Delegace naleznou v příloze závěry Rady o Somálsku ve znění přijatém na zasedání Rady konaném dne 3. dubna 2017.

Transkript

1 Rada Evropské unie Lucemburk 3. dubna 2017 (OR. en) 7614/17 COAFR 92 CFSP/PESC 285 CIVCOM 47 POLMIL 28 COHAFA 24 COHOM 43 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Generální sekretariát Rady Delegace 7611/17 Somálsko závěry Rady (3. dubna 2017) Delegace naleznou v příloze závěry Rady o Somálsku ve znění přijatém na zasedání Rady konaném dne 3. dubna /17 el/jhu 1 DGC 1 CS

2 PŘÍLOHA Závěry Rady o Somálsku 1. Evropská unie (EU) vítá dokončení volebního procesu v Somálsku, zvolení prezidenta Mohameda Abdullahiho Mohameda Farmaaja a hladké předání moci. Vítá rovněž rychlé vytvoření vlády. Nyní je nezbytné a naléhavé zahájit plnění četných prioritních výzev, které musí Somálsko řešit. Očekávání somálských občanů, zemí sousedících se Somálskem a všech jeho mezinárodních partnerů jsou vysoká. EU opětovně uvádí, že k tomu, aby bylo možné navázat na výsledky dosažené v uplynulých letech, je zapotřebí setrvalé politické, hospodářské a rozvojové podpory. 2. EU uznává, že volební proces uskutečněný v roce 2016 byl významným krokem, avšak zdůrazňuje, že volby v roce 2020 je třeba uspořádat v souladu se zásadou jeden volič jeden hlas, a vyzývá k včasnému zahájení příprav důvěryhodného politického plánu, který umožní dosažení tohoto cíle. Součástí tohoto plánu by měl být postup pro řešení důležitých otázek, které je nutné vyjasnit v rámci volebního zákona, jenž by měl být legislativním rámcem voleb. V tomto ohledu je rovně nutné učinit zásadní kroky ke zlepšení právního státu v Somálsku, včetně dokončení procesu revize ústavy. EU zdůrazňuje, že v tomto kontextu by mohla být užitečná doporučení učiněná odborníky z volební mise EU a dalšími mezinárodními misemi. EU vítá početnější zastoupení žen v parlamentu i v nově ustavené vládě. EU zdůrazňuje, že je zapotřebí navázat na již dosažené úspěchy a i nadále usilovat o vyšší zastoupení žen a jejich větší účast na somálském politickém procesu s cílem zlepšit demokratické začlenění, jakož i situaci žen v zemi. 7614/17 el/jhu 2

3 3. EU je velmi znepokojena šířící se humanitární krizí, kterou v Africkém rohu způsobilo sucho, přičemž Somálsko je postiženo v obzvláště velké míře. Z celkem 6,2 milionu osob v Somálsku, které potřebují potravinovou pomoc, bude odhadem 2,9 milionu až do června, kdy vrcholí neproduktivní zemědělská sezóna, čelit nedostatku potravin, který dosahuje mimořádné a krizové úrovně; vysoká úroveň nedostatku potravin a výskytu případů akutního vodnatého průjmu/cholery může navíc nadále trvat v závislosti na dešťových srážkách. EU v reakci na tuto situaci uvolnila více než 140 milionů eur, zejména na humanitární pomoc určenou konkrétně regionům v Africkém rohu zasaženým suchem, z toho téměř 80 milionů eur je určeno pro Somálsko. Několik členských států EU se rovněž zavázalo na dvoustranném základě k poskytnutí významné humanitární pomoci. Nová federální vláda musí naléhavě čelit závažným humanitárním dopadům sucha. EU vyzývá mezinárodní společenství, aby zintenzivnilo úsilí s cílem reagovat na související potřeby. 4. Nová federální vláda má před sebou zásadní výzvy, avšak i příležitost navázat na pokrok, kterého bylo dosaženo v uplynulých letech. EU zdůrazňuje, že je naléhavě nutné zajistit na celém území země bezpečnost, a to zavedením nové a inkluzivní bezpečnostní architektury, která bude dohodnuta na celostátní úrovni. Dále vyzývá nové vedení země, aby okamžitě řešilo problém korupce a budovalo důvěryhodné instituce s cílem zajistit poskytování klíčových služeb somálskému obyvatelstvu, mimo jiné v oblasti zdraví a vzdělávání. Jedná se o základní předpoklady udržitelného socioekonomického rozvoje. EU opětovně zdůrazňuje, že nové vedení musí přispět k provádění celonárodního procesu usmíření. EU vítá oddanost prezidenta Farmaaja všem uvedeným cílům a vyzývá obě komory parlamentu, aby rovněž přispěly k jejich plnění. EU dále zdůrazňuje, že je důležité posílit řádnou správu a vybudovat konstruktivní vztahy mezi novým vedením země a vedoucími orgány vznikajících členských států federace. 7614/17 el/jhu 3

4 5. Navzdory dosud dosaženému pokroku je EU i nadále znepokojena bezpečnostní situací v Somálsku. Reforma bezpečnostního sektoru je pro novou vládu naléhavou prioritou. Má-li být zajištěna trvale udržitelná bezpečnost, je zapotřebí, aby Somálsko postupně převzalo odpovědnost za bezpečnostní situaci v zemi. Federální vláda v současnosti pracuje na vytvoření nové bezpečnostní architektury. EU vybízí somálské ústřední i regionální správní orgány, aby urychleně zahájily jednání v pragmatickém a kompromisním duchu s cílem dosáhnout důvěryhodné a inkluzivní politické dohody o bezpečnostní architektuře, která poskytne základ pro vytvoření schopných, akceptovatelných, odpovědných a trvale udržitelných somálských bezpečnostních sil, v nichž budou zastoupeny všechny složky společnosti. Tato činnost bude vyžadovat úzkou koordinaci všech aktérů, kteří se v Somálsku angažují, včetně sousedních zemí v regionu, s cílem vytvořit jeden komplexní bezpečnostní rámec sloužící všem obyvatelům Somálska. EU se zavazuje, že bude využívat jednotlivé nástroje určené na podporu Somálska v souladu s integrovaným přístupem. 6. EU podporuje a uznává zásadní úlohu, kterou dosud zastává mise AMISOM při udržování bezpečnosti a omezování vlivu milicí aš-šabáb. Součástí vlastního bezpečnostního plánu Somálska by mělo být rovněž postupné, podmíněné a trvale udržitelné přenesení odpovědnosti za zajišťování bezpečnosti z mise AMISOM na somálské národní bezpečnostní síly, které by mělo být zahájeno na konci roku Podpora, kterou EU poskytuje misi AMISOM, zásadním způsobem přispěla k pokroku, kterého Somálsko v uplynulých letech dosáhlo. Další pokračování této podpory by mělo vést k účinnější činnosti jednotek AMISOM a k rozvoji kapacit somálských bezpečnostních sil; EU připomíná plánovanou revizi mise, kterou společně provede Africká unie a OSN. Vyzývá mezinárodní partnery, aby se připojili k tomuto úsilí a poskytli příspěvek misi AMISOM s cílem zajistit její udržitelné předání. 7614/17 el/jhu 4

5 EU je odhodlána podporovat vývoj a realizaci nové bezpečnostní architektury, jakož i společné dohody mezi Somálskem a mezinárodním společenstvím, v nichž budou podrobně vymezeny závazky a kritéria. Stejně důležitá je i mezinárodní koordinace v oblasti podpory reformy bezpečnostního sektoru. V širším kontextu by země sousedící se Somálskem měly být součástí širšího systému kolektivní bezpečnosti, který přispívá k zabezpečení hranic a hospodářskému rozvoji v regionu. Bezpečnost a stabilita na pevnině přispívá k bezpečnosti a ochraně plavidel v regionu. EU bude pokračovat v podpoře somálského úsilí v oblasti reformy bezpečnostního sektoru rovněž prostřednictvím misí EUTM Somalia a EUCAP Somálsko. Operaci námořních sil pod vedením Evropské unie Atalanta se úspěšně daří odvracet hrozbu pirátství u pobřeží Somálska. Rada vítá probíhající diskuse o hlavních výsledcích operace Atalanta s ohledem na nadcházející strategický přezkum. 7. EU vyzývá nové somálské vedoucí představitele, aby urychleně dokončili proces ústavního přezkumu s cílem přijmout ústavu, která byla široce konzultována a která plně zaručuje základní lidská práva, podporuje spolupráci mezi federálními a regionálními orgány veřejné správy a jednoznačně vymezuje jejich pravomoci. Na federální úrovni by nová ústava měla zajistit rovnováhu sil mezi dvoukomorovým zákonodárným sborem, prezidentem a federální vládou. Přezkum ústavy by měl být dokončen s dostatečným předstihem před příštími prezidentskými volbami. 8. EU naléhavě vyzývá vládu, aby se energicky zabývala reformami správy ve finanční oblasti na federální i regionální úrovni a pokračovala v jejich provádění s cílem zvýšit transparentnost veřejných financí a související odpovědnost, což povede ke zvýšení důvěry ze strany veřejnosti a dárců. Mělo by být vynaloženo úsilí na podporu hospodářského oživení a na zvýšení domácích příjmů. Úsilí zaměřené na posílení správy veřejných financí je důležitým prvkem na cestě k nastolení normálních vztahů s mezinárodními finančními institucemi a případnému zmírnění dluhového břemene. 7614/17 el/jhu 5

6 Pro dosažení hmatatelného pokroku v oblasti bezpečnosti a politických a rozvojových priorit v příštích čtyřech letech má zásadní význam nová dohoda o partnerství mezi Somálskem a mezinárodním společenstvím vycházející ze zásad tzv. nové dohody a ze zkušeností ze souvisejícího procesu. Nová dohoda o partnerství je vynikající příležitostí zdůraznit angažovanost nové somálské administrativy a měla by somálskou vládu vést k ambicióznímu souboru reforem týkajících se bezpečnosti, veřejné správy, voleb, ústavy, hospodářského oživení a správy veřejných financí. Je rovněž příležitostí pro mezinárodní aktéry, aby lépe propojili politickou angažovanost, institucionální podporu a finanční pomoc s jediným rámcem souboru priorit, s nímž se ztotožňuje vláda Somálska. Ústředním prvkem budoucích vztahů mezi Somálskem a jeho mezinárodními partnery bude zásada vzájemné odpovědnosti. EU vítá, že nová dohoda o partnerství stanoví jednoznačné priority i příslušnou odpovědnost. V této souvislosti EU nad rámec 286 milionů eur, které již byly od roku 2014 v rámci Evropského rozvojového fondu vyčleněny, přidělila na období do roku 2020 dodatečnou částku ve výši 200 milionů eur. 9. EU zůstává hluboce znepokojena pokračujícím závažným porušováním mezinárodního humanitárního práva a porušováním a zneužíváním práva v oblasti lidských práv v Somálsku, včetně násilí páchaného na ženách a dětech a útoků na novináře. Je zásadně důležité postavit osoby odpovědné za tyto činy před soud. EU vyzývá federální vládu, aby plně provedla plán v oblasti lidských práv přijatý v srpnu roku 2013 a aby zvýšila úsilí o provádění svých akčních plánů týkajících se dětí a ozbrojeného konfliktu a rovněž aby uplatňovala moratorium na trest smrti. EU rovněž vyzývá somálské orgány, aby přijaly právní předpisy nezbytné pro zahájení činnosti komise pro lidská práva. 7614/17 el/jhu 6

7 10. EU zdůrazňuje, že je třeba poučit se z hladomoru, k němuž došlo v roce 2011, a naléhavě vyzývá všechny dárce a aktéry působící v oblasti humanitární pomoci, aby urychleně zvýšili podporu. EU zdůrazňuje, že je důležité umožnit všem humanitárním aktérům úplný a bezpečný přístup ke všem osobám, které potřebují pomoc, v souladu se zásadami mezinárodní humanitární pomoci, a dále podtrhuje význam plné odpovědnosti v oblasti mezinárodní podpory. Je třeba vynaložit větší úsilí na zlepšení koordinace s cílem zmenšit rozdíly v dosahu pomoci a zajistit přístup v místech, kde v současné době humanitární společenství nepůsobí. Zásadní význam pro ukončení konfliktu a prolomení bludného kruhu sucha a hladomoru má dále dlouhodobá odolnost. V tomto ohledu EU vybízí k intenzivnějšímu úsilí o součinnost mezi humanitárními a rozvojovými programy, přičemž je nutné respektovat nestranné poslání a specifickou povahu aktérů humanitární pomoci. 11. EU vítá mimořádný summit hlav států a předsedů vlád členských států Mezivládního úřadu pro rozvoj (IGAD) na téma trvalá řešení pro somálské uprchlíky, který se konal dne 25. března v Nairobi. Přijaté prohlášení a doprovodný akční plán odrážejí odhodlání regionálních lídrů podporovat komplexní integrovaný regionální přístup usilující o nalezení trvalých řešení pro somálské uprchlíky založených na bezpečnosti a důstojnosti při současném udržení ochrany a podpory soběstačnosti v zemích poskytujících azyl, za podpory mezinárodního společenství a dalších zúčastněných stran. Svěřenský fond EU bude přispívat k dosahování trvalých řešení pro uprchlíky a vysídlené osoby. 12. Somálsko se potýká s problémy souvisejícími s nuceným vysídlováním a nelegální migrací, z nichž některé se týkají také EU. Jejich řešení vyžaduje solidaritu, odhodlání, vzájemnou angažovanost a skutečné partnerství. EU zdůrazňuje potřebu komplexního dialogu o společném řízení migračních toků, vycházejícího z klíčových prvků Vallettského prohlášení, Vallettského společného akčního plánu a činností v rámci chartúmského procesu, a vyzývá nové somálské vedoucí představitele, aby se spoluprací s EU v těchto oblastech zabývali jakožto politickou prioritou na nejbližších několik let. 7614/17 el/jhu 7

8 13. EU rovněž vítá nedávné setkání vysoké představitelky EU Federicy Mogheriniové s ministry zahraničních věcí členských států IGAD v Addis Abebě, na němž byl zdůrazněn strategický význam regionu a zájem EU v oblasti Afrického rohu, především pokud jde o účinnou spolupráci v oblasti bezpečnosti, k níž by EU mohla přispět. EU dále zdůrazňuje potřebu uceleného pohledu na řadu vzájemně souvisejících problémů v oblasti Afrického rohu. 14. Somálsko, vedené novými politickými představiteli, má možnost zajistit lepší budoucnost. Je nezbytné, aby nová somálská administrativa prokázala skutečné politické odhodlání řešit naléhavé humanitární a bezpečnostní situace v zemi a aby usilovala o dosažení konkrétních přínosů pro obyvatele Somálska, zejména mladé lidi. EU znovu potvrzuje svou vůli podporovat odpovědné vedení ochotné dostát svým závazkům, prosazovat lidská práva a demokratické hodnoty a usilovat o udržitelný rozvoj a bezpečnost v Somálsku. EU se zájmem očekává konferenci o Somálsku, která se bude konat dne 11. května 2017 v Londýně a budou jí spolupředsedat federální vláda Somálska, OSN a Spojené království, jakožto příležitost dosáhnout pokroku v těchto významných otázkách. 7614/17 el/jhu 8