Státní pozemkový úřad

Transkript

1 Státní pozemkový úřad Krajský pozemkový úřad pro Moravskoslezský kraj Libušina 502/5, Přívoz, Ostrava IČ: , DIČ: CZ Spisová značka: SPU /2018 Č.j.: SPU /2018/Šá Vyřizuje: Mgr. Jan Šádek Telefon: ID DS: z49per3 dle rozdělovníku V Ostravě dne: ROZHODNUTÍ Státní pozemkový úřad (dále také SPÚ ) rozhodl ve smyslu ust. 15 a 20 odst. 4 písm. a) zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále zákon ) ve spojení s ust. 67 a násl. zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále správní řád ) takto: Poskytnutí informace požadované žadatelem: Pavel Hyldebrant, nar , bytem Bazovského 1119/3, Praha-Řepy na základě žádosti ze dne ve znění žádám o seznam pozemků (parcelní číslo a katastrální území) v Moravskoslezském kraji, které byly převedeny z majetku České republiky do majetku jiných osob podle 17 odst. 3 zákona č. 229/1991 Sb. o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, s označením konkrétního písmene tohoto odstavce, podle kterého byl pozemek převeden, a s označením osoby, které byl pozemek převeden. a jejího upřesnění ze dne ve znění 1. Žádám o identifikaci parcel dle tehdy platného stavu v katastru nemovitostí. 2. Žádám o informace o parcelách, které byly převedeny na základě těchto písmen 17 odst. 3 zákona o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku: do vlastnictví oprávněných osob k uspokojení jejich nároku na náhradu podle 14 až 16 nebo 20, v naléhavých případech na osoby, které mají podle schválené stavební dokumentace uskutečnit výstavbu, směnou za jiné nemovitosti, na nabyvatele ze schváleného privatizačního projektu, pokud pozemky uvedené v 1 odst. 1 tohoto zákona byly z privatizačního projektu vyňaty před jeho schválením a nelze je použít jako pozemky náhradní. Tato písmena byla do 17 odst. 3 vložena novelou č. 183/1993 Sb. účinnou ode dne a jsou v zákoně v nezměněném znění dodnes, pouze se měnilo jejich písmenné označení. Žádám rovněž o informaci, podle kterého písmene který převod proběhl. Nežádám o informace o převodech proběhlých podle právní úpravy účinné před

2 1993. Jestliže existuje nějaká časová hranice, kdy vyhledání převodů, které proběhly před touto časovou hranicí, je obtížnější než vyhledání převodů, které proběhly po této časové hranici (např. proto, že údaje o převodech proběhlých před touto časovou hranicí jsou již archivovány), pak žádám jen vyhledání převodů, které proběhly po této časové hranici. Nevím však, zda taková časová hranice existuje a jaká je. 3. Žádám o označení právnických osob názvem nebo identifikačním číslem, fyzických osob jménem a příjmením (případně datem narození a tehdejším bydlištěm, jsou-li tyto údaje Státnímu pozemkovému úřadu známy). se odmítá. Odůvodnění Dne obdržel Státní pozemkový úřad, Krajský pozemkový úřad pro Moravskoslezský kraj (dále jen KPÚ pro MSK ) žádost od pana Pavla Hyldebranta (dále jen žadatel ) o poskytnutí informace dle zákona v tomto znění: žádám o seznam pozemků (parcelní číslo a katastrální území) v Moravskoslezském kraji, které byly převedeny z majetku České republiky do majetku jiných osob podle 17 odst. 3 zákona č. 229/1991 Sb. o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, s označením konkrétního písmene tohoto odstavce, podle kterého byl pozemek převeden, a s označením osoby, které byl pozemek převeden. Dne byl žadatel vyzván dle 14 odst. 5 písm. b) zákona vyzván k upřesnění žádosti, když z této nebylo zřejmé: a) která parcelní čísla požaduje, resp. zda požaduje identifikaci parcel na původní pozemkový katastr (PK stav), když nároky dle zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů, byly uplatňovány dle tohoto stavu nebo identifikaci parcel dle stavu katastru nemovitostí k okamžiku uskutečněného převodu dle jím uvedeného ustanovení nebo aktuální stav identifikace parcel dle katastru nemovitostí; b) ve znění které zákonné úpravy (novely) jím uváděného zákona informace požaduje či za jaké časové období informace požaduje; c) jaký rozsah údajů pro označení osob požaduje. Dne KPÚ pro MSK obdržel upřesnění žadatele v tomto znění: 1. Žádám o identifikaci parcel dle tehdy platného stavu v katastru nemovitostí. 2. Žádám o informace o parcelách, které byly převedeny na základě těchto písmen 17 odst. 3 zákona o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku: do vlastnictví oprávněných osob k uspokojení jejich nároku na náhradu podle 14 až 16 nebo 20, v naléhavých případech na osoby, které mají podle schválené stavební dokumentace uskutečnit výstavbu, směnou za jiné nemovitosti, 2

3 na nabyvatele ze schváleného privatizačního projektu, pokud pozemky uvedené v 1 odst. 1 tohoto zákona byly z privatizačního projektu vyňaty před jeho schválením a nelze je použít jako pozemky náhradní. Tato písmena byla do 17 odst. 3 vložena novelou č. 183/1993 Sb. účinnou ode dne a jsou v zákoně v nezměněném znění dodnes, pouze se měnilo jejich písmenné označení. Žádám rovněž o informaci, podle kterého písmene který převod proběhl. Nežádám o informace o převodech proběhlých podle právní úpravy účinné před Jestliže existuje nějaká časová hranice, kdy vyhledání převodů, které proběhly před touto časovou hranicí, je obtížnější než vyhledání převodů, které proběhly po této časové hranici (např. proto, že údaje o převodech proběhlých před touto časovou hranicí jsou již archivovány), pak žádám jen vyhledání převodů, které proběhly po této časové hranici. Nevím však, zda taková časová hranice existuje a jaká je. 3. Žádám o označení právnických osob názvem nebo identifikačním číslem, fyzických osob jménem a příjmením (případně datem narození a tehdejším bydlištěm, jsou-li tyto údaje Státnímu pozemkovému úřadu známy). Dne KPÚ pro MSK požádal o součinnost vybraná oddělení Ústředí SPÚ (oddělení restitucí; oddělení privatizačních projektů, metodiky a převodů; sekci ICT a správy dat). KPÚ pro MSK stanovil lhůtu k vyjádření do do 10:00 hod. a svou žádost o součinnost formuloval takto: Za účelem koordinovaného vyřízení předmětné žádosti Vás žádáme o urychlenou součinnost, resp. o sdělení, zda v rámci našeho úřadu lze systémově (centrálně) vygenerovat požadované údaje, popř. jaký program či jaké programy lze k takovému vyhledávání použít a jaký nejvhodnější postup pro elektronické či fyzické vyhledávání požadovaných údajů zvolit. Současně u jednotlivých požadovaných položek prosíme o uvedení času potřebného pro vyhledání požadovaných údajů v elektronické podobě a zároveň pro fyzické vyhledání požadovaných údajů v listinných dokumentech. Dne v 9:35 hod. obdržel KPÚ pro MSK následující společné vyjádření oddělení restitucí a oddělení privatizačních projektů, metodiky a převodů: k Vaší žádosti o součinnost ve věci poskytnutí informace podle zákona o svobodném přístupu k informacím, kdy žadatel se dotazuje na seznam pozemků převedených podle 17 odst. 3 zákona č. 229/1991 Sb., sdělujeme. Je velice nepravděpodobné (definitivně by měl potvrdit odbor ICT), že by v SPÚ byl k dispozici počítačový program registrující pozemky převedené podle 17 odst. 3 zákona č. 229/1991 Sb. Po vzájemné konzultaci dospěla Oddělení privatizačních projektů, metodiky a převodů a Oddělení restitucí k závěru, že za účelem vypracování odpovědi na dotaz žadatele bylo nutné v rámci Moravskoslezského kraje ručně vyhledat a prověřit více než převodních smluv. V podstatě by se jednalo o vytvoření nové informace, neboť údaje, o které je žádáno, SPÚ k výkonu svých agend nepotřebuje. Dne v 10:35 hod. ředitel sekce ICT a správy dat telefonicky potvrdil, že SPÚ nedisponuje počítačovým programem registrujícím pozemky převedené 3

4 podle 17 odst. 3 zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku. Podle 2 odst. 4 zákona se povinnost poskytovat informace netýká dotazů na názory, budoucí rozhodnutí a vytváření nových informací. Podle 3 odst. 3 zákona se informací pro účely tohoto zákona rozumí jakýkoli obsah nebo jeho část v jakékoli podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového nebo audiovizuálního. Informační povinnost se tedy může vztahovat pouze k těm informacím, kterými povinné subjekty v danou chvíli disponují, tzn. informacím reálně existujícím. Po prošetření žádosti KPÚ pro MSK poskytnutí požadovaných informací odmítl, neboť tyto informace souhrnně nemá, ani nemá povinnost je mít k dispozici, a musel by takové informace vytvořit, což představuje výluku z práva na informace dle 2 odst. 4 zákona. KPÚ pro MSK se s ohledem na výše označená zákonná ustanovení a provedená zjištění domnívá, že výluku z práva na informace zakotvenou v 2 odst. 4 k informacím je třeba vykládat podle jejího účelu, jímž je bránit povinné subjekty před tím, aby se na ně žadatelé obraceli v režimu uvedeného zákona mj. s žádostmi o vytvoření nebo obstarání nové informace, kterou povinný subjekt nedisponuje a není povinen jí disponovat. KPÚ pro MSK dovodil, že pojem vytváření nových informací je potřeba vykládat způsobem, který nebude nepřiměřeně zužovat rozsah ústavně zaručeného práva na informace (viz např. rozsudky Nejvyššího správního soudu ze dne , č. j. 1 As 28/ , ze dne , č. j. 1 As 107/ , nebo ze dne , č. j. 1 As 141/ ). V rozsudku č. j. 1 As 141/ Nejvyšší správní soud vymezil podmínky, za nichž je možné uvedenou výluku použít, kdy prvním předpokladem je, že povinný subjekt danými informacemi v požadovaném tvaru dosud nedisponuje. Dalším předpokladem je, že povinný subjekt nemá povinnost předmětnými informacemi disponovat. V případě splnění uvedených základních předpokladů je pak třeba nalézt vhodné rozhraničení mezi situacemi, kdy půjde pouze o vyhledání a uspořádání již existujících informací do podoby, v níž je možné informace žadateli předat, a situacemi, kdy by sestavení požadovaných informací představovalo vytvoření nové informace. Jak dovodil Nejvyšší správní soud v rozhodnutích, týkajících se této otázky, např. v rozsudku 8 As 9/ ze dne , 6 As 33/ ze dne , nebo již citovaném rozsudku 1 As 141/ ze dne , exaktní obecné kritérium nelze stanovit, vždy bude záležet na konkrétních okolnostech. V posuzované věci KPÚ pro MSK žádost posoudil a konstatoval, že požadované informace nepředstavují prosté výtahy z podkladových dokumentů nebo jejich části a k vytvoření odpovědi na žádost nepostačí v zásadě mechanické vyhledání a pro shromáždění údajů je nezbytné s těmito údaji provádět další zpracovávání nad rámec prostého vtělení do odpovědi na žádost. Tuto podmínku KPÚ pro MSK posoudil také v souvislosti s tím, zda povinný subjekt má povinnost tyto informace mít. KPÚ pro MSK dospěl k závěru, že nelze prokázat negativní skutečnost, tedy že informace požadované žadatelem neexistují (srov. např. rozsudky zdejšího soudu ze dne , č. j. 3 Azs 35/ , a ze dne , č. j. 2 Afs 57/ , nebo nález Ústavního soudu ze dne , sp. zn. I. ÚS 22/10, bod 24). KPÚ pro MSK však nemá informace žadatelem požadované ve své dispozici a nenalezl právní předpis, který by mu stanovil požadované informace v této podobě mít. Žádný pádný právní předpis neukládá KPÚ pro MSK vést soubornou evidenci o tom, komu byl převeden majetek v rámci Moravskoslezského kraje ve smyslu 17 odst. 3 zákona 4

5 č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, od ani sledovat identifikaci parcel dle tehdy platného stavu. V případě fyzických osob dle 8a zákona poskytne povinný subjekt informace týkající se osobnosti, projevů osobní povahy, soukromí fyzické osoby a osobní údaje jen v souladu správními předpisy upravujícími jejich ochranu. Žadatel v tomto případě požadoval také poskytnutí informací, které jsou osobními údaji fyzických osob ve smyslu zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů i ve smyslu nařízení Evropského Parlamentu a Rady (EU) 2016/679, o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů), kdy osobními údaji jsou veškeré informace o identifikované nebo identifikovatelné fyzické osobě s tím, že identifikovatelnou fyzickou osobou je fyzická osoba, kterou lze přímo či nepřímo identifikovat, zejména odkazem na určitý identifikátor, například jméno, identifikační číslo, lokační údaje, síťový identifikátor nebo na jeden či více zvláštních prvků fyzické, fyziologické, genetické, psychické, ekonomické, kulturní nebo společenské identity této fyzické osoby a tyto informace. Tyto údaje lze poskytnout jen se souhlasem dotčených osob. Jelikož KPÚ pro MSK nemá od dotčených osob souhlas k poskytnutí požadovaných informací ve smyslu zákona, je také vůči těmto údajům splněn důvod pro odmítnutí (částečné odmítnutí) žádosti. Poučení o odvolání: Proti tomuto rozhodnutí se lze ve smyslu ustanovení 16 odst. 1 zákona ve spojení s ustanovením 83 odst. 1 a násl. správního řádu odvolat do 15 dnů ode dne jeho doručení. Odvolání se podává prostřednictvím povinného subjektu a rozhoduje o něm ústřední ředitel Státního pozemkového úřadu. Mgr. Dana Lišková ředitelka Krajského pozemkového úřadu pro Moravskoslezský kraj ( otisk úředního razítka ) Rozdělovník: I. účastník řízení datová zpráva: II. na vědomí - interně: Pavel Hyldebrant, bytem Bazovského 1119/3, Praha-Řepy Oddělení restitucí Oddělení privatiz. projektů, metodiky a převodů Sekce ICT a správy dat 5