DEKLARÁCIA Z BILBAA BEZPECNOST V STAVEBNÍCTVE

Transkript

1 DEKLARÁCIA Z BILBAA (Preklad z úradného anglického pôvodného textu) BEZPECNOST V STAVEBNÍCTVE Európsky summit o bezpecnosti v stavebníctve Úvod: Stavebníctvo je jedným znajsilnejších priemyselných odvetví v Európe. Žial, má tiež najhoršiu štatistiku v oblasti bezpecnosti a ochrany zdravia pri práci. Ludské a financné náklady pre spolocnost a pre odvetvie sú obrovské. I ked došlo k významnému pokroku pri zlepšovaní noriem v tomto odvetví, zostáva ešte vela opatrení, ktoré je možné a potrebné podniknút. Vzhladom na skutocnost, že stavebníctvo patrí k odvetviam s najvyššou rizikovostou, sa v stratégii Európskej únie o bezpecnosti a ochrane zdravia pri práci na roky vyžaduje, aby boli v tomto odvetví vyvíjané snahy o neustále a trvalo udržatelné zníženie poctu nehôd a chorôb z povolania. Usilovat sa o to musia všetci úcastníci, ktorí sa podielajú na aktivitách tohto odvetvia. Preto sa v roku 2004 Európsky týžden bezpecnosti a ochrany zdravia pri práci zameriaval na stavebníctvo. Kampan, ktorú organizovala Európska agentúra pre bezpecnost a ochranu zdravia pri práci v úzkej spolupráci so svojou sietou kontaktných miest v 31 krajinách a so združeniami európskych sociálnych partnerov, bola urcená na pomoc všetkým zainteresovaným stranám v tomto priemyselnom odvetví pri realizácii možných zlepšení a budovaní bezpecnejšieho, zdravšieho a produktívnejšieho pracovného prostredia. Dna sa uskutocnil Európsky summit o bezpecnosti v stavebníctve v Bilbau (Španielsko), na ktorom sa stretli zástupcovia odvetvia stavebníctva z celej Európy. Na summite bola rozpoznaná potreba zintenzívnenia snáh zo strany všetkých zúcastnených vo veci znižovania poctu nehôd a posilnenia prevencie chorôb z povolania. Uznávané a trvalo udržatelné normy bezpecnosti a ochrany zdravia pri práci sa môžu zabezpecit len v rámci celkového kontextu dosiahnutia vysokých noriem kvality. Kampan 1

2 Bezpecnost v stavebníctve sa riadi kvalitou a hlavnú zásadu predstavuje realizácia vysokokvalitnej výstavby a stavebných projektov. Za klúcový faktor na ich dosiahnutie sa považuje spolupráca medzi kompetentnými partnermi v stavebníctve. Európsky summit o bezpecnosti v stavebníctve vyzýva všetky príslušné strany v stavebníctve, aby sa zaviazali k ráznym opatreniam na dosiahnutie trvalého zlepšenia, ktoré si vyžaduje stratégia bezpecnosti a ochrany zdravia EÚ, a to predovšetkým úplným a úcinným uplatnovaním národnej legislatívy, ktorá transponuje smernicu 92/57/EHS. Potrebné opatrenia: Obstarávanie bezpecnost v stavebníctve Otázky bezpecnosti a ochrany zdravia sú neoddelitelnou súcastou celého realizacného procesu stavebného projektu. Neobmedzujú sa len na fázu výstavby projektu, ale ostávajú aktuálne pocas celej životnosti dokonceného projektu: návrh, výstavba, údržba a zbúranie. Viacerým problémom bezpecnosti a ochrany zdravia, s ktorými sa stretávame pocas výstavby a prevádzky, by sa dalo predíst, ak by sa týmto záležitostiam venovala náležitá pozornost už v priebehu navrhovania a obstarávania. Projekty, ktoré sú starostlivo naplánované, dobre navrhnuté, vypracované kompetentnými vyškolenými projektantmi a dodávatelmi, sú nielen bezpecnejšie, ale umožnujú klientovi dosiahnut uspokojivé výsledky za investované peniaze. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov pri zadávaní verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby, umožnuje obstarávatelom podla clánku 27 vyžadovat potvrdenie, že uchádzaci dodržali svoje povinnosti vzhladom na ustanovenia o ochrane zamestnanosti a pracovné podmienky platné v clenskom štáte. Toto ustanovenie by sa malo využívat na zabezpecenie uplatnovania požiadaviek na bezpecnost a ochranu zdravia stanovených smernicami o bezpecnosti a ochrane zdravia pri práci, predovšetkým rámcovou smernicou 89/391/EHS, smernicou o pracovných prostriedkoch 89/655/EHS (zmenenou a doplnenou smernicami 95/63/ES a 2001/45/ES) a smernicou o docasných alebo mobilných staveniskách 92/57/EHS. Na tieto požiadavky by sa malo prihliadat predovšetkým v priebehu prípravnej fázy projektu tak, ako to vyžaduje smernica 92/57/EHS. Táto deklarácia víta iniciatívy, ktoré už uskutocnili niektoré clenské štáty, ako sú usmernenia pre verejné obstarávanie vo Velkej Británii. Poskytuje plnú podporu plánu Generálneho riaditelstva Európskej komisie pre zamestnanost a sociálne veci na rok 2005 na integrovanie správnych noriem bezpecnosti a ochrany zdravia pri práci do verejného obstarávania, ako aj do verejne financovaných stavebných projektov. V tejto súvislosti deklarácia víta aj vypracovanie praktických návodov pre bezpecné a korektné obstarávanie. Zdôraznuje, že investícia do zdravia a bezpecnosti cez systematickú tvorbu rozpoctu pocas všetkých fáz projektu má velký obchodný význam. 2

3 Presadzovanie legislatívy zlepšit zlucitel nost Prevencia je hlavným princípom legislatívy v oblasti bezpecnosti a ochrany zdravia pri práci v EÚ. Touto legislatívou sa neposkytuje iba ochrana pre zamestnancov, ale aj rovnaké pravidlá pre všetky podniky, ktoré pôsobia na európskom trhu. Orgány na presadzovanie a kontrolu legislatívy vo všetkých clenských štátoch monitorujú plnenie zákonných požiadaviek. Výbor vrchných inšpektorov práce (SLIC) uskutocnil v roku 2003 Európsku kampan na kontrolu v stavebníctve. Výsledky ukázali závažnú úroven neplnenia vkontrolovaných projektoch, a tiež rozdiely v presadzovaní legislatívy medzi clenskými štátmi. Vysoký výskyt nehôd a chorôb z povolania a úroven neplnenia, ktorú zistil SLIC, nie sú náhodné. Táto deklarácia vyzýva clenské štáty, aby zabezpecili úcinné presadzovanie všetkých legislatívnych predpisov v oblasti bezpecnosti a ochrany zdravia, ktoré sú uplatnitelné pre stavebné odvetvie. V prvom rade by sa mali plnit odporúcania pracovnej skupiny SLIC o výstavbe z kampane roku Kontrolné orgány by mali predovšetkým venovat a rozvíjat neustálu pozornost bezpecnosti a ochrane zdravia v stavebníctve a tým zabezpecit, že vo všetkých clenských štátoch 1 sa budú využívat úcinné metódy a systémy presadzovania legislatívy. Usmernenia zdielanie dobrej praxe plnenia Legislatíva v oblasti bezpecnosti a ochrany zdravia musí byt doplnená usmerneniami, ktorými budú objasnené možné spôsoby plnenia zákonných požiadaviek a tým možné spôsoby zdielania dobrej prax plnenia. Toto je obzvlášt dôležité pre mnohé malé a stredné podniky (MSP) v odvetví. Táto deklarácia vyzýva clenské štáty, aby v spolupráci so združeniami sociálnych partnerov vypracovali špecifické usmernenia, ktorými sa: zabezpecí úcinné uskutocnovanie a dodržiavanie legislatívnych predpisov; vymedzia zásady dobrej praxe pocas prípravnej fázy projektu, aby sa zabezpecilo, že si predovšetkým zákazníci, projektanti, dodávatelia, subdodávatelia a koordinátori uvedomia svoje povinnosti; zarucí, že akékolvek poucenia a informácie budú zamerané a prispôsobené potrebám tohto odvetvia. Okrem toho táto deklarácia vyzýva Európsku agentúru pre bezpecnost a ochranu zdravia pri práci, aby podporila tento proces poskytnutím všetkých relevantných informácií o dobrej praxi. Navrhovanie bezpecných a zdravých stavebných prác 1 Správa SLIC (Výbor vrchných inšpektorov práce) ECC , s názvom SLIC European Construction Campaign 2003/Európska kamp an SLIC v stavebníctve v roku 2003 k dispozícii na 3

4 Táto deklarácia vyzýva spolocenstvo projektantov v Európe cez ich zastupitelské organizácie, ako sú Rada európskych architektov (ACE), Európska rada stavebných inžinierov (ECCE) a Európska federácia inžinierskych poradenských asociácií (EFCA), aby sa opierali o súcasnú prácu v tejto oblasti a v najväcšej možnej miere rozvinuli aspekty bezpecnosti a ochrany zdravia v projektoch, ktoré sú neoddelitelnou súcastou procesu výstavby. Táto deklarácia vyzýva predovšetkým spolocenstvo projektantov v Európe, aby sa vo svojich projektoch usilovali o odstránenie rizika vo všetkých oblastiach, kde je to realizovatelné, a aby zvýraznili akékolvek zostávajúce riziko vo všetkých projektoch, ktorých sa to týka. ACE, ECCE a EFCA budú spolupracovat s organizáciami, ktoré zastupujú rôzne casti odvetvia s cielom preskúmat a definovat opatrenia, ktoré môže spolocenstvo projektantov v Európe prijat na zlepšenie bezpecnosti na staveniskách, a odovzdajú tieto informácie svojim clenským organizáciám. Zlepšenie bezpecnosti a ochrany zdravia cez záväzky sociálnych partnerov Sociálny dialóg a dohody o zlepšení bezpecnosti a ochrany zdravia pri práci sú klúcovými nástrojmi na zabezpecenie nevyhnutného záväzku na skutocné zlepšenie bezpecnosti a ochrany zdravia na stavebných pracoviskách. Vstupujú do neho klúcoví úcastníci, a to na jednej strane zamestnávatelia, t.j. stavebné podniky všetkých velkostí, od MSP až po velké koncerny, ktoré uskutocnujú všetky druhy stavebných cinností, a na druhej strane pracovníci. Summit preto víta a podporuje opatrenia, ktoré sú zahrnuté vspolocnej deklarácií vydanej sociálnymi partnermi európskeho stavebného priemyslu, Európskou federáciou stavebného priemyslu (FIEC) a Európskou federáciou pracovníkov v stavebnom a drevospracujúcom priemysle (EFBWW) 2, predovšetkým: priority, ktoré sa týkajú prevencie v špecifických oblastiach, vrátane využitia cielov na zníženie ak sú realizovatelné; rozšírenie odbornej prípravy; spolupráca medzi sociálnymi partnermi na úrovni projektu/staveniska; hodnotenie a vykazovanie plnenia opatrení. Summit tiež víta a podporuje opatrenia, ktoré sú zahrnuté v charte Európskej konfederácie stavitelov 3, ktorej cielom je dalšie zlepšenie bezpecnosti a ochrany zdravia pri práci v malých a stredných stavebných podnikoch a medzi remeselníkmi prostredníctvom: lepšieho informovania remeselníkov a malých a stredných podnikov o ich zákonných povinnostiach a zodpovednosti v oblasti bezpecnosti a ochrany zdravia, ako aj o zodpovednosti za ich zamestnancov. Národné organizácie EBC sa zaväzujú vytvorit na svojej internetovej stránke cast pre bezpecnost a ochranu zdravia pri práci a aktívne rozširovat informácie o bezpecnosti a ochrane zdravia medzi svojich clenov; vytvorenia siete expertov v bezpecnosti a ochrane zdravia na zdielanie a spoluprácu 2 Spolocná deklarácia FIEC a EFBWW je k dispozícii na : a 3 Charta EBC je k dispozícii na webovskej stránke: 4

5 pri iniciatívach a osvedcených postupoch dobrej praxe. S odkazom na konferenciu Úcinné zásahy a sociálny dialóg v bezpecnosti a ochrane zdravia pri práci (Amsterdam, septembra 2004), holandské predsedníctvo podciarkuje dôležitost realizácie týchto opatrení. Dalšie kroky: Deklarácia z Bilbaa vyzýva všetky signatárske strany, aby plnili tieto záväzky a podávali správy o pokroku a budúcich iniciatívach na následnom summite o bezpecnosti v stavebníctve, ktorý bude agentúra organizovat v júni 2006 a na ktorom sa zúcastnia všetky klúcové subjekty, ktoré sa pripojili k tejto deklarácií. Na prípravu následného summitu bude vytvorené fórum bezpecnosti v stavebníctve, na úcely ulahcenia výmeny informácií o iniciatívach uskutocnených signatárskymi organizáciami a podpory spolupráce a spolocných opatrení pre realizáciu deklarácie. Podpísané v Bilbau, 5

6 Ulrich Paetzold Federácia európskeho stavebného priemyslu Harrie Bijen Európska federácia pracovníkov v stavebnom a drevospracujúcom priemysle J. Antonio Calvo Delgado Európska konfederácia stavitelov Pablo Bueno Tomás Európska federácia inžinierskych poradenských asociácií John Graby Rada architektov Európy Diana Maxwell Európska rada stavebných inžinierov Henk Schrama Ministerstvo sociálnych vecí a zamestnanosti Holandské predsedníctvo Európskej únie 6