*** NÁVRH DOPORUČENÍ

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro právní záležitosti /0361(NLE) *** NÁVRH DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Evropské úmluvy o právní ochraně služeb s podmíněným přístupem a služeb tvořených podmíněným přístupem jménem Evropské unie (07597/1/2014 C8-0286/ /0361(NLE)) Výbor pro právní záležitosti Zpravodaj: Pavel Svoboda PR\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 TITLE \* MERGEFORMAT PR_NLE-AP_Agreement Vysvětlivky * Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení) (Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.) PE v /7 PR\ doc

3 OBSAH Strana NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...5 STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ...6 PR\ doc 3/7 PE v01-00

4 PE v /7 PR\ doc

5 NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Evropské úmluvy o právní ochraně služeb s podmíněným přístupem a služeb tvořených podmíněným přístupem jménem Evropské unie (07597/1/2014 C8-0286/ /0361(NLE)) (Souhlas) Evropský parlament, s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (07597/1/2014), s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 98/84/ESze dne 20. listopadu 1998 o právní ochraně služeb s podmíněným přístupem a služeb tvořených podmíněným přístupem 1 s ohledem na rozhodnutí Rady č. 2014/243/EU o podpisu Evropské úmluvy o právní ochraně služeb s podmíněným přístupem a služeb tvořených podmíněným přístupem jménem Evropské unie 2 s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada v souladu s čl. 207 odst. 4 prvním pododstavcem a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) bodem v) Smlouvy o fungování Evropské unie (C8-0286/2014), s ohledem na rozsudek Soudního dvora ze dne 22. října , s ohledem na čl. 99 odst. 1 první a třetí pododstavec a odst. 2 a čl. 108 odst. 7 jednacího řádu, s ohledem na doporučení Výboru pro právní záležitosti (A8-0000/2015), 1. uděluje souhlas s uzavřením dohody; 2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vládám a parlamentům členských států a Radě Evropy. 1 Úř. věst.l 320, , s Úř. věst. L 128, , s Rozsudek Soudního dvora ze dne 22. října 2013, Komise v. Rada, C-137/12, ECLI:EU:C:2013:675. PR\ doc 5/7 PE v01-00

6 STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Tento spis souvisí se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 98/84/ES ze dne 20. listopadu 1998 o právní ochraně služeb s podmíněným přístupem a služeb tvořených podmíněným přístupem 1, která vytvořila společný právní rámec platný v celé Unii pro boj proti nezákonným zařízením umožňujícím nepovolený přístup k placeným televizním službám a pro účinnou ochranu těchto služeb. Tato ochrana pokrývá jak klasické rozhlasové a televizní vysílání, tak přenos přes internet. V roce 1999 začala Rada Evropy připravovat znění evropské úmluvy o právní ochraně služeb s podmíněným přístupem a služeb tvořených podmíněným přístupem. Řada evropských států, které nejsou členy Evropské unie, může představovat ideální místo pro vývoj a šíření zařízení k pirátství služeb s podmíněným přístupem, jestliže jejich právní systémy neobsahují sankce za tuto velmi specifickou pirátskou činnost. Rozšíření ustanovení směrnice 98/1998/ES a vytvoření společného a účinného rámce pro ochranu těchto služeb na celoevropské úrovni se proto jevilo jako žádoucí. Jednání, která vedla Komise jménem Unie, skončila úspěšně a úmluva, která byla přijata v roce 2001, je se směrnicí v plném souladu. V obou zněních se objevuje jen několik minimálních slovních rozdílů. Než však Rada mohla požádat Parlament o souhlas s uzavřením úmluvy, Komise podala žalobu u Soudního dvora, v níž tvrdí, že Rada pro rozhodnutí o podepsání úmluvy použila nesprávný právní základ. Místo článku 207 SFEU o společné obchodní politice, jak navrhovala Komise, použila Rada článek 114 SFEU o harmonizaci na vnitřním trhu. Po dobu soudního řízení nebylo možné uzavření úmluvy jménem Unie podepsat ani schválit. Rozsudek Soudního dvora byl přednesen v říjnu a rozhodl ve prospěch Komise. Správným právním základem je tedy článek 207 SFEU o společné obchodní politice. Rada tedy mohla dne 14. dubna 2014 přijmout rozhodnutí o podepsání úmluvy jménem Unie, ale vzhledem k tomu, že nový právní základ se týká záležitostí spadajících do výlučné pravomoci Unie, byla možnost uzavření úmluvy jménem Unie zpochybněna na základě některých ustanovení, v nichž se odkazuje na postupy v Radě Evropy, a s přihlédnutím ke skutečností, že Unie není členem této mezinárodní organizace. Tato záležitost byla v Radě diskutována v průběhu roku 2014 s tím výsledkem, že návrh rozhodnutí Rady o uzavření úmluvy jménem Unie pro nějž byl vyžadován souhlas Parlamentu nyní obsahuje přílohu, v níž Unie prohlašuje, že plně uznává cíle úmluvy, ale současně vyjadřuje obavy ohledně uplatňování těchto procesních ustanovení, a to na základě své výlučné pravomoci. Vzhledem k tomu, že není možné úmluvu znovu projednat a vyřešit tak tento problém který jednoznačně spadá do oblasti vnějšího zastoupení Unie, za niž jsou primárně odpovědné Rada 1 Úř. věst. L 320, , s Rozsudek Soudního dvora ze dne 22. října 2013 ve věci C-137/12 Komise v. Parlament a Rada [dosud nezveřejněný v Úředním věstníku]. PE v /7 PR\ doc

7 a Komise a s ohledem na skutečnost, že tato úmluva by účinně rozšířila oblast působnosti rámce stanoveného směrnicí 98/84/ES mimo Unii a bojovala by tak proti činnostem ohrožujícím chráněné služby, doporučuje zpravodaj Parlamentu, aby s uzavřením úmluvy udělil svůj souhlas. PR\ doc 7/7 PE v01-00