ZÁVĚR ZJIŠŤOVACÍHO ŘÍZENÍ

Transkript

1 Č. j.: MZP/2018/710/2598 V Praze dne 14. srpna 2018 ZÁVĚR ZJIŠŤOVACÍHO ŘÍZENÍ podle 10d zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů Identifikační údaje: Název: Operační program Životní prostředí Verze 13.0 (EK 5.0) Charakter koncepce: Operační program Životní prostředí (dále jen OP ŽP ) nastavuje systém podpor pro vybrané prioritní osy, investiční priority a specifické cíle na úseku ochrany životního prostředí. Hlavním cílem OP ŽP je ochrana a zajištění kvalitního prostředí pro život obyvatel České republiky (dále ČR ), podpora efektivního využívání zdrojů, eliminace negativních dopadů lidské činnosti na životní prostředí a zmírňování dopadů změny klimatu. OP ŽP je v souladu se strategickými dokumenty Evropské unie, bere v potaz koncept zeleného růstu a mezinárodní závazky ČR a podporuje směřování k inteligentnímu a udržitelnému růstu a ke zvýšení ekonomické, sociální a územní koheze. Prostřednictvím systému podpor reaguje na aktuální výzvy, spojené zejména s rostoucím rizikem změny klimatu, a klade proto velký důraz na opatření v oblastech mitigace i adaptace na očekávané dopady změny klimatu. Předmětem navrhované revize OP ŽP je realokace financí v Prioritní ose 1 (PO 1) Zlepšování kvality vody a snižování rizika povodní. Jedná se o převedení 2 mld. Kč ze specifického cíle 1.3 (SC 1.3) Zajistit povodňovou ochranu intravilánu a hospodaření se srážkovými vodami do specifického cíle 1.1 (SC 1.1) Snížit množství vypouštěného znečištění do povrchových i podzemních vod z komunálních zdrojů a vnos znečišťujících látek do povrchových a podzemních vod. V rámci realizace opatření ve SC 1.1 jsou podporovány aktivity vedoucí ke snížení znečištění podzemních a povrchových vod z komunálních bodových zdrojů znečištění, které budou směřovat k dosažení cílů plánů povodí v souladu se Směrnicí 2000/60/ES o vodní politice, tj. ke zlepšení stavu vodních útvarů na dobrý či velmi dobrý stav, a související platné legislativy (2008/105/ES, 2013/39/EU a 91/271/EHS). Umístění: Předkladatel: Česká republika Ministerstvo životního prostředí

2 Průběh zjišťovacího řízení: Zjišťovací řízení bylo zahájeno dne zveřejněním informace o oznámení koncepce a o tom, kdy a kde je možno do něj nahlížet (dále též jen informace ), na úřední desce posledního dotčeného kraje. Informace byla rovněž zveřejněna v Informačním systému SEA na stránkách pod kódem koncepce MZP261K a zaslána dotčeným územním samosprávným celkům ke zveřejnění na úředních deskách. Informace o oznámení koncepce byla zaslána také dotčeným orgánům. Souhrnné vypořádání připomínek: Ministerstvo životního prostředí, odbor posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevence, oddělení SEA (dále jen MŽP ), obdrželo vyjádření celkem od 18 subjektů, z nichž vyjádření od 16 subjektů bylo bez připomínek. Tato vyjádření byla využita jako podklad pro vydání tohoto závěru zjišťovacího řízení. Kopie všech obdržených vyjádření byly předány předkladateli koncepce k vypořádání, které je zároveň součástí přílohy tohoto závěru zjišťovacího řízení. Závěr: Na podkladě oznámení koncepce a vyjádření k němu obdržených provedlo MŽP dle kritérií uvedených v příloze č. 8 k zákonu č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále též jen zákon o posuzování vlivů na životní prostředí ) zjišťovací řízení ve smyslu 10d výše uvedeného zákona s následujícím závěrem: Operační program Životní prostředí Verze 13.0 (EK 5.0) nebude mít významný vliv na životní prostředí a veřejné zdraví, a nebude proto posuzován dle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Konkrétní záměry, které budou z předmětných změn OP ŽP vycházet, však bude třeba posuzovat samostatně. Odůvodnění: OP ŽP Verze 13.0 (EK 5.0) (dále také jen revize OP ŽP ) představuje změnu stávajícího materiálu, který byl podroben procesu posuzování vlivů koncepce na životní prostředí včetně hodnocení vlivů na evropsky významné lokality a ptačí oblasti dle ustanovení 45i zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (déle také naturové hodnocení ). Naturové hodnocení konstatovalo, že OP ŽP nemá významný vliv na celistvost a předměty ochrany evropsky významných lokalit (dále jen EVL ) a ptačích oblastí (dále pouze PO ). MŽP vydalo k OP ŽP dne 4. července 2014 pod č. j /ENV/14 souhlasné stanovisko SEA s požadavky, kterými budou zajištěny minimální možné dopady OP ŽP jak na životní prostředí a veřejné zdraví, tak i na EVL a PO soustavy Natura /6

3 K výše uvedenému závěru zjišťovacího řízení dospělo Ministerstvo životního prostředí po zohlednění kritérií pro zjišťovací řízení dle přílohy č. 8 k zákonu o posuzování vlivů na životní prostředí: 1) Obsah koncepce, zejména s ohledem na: a) účelnost stanovených variant řešení k dosažení sledovaných cílů Revize OP ŽP je zpracována invariantně. Z hlediska cílů OP ŽP je toto řešení dostačující. b) míru, v jaké koncepce stanoví rámec pro záměry a jiné činnosti, a to buď vzhledem k jejich umístění, povaze, velikosti a provozním podmínkám nebo z hlediska požadavků na přírodní zdroje Jak již bylo uvedeno, prostřednictvím opatření ve SC 1.1, do kterého budou alokovány finanční prostředky ze SC 1.3, jsou podporovány aktivity vedoucí ke snížení znečištění podzemních a povrchových vod z komunálních bodových zdrojů znečištění. Podpora z OPŽP je zacílena především na problematické vodní útvary, přičemž respektuje problémy identifikované v rámci aktualizace plánů povodí. Prioritně je řešeno vypouštění nečištěných odpadních vod z výpustí kanalizace do toku a výstavba nových kanalizací a ČOV v oblastech s vysokou ekologickou prioritou s přihlédnutím ke zdrojům pitné vody. V rámci snížení eutrofizace jsou komplexní a systémová opatření podporována hlavně u vodárenských nádrží a nádrží koupacích vod, která mohou zahrnovat záchytné nádrže na jednotných kanalizacích a sedimentační nádrže na přítocích do nádrží zajišťující strategickou ochranu vodních zdrojů. Všechny tyto aktivity jsou již obsaženy v původním posouzeném a schváleném OP ŽP. Nicméně v důsledku finanční realokace dochází k navýšení indikátorů souvisejících s výstavbou nové kanalizace a nových čistíren odpadních vod (dále jen ČOV ), na což je určena více než polovina alokované částky SC 1.1, a s opatřeními realizovanými pro snížení eutrofizace. V rámci předkládané revize OP ŽP však není specifikován počet ani věcný rozsah aktivit, tedy konkrétních projektů, které mohou být podpořeny. Vzhledem k obecné rovině navrhované revize OP ŽP nelze identifikovat potenciální vlivy na životní prostředí, proto je nutné posuzovat samostatně její rozpracování do navazujících záměrů nebo územně plánovacích dokumentací. c) míru, v jaké ovlivňuje jiné koncepce Předkládaný OP ŽP i jeho revize zohledňují strategické dokumenty na mezinárodní i národní úrovni. Dle charakteru revize OP ŽP není předpoklad negativního ovlivnění jiných koncepcí. d) význam koncepce pro začlenění požadavků na ochranu životního prostředí a veřejné zdraví, zejména s ohledem na podporu udržitelného rozvoje Hlavním cílem OP ŽP je ochrana a zajištění kvalitního prostředí pro život obyvatel České republiky, podpora efektivního využívání zdrojů, eliminace negativních dopadů lidské činnosti na životní prostředí a zmírňování dopadů změny klimatu. Zvýšení ochrany životního prostředí a veřejného zdraví je přímo cílem OP ŽP, který je zároveň jedním z nástrojů pro podporu udržitelného rozvoje. 3/6

4 e) vliv koncepce na udržitelný rozvoj dotčeného území (včetně sociálněekonomických aspektů) OP ŽP významnou měrou naplňuje oblasti udržitelného rozvoje, jako jsou ekonomické a sociální požadavky. Pomáhá nejen snižovat zdravotní rizika související s negativními faktory životního prostředí, ale podporuje i vznik nových pracovních míst, zavádění nových technologií a podporuje odvětví s vysokou mírou přidané hodnoty. Nejvýraznějším faktorem, který OP ŽP zajišťuje v rámci podporovaných aktivit, je právo na příznivé životní prostředí člověka, motivuje k inovacím a významnou měrou se podílí na hospodářském rozvoji České republiky. Z těchto důvodů a s ohledem na charakter a cíl navrhované revize OP ŽP lze vliv koncepce na udržitelný rozvoj hodnotit jako pozitivní. f) problémy životního prostředí a veřejného zdraví, které jsou závažné pro koncepci Problémy životního prostředí a veřejného zdraví, které přímo souvisejí s předmětnou revizí OP ŽP, jsou znečištění podzemních a povrchových vod z komunálních bodových zdrojů znečištění a eutrofizace povrchových vod, tedy nadměrné zatížení povrchových vod živinami. Účelem aktivit, kterých se revize OP ŽP týká, je odstraňování příčin a snižování znečištění cílové složky životního prostředí. g) význam koncepce pro implementaci požadavků vyplývajících z právních předpisů Evropského společenství týkajících se životního prostředí a veřejného zdraví Revize OP ŽP plně respektuje závazky, které pro ČR vyplývají z členství v EU, OSN, OECD a dalších mezinárodních organizací, nepředstavuje tedy významné dopady na oblast uplatňování evropského práva životního prostředí. 2) Charakteristika vlivů koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví a charakteristika dotčeného území, zejména s ohledem na: a) pravděpodobnost, dobu trvání, četnost a vratnost vlivu koncepce Vzhledem k charakteru revize OP ŽP a jeho cílů lze konstatovat, že koncepce nebude mít významné negativní vlivy na životní prostředí a veřejné zdraví. b) kumulativní a synergickou povahu vlivu Vzhledem k charakteru revize OP ŽP lze konstatovat, že jako taková nebude mít potenciální negativní vliv (kumulativní ani synergický) na životní prostředí a veřejné zdraví. Souhlasné stanovisko SEA vydané ke stávající koncepci, navržená minimalizační opatření zjištěných potenciálních negativních vlivů a monitorovací ukazatele vlivů schválené koncepce na životní prostředí zůstávají nadále v platnosti. c) přeshraniční povahu vlivu S ohledem na účel a cíl předložené revize Operačního programu Životní prostředí nejsou předpokládány žádné negativní přeshraniční vlivy. d) rizika pro životní prostředí a veřejné zdraví vyplývající z provedení koncepce S odkazem na výše popsané, navržené změny nepředstavují významné riziko pro životní prostředí a veřejné zdraví. 4/6

5 e) závažnost a rozsah vlivu (počet obyvatel, který by mohl být pravděpodobně zasažen) Dotčené území, pro něž je hodnocená koncepce navrhována, je prakticky celé území České republiky (NUTS I). Nejsou však předpokládány další významné negativní zásahy do životního prostředí a veřejného zdraví, které by již nebyly v rámci předchozího procesu posuzování vlivů koncepce na životní prostředí známy a hodnoceny. Z hlediska ochrany životního prostředí zůstává podstatné dodržování požadavků stávajícího stanoviska SEA. f) důležitost a zranitelnost oblasti, která by mohla být zasažena, s ohledem na: i. zvláštní přírodní charakteristiku nebo kulturní dědictví Vzhledem k tomu, že pro aktivity, jichž se předkládaná revize OP ŽP týká, stále platí souhlasné stanovisko SEA, navržená minimalizační opatření zjištěných potenciálních negativních vlivů a monitorovací ukazatele vlivů schválené koncepce na životní prostředí, a zároveň s ohledem na stanoviska orgánů ochrany přírody přiložená k oznámení koncepce (která vyloučila významný vliv na příznivý stav předmětu ochrany a celistvost EVL a PO) nejsou významné vlivy na složky životního prostředí, včetně lokalit soustavy Natura 2000, ani na kulturní dědictví předpokládány. ii. hustotu obyvatel, osídlení a míru urbanizace Nejsou předpokládány negativní vlivy revize OP ŽP na hustotu obyvatel, osídlení a míru urbanizace. iii. překročení norem kvality životního prostředí nebo mezních hodnot Realizací revize OP ŽP nebude docházet k překračování norem kvality životního prostředí nebo mezních hodnot tak, jak jsou nastaveny v právních předpisech na ochranu životního prostředí. Opatření související s revizí OP ŽP naopak přispívají k jejich naplňování. iv. kvalitu půdy a intenzitu jejího využívání Vzhledem k tomu, že pro aktivity, jichž se předkládaná revize OP ŽP týká, stále platí souhlasné stanovisko SEA, navržená minimalizační opatření zjištěných potenciálních negativních vlivů a monitorovací ukazatele vlivů schválené koncepce na životní prostředí, nejsou předpokládány významné negativní vlivy revize OP ŽP na kvalitu půdy a intenzitu jejího využívání. v. dopady změny klimatu Bez předpokladu negativního ovlivnění revize OP ŽP, která se svými opatřeními snaží negativní dopady změny klimatu redukovat (v tomto případě např. odstraňováním příčin eutrofizace povrchových vod). g) dopad na oblasti nebo krajiny s uznávaným statusem ochrany na národní, komunitární nebo mezinárodní úrovni Předkládaná revize OP ŽP nepředpokládá významné vlivy na oblasti nebo krajiny s uznávaným statusem ochrany na národní, komunitární nebo mezinárodní úrovni. Přílohou oznámení koncepce jsou i stanoviska všech orgánů ochrany přírody, které shodně vyloučily významný vliv revize OP ŽP, samostatně nebo v kombinaci s jinými koncepcemi, na lokality soustavy Natura /6

6 3) Předpokládaný přínos posouzení koncepce ve vztahu k posouzení jiných koncepcí zpracovávaných na odlišných úrovních v téže oblasti: Přínos posouzení koncepce ve vztahu k posouzení jiných koncepcí zpracovávaných na odlišné úrovni v téže oblasti je shledán jako minimální. Revize OP ŽP je změnou Operačního programu Životní prostředí , který již byl předmětem posuzování vlivů na životní prostředí dle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí, jehož výsledkem bylo souhlasné stanovisko SEA. Toto stanovisko vydané ke stávající koncepci, navržená minimalizační opatření zjištěných potenciálních negativních vlivů a monitorovací ukazatele vlivů schválené koncepce na životní prostředí zůstávají nadále v platnosti. Lze uzavřít, že na základě oznámení koncepce, doručených vyjádření v rámci zjišťovacího řízení a porovnání revize OP ŽP s výše uvedenými kritérii přílohy č. 8 k zákonu o posuzování vlivů na životní prostředí, dospělo MŽP k závěru, že se jedná o takovou změnu koncepce, u které není předpoklad významných vlivů na životní prostředí, jež by odůvodňovaly nutnost posouzení dle tohoto zákona. Při realizaci záměrů bude odpovídající ochrana jednotlivých složek životního prostředí a veřejného zdraví zajištěna v příslušných správních řízeních (územní řízení, stavební řízení), případně v procesech EIA. Mgr. Evžen DOLEŽAL v. r. ředitel odboru posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevence Obdrží: předkladatel, dotčené orgány, dotčené územní samosprávné celky Příloha: vypořádání obdržených vyjádření 6/6