Evropský model zemědělství

Transkript

1 Evropský model zemědělství Vzdělávací seminář v rámci projektu Evropský model zemědělství a jeho aplikace v podmínkách českého agrárního venkova. Rapotín, Soubor přednášek

2 OBSAH Společná zemědělská politika a její budoucnost Ing. Jaroslav Humpál... 3 Konkurenceschopnost a rozměr českého zemědělství Ing.Martin Fantyš Mimoprodukční funkce zemědělství v ČR Jaroslav Pražan Multifunkčnost zemědělství a velikost podniků Doc. Ing. Dušan Vaněk, Ph. D /34

3 SPOLEČNÁ ZEMĚDĚLSKÁ POLITIKA A JEJÍ BUDOUCNOST Ing. Jaroslav Humpál Ústav zemědělské ekonomiky a informací, Praha Úvod Společná zemědělská politika (SZP) jako jedna ze společných politik Evropské unie prošla několika reformami. Poslední závažná reforma byla tzv. Fischlerova reforma v roce 2003, jejíž základem je zejména odpoutání plateb od produkce (decoupling) a stanovení platebních nároků ve starých členských zemích (EU 15) na historickém nebo regionálním principu. Každý starý členský stát si zvolil jemu vyhovující variantu. Nové členské státy využívají zjednodušený systém platby na plochu (SAPS) z unijních zdrojů, kde se výše plateb postupně navyšuje ve známém tzv. phasing-in ( 25 % v roce 2004, 30 % v roce 2005, 35 % v roce 2006, 40 % v roce 2007 a pak postupně se platby zvyšují o 10% ročně až do roku 2013, kdy bychom měli dosáhnout 100 % plateb jako v EU 15) a k tomu mohou vyplácet tzv. národní doplňkové platby (top-up) z národního rozpočtu. Fischlerova reforma a její aplikace v ČR V současné době se nás Fischerova reforma týká právě v oblasti plateb top-up, kde musíme tyto platby také vyplácet odpojené od produkce. V roce 2007 byl záměr ministerstva zemědělství vyplácet tyto platby stejně jako v letech minulých, ale Evropská komise (EK) s tímto nesouhlasily, a proto zejména s ohledem na nedostatek času byl realizován systém plně odpojený od produkce. V letošním roce pro platby top-up byl vybrán a následně Evropskou komisí schválen systém, kdy se v podstatě všechny platby provedou podle historických čísel, a pouze u bramborového škrobu, masných krav a ovcí a koz budou platby provedeny na principu spojení platby s výrobou. EK u plateb top-up schvaluje jedna maximální sazby, tak i celkové obálky, a nesmí být překročena jak maximální sazba, tak i příslušná komoditní obálky. MZe vždy žádá o notifikaci maximálních možných sazeb a obálek, vše se uvádí v, ale pak se výplata provede podle skutečně dostupných finančních zdrojů z národního rozpočtu. Všechny možné obálky pro decouplované platby budou vyplaceny systémem top-up na SAPS. MZe předpokládá, že obdobný systém bude platit i pro rok 2009 a další s tím, že jako základ pro historické platby bude použito referenční období roku Kontrola zdraví SZP, tzv. Health-Check Součástí Reformy SZP je také ustanovení o tom, že v roce 2008 bude provedena kontrola zdraví SZP, tzv. Health Check. 1. Úvod: Kontrola funkčnosti Reformy SZP (THE HEALTH CHECK OF THE CAP REFORM) Stručný přehled změn v SZP s ohledem na Českou republiku 21. Listopadu 2007, EK prezentovala tzv. Komunikaci Příprava kontroly funkčnosti Reformy SZP. Na základě diskuzí jak s členskými státy, tak i ostatními zúčastněnými 3/34

4 (Evropský parlament, nevládní organizace ) byly v květnu 2008 prezentovány návrhy legislativních změn následujících tří nařízení: Nařízení Rady (EC) č. 1782/2003 z 29. září 2003 stanovující společná pravidla pro přímé podpory v rámci SZP a zřizující některé podpory pro zemědělce. Nařízení Rady (EC) č. 1234/2007 z 22. října 2007 stanovující společnou organizaci zemědělských trhů a specifické podmínky pro některé zemědělské produkty (nařízení o jednotné Společné organizaci trhů). Nařízení Rady (EC) č 1698/2005 z 20. září 2005 o podpoře rozvoje venkova v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EAFRD). Tyto návrhy jsou podmínkou budoucího rozvoje SZP z hlediska plnění cílů a jsou v souladu s požadavky Základní smlouvy o podpoře udržitelného a tržně orientovaného zemědělství. 2. Nařízení stanovující společná pravidla pro přímé podpory v rámci SZP a zřizující některé podpory pro zemědělce 2.1. Plošná platba sazba Současná situace: V rámci platby na farmu (SPS) se mohou členské státy rozhodnout pro historický model (platební nároky na základě historických plateb farmáře), nebo regionální model (jedna plošná sazba platebních nároků na základě obdržených plateb farmáři v daném regionu za referenční období) nebo pro hybridní model (jako mix dvou předchozích přístupů buďto dynamicky nebo staticky). Historický model: Rakousko (2005), Belgie (2005), Irsko (2005), Itálie (2005), Portugalsko (2005), UK Skotsko (2005), UK Wales (2005), Francie (2006), Řecko (2006), Nizozemí (2006), Španělsko (2006). Regionální: Malta (2007), Slovinsko (2007). Staticky hybridní: Dánsko (2005), Lucembursko (2005), Švédsko (2005), UK Severní Irsko (2005). Dynamicky hybridní: Německo (2005), UK Anglie (2005), Finsko (2006). Nové členské státy aplikují systém jednotné platby na plochu (SAPS) Návrh: Tři možnosti: Členské státy (ČS) aplikující historický model budou mít možnost přehodnotit alokované platební nároky s ohledem na jejich hodnotu při zohlednění specifik zeměpisné oblasti a během přechodného období (Čl. 46 návrhu). Ve třech postupných ročních krocích na základě objektivních a nediskriminačních kriterií. Redukce hodnoty během jednoho kroku nesmí být vyšší než 50% rozdíl mezi počáteční a konečnou hodnotou. ČS aplikující historický model budou moci model změnit do regionálního modelu (čl. 47). 4/34

5 V prvním kroku rozdělit maximálně 50% regionální obálky mezi všechny zemědělce a jejich podniky v oblasti (čl. 48(1)). Provést progresivní modifikaci v posledních dvou ročních krocích na základě objektivních a nediskriminačních kriterií (čl. 49(1)). Redukce hodnoty za krok ne více než 50% rozdíl mezi počáteční a konečnou hodnotou (čl. 49(3)). ČS které aplikují regionální model budou moci přehodnotit jejich rozhodnutí na základě určitých podmínek s cílem zohlednit platební nároky během několika kroků během adekvátního období a v rámci limitovaného rozsahu redukce (čl. 49 (2)). Nejméně ve třech předem stanovených ročních krocích na základě objektivních a nediskriminačních kriterií (čl. 49(2)). Redukce během jednoho kroku nesmí být více než 50% rozdílu mezi počáteční a konečnou hodnotou (čl. 49(3)) Definice "farmáře" Současný stav Současné podmínky nedovolují ČS vyloučit některé příjemce z platebních nároků, pokud plní požadavky stanovené příslušnými nařízeními Návrh Zabránit tomu, aby zemědělské podpory byly alokovány firmám, jejichž činnost není nebo jen minimálně je zaměřena na zemědělskou výrobu, ČS budou moci tyto firmy vyloučit z nároků na přímé platby dle navrhovaného nařízení (čl. 30 (2)) Druhy platebních nároků Současný stav V současné době jsou čtyři typy platebních nároků v rámci SPS: běžné nároky, nároky na půdu v klidu (set-aside), speciální nároky a nároky z titulu reformy sektoru ovoce a zeleniny Návrh Tři typy nároků zůstanou i nadále: Běžné nároky ( nároky z titulu set- aside se stanou běžnými nároky) Speciální nároky: Status quo zůstává (speciální nároky nemohou být aktivovány s půdou, ale farmáři mohou udržet 50% zemědělské aktivity vyjádřené v dobytčích jednotkách (DJ). Tento návrh stanovuje při transferu nutnost transferu běžných nároků, mimo případ dědictví nebo předpokládaného dědictví (čl. 45) (viz bod 2.4) Nároky v sektoru ovoce a zeleniny zůstávají během přechodného období do konce roku 2010 (čl. 50) 2.4. Set-aside (není relevantní pro ČR) 2.5. Převod nároků 5/34

6 Současný stav Dělení platebních nároků lze, ale nemohou být převáděny Návrh Komise stanoví pravidla pro modifikaci (převody) nároků, které budou odděleny. (čl. 37) Národní reserva Současný stav Restrikce převodu nároků z národní rezervy existuje, nemohou být převedeny 5 let po jejich alokaci (předcházení spekulacím). Tyto nároky musejí být aktivovány každý rok během 5 leté periody Návrh Zákaz převodu nároků z národní rezervy bude zrušen a současně i povinnost každoroční aktivace těchto nároků během 5 let (zrušení čl. ex 48 (8)) Pravidlo 80 % aktivace Současný stav Farmáři mohou převést svoje platební nároky bez půdy pouze v případě, že v předchozím roce užily minimálně 80 % těchto nároků Návrh Zákaz převodu nároků bez půdy bude zrušena (ex čl. 46(2) druhý subparagraf bude zrušen) ale zásada 80 % bude zachována pro ČS při přechodu ze SAPS na SPS (čl. 63(3)) Termíny výplaty/zálohy Současný stav ČS mohou provádět pouze jednu platbu v termínu od 1. prosince. Komise může povolit výplatu záloh Návrh Platby budou moci být prováděny ve dvou splátkách od 1. prosince (čl. 31(2)) Cross compliance Současný stav Cross compliance je mechanizmus, který váže poskytnutí podpor v rámci I. a částečně i II. pilíře SZP na plnění základních standardů ve vztahu k ŽP, bezpečnosti potravin, zdraví zvířat a rostlin a pohody zvířat, stejně jako dodržování standardů udržování krajiny v dobrém zemědělském a environmentálním stavu Návrh 6/34

7 Zrušit některé články ve vztahu k ptákům a přírodě (SMR 1 a 5 příslušného seznamu) protože nejsou relevantní z hlediska zemědělských aktivit. Zrušit podmínku SMR 7 (identifikace a registrace skotu ) protože je obsažena v SMR 8. Přidání dvou podmínek do GAEC ve vztahu k vodě: "zřizování ochranných/oddělovacích pásů podle vodního toku" s cílem částečně nahradit přínosy set-aside a podpořit kvalitu vody "dodržování autorizačních procedur pro používání vody k závlahám s cílem dodržování množství používané vody Zmapování/upřesnění současného stavu retence krajiny a specifikace krajinných prvků, které mají být zachovány (meze, rybníky, křoviny a stromy v liniích ve skupinách nebo isolovaně), a které v případě potřeby ohraničují pole s cílem ochraňovat stávající krajinné prvky, (které mohou ovlivnit retenční schopnost a nahradit environmentální přínosy setaside) (čl. 4 to 6) Částečný decoupling odpojení plateb od produkce Současný stav ČS mohou ponechat část plateb spojených s produkcí: Rostlinná výroba plodiny na orné do 25 %, pšenice tvrdá do 40 % a chmel do 25 %. Živočišná produkce - prémie na masné krávy do 100%, speciální prémie na býky do 75%, porážkové prémie do 40 % u dospělého skotu a 100 % u telat a u ovcí a koz (samic) do 50 %. Osiva do 100 % celkově nebo u vybraných druhů Návrh Plodiny na orné, osiva a chmel plný decoupling od ČS mohou referenční období vybrat podle pravidel reformy SZP 2003 nebo více současné období (čl. 66). Masné krávy a ovce a kozy, ČS by měly mít možnost zachovat současný stav (čl. 54 a 55 (1)). Porážkové prémie a speciální prémie na býky by měly být plně decouplovány ve dvou krocích, v letech 2009 a 2010, 50% odpojeno od produkce a od 2012 plně odpojeny od produkce (čl. 55 (2)) SAPS: Přechod na SPS Současný stav Po ukončení období, po které lze SAPS (2010/2011) aplikovat mohou ČS přejít na SPS dobrovolně. Např. Maďarsko chce přejít na SPS již v roce 2009/ Návrh ČS aplikujícím SAPS, pokud chtějí přejít na SPS, bude umožněno omezit alokaci nároků pro zemědělce, kteří deklarovali plochy na SAPS v období (Toto je navrhováno 7/34

8 s ohledem na umožnění snadného přechodu na SPS a současně zamezit spekulativním přihláškám) (čl. 61(3)). 8/34

9 2.12. SAPS: Prodloužení Současný stav EU-12 má možnost přechodu na SPS v roce 2010 (např. ČR) a Bulharsko a Rumunsko v roce Návrh prodloužit SAPS až do konce roku 2013 (čl. 111(3)) Individuální limity Současný stav ČS stanovily minimální velikost půdních bloků, oprávněných k platbě, která nesmí být menší než 0,3 ha. Minimální možná velikost zemědělského podniku, oprávněného k platbě v ČS, aplikujících SAPS je 0,3 ha, ale ČS jsou oprávněny toto zvýšit až na 1 ha. Toto také platí pro přechod z platby SAPS na SPS. ČS mohou rozhodnout, že nebudou vyplácet platby, pokud budou nižší než Návrh Polovina příjemců plateb v EU 25 obdrží více 500. S ohledem na administrativní náklady je navržena minimální výše plateb 250 nebo aplikace kriteria minimální výměry 1 ha (čl. 30(1)). Speciální podmínky budou stanoveny pro Kypr a Maltu Revidovaný článek Současný stav Členské státy si mohou ponechat až 10 % složky vnitrostátních stropů uvedených v článku 41, která odpovídá každému odvětví uvedenému v příloze VI. Pokud jde o odvětví plodin na orné půdě, hovězího a telecího masa, skopového a kozího masa, zohlední se toto opatření pro použití maximálních procentních sazeb, které jsou stanoveny v článcích 66, 67 a 68 v uvedeném pořadí. Dodatečná platba se poskytuje pro zvláštní druhy zemědělské činnosti, které jsou důležité pro ochranu či zlepšení životního prostředí nebo pro zlepšení jakosti a uvedení zemědělských produktů na trh. Platba může být spojena s produkcí (couplována) Návrh Je navržen nový, širší článek 69: Je zrušena restrikce použití pouze v příslušném sektoru Možnosti podpory k vyrovnání nepříznivých podmínek zemědělců v určitých regionech specializovaných na skotu včetně mléčného a ovcí a koz jsou zachovány. Nejedná se o paušální použití Je možnost přiznání doplňkových plateb v regionech s potřebou restrukturalizace nebo rozvojových programů. Nejedná se o paušální použití. 9/34

10 Podpora risk managementu pojištění plodin, nákazový fond. Opatření, které nesplňují podmínky Green Boxu WTO, budou limitována 2,5 % obálky. Mohou uplatňovat i státy se SAPS (čl. 68, 69 a 70) V případě ČR by byl následující objem zdrojů na článek 69 následovně (při kursu 1 = 25 Kč). rok národní obálka mil dtto mil, Kč % na čl. 69 mil dtto v mil. Kč Modulace Současný stav Současný stav je dán nařízením č. 1782/2003. Pro EU 15 začala v roce 2005 se sazbou 3 % a s postupným zvyšováním na 4 % v roce 2006 a 5 % od Byla zavedena franšíza na podnik, tedy tato částka se nemoduluje. Minimálně 80 % z modulované částky zůstane v příslušném ČS (90 % v případě Německa). Nové ČS (EU-10+2) byly z této modulace vyloučeny až do doby, kdy dosáhnou v rámci phasing-in stejného procenta výše přímých plateb jako v EU 15. V kontextu Finanční perspektivy bylo rozhodnuto o možnosti dobrovolné modulace do 20 % (Nařízení Rady (EC) č. 387/2007 využívá UK a Španělsko) Návrh Je navrženo postupné zvyšování modulace o 2 % ročně až na úroveň 13 % v roce 2012 (čl. 7(1)) a současně navrženo progresivní krácení (čl.7 (2)): Vzhledem k tomu, ČS EU 15 dosáhnou vzhledem k základní modulaci 13 % v roce 2012 výše 87 % přímých plateb, a NČS ( EU 10) 90 % výše, je pro ně navržena modulace 3 %. Tabulka krácení platebních nároků na podnik pro EU 15 Rozpětí plateb a % 9% 11% 13% % 12% 14% 16% % 15% 17% 19% Nad % 18% 20% 22% Všechny částky, které vzniknou modulací nad 5%, zůstávají plně v příslušném členském státě. 10/34

11 Tabulka krácení platebních nároků na podnik pro EU 10 Rozpětí plateb % 13% % 16% % 19% Nad % 22% Všechny částky, které vzniknou modulací v novém členském státě, zůstávají plně v příslušném ČS, nutnost dofinancování. Od roku 2012 nelze vyplácet národní doplňkové platby (top-up). Je otázkou, zda i v letech 2010 a 2011 tyto platby vyplácet, neboť teoreticky by přímé platby mohly být dorovnávány do 100%, (v roce 2010 z Bruselu 70% plus 30% z národního rozpočtu, respektive 80 % plus 20 % v roce 2011), neboť pak by v roce 2012 došlo k poklesu o 13 %. Dopady pro ČR rok Celkem modulace mil. Kč Národní dofinancování mil. Kč Celkem posílení II pilíře Platí v případě, že se ČR nerozhodne pro aplikaci článku 69, tj. použití 10 % národní obálky přímých plateb (Kurs1 = 25 Kč) Ostatní podpory Podpora energetických plodin Současný stav: Sazba pomoci 45 /ha pro energetické plodiny pro produkci bionafty, bioetanolu a elektrické nebo termální energie z biomasy. Návrh: Zrušení v roce Tvrdá pšenice - Durum wheat Není relevantní pro ČR Proteinové plodiny Současný stav: Sazba 55,57 /ha Návrh: odpojit od produkce a převést do SPS in 2010 není relevantní pro ČR 11/34

12 3. Změny nařízení o jednotné tržní organizaci (EC) NO 1234/2007 (SINGLE CMO) 3.1. Intervence Současný stav Intervence jsou pro pšenici obecnou, pšenici tvrdou, ječmen, kukuřici a sorgum, rýži, cukr, hovězí a telecí maso, vepřové maso, máslo a sušené odstředěné mléko. Intervence pro kukuřici byla stanovena na 0 od marketinkového roku 2009/ Návrh Pšenice Vypsání tendru od počátku bez množstevního limitu. Ostatní zrniny Množstevní limit 0. Vypsání tendru od počátku, když speciální intervenční opatření jsou aktivována na základě splnění podmínek pro disturbance trhu v rámci SOT. Sektor mléka povinný tender do stanoveného objemu. Před tím tender na základě rozhodnutí Komise. Rýže, tvrdá pšenice, a vepřové maso zrušení. Sektor hovězí - plný tender když cena na trhu je pod úrovní 1560 /t. Čl. 4, 11, 12, 13, 18 a 34 a) 3.2. Mléčná kvóta Současný stav Mléčné kvóty jsou rozděleny do 2014/15. Obsah tuku Levy (dávka za překročení kvóty) jsou kalkulovány na základě dodávek při přepočtu na obsah tuku. Super levy: Producenti platí ve specifické výši, pokud překročí individuální kvótu a je překročena národní kvóta Návrh Měkké přistání - Soft landing: zvyšování kvóty ročně o 1 % od roku 2009 do Kontrolní zpráva bude přepravena do Ostatní záležitosti u mléka Soukromé skladování sýrů Není relevantní pro ČR Soukromé skladování másla Současný stav: Základní nařízení umožňuje podporu pro nesolené a solené máslo. Návrh: Bude ponechána možnost Komisi stanovit na základě situace na trhu. (čl. 18 (6)) Odstředěné sušené mléko ke krmení Současný stav: Závazně je stanovena možnost podpory pro odstředěné a sušené odstředěné mléko použité pro krmené účely. 12/34

13 Návrh: Bude ponechána možnost Komisi stanovit na základě situace na trhu. (čl. 99) Podpora pro odstředěné mléko pro produkci kaseinu Současný stav: Závazně je stanovena možnost podpory Návrh: Bude ponechána možnost Komisi stanovit na základě situace na trhu. (čl. 100) Pomoc pro máslo Současný stav: Tato pomoc na podporu pro užití másla v pekařství a zmrzlině a podpora pro užití másla v neziskovém sektoru je od roku Návrh: Zrušit (bod 24) 3.4. Ostatní podpůrná schémata Len a konopí Současný stav: Podpora pěstování v rámci reformy SZP 2003 zařazena do platby SPS, v ČR SAPS s možností 25 % spojení s výrobou. Podpora zpracování je dána na základě rozdělení maximálního garantovaného množství. Rada rozhodla zvýšit podporu zpracování lnu na dlouhé vlákno o 40 /t od roku 2009/2010. Návrh: Odpojit od produkce podporu zpracování a přesunout do SPS ve dvou krocích: 50 % v roce 2011 a 100 % v roce 2013) Sušená krmiva Současný stav: Reforma 2003 zahrnula přímou pomoc do SPS/SAPS a zachovala podporu zpracování. Návrh: Podporu zpracování odpojit od produkce a zahrnout do SPS v roce 2011 (čl. 8 c) Bramborový škrob Současný stav: Reforma SZP 2003 přímou platbu do SPS/SAPS, ale s cílem udržet produkci v tradičních oblastech bylo ponecháno 60% této platby jako pomoc zpracovatelům pro pěstitele brambor pro výrobu škrobu (za tunu škrobu dodaného v bramborách). Přechodná platba je určena pro škrobárny, garantující zemědělcům minimální cenu v rámci přidělené kvóty. Dále jsou vypláceny výrobní náhrady při použití škrobu při výrobě určitých produktů. Návrh: Odpojit podporu producentů od produkce a zahrnout do SPS/SAPS ve dvou krocích (50% v roce 2011 a 100 % od roku 2013 včetně Podporu zpracovatelům zahrnout do SPS/SAPS od roku 2011 Zrušení kvót koncem přechodného období, tj Zrušení minimální ceny současně se zrušením podpory zpracovatelům Zrušení produkčních refundací pro všechny škroby v roce 2010 (čl.. 84a) a 95a) a bod (33) 13/34

14 4. Změny v nařízení (EC) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova v rámci EAFRD 4.1. Současný stav Nová politika rozvoje venkova pro roky nabízí přehled, ze kterého členské státy mohou vybírat příslušná opatření Má v zásadě 4 osy: 1. Konkurenceschopnost 2. Životní prostředí a péče o krajinu 3. Diversifikace a kvalita života na venkově 4. Průřezová osa LEADER Jsou stanoveny minimální podíly jednotlivých os (10 % pro osu 1; 25 % pro osu 2; 10 % pro osu 3 a 5 % pro osu Leader, v NČS 2,5 %) Návrh S ohledem na rozpočtový rámec lze najít dodatečné zdroje pro financování II: pilíře SZP pouze přesunem z I. pilíře, tedy modulací. Dodatečné zdroje potřebují nové výzvy v oblasti změn klimatu, obnovitelných zdrojů energie, vodního hospodářství a podpory biodiversity. Proto je nezbytné příslušně rozšířit a doplnit potřebná opatření v rámci jednotlivých priorit. 5. Časový harmonogram Říjen 2008 politická dohoda v Radě Listopad 2008 projednání v Evropském parlamentu a přijetí návrhů legislativy Prosinec Publikace v Úředním věstníku Přehodnocení znevýhodněných oblastí LFA Pro ČR jako předsednickou zemi v první polovině roku 2008 čekají na úseku zemědělství dva zásadní úkoly, jednak problematika LFA a dále zahájení diskuze o budoucí podobě přímých plateb po roce /34

15 LFA jsou v každém členském státě stanoveny a vymezeny jinak. Mimo ČR jsou platby v LFA vztaženy buďto na celkovou výměru zemědělské půdy v dané oblasti, nebo na TTP plus objemná krmiva. Také jsou stanoveny určitá omezení výše plateb, buďto přímo limitem oprávněných hektarů, nebo krácením od určité výměry. K pochopení šíře problému je nezbytné si uvědomit důvod těchto plateb, kterým je snaha zamezit opouštění zemědělské půdy, přispět k optimálnímu rozmístění hospodářských činností a k územní soudržnosti venkov město (strategie EU vodítka pro 2 osu PRV). Z hlediska ČR jsou pak závažné i další cíle, i když o jejich pořadí můžeme diskutovat. 1. Zachování přírodních zdrojů včetně biodiverzity krajiny 2. Údržba tradiční zemědělské venkovské krajiny 3. Zachování přežvýkavců v LFA 4. Udržení zaměstnanosti 5. Udržení TTP I když by se podle závěrů Evropského účetního dvora měla otázka LFA vyřešit (myšleno jednotná a kontrolovatelná kriteria) nejpozději do konce roku 2010, je zatím diskutováno o tom, že až do roku 2013 je stanovena finanční perspektiva a proto by se mělo diskutovat o podobě plateb LFA a redefinici oblastí s horizontem realizace po roce Budoucí podoba SZP po roce 2013 Právě v souvislosti s kontrolou zdraví SZP již v podstatě byla započata diskuze o budoucí podobě SZP, zejména pokud se týká oblasti přímých plateb. Pokud bude současný návrh Komise schválen, pak dojde k vyššímu přesunu finančních prostředků od přímých plateb (1. pilíř) do rozvoje venkova (2.pilíř). V případě ČR se bude jednat o krácení již od roku Vývoj jde směrem k dalšímu odpojení plateb od produkce a ke snížení podílu rozpočtu SZP na celkovém rozpočtu EU. Musíme být tedy připraveni na postupné snižování přímých plateb. Tímto se v podstatě podpoří tržní orientace zemědělců jak v Unijním prostoru, tak i v rámci světové ekonomiky. Samozřejmě podobu SZP ovlivní o jednání v rámci WTO, dále otázka potravinové a energetické bezpečnosti EU, současně i s podporou mimoprodukčních funkcí zemědělství. V současné době lze těžko skutečnou podobu SZP, zejména pokud se týká přímých plateb a ostatních podpor. 15/34

16 Jaká hlediska by měla budoucí podoba SZP naplňovat? Nutno říci, že některá hlediska jdou svým způsobem proti sobě a bude velmi těžké hledat vhodný kompromis, neboť všechna hlediska mají i svůj politický rozměr. Ekonomické Sociální Environmentální Tržní orientace Stabilita příjmů farmy Udržitelný rozvoj z hlediska ŽP Konkurenceschopnost Životaschopnost venkova Biodiversita Rozpočtové náklady Zaměstnanost Očekávání z hlediska ŽP Efektivnost transferu financí Distribuce plateb Administrativní zátěž Zjednodušení Ostatní Náklady zemědělců Náklady veřejné správy Implementační pravidla Lepší cílení podpor Kompatibilita s požadavky WTO Koherence s cíly ostatních politik Kontaktní adresa: Ing. Jaroslav Humpál Ústav zemědělské ekonomiky a informací, Praha 2, Slezská 7 Pracoviště: Mánesova 75, Praha 2 Tel.: humpal@vuze.cz 16/34

17 KONKURENCESCHOPNOST A ROZMĚR ČESKÉHO ZEMĚDĚLSTVÍ Ing.Martin Fantyš Agrární komora ČR České zemědělství v roce 2007 podpůrné dosáhlo hospodářského výsledku, který dával naději k lepším zítřkům, renesanci a novým příležitostem a to od doby transformace. Výše zisku dosáhla 13,7 mld. Kč, i když byla tvořena zejména dotacemi, což představuje výrazný nárůst ve srovnání s rokem 2006 (index 190,1 %). Ceny zemědělských výrobců zaznamenaly v roce 2007 nárůst meziročně o 16,8 %-u rostlinných produktů o 32,8 %,u živočišných produktů však pouze o 1,7 %. Největší dynamiku růstu zaznamenaly obiloviny cca 50 %, brambory 25 % a luskoviny 35 %. O to horší je skutečnost, že po loňském roce se situace během osmi měsíců opět změnila a dál se mění.bohužel v sestupném trendu. Snižují se ceny rozhodujících komodit, které kladně ovlivnily zisk-mléka, obilí. Zvyšují se ceny vstupů energií, hnojiv, osiv. Komodity, které byly, zůstávají i nadále v krizi, např. prasata. Řada dalších komodit je z pohledu jejich zachování ohrožena i do budoucna, např. chmel, skot, cukrovka. Bez cen, které pokryjí průměrné a přiměřené náklady odpovídající nákladům zemědělců v EU a dají prostor pro kladný hospodářský výsledek, nelze reálně hospodařit. Za předpokladu klesajících cen zemědělských výrobců, tak jak tomu je v současné době u obilovin a mléka a naopak stoupajících cen vstupů, např.hnojiv a energií, zůstává zemědělství i nadále závislé na dotacích. a ty se pro příští rok mají významně snížit. Klíčovým předpokladem dobré úrody je hnojení. Zemědělci v ČR aplikují v průměru cca 109 kg čistých živin N, P, K na hektar zemědělské půdy, zemědělci v EU-15 aplikují od 150 kg do 250 kg čistých živin. Cena hnojiv se v roce 2008 zvýšila a to řádově: N-hnojiva 1.5x, K-hnojiva 2.1, P-hnojiva 2.1x. Příklady cenového navýšení: jaro 2008 podzim 2008 Ledek amonný s vápencem (Kč/t) DAM Amofos Draselná sůl Zatímco meziroční nárůst 2007/2006 hnojiv byl pouze 2,1 % a všech vstupů do zemědělství 5,9 %, lze očekávat od roku 2008/2009 podstatný nárůst v řádu desítek procent a citelné rozevírání cenových nůžek mezi cenami vstupů a cenami placeným zemědělcům. Vyšší podpory a dotace, které zemědělci obdrželi po vstupu do EU, tak odtékají ve vyšších nákladech a vstupech mimo zemědělství. Bez srovnatelných finančních podmínek ze zdrojů EU a státního rozpočtu nelze konkurovat. ČR už od svého vstupu do EU nemá srovnatelné podmínky z hlediska výše podpor. i když co do výše finančních prostředků došlo k významnému navýšení dotací, z pohledu srovnání se zeměmi EU 15 v roce 2004 získala ČR z rozpočtu EU pouze 25 % přímých plateb, s možností jejích dorovnání z národních zdrojů ve výši 30 %, na rozdíl od zemědělců EU-15. Ani v roce 17/34

18 2008 nedosáhne ČR plných přímých plateb pouze 50 % ze zdrojů EU s možností dorovnání max. do 30 % ze zdrojů ČR. Z hlediska objemu vyplácených podpor sehrál negativní roli i kurz CZK/EURO. Zatímco v roce 2004 se pro přepočet stanovil kurz 32,4 Kč/EURO, v roce 2007 byl kurz 27,5 Kč/EURO a pro rok 2008 to bude ještě méně. Jenom kurzovým rozdílem tak ztrácí zemědělci v roce 2007 ve srovnání s rokem 2004 přes 3 mld. Kč. Navržený model tzv. progresivní modulace, podle výše podpory na farmu v intervalu 5-100, , a nad 300 tis. EURO, tj. přesun finančních prostředků z přímých plateb do rozvoje venkova,v rámci revize SZP, ve výši 3, 6, 9, 12 % v roce 2012 a 13, 16, 19 a 22 % od roku 2013 by znamenal, že ČR nikdy nedosáhne rovnosti v přímých platbách se starými členskými zeměmi EU 15. Očekávané narovnání přímých plateb v roce 2013 by se tak nekonalo. Co se týká návrhu rozpočtu pro rok 2009, i zde dochází k významné redukci. Podle předběžných propočtů chybí 2,7 mld.kč na dorovnání přímých plateb (tj. chybí 12,3 % z možných 30%). Dalších 100 mil.kč se nedostává na podpory národních dotací APK. Citelné snížení navržených přímých plateb v roce 2009 na úroveň cca 77,7 % z možných 90 % tak spolu s kurzovým rozdílem představují snížení přímých plateb celkem o cca 6 mld.kč, při srovnání s platným kurzem v r Tento stav zcela jistě nepřispívá ke konkurenceschopnosti našeho zemědělství, ve srovnání se zemědělstvím EU 15. POHLED NA SOUČASNÉ ZEMĚDĚLSTVÍ NÁZORY Zemědělci situace je i nadále špatná, jeden lepší rok nic neznamená (názor menšinový) situace se zlepšila, příznivě nastoupený trend Vlivové struktury /politici, st. administrativa, bankéři/ nová strategie k rozvoji venkova snaha odvodu peněz z resortu a ze zemědělství (rozvoj venkova, projekt Galileo, společná obrana, apod.) pokračuje politické upřednostnění zemědělství bez výroby s clonou frazeologie o venkovu roste mediální tlak na výše naznačené změny Svět /David King, generální tajemník IFAP/ světová ekonomika je v dobrém stavu a zemědělci mohou z této situace těžit díky vysokým cenám surovin tento vývoj bude pokračovat i blízké budoucnosti poptávka po zemědělských produktech dál poroste zejména na trzích třetích zemí, dalším zdrojem jejího růstu budou programy biopaliv 18/34

19 VÝVOJ VE SVĚTĚ po většině komodit je zvýšená poptávka. Tento vývoj se předpokládá i nadále z důvodů zájmu sílících trhů třetích zemí, či rostoucího nepotravinářského uplatnění produkce. posílení ekonomického růstu, odhad + 3,1 až 3,3 % světového HDP za rok bude mít rozhodující vliv světová populace vzroste z dnešních 6 mld.na 8,3 mld. v roce 2030 (především Asie, Afrika, Střední východ, pokles např. EU). rozdíly mezi produkcí a spotřebou potravin; rostoucí dovozy (Čína, J. Korea, Indonésie, Střední východ). tržně orientované reformy. Tlak států prostřednictvím WTO na větší liberalizaci obchodu. EU musí být připravena - musí být konkurenceschopná. POPTÁVKA STÁLE POROSTE informace z Mezinárodního výzkumného institutu potravinové politiky (IFPRI, Washington, USA): Dlouhodobé ekonomické síly mají na budoucí poptávku větší vliv než biopaliva. hlavní motorem je rostoucí význam rozvojových zemí další faktory: růst příjmů lidstva, klimatické změny, rostoucí ceny energií, globalizace, přesun obyvatel do měst světová ekonomika poroste až o cca 4% ročně, poptávka po potravinách v rozvojových zemích však nejméně o 6 % v současnosti svět zemědělsky hospodaří na 1,5 mld. ha během následujících let se odhaduje světový nárůst ploch o 105 mil ha. Je však třeba hledat i cestu intenzifikace výroby neboť zvětšování ploch není neomezené.jen zvýšení spotřeby např. masa představuje navíc cca 0,5mld.tun obilí. STRATEGICKÁ OTÁZKA SOBĚSTAČNOSTI dobrého vývoje v zemědělství a dobrého ocenění komodit zneužívá spekulativní kapitál v některých zemích světa nepokoje způsobené nejistotou v zásobování potravinami do dění se zapojuje Světová banka, WTO, apod. vláda Spojených arabských emirátů pro výrobu vlastních potravin zakoupila za poslední rok 800 tis. ha půdy v Pákistánu. vláda Číny podporuje podobné investice svých podniků v Africe. v EU i ČR však pokračuje nesmyslné politické upřednostňování zájmů venkova na úkor produkčního zemědělství se snahou odvodu peněz z resortu 19/34

20 ODHAD PERSPEKTIVY KOMODIT průměrná roční spotřeba masa na 1 obyvatele v EU je 91,5 kg. Světová spotřeba pak 41,7 kg, ale roste především díky bohatnoucí a stravovací návyky měnící společnosti ve třetích zemích. nárůst spotřeby masa v Číně o 25 kg na jednoho obyvatele od roku 1985 znamená v přepočtu na výrobu vepřového potřebu obilí z plochy 1,3 mil. ha! dobrý výhled za současného dění proto např. mají: obiloviny, nejnižší světové zásoby za posledních 25 let, rezervy jen na 55 dní; potravinové i nepotravinové užití; řepka, domácí i zahraniční poptávka po biodieselu; vepřové maso, problémem evropská krize odvětví; drůbeží maso, předpoklad růstu světového trhu o 50% během následujících 20 let; mléko a mléčné výrobky. TRENDY VÝVOJE ZEMĚDĚLSTVÍ ČR DO ROKU 2007 Dlouhodobý trend je oproti ostatním resortům národního hospodářství opačný: snižování HDP absolutně i relativně (2,11 %) (podíl zemědělství na tvorbě HDP v roce ,1 %, v roce ,11 %. Tento stav není způsoben jen růstem ostatních odvětví,ale zmenšováním rozměru Českého zemědělství) snižování zaměstnanosti nad rámec optimální potřeby - 2,87 %. (v r tis., t.j. 10 %) stále prohlubování salda agrárního zahraničního obchodu (-32,9 mld. Kč) kladné saldo zahraničního obchodu skončilo v roce 1991 v rozsahu 2,5 mld. Kč. V roce 2007 se snížilo o více než třetinu,v důsledku vývozu převážně zemědělských surovin, než produktů s vyšší přidanou hodnotou oproti r.2006, kdy dosáhlo -33,9 mld.kč, což je více než třetina produkce zemědělských výrobků v r tendence v zemědělství ČR jsou opačné než v jiných odvětvích NH - podíl HDP, zaměstnanosti klesá, saldo zahraničního agrárního obchodu je hluboce záporné PŘÍKLADY POKLESU ROZMĚRU ČESKÉHO ZEMĚDĚLSTVÍ - hrubá zemědělská produkce ve stálých cenách, ve výši 70 mld. Kč, neodpovídá ani předválečné úrovni. Od roku 1989, kdy dosáhla 108,6 mld.kč (což je o 35 % více) se HZP snižuje na úroveň šedesátých let minulého století. údaje za rok 2007, zdroj Zelená zpráva MZe za rok /34

21 Svědčí to o nevyužívání produkčního potenciálu v situaci poptávky po potravinách v celosvětovém měřítku. postupný převis rostlinné výroby nad živočišnou, tedy nižší finalizace produkcestrukturální nerovnováha v neprospěch ŽV, tento vývoj je nebezpečný pokles stavu skotu z 3,5 mil ks v roce 1990 na 1,39 mil ks v roce 2007, stavy ovcí se rovněž snížily na 169 tis.ks tj. o téměř třetinu na 1 ha zem. půdy pouze 0,36 ks skotu (průměr EU 0,57 ks/ha), neumožňuje ani přirozenou údržbu TTP při téměř neměnné sklizni obilovin a nerovnováhou mezi téměř 1 mil.ha travních porostů (932 tis.ha) a snižováním stavu přežvýkavců vzniká další strukturální krize mezi poklesem monogastrů a produkcí obilovin. Tuzemská potřeba obilovin ke krmení je nižší o jednu třetinu, tj. cca o 1,5 mil.t pokles stavu prasat ze 4,8 mil. ks (1990) na 2,8 (2006), pokles pokračuje 5,1 mil.ks. stav prasat dosáhl vrcholu v roce 1981 poklesly stavy drůbeže v roce 2000 z 30,8 mil.ks na 24,6 mil.ks v roce 2007 SEČTENO a PODTRŽENO došlo k výraznému oživení rostlinné produkce. vzrostly ceny potravin, roste zájem veřejnosti a politiků o zemědělství. dochází k renesanci pojmů potravinová a energetická bezpečnost. nerovnováha mezi rostlinnou a živočišnou produkcí se však dále prohloubila = náš hlavní problém k řešení vyspělé země jdou jinou cestou. SRN má průměrný zisk na živočišnou farmu EUR, což je o 30,8 % více než konvenční farma. ZÁVĚRY přišel čas změny přístupu k zemědělství: přišel čas vzít naše zemědělství jako plnoprávné a prorůstové odvětví přišel čas posoudit jeho úlohu z pohledu nových globálních tendencí svět. trhu přišel čas zasadit se o změnu SZP EU jako politiky škrtů a stropů s vizí zachovat konkurenceschopné evropské zemědělství v rámci globálních trhů malá výnosnost zemědělství tkví ve skutečnosti, že ceny za něž zemědělci prodávají rostou výrazně pomaleji než náklady Tuto základní myšlenku je třeba mít na zřeteli, abychom rozuměli volání zemědělců a abychom mohli hledat reálná řešení. Zodpovědnost má však i stát, který se nesmí zříci odpovědnosti, protože celý sektor přesahuje významem jiné ekonomické kategorie! 21/34

22 REFORMA ČESKÉHO ZEMĚDĚLSTVÍ představena premiérem Topolánkem a ministrem zemědělství Gandalovičem dle našeho názoru však sektor nereformuje, ale deformuje pomíjí skutečné potřeby zemědělství. Přehlíží prvovýrobu a zpracovatelský průmysl zemědělec není jenom zahrádkář krajiny. Jeho prací je produkce dostatečného množství bezpečných potravin, po kterých roste a poroste poptávka. Každý stát by měl usilovat především o zabezpečení výživy národa a soběstačnost chybí koncepce zemědělství a potravinářství inspirací může být Francie. Jednou ze tří hlavních priorit předsednictví v EU od je produkce potravin v souvislosti s děním ve světě vidíme perspektivu ve výrobě. Proto je tzv. reformu nezbytné přehodnotit Kontaktní adresa: Ing. Martin Fantyš Agrární komora ČR pracoviště Praha: Štěpánská 63, Praha 1 Tel.: sekretariat@akcr.cz 22/34

23 MIMOPRODUKČNÍ FUNKCE ZEMĚDĚLSTVÍ V ČR Jaroslav Pražan ÚZEI, Praha Shrnutí Mimoprodukční funkce je koncept, který se začal používat v rámci modelu tzv. multifunkčního zemědělství a motivy vzniku odpovídajícího pohledu na zemědělství byly ovlivněny vývojem mezinárodních vztahů, týkajících se zemědělských politik. Zejména se jednalo o argumenty, zda a v jakém případě lze podporovat zemědělskou produkci a nebo některé funkce zemědělství. Oba výše zmíněné koncepty jsou v posledních letech velmi užívány a v mnoha případech s jen velmi mlhavým obsahem. Obvykle se myslí funkce, které jsou pozitivní a zvyšují hodnotu role zemědělství a její produkce pro společnost. Často lze slyšet, že některé podniky jsou multifunkční a jiné ne, atd. Proto je nutné zdůraznit, že oba koncepty mají neutrální povahu a lze je používat jen v určitém kontextu. Znamená to, že každý zemědělský podnik je multifunkční, jen má tyto funkce jinak vyvážené (produkční vs. environmentální atd.). Navíc ne všechny funkce jsou nutně spojeny se zemědělstvím. Některé mají vazbu na zemědělství vcelku vágní a nelze je používat pro argumentaci pro podporu zemědělství, jiné jsou těsně vázány na produkci a podpora zemědělství je v tomto případě obhajitelná. Příspěvek také přináší argumenty a ukázky typických mimoprodukčních funkcí s tím, že je stručně vysvětleno i teoretické východisko pro používání tohoto konceptu. Co je multifunkcionalita a mimoprodukční funkce? Definice multifunkcioinality: Tato připadá v úvahu tehdy, když jsou spolu produkovány komodity (jako obilí, hovězí maso) a nekomoditní statky (externality a veřejné statky - NKS) neboli mimoprodukční funkce: Krajina a environmentální přínosy/škody (voda, půda, biodiverzita, vzduch, obnovitelné zdroje etc.), Socio-ekonomická životaschopnost venkovských regionů (zaměstnanost), Potravinová bezpečnost a bezpečnost potravin. Tyto externality mohou mít pozitivní nebo negativní podobu. Pro rozhodování o politice podporující produkci kladných externalit a veřejných statků a snižující produkci negativních externalit je důležitý také teorie a hlavně měření externalit a veřejných statků. Toto je však velmi obtížné a výsledky představují jen relativní hodnoty, které však mají stále pro rozhodování klíčový význam. 23/34

24 Dalším důležitým pojmem je spojitost produkce komoditních a nekomoditních statků: Produkce ne-komoditních statků je spojená s produkcí soukromých statků. Úroveň spojitosti je zásadní pro rozhodování v politice. Když NKO je produkován v těsném spojení s chovem skotu (jako orchideje na loukách a některé druhy ptactva), potom je obhajitelné podporování zemědělství v udržení produkce a současně i veřejných statků. Proto je stupeň spojitosti klíčový pro rozhodování o nástrojích politiky a stupni jejich použití. Hypotetický příklad úrovně produkce různých funkcí v zemědělském podniku: Komoditní a NCO statky Stupeň poskytnutí statku Production Soils Water Air Biodiversity Employment Food security Důvody pro vznik konceptu multifunkčního zemědělství Rostoucí tlak zemědělství na životní prostředí, bezpečnost potravin, pohoda zvířat, atd. Proto potřeba státní intervence. Pravděpodobně také tlak mezinárodních diskusí o narušení trhu v EU a jiných zemích (WTO). 24/34

25 Často zaměňované koncepty v zemědělství Ve veřejných diskuzí často zaznívají pojmy trvale udržitelné zemědělství a multifunkční zemědělství a tyto jsou často zaměňovány. Oba koncepty mají své použití a mají hodně společného, ale představují něco jiného: Trvale udržitelné taková spotřeba/využití zdrojů, která neohrozí spotřebu a využití zdrojů u příštích generací. Orientovaný na zdroje! Multifunkční je charakteristický produkční systém, který může přispět k dosažení více cílů společnosti. Orientovaný na cíl (OECD 2001). Z tohoto pohledu může být koncept multifunkční zemědělství použit jako podmnožina konceptu trvale udržitelné zemědělství, které je orientováno na vztah generací lidstva. Zatímco multifunkční zemědělství je orientováno na poměr produkčních a mimoprodukčních funkcí. Politika a reakce zemědělců Ve snaze snižovat produkci negativních externalit a posilovat produkci pozitivních externalit a veřejných statků stát zavádí nástroje politiky, které odpovídají typu statku, na které jsou mířeny (např. daně na negativní externality a podpory na pozitivní). Příklady nástrojů: Předpisy (např. dusičnanová směrnice) Daně Poplatky Povolování rozvoje Podpory (např. PRV: AEO, LFA, neproduktivní investice) Způsob řízení (centrální, regionální) Podpora služeb (poradenství aj.) Zemědělci jako nositelé rozhodnutí Zemědělci jsou vystaveni působení nejen trhu, ale také těmto nástrojům politiky a jejich schopnost se s nimi vyrovnat rozhodne, do jaké míry a jakým způsobem je naše zemědělství multifunkční. Zemědělci potom řeší například následující otázky: Jak se uživit a současně dodržovat předpisy? environmentální/hygiena/pohoda zvířat - limity? Příklad: ochrana vod, případ: dusičnanová směrnice - investice. Jak efektivně produkovat s současně zlepšovat půdu? and improve the soils at the same time? 25/34

26 Příklady mimoprodukčních funkcí Pro představu jsou zde uvedeny příklady rozměru některých mimoprodukčních funkcí českého zemědělství: V oblastech zranitelných na dusík překračuje 24,8 % profilů 50 mg/l dusičnanů. Zemědělství a lesnictví může vázat a také váže uhlík a působí tak jako brzda klimatických změn. Zemědělství se zásadní měrou přičiňuje o erozi půdy (zejména vodní), které ročně způsobuje škody až do výše 15 mld. Kč a při pokračování klimatických změn může dosáhnout dvojnásobku (kvalifikovaný odhad). Zemědělství a lesnictví se podílí na údržbě krajiny a hodnota této údržby se pohybuje v řádech miliard Kč. Zemědělství svými aktivitami udržuje vysokou úroveň biodviersity na mnoha lokalitách a současně se podílí i na jejím snižování. Tento údaj dosud nebyl pro celou ČR měřen. Kontaktní adresa: Ing. Jaroslav Pražan Ústav zemědělské ekonomiky a informací, Praha pracoviště Brno: Kotlářská 53, Brno Tel.: prazan@vuze.cz 26/34

27 MULTIFUNKČNOST ZEMĚDĚLSTVÍ A VELIKOST PODNIKŮ Doc. Ing. Dušan Vaněk, Ph. D. Výzkumný ústav pro chov skotu, s.r.o. Úvod Příspěvek se zabývá vztahem mezi multifunkčností zemědělství, která je podstatou Evropského modelu zemědělství (EMZ), a velikostí podniků v tomto odvětví. Podniková struktura českého zemědělství se vyznačuje velmi výraznou duální velikostní strukturou se značnou vahou velkých podniků charakteru právnických osob. Zvláštní pozornost je proto v daném případě věnována předpokladům těchto podniků k jejich multifunkčnímu působení. Jsou přitom porovnávány s podniky fyzických osob v našem zemědělství, jejichž velikostní parametry jsou v průměru mnohem menší, srovnatelné s rodinnými farmami hlavními realizátory EMZ především v zemích původní EU-15. Základní empirické hodnocení vychází z aktuálních výsledků zemědělského strukturálního šetření v ČR a v dalších zemích Unie [1]. Evropský model multifunkčního zemědělství a agrární struktura v ČR V závěrečném dokumentu Evropské rady v Berlíně ( ), v části věnované zemědělství, bylo uvedeno, že obsah reformy společné zemědělské politiky (SZP) zajistí, že zemědělství bude multifunkční, udržitelné a konkurenceschopné a že zahrne celou Evropu, včetně regionů, které mají specifické problémy, že bude schopno uchovat krajinu, chránit přírodu a výrazně přispívat k vitalitě života na venkově a že bude odpovídat potřebám a požadavkům spotřebitelů, pokud jde o kvalitu a bezpečnost potravin, ochranu životního prostředí a zajištění dobrého zacházení se zvířaty [5]. Tyto cíle, formulované v souvislosti s Agendou 2000 jsou nadále platné a tvoří náplň EMZ, s výjimkou konkurenceschopnosti. Tento ekonomický cíl SZP, podmiňující udržitelnost evropského zemědělství, se za obsahový znak EMZ nepovažuje. Snaha o posilování konkurenční schopnosti není zvláštností zemědělské politiky Unie, ale je předmětem zemědělských politik všech zemí s tržně orientovaným zemědělstvím. Konkurenceschopnost je proto posuzována mimo rámec EMZ (srovnej např. prezentaci tohoto modelu v období finského předsednictví v Radě EU ve druhé polovině roku 2006) [7;9]. Výslovně nejsou mezi složkami EMZ uváděny ani rodinné farmy, které ve většině členských zemí EU představují klíčový prvek pro zajišťování cílů EMZ a tvoří tak ve skutečnosti vedle multifunkčnosti druhý, vnější pilíř tohoto modelu. Jádrem EMZ je vícefunkčnost daného národohospodářského odvětví. V podstatě tedy poskytování mimoprodukčních, nekomoditních výstupů, resp. služeb typu veřejné zboží a omezení negativních externalit [2]. Patří zde výstupy týkající se udržení zaměstnanosti na venkově, zachování venkovské krajiny a biodiverzity, ochrany životního prostředí i další výstupy ve prospěch venkova a celé společnosti, jako je zajišťování bezpečnosti potravin. Vzhledem ke stěžejnímu významu multifunkčnosti je možno hovořit o Evropském modelu multifunkčního zemědělství. Agrární struktura v ČR se vyznačuje značnou vahou velkých podniků právnických osob (PPO). Samotná existence PPO není ovšem zvláštností českého zemědělství, ani dalších nových 27/34

28 členských zemí EU s někdejším socialistickým zemědělstvím. Tato právní forma je různou měrou zastoupena i v zemědělství původní evropské patnáctky. Nejvíce ve Francii, kde v roce 2005 dosáhl podle údajů Eurostatu podíl PPO na celkovém počtu zemědělských podniků 17,6 %. Podíl PPO byl zde podstatně vyšší než v zemědělství ostatních zemí EU-15 a vyšší než v ČR, kde činil jen 10,3 %. PPO v ČR mají jednak specifickou vlastnickou strukturu (zpravidla větší počet vlastníků společníků, akcionářů, družstevníků) a vyznačují se zejména značnou plošnou velikostí (srovnatelnou pouze s PPO ve slovenském zemědělství, případně ve východních spolkových zemích Německa). Pro velikostní strukturu zemědělských podniků v ČR je příznačné velmi odlišné zastoupení velkých a malých podniků u právnických a fyzických osob. Podle zemědělského registru ČSÚ bylo v roce 2006 mezi více než 38 tis. všech zemědělských podniků s výměrou pod 50 ha téměř 99 % podniků fyzických osob. Na PPO připadlo naopak z celkového počtu podniků s výměrou nad 1 tis. ha z. p. 93 %, z 350 podniků nad 2 tis. ha 98 % a ze 124 podniků nad 3 tis. ha 99 %. Mezi 46 podniky s výměrou nad 4 tis. ha (obhospodařující téměř 1/4 mil. ha z. p.) byly zastoupeny pouze PPO. Z údajů zemědělské účetní datové sítě (FADN), kterou v ČR spravuje VÚZE, vyplývá, že neobvyklé rozměry PPO v našem zemědělství nejsou apriorním znakem jejich neudržitelnosti, neboť samy o sobě nevylučují v daných podmínkách možnost jejich prosperity. Tab. 1 - Velikost ziskových a ztrátových podniků právnických osob v zemědělství ČR v roce 2005 Počet podniků zahrnutých do Výměra Počet pracovníků připadající na 1 Počet EVJ 2) výběrového šetření obhospodařované podnik připadající na Podniky z. p. připadající na 1 podnik v tom 1 podnik (ha) fyzický počet AWU 1) celkem ziskové podniky ztrátové podniky ziskové podniky ztrátové podniky ziskové podniky ztrátové podniky ziskové podniky ztrátové podniky ziskové podniky ztrátové podniky Právnické osoby celkem , ,9 71,2 51,9 59,8 40,1 657,0 461,7 z toho: spol. s r. o ,7 901,7 38,0 32,5 30,6 25,5 410,2 435,3 akciové spol , ,4 86,2 65,0 72,9 52,5 808,8 537,9 družstva , ,2 71,7 54,8 68,0 42,2 693,1 421,4 1) AWU - roční pracovní jednotka; 1 AWU = 1 přepočtený pracovník s plným ročním úvazkem. 2) EVJ - Evropská velikostní jednotka (1 EVJ = 1200 eur). Pramen: FADN CZ (Zemědělská účetní datová síť CZ) Zpracováno ve VÚZE Ziskové podniky právnických osob se v porovnání se ztrátovými vyznačují jednoznačně větší velikostí. Platí to přitom o všech uvedených hlediscích velikostní klasifikace. Stejně je tomu u dvou ze tří rozhodujících druhů této právní formy podniků v českém zemědělství akciových společností a družstev. Jediná dílčí výjimka se týká společností s ručením omezeným, kde průměrná velikost vyjádřená v EVJ je u ztrátových podniků poněkud vyšší než u ziskových. Tato problematika by zasluhovala hlubší analýzu, kterou se však, vzhledem k omezenému rozsahu příspěvku a jeho zaměření, není možno v daném případě zabývat. Přesto je zřejmé, že z uvedených dat (shodná data poskytuje FADN CZ i za předchozí období) nelze vyvozovat, že by velikost PPO v našem zemědělství byla překážkou jejich ziskovosti nebo v rozporu s jejich ekonomickou životaschopností. Zůstává ovšem otázkou, není-li určitá velikost zemědělských podniků překážkou jejich žádoucího multifunkčního chování. Vzhledem ke značným rozdílům v průměrné velikosti PPO a PFO v našem zemědělství (957, resp. 27 ha z. p., 34,4, resp. 1,3 AWU, 689, resp. 23 ks skotu apod.) budou v následující analýze v některých případech PPO zastupovat větší a PFO menší podniky. 28/34

29 Vliv velikosti zemědělských podniků na jejich multifunkční chování Dále bude posouzen tento vliv se zaměřením na dvě základní oblasti, týkající se životního prostředí a zaměstnanosti na venkově. Budeme přitom vycházet z výsledků zatím posledního zemědělského strukturálního šetření z roku 2005 v ČR i v dalších zemích EU. Srovnatelné údaje za jednotlivé země Unie zpracoval Eurostat na základě národních databází. Ze zpravodajských jednotek (ZJ) uvedeného šetření v členských zemích vyčlenil přitom velmi malé jednotky (v V ČR to představuje téměř dvě pětiny ZJ šetřených ČSÚ). Jako základní hledisko pro rozdělení zemědělských podniků do velikostních skupin zvolil Eurostat plošnou velikost výměru obhospodařované z. p. Odpovídá to významu půdy pro dané odvětví nejen z výrobního hlediska, ale i vzhledem k dosud praktikovanému způsobu poskytování přímých plateb zemědělským podnikům. Jednotlivé země rozdělil přitom Eurostat do dvou skupin s menší a větší (plošnou) velikostí zemědělských podniků. Největší velikostní skupina v první případě činí 50 ha a více, ve druhé, kam patří i ČR, 100 ha a více. Zejména vzhledem k velikosti PPO je v případě českého zemědělství i tato horní hranice nízká. Ochrana krajiny a životního prostředí Při posuzování spojitosti mezi strukturálními charakteristikami zemědělských podniků, v daném případě vycházeje z velikostního hlediska, a jejich multifunkčním chováním je důležité brát v úvahu i charakteristiky provozovatelů příslušných podniků, týkající se zejména vzdělání, věku, pracovního vytížení ve vlastním podniku a aktivity (výdělečné činnosti) mimo něj. Za důležitý předpoklad pro realizaci multifunkčnosti zemědělství lze považovat působení v čele podniků osob, které mají odpovídající kvalifikační úroveň a jsou schopné a ochotné investovat do údržby krajiny, ochrany životního prostředí a tím i do udržitelného rozvoje svých podniků. Kvalifikační úroveň je vyjadřována především dosaženou úrovní vzdělání, což ovšem nevylučuje, že znalosti si lidé osvojují i v rámci neformálního učení [8]. Z údajů v tab. 2 je zřejmé, že ve všech sledovaných zemích se vzdělanostní úroveň osob v čele zemědělských podniků (hospodářů v případě PFO a vedoucích PPO), vyjádřené úplným zemědělským vzděláním, zvyšuje směrem k větším podnikům. V ČR je např. podíl těchto osob v nejvyšší sledované velikostní skupině podniků v porovnání s průměrem za všechny podniky více než dvojnásobný. Vzdělání lze považovat za stěžejní charakteristiku provozovatelů podniků, která objasňuje zlepšený environmentální management. Vzdělanější zemědělci mohou efektivněji zajišťovat výrobu a přitom lépe řešit důsledky pro životní prostředí. 29/34