEN/7/ (i p es to, že je platné), do doby ú innosti této ceny (tj. do 1. b ezna 2013) dosud nevznikla. Proto ani p ipomínkujícímu subjektu doposud objektivn nevzniklo žádné právo požadovat cenu v této výši. Faktická újma p ipomínkujícího subjektu tedy spo ívá v nenapln ní o ekávání, které však nem že p evážit zájem správního orgánu (i s ohledem na požadavky Doporu ení) na symetrickou regulaci cen za terminaci v mobilních sítích. K návrhu p ipomínkujícího subjektu, že m l správní orgán v zájmu symetrie termina ních cen mezi mobilními operátory p esv d it spole nost Vodafone Czech Republic a.s. k dobrovolné implementaci ceny 0,41 K /min bez DPH v d ív jším datu, správní orgán konstatuje, že postup pro zajišt ní symetrie mobilních termina ních cen volil také s ohledem na žalobu proti rozhodnutí o cen. CEN/7/ uplatn nou spole ností Vodafone Czech Republic a.s. a požadavek p iznání odkladného ú inku tohoto rozhodnutí. 3/4

5 èástka 3/2013 Telekomunikaèní vìstník strana Rozhodnutí o cenì è. CEN/7/ ve vìci zmìny povinnosti uložené spoleènosti T-Mobile Czech Republic a.s. v rozhodnutí o cenì è. CEN/7/ , vydaném pod èj. ÈTÚ / ze dne 17. prosince 2012, které nabylo právní moci dne 18. prosince 2012 (reprodukce pøílohy na str )

6 èástka 3/2013 Telekomunikaèní vìstník strana 16

7 èástka 3/2013 Telekomunikaèní vìstník strana 17 v rozhodnutí o cen. CEN/7/ , které nabylo právní moci dne 3. ervence 2012 a v rozhodnutí o cen. CEN/7/ , které nabylo právní moci dne 18. prosince Stejn jako v p ípad ú astníka ízení správní orgán stanovil poslední zm nou povinnosti související s regulací cen spole nosti Telefónica Czech Republic, a.s. (rozhodnutí o cen. CEN/7/ ) a spole nosti Vodafone Czech Republic a.s. (rozhodnutí o cen. CEN/7/ ) povinnost sjednat a uplat ovat stanovenou max. výši regulované ceny za terminaci ve výši 0,41 K /min bez DPH nejpozd ji od prvního dne t etího m síce následujícího po m síci, v n mž došlo k nabytí právní moci uvedených rozhodnutí. V d sledku pochybení správního orgánu p i doru ování rozhodnutí spole nosti Vodafone Czech Republic a.s. však právní moc nastala až dne 25. ledna 2013, zatímco v p ípad ú astníka ízení tomu tak bylo dne 18. prosince Výše zmín ným opožd ným nabytím právní moci rozhodnutí o cen. CEN/7/ , vydaným spole nosti Vodafone Czech Republic a.s., došlo k faktickému posunutí ú innosti v uplat ování maximální ceny za terminaci ve výši 0,41 K /min bez DPH u stávajících smluvních vztah této spole nosti, a to až do 1. dubna 2013 (tj. v souladu s odst. 2 ásti II. výroku rozhodnutí o cen CEN/7/ od prvního dne t etího m síce následujícího po m síci, ve kterém došlo k nabytí právní moci rozhodnutí). Pro ú astníka ízení však povinnost uplat ovat maximální cenu za terminaci 0,41 K /min bez DPH pro stávající smluvní vztahy platí podle p vodního rozhodnutí. CEN/7/ a obdobn pro spole nost Telefónica Czech Republic, a.s. podle p vodního rozhodnutí o cen. CEN/7/ již od 1. b ezna Ponecháním p vodn stanoveného po átku doby ú innosti maximální ceny za terminaci 0,41 K /min bez DPH pro ú astníka ízení by tak po dobu 1 m síce (od 1. b ezna 2013 do 1. dubna 2013) došlo k asymetrickému uplat ování cen mezi ú astníkem ízení na jedné stran a spole ností Vodafone Czech Republic a.s. na stran druhé. Spole nost Vodafone Czech Republic a.s. by mohla za poskytování fakticky stejné služby (terminace volání v mobilní síti) ú tovat ú astníku ízení vyšší cenu (0,55 K /min bez DPH), než kterou by ú astník ízení mohl za tuto službu ú tovat spole nosti Vodafone Czech Republic a.s. (0,41 K /min bez DPH). Tím by došlo k znevýhodn ní ú astníka ízení a poskytnutí neoprávn né konkuren ní výhody spole nosti Vodafone Czech Republic a.s. Nad to správní orgán p ipomíná, že princip symetrické regulace je uplat ován rovn ž Evropskou komisí v Doporu ení Komise ze dne 7. kv tna 2009 o regulaci sazeb za ukon ení volání v pevných a mobilních sítích v EU 1, ze kterého správní orgán musí podle 108 odst. 3 Zákona vycházet p i výkonu své p sobnosti. Na základ výše uvedeného rozhodl správní orgán tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí a posunul ú innost pro uplat ování maximální ceny za terminaci 0,41 K /min bez DPH ú astníkem ízení pro jeho stávající smluvní vztahy na 1. duben Tímto rozhodnutím není dot ena ú innost maximální ceny za terminaci ve výši 0,27 K /min bez DPH, kterou je ú astník ízení v souladu s rozhodnutím o cen. CEN/7/ povinen uplat ovat od 1. ervence Dne 13. února 2013 bylo s ú astníkem ízení zahájeno správní ízení ve v ci zm ny povinnosti uložené v rozhodnutí o cen. CEN/7/ Ú astník ízení byl správním orgánem v zaslaném oznámení o zahájení správního ízení vyzván k vyjád ení a navržení d kaz a byla mu poskytnuta lh ta 10 dn ode dne, který následoval po dni doru ení oznámení. 1 Viz l. 1 a 11 zmín ného Doporu ení. 2/4

8 èástka 3/2013 Telekomunikaèní vìstník strana 18 V rámci desetidenní lh ty k vyjád ení se k zahájení správního ízení nahlédl ú astník ízení do spisu dne 15. února 2013 a vyjád il p esv d ení, že asování navržené zm ny v rozhodnutí o cen poskytne dostate ný prostor na implementaci povinností do existujících smluvních vztah. Na základ 130 Zákona a podle Pravidel eského telekomunika ního ú adu pro vedení konzultací na diskusním míst správní orgán zve ejnil návrh rozhodnutí v etn výzvy k uplatn ní p ipomínek na diskusním míst dne 18. února P ipomínky k návrhu rozhodnutí bylo možno uplatnit do 25. února V této lh t uplatnil p ipomínky jeden dot ený subjekt, a to spole nost GTS Czech s.r.o. P ipomínkující subjekt vznesl v rámci ve ejné konzultace požadavek, aby správní orgán zvážil všechny možnosti tak, aby nedošlo k poškození t etích stran, v etn možnosti jednat se spole ností Vodafone Czech Republic a.s. o dobrovolné implementaci ceny dle rozhodnutí o cen. CEN/7/ ke dni 1. b ezna Tuto žádost p ipomínkující subjekt od vodnil tím, že vydáním rozhodnutí o cen. CEN/7/ , vznikla ú astníku ízení povinnost uplat ovat ceny podle ásti I. písm. a) výroku rozhodnutí CEN/7/ nejpozd ji od prvního dne t etího m síce následujícím po m síci, ve kterém došlo k nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. P ipomínkující subjekt dále uvedl, že tímto sou asn nabyl v dobré ví e právo odpovídající spln ní této povinnosti a v p ípad vydání opravného rozhodnutí hradit ceny za ukon ení volání do sít ú astníka ízení ve vyšší výši, než by m l právo požadovat dle platného rozhodnutí CEN/7/ V d sledku toho by p ipomínkujícímu subjektu byla zp sobena škoda ve výši rozdílu úhrad za ukon ení volání. Správní orgán k této p ipomínce uvádí, že si je v dom dopad na všechny ú astníky trhu. Nicmén vychází ze skute nosti, že povinnost spole nosti T-Mobile Czech Republic a.s. uplat ovat pro stávající smluvní vztahy cenu 0,41 K /min bez DPH dle rozhodnutí. CEN/7/ (i p es to, že je platné), do doby ú innosti této ceny (tj. do 1. b ezna 2013) dosud nevznikla. Proto ani p ipomínkujícímu subjektu doposud objektivn nevzniklo žádné právo požadovat cenu v této výši. Faktická újma p ipomínkujícího subjektu tedy spo ívá v nenapln ní o ekávání, které však nem že p evážit zájem správního orgánu (i s ohledem na požadavky Doporu ení) na symetrickou regulaci cen za terminaci v mobilních sítích. K návrhu p ipomínkujícího subjektu, že m l správní orgán v zájmu symetrie termina ních cen mezi mobilními operátory p esv d it spole nost Vodafone Czech Republic a.s. k dobrovolné implementaci ceny 0,41 K /min bez DPH v d ív jším datu, správní orgán konstatuje, že postup pro zajišt ní symetrie mobilních termina ních cen volil s ohledem na žalobu proti rozhodnutí o cen. CEN/7/ uplatn nou spole ností Vodafone Czech Republic a.s. a požadavek p iznání odkladného ú inku tohoto rozhodnutí. Podle 130 odst. 3 Zákona konzultoval správní orgán navrhované rozhodnutí rovn ž s Ú adem pro ochranu hospodá ské sout že. Ú ad pro ochranu hospodá ské sout že neuplatnil ve svém vyjád ení ze dne 27. února 2013 k návrhu rozhodnutí žádné p ipomínky. Správní orgán již notifikoval Evropské komisi v souladu s 131 Zákona p edchozí rozhodnutí o cen. CEN/7/ a Evropská komise v rámci procesu notifikace p ipustila možnost aplikovat finální cenu stanovenou prost ednictvím modelu pure BU-LRIC až od 1. ervence Výše ani termín pro uplatn ní mezikroku nebyly p edm tem p ipomínek ze strany Evropské komise. Správní orgán oznámí Evropské komisi vydání tohoto rozhodnutí o cen, které však fakticky nem ní aplikaci finální ceny 0,27 K /min bez DPH od 1. ervence /4

9 èástka 3/2013 Telekomunikaèní vìstník strana 19 TELEKOMUNIKAÈNÍ VÌSTNÍK publikaèní sbírka v oblasti elektronických komunikací ISSN X Evidenèní èíslo MK ÈR E Vydává: ÈESKÝ TELEKOMUNIKAÈNÍ ÚØAD se sídlem Sokolovská 219, Praha 9; tel.: , fax: , podatelna@ctu.cz Odpovìdný redaktor: Ing. Jan Sedláèek, tel.: , GSM: , fax: , sedlacekj@ctu.cz Poštovní adresa: Èeský telekomunikaèní úøad, poštovní pøihrádka 02, Praha 025 Vychází v elektronické verzi na portálu veøejné správy K dispozici souèasnì na internetových stránkách Èeského telekomunikaèního úøadu Copyright ÈTÚ 2013