Analýza dosavadní realizace OP Životní prostředí

Transkript

1 Analýza dosavadní realizace OP Životní prostředí MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ STÁTNÍ FOND ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

2 Zelená linka: Tento dokument byl zpracován v průběhu měsíců března až června Zpracování dokumentu je součástí projektu technické asistence Ministerstva životního prostředí Operačního programu životní prostředí. Zpracovatelem dokumentu je Ing. Jiří Míka na základě uzavřené Dohody o provedení práce mezi zadavatelem a zpracovatelem. Při zpracování dokumentu byly využity informace a materiály poskytnuté zadavatelem a zprostředkujícím subjektem Operačního programu Životní prostředí. Informace a výstupy jsou majetkem zadavatele a zpracovatel se zavazuje, že získané informace nebude využívat bez souhlasu zadavatele. 2

3 1 Úvod Způsob zpracování a definice pojmů Indikátory Přehled vyhlášených výzev pro předkládání žádostí Prioritní osa 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní Prioritní osa 2 Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí Prioritní osa 3 Udržitelné využívání zdrojů energie Prioritní osa 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží Prioritní osa 5 Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik Prioritní osa 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny Prioritní osa 7 Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu Celkové zhodnocení Závěr Přílohy

4 1 Úvod Tento materiál si klade za cíl podat základní přehled o stavu realizace Operačního programu Životní prostředí ve smyslu čerpání alokovaných prostředků v jednotlivých prioritních osách a porovnání podílu výše prostředků již schválených projektů s alokací jednotlivých oblastí podpory s podílem očekávaného příspěvku schválených projektů na cílové hodnotě indikátoru. Na základě tohoto porovnání pak lze odhadnout reálnost dosažení cílových hodnot indikátorů uvedených v Programovém dokumentu Operačního programu Životní prostředí. 2 Způsob zpracování a definice pojmů Jak již bylo uvedeno, zpracování je založeno na porovnání podílu výše alokovaných prostředků na jednotlivé schválené projekty vůči celkové alokaci v jednotlivých prioritních osách či oblastech podpory a podílu očekávaného přínosu schválených projektů vůči cílovým hodnotám jednotlivých indikátorů uvedených v aktuální verzi Programového dokumentu Operačního programu Životní prostředí. Pro každý z indikátorů pak bude následně provedeno zhodnocení reálnosti dosažení cílové hodnoty a dále bude posouzena reálnost vyčerpání alokovaných prostředků v jednotlivých oblastech podpory. Alokace evropských fondů jsou uvedeny v měně Euro, zatímco alokace prostředků na jednotlivé projekty probíhá v korunách, byl pro účely zpracování tohoto materiálu využit jednotný kurz 25,50 Kč/. V praxi však je používán aktuální kurz, a to vždy při převodu prostředků z Evropských fondů na účet vedený u ČNB. Za schválené projekty jsou považovány projekty, které byly schváleny Řídícím výborem a u nichž byl vydán Registrační list v informačním systému ISPROFIN. Do schválených projektů však nejsou zařazeny projekty, u nichž došlo následně k odstoupení od Registračního listu či Rozhodnutí o poskytnutí podpory ať už ze strany žadatele nebo ze strany Řídícího orgánu. Do seznamu schválených projektů rovněž nejsou zařazeny projekty, které byly Řídícím výborem zařazeni do zásobníku projektů. Veškerá data uvedená v tomto materiálu, zohledňují stav k Hodnoty se mění průběžně a to jednak v závislosti na schvalování projektů řídícím výborem, respektive vydáním Registračních listů, ale i v závislosti na dalším průběhu administrace jednotlivých žádostí, tedy schvalování Rozhodnutí o poskytnutí dotace, případné odstoupení od Registračních listů či Rozhodnutí o poskytnutí dotace ze strany žadatelů nebo řídícího orgánu. Tento materiál se nezabývá prioritní osou 8 Technická pomoc, která je součástí Operačního programu životní prostředí, neboť prostředky alokované v této prioritní ose jsou určeny Řídícímu orgánu a Zprostředkujícímu subjektu k vlastní administraci, řízení a kontrole Operačního programu Životní prostředí. 4

5 3 Indikátory Indikátory používané v Programovém dokumentu Operačního programu životního prostředí lze rozdělit dle několika kategorií. Jednak jsou to indikátory, které zohledňují pouze počet podpořených žádostí daného typu. Typickým příkladem indikátorů tohoto typu mohou být například počet projektů zaměřených na ochranu proti povodním či počet projektů zaměřených na celoživotní vzdělávání. Dalším typem indikátoru jsou indikátory vyjadřující technický či ekologický přínos, kterého bude dosaženo realizací daného konkrétního projektu. Za příklad takového indikátoru lze uvést délku nově budovaných či rekonstruovaných kanalizačních řadů dle 91/271/ES nebo přírůstek plochy revitalizovaných území. Posledním typem indikátorů použitých v Programovém dokumentu Operačního programu životní prostředí, jsou indikátory zohledňující stav daného parametru v České republice. V případě těchto indikátorů lze ještě provést dílčí rozdělení na indikátory, kde je možné jednoznačně stanovit příspěvek ze schválených (realizovaných) projektů s podporou Operačního programu životní prostředí k dosažení cílové hodnoty a indikátory, kde není možné tento příspěvek jednoznačně vyčíslit, neboť cílová hodnota je ovlivňována více faktory. Do první podkategorie spadá například indikátor hmotnost vypouštěného znečištění CHSK Cr či počet obyvatel připojených na kanalizaci. Do druhé podkategorii lze zařadit například indikátor Expozice obyvatel nadlimitním koncentracím PM 10 či podíl recyklovaných odpadů na celkovém odpadu. V případech, kdy indikátor vykazuje nenulovou hodnotu na počátku programovacího období, se pro zvýšení přehlednosti v tabulkách indikátorů u jednotlivých prioritních os zobrazuje rozdíl mezi hodnotou daného indikátoru na konci plánovacího období (cílová hodnota) a počátku plánovacího období. Například v případě indikátoru počet obyvatel připojených na kanalizaci, kde dle ČSÚ byl počet obyvatel připojených na počátku plánovacího období a plánovaná hodnota na konci období je obyvatel. Rozdíl = je obyvatel, což je i hodnota uvedená v tabulce. 4 Přehled vyhlášených výzev pro předkládání žádostí Doposud bylo vyhlášeno 21 výzev pro předkládání žádostí do operačního programu životní prostředí. V případě patnácté, osmnácté, dvacáté a dvacáté první výzvy se jedná o výzvy, které dosud probíhají. Zároveň v případě sedmnácté a devatenácté výzvy probíhá dosud hodnocení obdržených žádostí. Jednotlivé výzvy obsahovaly různá omezení přijatelnosti projektů, proto jsou v příloze tohoto materiálu v elektronické podobě uvedeny texty všech doposud vyhlášených výzev. Omezení se týkala přijatelnosti projektů ať už z pohledu typu projektu (individuální / velké), možnosti předkládání projektů podléhajících režimu poskytování veřejné podpory či různá technická vymezení (např. v případě PO 1 jsou ve 5

6 výzvách omezeny možnosti předkládání projektů pouze na žádosti řešící aglomerace nad 2000 ekvivalentních obyvatel, v omezení pouze na školské budovy u 3. výzvy u PO3 atd.) Podrobný přehled dosud vyhlášených výzev je uveden v následující tabulce. Přehled dosud vyhlášených výzve OPŽP dle oblastí podpor PO 1 PO 2 PO 3 PO Snížení znečištění vod 1.2 Zlepšení jakosti pitné vody 1.3 Omezování rizika povodní 2.1 Zlepšování kvality ovzduší 2.2 Omezování emisí 3.1 Výstavba nových zařízení a reknostrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny, kombinované výroby tepla a elektřiny s Realizace úspor energie a využití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry s 3.1 s Zkvalitnění nakládání s odpady 4.2 Odstaňování starých ekologických zátěží PO Omezování průmyslového znečištění 6.1 Implementace a péče o území soustavy Natura Podpora biodiverzity 6.3 Obnova krajiných struktur 6.4 Optimalizace vodního režimu krajiny PO Podpora regenerace urbanizované krajiny 6.6 Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neobnovitelných přírodních zdojů včetně zdrojů podzemních vod PO Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních Příjem žádostí ukončen Výzva vyhlášena a probíhá příjem žádostí nebo termín byl stanoven 6

7 5 Prioritní osa 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní Prioritní osa 1 je nevětší z hlediska alokace finančních prostředků v rámci celého Operačního programu Životní prostředí, přičemž je financována z Fondu soudržnosti. Význam této prioritní osy je patrný i z počtu deseti vyhlášených výzev, které zahrnovali projekty z prioritní osy 1. Tento vysoký počet výzev pro předkládání žádostí zahrnujících projekty z prioritní osy 1 je dán jednak vyhlašováním samostatných výzev pro takzvané velké projekty, dále pak samostatným vyhlašováním výzev pro oblast 1.3 Snižování rizika povodní a v neposlední řadě pro oblasti podpory 1.1 a 1.2 faktickým rozdělením na projekty zaměřené na aglomerace nad 2000 ekvivalentních obyvatel a projekty řešící aglomerace pod touto hranicí. Přehled alokovaných prostředků a výše alokace na dosud schválené projekty v rámci prioritní osy 1 je patrný z následující tabulky Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Prioritní osa 1.Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní Kč Kč % , Snížení znečištění vod , Zlepšení jakosti pitné vody , Omezování rizika povodní ,27 Z tabulky je patrné, že v průběhu realizace administrace OPŽP došlo fakticky ke sloučení oblastí podpor 1.1 a 1.2. Výzvy byly pro tyto dvě oblasti vyhlašovány společně a projekty zaměřené na zlepšení jakosti pitné vody jsou prakticky výhradně realizovány společně s projekty zaměřenými na snížení znečištění vod. V případě připočtení alokace na oblast podpory 1.2 dosahuje podíl podpořených projektů na součtu alokací 1.1 a 1.2 hodnoty 88,41 %. V rámci prioritní osy 1 byly dosud schváleny i tři velké projekty (Jihlava a Svratka nad Novými Mlýny, Chebsko a Dyje II). Dosavadní průběh administrace prioritní osy 1 ukazuje, že vyčerpání alokace na oblasti 1.1 je z hlediska počtu projektů bezproblémové. V Případě oblasti podpory 1.2 došlo, jak již bylo zmíněno, k faktickému sloučení s oblastí 1.2 a i v případě skutečného součtu alokací těchto oblastí podpory je finanční potenciál projektů výrazně vyšší, než jsou uvedené alokace. Z hlediska indikátorů jsou v programovém dokumentu uvedeny indikátory charakterizující jak celkovou situaci v oblasti vodního hospodářství, tak indikátory které se přímo vztahují k projektům podpořeným Operačním programem Životní prostředí. Přehled cílových hodnot indikátorů a hodnot indikátorů dosažených prostřednictvím dosud schválených projektů je patrný z následující tabulky. 7

8 Předpokládaná Indikátor indikátor indikátor hodnota indikátoru ze schválených projektů (registračních listů, Podíl hodnoty indikátoru u schválených projektů název jednotky cílová hodnota Zdroj případně dle RoPD či ZVA) vůči cílové hodnotě indikátoru v % hmotnost vypouštěného znečištění CHSK Cr t/rok ČIŽP 2 277,100 87,15 hmotnost vypouštěného znečištění P celk kg/rok ČIŽP ,50 počet obyvatel nově připojených na kanalizaci obyvatel ČSÚ ,77 počet nových, rekonstruovaných a intenzifikovaných ČOV dle 91/271/EHS ks 350 SFŽP ,43 délka nově budovaných a rekonstruovaných kanalizačních řadů dle 91/271/EHS km 120 SFŽP 2 999, ,77 počet obyvatel nově připojených na vodovod obyvatel ČSÚ ,70 počet rekonstruovaných a nových úpraven pitné vody dle 98/83/ES ks 5 SFŽP 0 0,00 počet nově napojených komisí na informační systém ks 120 SFŽP 44 36,67 počet projektů zaměřených na ochranu proti povodním ks 250 SFŽP 95 38,00 Z hlediska naplňování cílových hodnot indikátorů patří prioritní osa 1 k relativně problematickým prioritním osám, a to zejména v případě indikátorů vztahujících se k naplňování požadavků směrnic EU 91/271/EHS a 98/83/EHS. Problém totiž spočívá především v kritériích přijatelnosti z hlediska požadavků na stávající provozovatelskou smlouvu. U indikátoru délka nově budovaných a rekonstruovaných kanalizačních radů dle 91/271/EHS je jen pro orientaci uvedena hodnota zahrnující celkovou délku budovaných a rekonstruovaných kanalizačních řadů. Hodnoty vztahující se pouze k projektům přispívajícím k naplňování výše uvedených směrnic se nepodařilo z informačního systému zprostředkujícího subjektu získat. V případě prvních dvou indikátorů jsou uvedené hodnoty vztaženy pouze k projektům s vydaným Rozhodnutím o poskytnutí dotace, přesto však lze očekávat, že příspěvek podpořených projektů bude vyšší, než je předpokládaná hodnota u indikátorů zohledňující snížení vypouštěného množství znečištění. Hodnota snížení vypouštěného znečištění P celk za projekty s vydaným Rozhodnutím o poskytnutí dotace je výrazně vyšší než cílová hodnota dle údajů ČIZP. V případě tohoto indikátoru lze vyslovit určitou pochybnost nad správností zobrazované hodnoty z informačního systému. Hodnoty charakterizující oblast podpory 1.3 odpovídají téměř trojnásobku hodnoty zohledňující výši schválených prostředků na jednotlivé projekty. Na základě této skutečnosti a výraznému převisu poptávky v oblasti 1.1, lze uvažovat o převodu prostředků na oblast podpory 1.1 po dosažení cílových hodnot. K tomuto převodu by však s ohledem na relativně dlouhou dobu přípravy i realizace mělo dojít nejpozději v roce

9 6 Prioritní osa 2 Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí Prioritní osa 2 se zaměřuje na podporu projektů v oblasti ochrany ovzduší. Prioritní osa je financována z Fondu soudržnosti, přičemž kofinancování této prioritní osy probíhá z kapitoly 315 ministerstva životního prostředí. Touto prioritní osou z hlediska stavu čerpání, reálnosti dosažení cílových indikátorů a návrhy na úpravu stávajícího znění Implementačního dokumentu se podrobně zabýval dokument Návrh úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Životní prostředí včetně odůvodnění. Pro prioritní osu 2 tedy následně uvedeny v tabulkách základní hodnoty alokací a cílových a dosud dosažených hodnot indikátorů. Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Prioritní osa Kč Kč % 2. Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí , Zlepšování kvality ovzduší , Omezování emisí ,87 Pro doplnění uvádím, že v rámci 17. výzvy bylo přijato v prioritní ose 2 celkem 66 projektů z oblastí podpor 2.1 a 2.2 z toho 44 z 2.1 s celkovým požadavkem na podporu z FS ve výši Kč z toho Kč z 2.1. Jak již bylo zmíněno v materiálu Návrh úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Životní prostředí včetně odůvodnění je reálné, že i přes provedení úprav v Implementačním dokumentu a nedojde k vyčerpání alokace u oblasti 2.1. V případě oblasti 2.2, však existuje dostatečný potenciál projektů pro vyčerpání jak alokace oblasti 2.2, tak části volné alokace 2.1. Rozhodujícím faktorem však bude rychlost a kvalita přípravy projektových záměrů. Případné realokace do jiných prioritních os by neměly být provedeny dříve, než bude možné zhodnotit dopady realizovaných opatření na efektivnější čerpání. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů celkové snížení E ps t/rok ČHMÚ ,82 počet projektů zaměřených zvýšení kvality ovzduší ks 607 SFŽP 34 5,60 Expozice obvyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 % 6 ČHMÚ XXX XXX Hodnota podílu příspěvku celkového snížení emisní primárních a prekurzorů sekundárních částice (Eps) u schválených projektů převyšuje téměř dvojnásobně hodnotu podílu prostředků alokovaných pro schválené projekty z celkové alokace. Této hodnoty bylo však dosaženo především prostřednictvím dvou dodatečně schválených projektů z oblasti podpory 2.2. Čerpání prostředků z oblasti 2.2 v druhé polovině plánovacího období, tak bude rozhodující pro splnění cílů prioritní osy 2. V případě indikátoru Expozice obyvatelstva nadlimitními 9

10 koncentracemi PM 10 bude záležet spíše na klimatických (rozptylových) podmínkách v cílovém roce, než na příspěvku projektů schválených v rámci prioritní osy 2. 7 Prioritní osa 3 Udržitelné využívání zdrojů energie Prioritní osa 3 je stejně jako předchozí prioritní osy financována z fondu soudržnosti a zaměřuje se na podporu projektů v oblasti realizace projektů na zvýšení podílu výroby energie z obnovitelných zdrojů (oblast podpory 3.1) a projektů na úsporu energie při vytápění veřejných budov. Aktualizované rozdělení alokací a alokace na dosud schválené projekty vypadá následovně. Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Prioritní osa Kč Kč % 3. Udržitelné využívání zdrojů energie , Výstavba nových zařízení a reknostrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny, kombinované výroby tepla a , Realizace úspor energie a využití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry ,78 Z tabulky je patrné, že z hlediska celkového čerpání dochází k výrazně nižšímu čerpání v oblasti podpory 3.1 oproti oblasti 3.2, kde už došlo k teoretickému přečerpání alokovaných prostředků. Důvody pro nižší čerpání v oblasti 3.1 jsou obdobné jako v případě nečerpání v prioritní ose 2, tedy především absence velkých projektů, problematika poskytování veřejné podpory a stanovení míry podpory u projektů generujících příjmy. Naproti tomu oblast podpory 3.2, zejména pak podoblast zaměřená na podporu projektů v oblasti realizace úspor energie na obálce budov patří k nejatraktivnějším. O tom svědčí například i uzavření příjmu žádostí v průběhu několika dnů po otevření 11. či 16. výzvy z důvodu dosažení limitu pro příjem žádostí stanoveném v těchto výzvách. V případě nedočerpání prostředků v oblasti 3.1, které se jeví v současnosti jako reálné, je možné uvažovat i o převodu prostředků do oblasti 3.2, kde existuje potenciál projektových záměrů výrazně převažující možnosti prioritní osy 3 jako celku. Z hlediska naplňování indikátorů prioritní osy 3 je situace následující. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů přírůstek kapacit instalovaného výkonu MW 200 SFŽP 75,102 37,55 počet projektů na zvýšení kapacit výroby energie z OZE ks SFŽP 100 6,67 snížení spotřeby energie GJ SFŽP , ,91 Hodnota indikátoru přírůstek kapacit instalovaného výkonu, kterou je možné vztáhnout pouze k projektům v oblasti podpory 3.1, výrazně převyšuje hodnotu čerpání v této oblasti podpory. Lze tedy konstatovat, že skutečná finanční náročnost výstavby nových kapacit instalovaného výkonu u dosud podpořených projektů byla nižší, než se původně očekávalo. To je mimo jiné způsobeno i tím, že dosud byla výrazně omezena možnost předkládání projektů na výrobu elektrické energie z OZE (omezení v rámci výzev, problematika poskytování veřejné 10

11 podpory) u nichž je finanční náročnost vyšší. Hodnota indikátoru počet projektů na zvýšení kapacit výroby energie z OZE přibližně odpovídá hodnotě podílu alokace na schválené projekty vůči alokaci na oblast podpory 3.1. Doporučuji proto zachovat stávající omezení pro projekty s vysokou finanční náročností na instalovaný výkon. Pro dosažení cílové hodnoty indikátoru počet projektů na zvýšení kapacit výroby OZE, bude rozhodující počet vyhlašovaných výzev a typologie předkládaných projektů. U indikátoru snížení spotřeby energie již došlo za schválené projekty k překročení cílové hodnoty, a to přibližně o 45 %. Do výsledků výše uvedených tabulek nejsou započítány hodnoty projektů ze 17. výzvy. 8 Prioritní osa 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží Prioritní osa 4 je financována prostřednictvím fondu soudržnosti a zahrnuje dvě oblasti podpory. Dosud bylo vyhlášeno 5 výzev pro předkládání žádostí do prioritní osy 4, přičemž příjem žádostí již byl u 4 z nich. V současnosti probíhá 15. kontinuální výzva pro předkládání žádostí na projekty zaměřené na mechanicko-biologickou úpravu komunálního odpadu a na energetické využití komunálního odpadu. V rámci prioritní osy 4 byl rovněž schválen jeden velký projekt, konkrétně se jedná o projekt společnosti DIAMO na odstranění staré ekologické zátěže. Z hlediska rozdělení alokovaných prostředků na jednotlivé oblasti podpory a výše alokovaných prostředků na dosud schválené projekty vypadá situace následovně. Prioritní osa 4. Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Kč Kč % , Zkvalitnění nakládání s odpady , Odstaňování starých ekologických zátěží ,76 Alokace pro projekty v rámci 15. výzvy byla stanovena ve výši 6 mld. Kč. V rámci 19. Výzvy byla vyhlášena alokace 1,5 mld. Kč na oblast 4.1 a 500 mil. Kč na oblast podpory 4,2. Objem písemně došlých žádostí v prioritní ose 4 v rámci 19. výzvy převýšil hodnotu 2 mld. Kč. V oblasti podpory 4.1 existuje dostatečný potenciál projektových záměrů, který převyšuje i možnosti financování z této oblasti podpory. Pro další čerpání bude rozhodující počet a finanční náročnost předložených žádostí v rámci vyhlášené kontinuální 15. výzvy zaměřené na projekty mechanicko-biologické úpravy odpadů a projekty na vybudování nových spaloven komunálního odpadu. I v případě nedočerpání však existuje dostatečný potenciál projektů v oblasti 4.1 s relativně krátkou dobou realizace, které mohou být podpořeny v rámci této oblasti podpory. V případě oblasti podpory 4.2 bylo v první polovině plánovacího období podpořeno značné množství zpracování analýz rizik. Jestliže by u všech starých ekologických 11

12 zátěží, pro něž byla zpracována analýza rizik, byla předložena žádost na vlastní realizaci jejího odstranění, požadavek by výrazně převýšil možnosti alokace oblasti podpory 4.2. Při přípravě vlastních žádostí tak bude rozhodují zejména časové hledisko, tedy možnost dokončení projektu či etapy do konce roku Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů podíl recyklovaných odpadů na celkovém odpadu % 14 ISOH XXX XXX objem komunálního odpadu t/rok ISOH XXX XXX zvýšení podílu využitého komunálního odpadu % 20,5 ISOH XXX XXX počet projektů 4.1 ks 250 SFŽP ,40 plocha odstraněných starých ekologických zátěží m SFŽP ,000 58,25 počet projektů 4.2 ks 50 SFŽP ,00 I z hlediska dosažení cílových hodnot indikátorů pro prioritní osu 4 bude rozhodující počet schválených žádostí v rámci 15. výzvy zaměřené na mechanicko-biologickou úpravu komunálního odpadu a na energetické využití komunálního odpadu. V případě podání nedostatečného počtu, respektive neschvální žádostí z této výzvy z důvodu jejich nízkého bodového hodnocení, lze prostředky alokované převést na původní projekty v rámci PO 4, přičemž zde existuje reálný předpoklad nejen vyčerpání alokovaných prostředků ale i dosažení cílových hodnot indikátorů pro oblast podpory 4.1. Zde je třeba konstatovat, že v případě indikátoru počet projektů 4.1 již došlo k překročení cílové hodnoty. V případě oblasti podpory 4.2 bude především záležet na rychlosti přípravy a vlastní realizace projektů zaměřených na odstraňování starých ekologických zátěží, přičemž lze konstatovat, že jak v případě plochy, tak v případě počtu projektů, byl v rámci oblasti podpory 4.2 identifikován prostřednictvím podpory zpracování analýz rizik dostatečný počet projektů pro naplnění cílových hodnot indikátorů pro tuto oblast podpory. U prvních tří indikátorů nelze jednoznačně stanovit hodnotu příspěvku schválených projektů. Hodnoty budou získány z evidence integrovaného systému odpadového hospodářství. 12

13 9 Prioritní osa 5 Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik Prioritní osa 5 zahrnuje pouze jednu oblast podpory a doposud byly vyhlášeny tři výzvy pro předkládání žádostí do této prioritní osy. Prioritní osa je financována z evropského fondu pro regionální rozvoj ERDF. Prioritní osa 5 má ze všech prioritních os Operačního programu Životní prostředí nejmenší alokaci. Doposud bylo schváleno 31 projektů v rámci prioritní osy 5, přičemž podíl schválené podpory z ERDF na alokaci činí 28,38 %, jak je patrné i z následující tabulky. Prioritní osa 5. Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik 5.1 Omezování průmyslového znečištění Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Kč Kč % , ,38 Výše podílu podpořených projektů na alokaci patří v případě prioritní osy 5 spíše k nižším, avšak byly identifikovány další projekty, které mohou s ohledem na relativně malou alokaci této prioritní osy v případě schválení výrazně navýšit hodnotu podpory na jednotlivé projekty. V tomto však zároveň spočívá určité riziko pro dosažení cílových hodnot indikátorů pro prioritní osu 5. V případě schválení jednoho či dvou finančně značně náročných projektů bude následně nereálné dosažení cílové hodnoty. Další výzvy pro předkládání žádostí do prioritní osy 5, by proto měly obsahovat omezení maximální podpory v absolutní výši na jeden projekt. Stávající stav naplňování indikátorů pro prioritní osu 5 je patrný z následující tabulky. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů počet vybudovaných nebo rekonstruovaných BAT center ks 5 SFŽP 3 60,00 počet projektů zaměřených na omezování průmyslového znečištění ks 60 SFŽP 31 51,67 Reálnost dosažení cílových hodnot indikátorů pro prioritní osu 5 se v současnosti jeví jako vysoce pravděpodobná, a to zejména s ohledem na poměr mezi dosud čerpanými prostředky a podílem hodnota indikátorů za schválené projekty. S ohledem na dosud vyšší míru naplňování indikátorů oproti finančnímu čerpání, lze v případě prioritní osy 5 uvažovat i o částečné realokaci zbylých prostředků do jiných prioritních os financovaných z ERDF po dosažení cílových hodnot indikátorů. 13

14 10 Prioritní osa 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny Prioritní osa 6 zahrnuje celkem 6 oblastí podpory a doposud byly vyhlášeny tři výzvy pro předkládání žádostí, kde je již ukončen proces hodnocení, a žádosti byly schváleny řídícím výborem Operačního programu Životní prostředí. V současnosti probíhá výzva pro předkládání žádostí do všech oblastí podpory v rámci 20. výzvy a současně již byla vyhlášena 21. výzva, kde bude možné od předkládat žádosti do oblasti podpory Prioritní osa 6 je z hlediska alokace finančních prostředků nejvýznamnější z priorit financovaných z ERDF. Přehled rozdělení alokace v rámci prioritní osy 6 a přehled prostředků alokovaných na dosud schválené projekty uvádí následující tabulka. Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Prioritní osa Kč Kč % 6. Zlepšování stavu přírody a krajiny , Implementace a péče o území soustavy Natura , Podpora biodiverzity , Obnova krajiných struktur , Optimalizace vodního režimu krajiny , Podpora regenerace urbanizované krajiny , Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků horn ,54 Z tabulky je patrné, že největší podíl objemu finančních prostředků vůči alokaci dosahuje oblast podpory 6.1 Implementace a péče o území soustavy Natura 2000, a to přes 86 %. Naopak nejnižší podíl je dosahován u oblasti 6.3 Obnova krajinných struktur. Při započtení alokace vyčleněné pro 20. a 21. Výzvu dojde k navýšení podpory schválených projektů na téměř 11 mld. Kč a k zvýšení podílu podpořených projektů na cca 71 %. Čerpání prostředků, respektive jejich přidělení na jednotlivé projekty tedy probíhá v případě prioritní osy 6 dle plánu a nemělo by dojít k nevyčerpání alokovaných prostředků na tuto prioritní osu. Indikátory pro prioritní osu 6 včetně cílových hodnot a předpokládaných příspěvků za dosud schválené projekty jsou zobrazeny v tabulce níže. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů Přírůstek plochy revitalizovaného území ha SFŽP 1 929, ,98 Podíl českých evropsky významných lokalit zařazených do evropského seznamu % 80 MŽP AOPK XXX XXX Revitalizace vodních toků a nádrží a odvodňovacích soustav počet akcí ks 15 SFŽP ,67 Počet projektů zaměřených na zlepšování stavu přírody a krajiny ks 150 SFŽP ,33 Z tabulky je patrné, že v případě prioritní osy 6 došlo při nastavování cílových hodnot k silnému podhodnocení potenciálu projektů spadajících do této prioritní osy. Hodnoty indikátorů uvedené v Programovém dokumentu pro prioritní osu 6, proto fakticky nelze použít pro systém efektivního řízení této prioritní osy. 14

15 11 Prioritní osa 7 Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu V rámci prioritní osy 7 je definována pouze jedna oblast podpory. Rovněž tato prioritní osa je financována prostřednictvím ERDF. Na rozdíl od ostatních prioritních os je v této prioritní ose připuštěno rovněž financování provozních nákladů. Po započtení projektů schválených v rámci 14. výzvy pro předkládání žádostí je situace z pohledu čerpání v prioritní ose 7 následující. Prioritní osa 7. Rozvoj infrastruktury pro environmentálí vzdělávání, poradenství a osvětu 7.1 Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování envirnmentálního poradenství a envirhmentálních informací Podpora schválených projektů z FS/ERDF Podíl podpořených projektů na alokaci Kč Kč % , ,09 Z hlediska možností dalšího čerpání, lze tedy konstatovat, že v rámci prioritní osy 7 byla již téměř celá alokace rozdělena jednotlivým projektům. Do budoucna je tedy možné uvažovat pouze s doplňující výzvou s omezením například pouze na technické vybavení environmentálních center. I s ohledem na počet neschválených projektů z důvodu nižšího bodového hodnocení je možné, v případě nedočerpání prostředků v jiných prioritních osách financovaných prostřednictvím ERDF, uvažovat o realokaci prostředků do této prioritní osy. Z hlediska cílových hodnot a naplnění indikátorů schválenými projekty vypadá situace následovně. Indikátor indikátor indikátor cílová Předpokládaná hodnota indikátoru ze Podíl hodnoty indikátoru u název jednotky hodnota Zdroj schválených projektů schválených projektů Nově koupená, zrekonstruovaná a vybavená centra ks 28 SFŽP 25 89,29 Počet podpořených projektů zaměřených na celoživotní vzdělávání ks 31 SFŽP ,00 V případě počtu projektů zaměřených na celoživotní vzdělávání tak již bylo dosaženo cílové hodnoty. V případě kopených či zrekonstruovaných a vybavených center je dosud dosažená hodnota schválených projektů o 3 nižší než je cílová hodnota. Splnění cílových hodnot v případě prioritní osy 7 a vyhlášení výzvy pro vybavení center je reálné. 15

16 12 Celkové zhodnocení Z hlediska přidělování finančních prostředků na jednotlivé oblasti podpory je značný rozdíl mezi jednotlivými oblastmi podpory v případě procentního vyjádření vůči alokovaným prostředkům na danou oblast podpory. Nejvážnější situace je u oblastí podpory 2.1, 2.2 a 3.1, kde nedosahuje tento podíl ani 10 %. O málo lepší je pak stav u oblastí podpory objem schválených projektů v případě oblasti podpory 1.3 a 5.1, kde podpora schválených projektů dosahuje cca 13,3 % resp. 28,4 %. Samostatným případem je pak následně oblast podpory 1.2, kde došlo fakticky ke sloučení s oblastí podpory 1.1. Naopak nejvyšší podíl z hlediska rozdělení celkově alokovaných prostředků na danou oblast podpory je zaznamenán u projektů v oblasti podpory 3.2 (108,8 %), 1.1 (93,9 %, kde do tohoto podílu je reálně započítána i výše podpory náležící do oblasti 1.2), 6.1 (86,6 %) a 7.1 (88,1 %). Celkový přehled alokovaných a dosud schválených projektů po oblastech podpory včetně příspěvku ze státního rozpočtu nebo SFŽP ČR je patný z tabulky uvedené v příloze č. 1. V případě nedostatečného čerpání, zejména v případě prioritní osy 2, a oblasti podpory 3.1, se nabízí možný převod těchto prostředků, do oblasti podpory 1.1 či do oblasti podpory 3.2, což jsou oblasti podpory, u nichž byl zaznamenán nevyšší zájem z řad žadatelů. Jak již ale bylo uvedeno v materiálu Návrh úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Životní prostředí včetně odůvodnění, s převodem prostředků doporučuji počkat po vyhodnocení přínosu navržených opatření pro zvýšení čerpání v rámci prioritní osy 2. U většiny definovaných indikátorů byl zaznamenán vyšší podíl příspěvku schválených projektů k cílové hodnotě indikátoru, než je podíl výše přidělených prostředků na tyto projekty vůči alokaci na danou oblast podpory či prioritní osu. Při předpokládaném rozdělení alokovaných prostředků na jednotlivé projekty. Opačná situace, a tedy výrazné riziko nenaplnění cílových hodnot byl zaznamenán u indikátorů v prioritní ose 1. Konkrétně se jedná o následující indikátory počet nových, rekonstruovaných a intenzifikovaných ČOV dle 91/271/EHS počet rekonstruovaných a nových úpraven pitné vody dle 98/83/ES Jak již bylo zmíněno v kapitole 5 zabývající se detailně prioritní osou 1, problémy jsou způsobeny nepřijatelností některých projektů z důvodu nevyhovujících stávajících provozních smluv. Absolutně nejnižších hodnot z hlediska příspěvku schválených projektů, které by měly přímo vest k naplnění cílové hodnoty, byl zaznamenán u indikátoru za oblast podpory 2.1, a to 16

17 konkrétně počet projektů zaměřených na zlepšení kvality ovzduší (5,6 % z cílové hodnoty) a počet projektů na zvýšení kapacit výroby energie z OZE (6,7 % z cílové hodnoty). V případě indikátorů za oblast podpory 1.3 Omezování rizika povodní bude záležet dosažení cílových hodnot na počtu předložených projektů v příštích výzvách. V případě realokace prostředků této oblasti podpory do oblasti 1.1 bude nutné úměrně snížit i cílové hodnoty těchto indikátorů. Stejný princip může být uplatněn i v případě realokace prostředků z prioritní osy 5 Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik. 17

18 13 Závěr Rozdělení alokovaných prostředků pro jednotlivé projekty je v jednotlivých oblastech podpory Operačního programu Životní prostředí velice rozdílné. V polovině plánovacího období je v případě oblasti podpory 1.1 Snížení znečištění vod, 3.2 Realizace úspor energie a využití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry došlo již k faktickému rozdělení alokovaných prostředků na jednotlivé projekty. Hranici 90 % se pak blíží oblasti podpory 6.1 Implementace a péče o území soustavy Natura 2000 a 7.1 Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací. Na opačném konci z výše uvedeného hlediska jsou oblasti podpory 2.1 Zlepšení kvality ovzduší a 2.2 Omezování emisí z prioritní osy 2, dále pak oblasti podpory 3.1 Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny, kombinované výroby tepla a elektřiny, 1.3 Omezování rizika povodní, 5.1 Omezování průmyslového znečištění. Problematické je především nízké čerpání v prioritní ose 2, neboť nízký počet podaných i schválených žádostí byl zaznamenán u obou oblastí podpory této prioritní osy. Možným řešením a vyčíslením možných volných prostředků se podrobně zabývá materiál Návrh úprav na efektivnější čerpání alokovaných prostředků OP Životní prostředí včetně odůvodnění, který obsahuje i doporučení na zvýšení čerpání v prioritní ose 2. Některé z navržených opatření jsou použitelné i v případě oblasti podpory 3.1 Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny, kombinované výroby tepla a elektřiny. Z hlediska reálnosti dosažení cílových hodnot indikátorů uvedených v Programovém dokumentu Operačního programu Životní prostředí se kromě indikátorů oblastí podpory/ prioritních os s nižší mírou dosavadního čerpání jeví jako obtížně naplnitelné i dosažení cílových hodnot u vybraných indikátorů za oblast podpory 1.1 a 1.2 vztahujících se k směrnicím 91/271/EHS a 98/83/ES. Případné nevyčerpané prostředky v rámci prioritních os 1 4 financovaných z Fondu Soudržnosti mohou být směrovány do oblastí 1.1 a 3.2. U prioritních os 5 7 je nejvyšší převis žádostí zaznamenán u oblastí 6.1 Implementace a péče o území soustavy Natura 2000 a 7.1 Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací. K realokaci prostředků do prioritní osy 1 by s ohledem na časově náročnější přípravnou i realizační fázi mělo dojít do poloviny roku 2012, zatímco v případě dalších oblastí podpory je možné hranici pro realokaci posunout i na pozdější termín. 18

19 14 Přílohy 1. Schválená podpora a alokace dle oblastí podpory OPŽP k Texty výzvev 1 21 pouze v elektronické podobě na CD 19

20 Oblast podpory Počet projektů Celkové náklady projektů Schválená podpora a alokace dle oblastí podpory OPŽP k Celkové způsobilé výdaje Podpora ERDF/FS Příspěvek SR/SFŽP Celková schválená výše podpory Celková alokace ERDF/FS Alokace k vyčerpání ERDF/FS 1,1+1, ,59 1, ,73 2, ,50 2, ,13 3, ,24 3, ,78 4, ,50 4, ,24 5, ,62 6, ,44 6, ,08 6, ,87 6, ,26 6, ,33 6, ,46 7, ,91 celkem ,20 Alokace k vyčerpání v procentech 20

21 Evropská unie Spolufinancováno z Prioritní osy 8 Technická pomoc financovaná z Fondu soudržnosti Ministerstvo životního prostředí Státní fond životního prostředí České republiky Zelená linka dotazy@sfzp.cz 21