ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2016) 454 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2015 O PROVÁDĚNÍ NAŘÍZENÍ (ES) Č. 300/2008 O SPOLEČNÝCH PRAVIDLECH V OBLASTI OCHRANY CIVILNÍHO LETECTVÍ PŘED PROTIPRÁVNÍMI ČINY CS CS

2 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2015 O PROVÁDĚNÍ NAŘÍZENÍ (ES) Č. 300/2008 O SPOLEČNÝCH PRAVIDLECH V OBLASTI OCHRANY CIVILNÍHO LETECTVÍ PŘED PROTIPRÁVNÍMI ČINY ÚVOD Tato zpráva mapuje období od 1. ledna do 31. prosince V roce 2015 vstoupila v platnost opatření, která by měla na stanovištích bezpečnostní kontroly cestujících na letištích výrazně posílit schopnost detekce výbušnin v kabinových zavazadlech 1. V návaznosti na zřícení letadla společnosti Metrojet na Sinajském poloostrově a po pařížských útocích byl v několika členských státech ke konci roku zvýšen stupeň bezpečnostní pohotovosti. Dopad této situace na jednotlivé druhy dopravy (včetně letecké) byl významný. Tento stav ohrožení prokázal správnost politických rozhodnutí Komise a patřičnost probíhajících prací, jež mají na stanovištích bezpečnostní kontroly cestujících a v zařízeních pro detekční kontroly leteckých nákladů zlepšit schopnost detekce výbušnin. Dalším cílem evropské politiky v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy je zajistit správnou rovnováhu mezi co nejvyšší možnou úrovní ochrany a jinými důležitými faktory, jako jsou cestovní pohodlí, soukromí a ochrana osobních údajů či usnadnění provozních faktorů. Přístup založený na riziku se bude uplatňovat i v budoucnu. Komise v této souvislosti rozšířila systém jednorázových bezpečnostních kontrol o Kanadu a Černou Horu a dále usilovala o to, aby byla ve spolupráci se Spojenými státy a dalšími partnery, kteří na ochranu letectví pohlíží podobně jako EU, zavedena harmonizovaná pravidla na mezinárodní úrovni. Komise se aktivně zúčastnila všech relevantních akcí Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) a veškerých příslušných schůzek na téma nákladní letecké dopravy uspořádaných Světovou celní organizací (WCO). V úzké spolupráci s útvary odpovědnými za rozvojovou spolupráci a politiku sousedství EU byly zřízeny programy, v jejichž rámci mají být od roku 2016 budovány kapacity pro ochranu letectví ve třetích zemích. Pomoc se bude soustřeďovat na africké a blízkovýchodní země a také na státy v sousedství EU a státy Střední Asie. Programy bude jménem Komise řídit Evropská konference civilního letectví. Předpisy v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy jsou pravidelně vyjasňovány, harmonizovány a zjednodušovány, tak jak si to žádá cíl EU spočívající v lepší právní úpravě. Prováděcí akty věnované ochraně letectví (nařízení Komise (EU) č. 185/ a rozhodnutí Komise C(2010) ) byly od jejich vstupu v platnost v dubnu 2010 několikrát novelizovány. Komise proto v roce 2015 přijala dva konsolidované a aktualizované právní akty (prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/ a prováděcí rozhodnutí Komise C(2015) ), jež oba výše uvedené akty fakticky nahradily. 1 Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/187 ze dne 6. února 2015, kterým se mění nařízení (EU) č. 185/2010, pokud jde o detekční kontrolu kabinových zavazadel (Úř. věst. L 31, , s. 18), a prováděcí rozhodnutí Komise C(2015) 561 final ze dne 6. února 2015, kterým se mění prováděcí rozhodnutí Komise K(2010) 774, pokud jde o detekční kontrolu kabinových zavazadel (nebylo zveřejněno v Úředním věstníku). 2 Nařízení Komise (EU) č. 185/2010 ze dne 4. března 2010, kterým se stanoví prováděcí opatření ke společným základním normám letecké bezpečnosti (Úř. věst. L 55, , s. 1). 3 Rozhodnutí C(2010) 774 final, přijaté dne 13. dubna 2010 a následně oznámené všem členským státům; nebylo zveřejněno v Úředním věstníku. 4 Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/1998 ze dne 5. listopadu 2015, kterým se stanoví prováděcí opatření ke společným základním normám letecké bezpečnosti (Úř. věst. L 299, , s. 1). 2

3 V neposlední řadě pak Komise dále sledovala, jak členské státy opatření na ochranu letectví provádějí. Činila tak prostřednictvím inspekcí v úzké spolupráci s členskými zeměmi v průběhu celého roku. Míra dodržování předpisů zůstávala stabilní a v roce 2015 nemuselo být žádné letiště v EU dočasně vyňato z unijního systému jednorázových bezpečnostních kontrol za účelem odstranění závažných nedostatků. ČÁST PRVNÍ INSPEKCE 1. OBECNÉ INFORMACE Podle nařízení (ES) č. 300/2008 je Komise povinna provádět inspekce u vnitrostátních správních orgánů odpovědných za ochranu letectví před protiprávními činy ( příslušné orgány ) a na letištích EU. Program Unie se vztahuje také na Švýcarsko. V Norsku a na Islandu se inspekce provádějí na základě paralelních ustanovení Kontrolního úřadu ESVO. Pro účely inspekcí má Komise k dispozici tým devíti inspektorů ochrany letectví, kteří pracují na plný úvazek. Při inspekcích je pracovníkům Komise nápomocna skupina přibližně 100 vnitrostátních auditorů, které jmenovaly členské státy, Island, Norsko a Švýcarsko a kteří kvalifikaci pro účast na těchto inspekcích získávají výcvikem, jejž zajišťuje Komise. Přehled všech dosavadních kontrol Komise a Kontrolního úřadu ESVO v oblasti dodržování předpisů je uveden v příloze INSPEKCE U VNITROSTÁTNÍCH PŘÍSLUŠNÝCH ORGÁNŮ Komise v roce 2015 v rámci čtvrtého cyklu pokračovala v inspekcích u příslušných orgánů. Tato zpráva zahrnuje výsledky všech inspekcí, které se uskutečnily během roku V průběhu roku bylo u příslušných orgánů vykonáno celkem jedenáct inspekcí. Ve většině členských států se ukázalo, že oproti dřívějším inspekcím došlo k významnému zlepšení. Nejčastějšími nedostatky pozorovanými v roce 2015 byly menší nesrovnalosti v úplném souladu národních programů ochrany letectví před protiprávními činy a omezené provádění národních programů řízení kvality. Co se týče posledně jmenovaného problému, některé členské státy stále dostatečně nesledovaly provádění bezpečnostních programů zahraničních leteckých dopravců a schválených subjektů a to, zda jsou tyto programy přiměřené, zejména z důvodu omezených zdrojů a vysokého počtu dotyčných subjektů. Většina členských států však zajistila plné dodržování minimální četnosti, s jakou musí být kontrolována bezpečnostní opatření na letištích. Ve většině členských států, v nichž v roce 2015 proběhly inspekce, byl také zaznamenán uspokojivý proces nápravy v případě zjištění nedostatků a všechny členské státy měly k dispozici patřičná donucovací opatření. Prostřednictvím systému vzájemného hodnocení pokračuje Komise v úzké spolupráci s těmi z členských států, jež při výkonu svých povinností podle práva EU narážejí na potíže, tak aby se jim dostalo pomoci a jejich problémy se podařilo vyřešit. 5 Prováděcí rozhodnutí Komise C(2015) 8005 final ze dne 16. listopadu 2015, kterým se stanoví prováděcí opatření ke společným základním normám ochrany letectví před protiprávními činy obsahující informace uvedené v čl. 18 písm. a) nařízení (ES) č. 300/2008; nebylo zveřejněno v Úředním věstníku. 3

4 3. POČÁTEČNÍ INSPEKCE NA LETIŠTÍCH V průběhu roku 2015 bylo na letištích provedeno dvacet počátečních inspekcí. Při jejich výkonu byla věnována pozornost všem kapitolám (i když ne při každé inspekci). Soulad s předpisy byl v roce 2015 zjištěn u 80 % hlavních opatření, což je zhruba stejný podíl jako v předchozích letech. Většina zjištěných nedostatků má i nadále své příčiny v lidském faktoru. Problémy s lidským faktorem se objevují především při praktickém výkonu určitých zpřísněných opatření, pokud jde o detekční kontroly kabinových zavazadel, a taktéž při detekčních kontrolách personálu a nákladů. Další úsilí je třeba vynaložit také v souvislosti s bezpečnostními prohlídkami letadel. Popisované problémy by se měly řešit intenzivnějšími kontrolami kvality ze strany států v dotčených oblastech. Na druhé straně se v roce 2015 dále zvýšila míra dodržování předpisů, pokud jde o schválené dodavatele palubních zásob. V tomto směru byly poměrně dobré výsledky zaznamenány už v roce Toto nové zlepšení lze přičíst dalšímu zvýšení informovanosti a větším praktickým zkušenostem s revidovanými prováděcími předpisy, jež do opatření vnesly více jasnosti a soustavnosti. 4. NÁSLEDNÉ KONTROLNÍ INSPEKCE V souladu s článkem 13 nařízení Komise (EU) č. 72/ vykonává Komise rutinně omezený počet následných kontrolních inspekcí. Další návštěvy se plánují tehdy, když se při počáteční inspekci zjistí několik závažných nedostatků, ale plánují se rovněž náhodně s cílem ověřit, zda vnitrostátní kontroly dodržování předpisů a podávání zpráv fungují správně. Během roku 2015 se uskutečnila jedna taková návštěva. Potvrdila, že všechny zjištěné nedostatky byly napraveny. 5. HODNOCENÍ V průběhu roku bylo v rámci pracovního ujednání s americkým Úřadem pro bezpečnost dopravy, uzavřeným na základě dohody mezi EU a USA o letecké dopravě 7, provedeno hodnocení jednoho amerického letiště. Regulační výbor pro ochranu letectví před protiprávními činy navíc přezkoumal zprávy z hodnocení, která proběhla na dvou letištích v Černé Hoře, a obě letiště byla ve výsledku zapojena do unijního systému jednorázových bezpečnostních kontrol. 6. NEUZAVŘENÉ SPISY, PŘÍPADY PODLE ČLÁNKU 15 A SOUDNÍ ŘÍZENÍ Inspekční spisy se uzavírají teprve v okamžiku, kdy je Komise přesvědčena, že byla přijata vhodná nápravná opatření. V roce 2015 bylo uzavřeno 37 spisů (28 se týkalo letišť a 9 příslušných orgánů). Na každou novou inspekci provedenou během roku tak připadalo uzavření jednoho existujícího spisu, a v roce 2015 tudíž nedošlo k žádnému nahromadění nevyřízených případů. Na konci roku zůstalo otevřeno celkem deset spisů týkajících se inspekcí u příslušných orgánů a třináct spisů týkajících se inspekcí na letištích. Jsou-li zjištěné nedostatky v provádění bezpečnostních opatření na letišti považovány za tak závažné, že mají významný dopad na celkovou úroveň ochrany civilního letectví před protiprávními činy v Unii, uplatní Komise článek 15 nařízení Komise (EU) č. 72/2010. Na situaci jsou tímto způsobem upozorněny všechny ostatní příslušné orgány a u letů z dotčeného letiště je nutno zvážit přijetí náhradních opatření. Aktivace postupu podle článku 15 nebyla v roce 2015 nutná. 6 7 Nařízení Komise (EU) č. 72/2010 ze dne 26. ledna 2010, kterým se stanoví postupy pro provádění inspekcí Komisí v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy (Úř. věst. L 23, , s. 1). Úř. věst. L 134, , s. 4. 4

5 Bez ohledu na to, zda se uplatní článek 15, může Komise, zejména v případech dlouhotrvající absence nápravných opatření nebo při opětovném výskytu nedostatků, zahájit také řízení o nesplnění povinnosti. V roce 2015 bylo jedno řízení o nesplnění povinnosti, které bylo zahájeno v roce 2014 v návaznosti na inspekci u příslušného vnitrostátního orgánu, postoupeno Evropskému soudnímu dvoru. Dotčený členský stát totiž podle názoru Komise stále nepodnikal kroky, aby na několika letištích na svém území zajistil pravidelnou kontrolu dodržování předpisů, pokud jde o některá bezpečnostní opatření na ochranu před protiprávními činy. Na konci roku 2015 byl tento případ dosud v řízení. ČÁST DRUHÁ PRÁVNÍ PŘEDPISY A DOPLŇUJÍCÍ NÁSTROJE 1. PRÁVNÍ PŘEDPISY Civilní letectví zůstává lákavým terčem pro teroristické skupiny a boj proti této hrozbě si žádá provádění přiměřených ochranných opatření založených na riziku. Komise a členské státy proto opatření ke zmírnění rizik neustále upravují, aby se dosáhlo co nejvyšší možné míry ochrany před protiprávními činy a současně byly minimalizovány nepříznivé dopady na provoz. V listopadu 2015 přijala Komise prováděcí nařízení (EU) 2015/1998 a prováděcí rozhodnutí C(2015) 8005, které stanoví prováděcí opatření ke společným základním normám ochrany letectví před protiprávními činy. Oba právní akty jsou použitelné od 1. února 2016 a nahrazují předchozí prováděcí akty, z nichž každý byl od okamžiku přijetí v roce 2010 dvacetkrát novelizován. Rozhodnutí C(2015) 8005 obsahuje citlivé bezpečnostní informace, a není proto zveřejněno, nýbrž pouze určeno členským státům, jež jeho příslušné části zpřístupní osobám, které s nimi jednoznačně potřebují být seznámeny. Tyto nové akty konsolidují předchozí akty a všechny jejich novely a zároveň vyjasňují a aktualizují některé požadavky s ohledem na dosavadní praktické zkušenosti a příslušný technologický vývoj. Ve výsledku tak zajišťují větší jasnost a větší právní jistotu. 2. DATABÁZE UNIE PRO OCHRANU DODAVATELSKÉHO ŘETĚZCE Databáze schválených agentů a známých odesílatelů 8 je od 1. června 2010 jediným primárním právním nástrojem, do něhož mohou schválení agenti nahlížet při přijímání zásilek od jiných schválených agentů nebo známých odesílatelů. Od 1. února 2012 byla tato databáze rozšířena o seznam leteckých dopravců, kteří jsou oprávněni přepravovat náklad a poštu do EU z letišť ve třetích zemích (ACC3). V roce 2013 pak byla zmiňovaná databáze prostřednictvím právních předpisů rozšířena ještě dále, tak aby obsahovala i seznam osob, které na základě schválení členských států ověřují ochranu letectví EU před protiprávními činy. Byla rovněž přejmenována na databázi Unie pro ochranu dodavatelského řetězce 9, což lépe odráží rozšířený rozsah jejího využívání. Na konci roku 2015 obsahovala tato databáze přibližně záznamů o schválených agentech, známých odesílatelích, nezávislých osobách ověřujících ochranu letectví a subjektech ACC3. V roce 2015 se soustavně dosahovalo její cílové míry dostupnosti ve výši 99,5 %. 8 9 Komise tuto databázi, jejíž používání je pro subjekty v dodavatelském řetězci povinné, vytvořila prostřednictvím nařízení (EU) č. 185/2010 a rozhodnutí C(2010) 774. Nařízení Komise (EU) č. 1116/2013 ze dne 6. listopadu 2013, kterým se mění nařízení (EU) č. 185/2010 (Úř. věst. L 299, , s. 1). 5

6 3. INSPEKCE NA LETIŠTÍCH EU PŘÍRUČKY Nařízení (ES) č. 300/2008 a nařízení Komise (EU) č. 72/2010 požadují, aby byly inspekce prováděné útvary Komise v souvislosti s požadavky na ochranu civilního letectví před protiprávními činy objektivní a opíraly se o standardní metodiku. Aby Komise přispěla k naplnění tohoto cíle, vytvořila a spravuje dvě ucelené příručky s podrobnými tipy a pokyny pro inspektory EU v této oblasti. Jedna z příruček se týká inspekcí v oblasti ochrany leteckého nákladu před protiprávními činy a druhá se věnuje inspekcím na letištích. V návaznosti na přijetí revidovaných prováděcích předpisů v listopadu 2015 byla zahájena revize těchto příruček tak, aby byly zohledněny zavedené změny a příručky byly všem inspektorům Komise a členským státům k dispozici do února 2016, kdy začínají být použitelná nová prováděcí pravidla. ČÁST TŘETÍ ZKOUŠKY, STUDIE A NOVÉ INICIATIVY 1. ZKOUŠKY Zkouška ve smyslu předpisů EU v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy se provádí, pokud se členský stát dohodne s Komisí, že na omezenou dobu nahradí jednu z uznávaných kontrol ochrany před protiprávními činy zvláštním prostředkem nebo metodou, které právními předpisy uznávány nejsou, pod podmínkou, že takovouto zkouškou nebude negativně ovlivněna celková úroveň ochrany před protiprávními činy. Tento termín se v právním smyslu nevztahuje na situace, kdy členský stát nebo subjekt provádí hodnocení nové bezpečnostní kontroly zavedené za účelem doplnění jedné nebo více kontrol, které jsou již právními předpisy upraveny. V roce 2015 proběhly zkoušky a hodnocení ve Francii, Švédsku a Nizozemsku. Jednalo se o použití detektorů kovů v obuvi v kombinaci s průchozím detektorem kovů, o použití nové generace zařízení k detekční kontrole kabinových zavazadel bez nutnosti předchozího vyjímání přenosných počítačů, velkých elektrických zařízení a tekutin a o použití softwaru v zařízení pro detekční kontroly umožňujícího automatické odbavování zavazadel bez nebezpečných předmětů ( software pro automatické vyhodnocování povolených předmětů ). Zkoušen byl také nový typ obrazového promítání nebezpečných předmětů. Všechny zkoušky přinesly pozitivní výsledky a některé z nich také cenné podklady pro legislativní změny přijaté v listopadu 2015, na jejichž základě je nyní možné používat zařízení pro detekci kovů v obuvi, software pro automatické vyhodnocování povolených předmětů a nové typy obrazového promítání nebezpečných předmětů. 2. STUDIE A ZPRÁVY V září 2015 byla Komisi předložena studie 10, jež se zabývala otázkou zadávání inspekcí v oblasti ochrany letecké a námořní dopravy před protiprávními činy stávajícím či novým externím subjektům. Předmětná studie rozebírala současnou situaci, pokud jde o inspekce, a srovnávala ji s možnými alternativami. Poradenská společnost, která studii vypracovala, také vyhodnotila názory zaměstnanců agentury, příslušných orgánů členských států a dotčených zúčastněných stran. Studie vedla k závěru, že stávající systém funguje velmi dobře a že neexistuje žádný objektivní důvod, proč současný přístup měnit. 10 Studii vypracovala poradenská společnost Steer Davies Gleave. 6

7 3. NOVÉ INICIATIVY Výrazného pokroku se dosáhlo u jednoho z nejdůležitějších a nejnáročnějších úkolů, a sice plánu pro rozvoj technologií v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy. Zmiňovaný plán vytyčuje rozličné činnosti, které pokrývají veškeré aspekty bezpečnostních technologií a metod, a slouží jako vodítko pro všechny evropské zúčastněné subjekty, které jsou zapojeny do výzkumu v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy. Pokud jde o náklad, Komise nadále úzce spolupracuje s členskými státy, aby se dosáhlo dohody ohledně provádění systému analýzy předběžných informací o nákladu (ACI). V této souvislosti pokračovala spolupráce s celními orgány týkající se zaznamenávání předběžných informací o nákladu před jeho naložením (PLACI). V rámci společné pracovní skupiny ICAO/WCO pro analýzu předběžných informací, na jejíž činnosti se Komise aktivně podílí, byla zahájena mezinárodní akce. Cílem této spolupráce se státy a zúčastněnými stranami je dosáhnout dohody ohledně společných zásad a případných norem a doporučených postupů, které by měly být přijaty a provedeny, pokud se určitý stát nebo region rozhodne takový koncept v některém nebo ve všech obchodních modelech v oblasti leteckého nákladu a letecké pošty použít. ČÁST ČTVRTÁ DIALOG S MEZINÁRODNÍMI SUBJEKTY A TŘETÍMI ZEMĚMI 1. OBECNÉ INFORMACE Komise udržuje kontakty s mezinárodními subjekty a s klíčovými obchodními partnery a svou účastí na souvisejících mezinárodních schůzkách, například na výročních zasedáních panelu ICAO pro ochranu letectví před protiprávními činy, zajišťuje koordinaci postojů EU. S některými třetími zeměmi (např. se Spojenými státy) probíhají dvoustranné dialogy, díky kterým může Komise se zeměmi, jež na ochranu letectví před protiprávními činy pohlíží podobně jako EU, budovat vztah založený na dobrém porozumění a vysokém stupni důvěry. 2. MEZINÁRODNÍ SUBJEKTY Komise se zúčastnila výročního zasedání panelu ICAO pro ochranu letectví před protiprávními činy, které se konalo ve dnech 13. až 17. dubna 2015 v Montrealu. Její zástupci na něm přednesli příspěvek o vývoji v ochraně letectví, ve kterém přítomné delegáty seznámili s úspěšným prováděním předpisů, jež v Evropské unii platí pro detekční kontroly tekutin, aerosolů a gelů. Příspěvek podpořili klíčoví obchodní partneři (Austrálie, Kanada a Spojené státy), kteří pro tekutiny, aerosoly a gely zavedli podobná detekční opatření, a klíčové zúčastněné strany z dotčeného odvětví (Mezinárodní rada letišť a Mezinárodní sdružení leteckých dopravců), což svědčí o tom, že tato iniciativa prospěšná pro cestující v letecké dopravě je obecně vítána. Komise se rovněž účastní schůzek, jež pořádá Evropská konference civilního letectví (ECAC), zejména pak bezpečnostního fóra ECAC a jeho příslušných pracovních skupin. Účast je důležitá, neboť tyto skupiny často přinášejí užitečné podklady pro rozvoj budoucích bezpečnostních pravidel, které mohou být vzaty v potaz v regulačním výboru EU pro ochranu letectví před protiprávními činy a v jeho přidružených pracovních skupinách. V rámci ujednání o spolupráci podepsaného v roce 2012 mezi konferencí ECAC a Komisí jsou aktivity v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy dále posilovány. 7

8 Komise podniká kroky k budování kapacit ve třetích zemích, aby se úroveň ochrany letectví před protiprávnými činy zvýšila v celosvětovém měřítku. Dne 1. listopadu 2015 byl oficiálně spuštěn projekt ochrany civilního letectví v Africe a na Arabském poloostrově, který je financován Evropskou unií a bude probíhat po dobu čtyř let. Projekt provádí Evropská konference civilního letectví. 3. TŘETÍ ZEMĚ Komise vedla na několika fórech aktivní dialog o otázkách ochrany letectví před protiprávními činy se Spojenými státy, a to zejména ve skupině pro spolupráci EU a USA v oblasti ochrany dopravy před protiprávními činy. Cílem zmiňované skupiny je posílit spolupráci v řadě oblastí společného zájmu a zajistit plynulé fungování jednorázových bezpečnostních kontrol a systému vzájemného uznávání příslušných režimů pro letecký náklad a poštu v EU a ve Spojených státech. Obě iniciativy šetří leteckým dopravcům čas a náklady a osvobozují je od složitých provozních postupů. Komise intenzivně pracovala s Kanadou a Černou Horou na důkladné analýze jejich systémů ochrany letectví před protiprávními činy, aby mohly být uznány za rovnocenné systému, který používá EU. V návaznosti na tuto spolupráci byly v prosinci 2015 předloženy nové prováděcí předpisy, podle kterých mohou cestující a zavazadla přilétající do EU z Kanady a Černé Hory pokračovat dále v cestě na navazujících letech na základě systému jednorázových bezpečnostních kontrol, aniž by u nich bylo nutné provádět další bezpečnostní kontroly. Zavedený systém je reciproční Kanada a Černá Hora v jeho rámci souhlasily s tím, že ani u cestujících a zavazadel přilétajících z EU nebudou na jejich území při přestupech na navazující lety prováděny další bezpečnostní kontroly. V případě Černé Hory se tento reciproční systém vztahuje i na letecké náklady. 8