Seminář pro příjemce. Veřejná podpora

Transkript

1 Seminář pro příjemce Veřejná podpora Praha, Program semináře 10:00 10:05 Úvod 10:05 10:45 OP VaVpI změny a novinky 10:45 11:25 OP VVV plánované režimy podpory, jednotlivé prioritní osy 11:25 11:40 Přestávka 11:40 12:20 Prezentace ÚOHS 12:20 13:00 Diskuse 1

2 Struktura přednášky OP VaVpI Struktura přednášky 1. Dokument Informace k veřejné podpoře 2. Veřejná podpora v kontextu ochrany hospodářské soutěže 3. Analytický formulář a jeho interpretace ŘO OP VaVpI 4. Kontroly dodržování pravidel veřejné podpory 5. Časté dotazy 6. Odkazy 2

3 Informace k veřejné podpoře Řídicí orgán OP VaVpI vydal dne materiál s názvem Informace k veřejné podpoře - Proč dokument vychází - Obsah - Právní charakter - Načasování - Revize Veřejná podpora v kontextu ochrany hospodářské soutěže Hospodářská soutěž je EU chráněna ve čtyřech rovinách: 1. Regulace monopolů 2. Regulace kartelů 3. Zadávání veřejných zakázek 4. Regulace poskytování veřejných podpor 3

4 Veřejná podpora definice Smlouva o fungování Evropské unie součást Lisabonské smlouvy STÁTNÍ PODPORY Článek 107 (bývalý článek 87 Smlouvy o ES) 1. Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. Veřejná podpora definiční znaky 1.Poskytnuté prostředky jsou státní / veřejné 2.Zvýhodnění určitého podniku či odvětví - selektivita 3.Narušuje hospodářskou soutěž (postačí možnost) 4.Ovlivňuje obchod mezi členskými státy (postačí možnost) 4

5 Veřejná podpora naplnění definice Pokud opatření nesplňuje všechny 4 znaky, není veřejnou podporou. (např. lokální, neekonomická aktivita, naplnění principu soukromého investora) Pokud opatření znaky splňuje, jedná se o veřejnou podporu, která je obecně zakázána. Z tohoto zákazu existují výjimky v podobě: a) rozhodnutí Evropské komise (notifikace) b) přímo aplikovatelného předpisu Evropského společenství (bloková výjimka, de minimis) Veřejná podpora prameny práva primární právo Primární právo: Lisabonská smlouva (2008/C 115/01) přijata , účinná od Lisabonská smlouva sestává ze: 1.SMLOUVY O EVROPSKÉ UNII 2.SMLOUVY O FUNGOVÁNÍ EVROPSKÉ UNIE (SFEU) 5

6 Veřejná podpora prameny práva sekundární právo Komunitární právo obsahuje desítky norem regulujících veřejnou podporu. Doplňují judikáty ESD. Značný vývoj + proměny interpretace. Obecné nařízení Rady (ES) č. 994/98 o použití článků 92 a 93 Smlouvy o založení Evropského společenství na určité kategorie horizontální státní podpory čl. 1.1.a.ii) umožňuje blokovou výjimku pro výzkum Prováděcí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES Veřejná podpora prameny práva sekundární právo RÁMEC SPOLEČENSTVÍ PRO STÁTNÍ PODPORU VÝZKUMU, VÝVOJE A INOVACÍ (2006/C 323/01) RÁMEC PRO STÁTNÍ PODPORU VÝZKUMU, VÝVOJE A INOVACÍ (2014/C 198/01) ZE DNE 27. ČERVNA

7 Veřejná podpora prameny práva sekundární právo EC Analytical Grid - Analytický formulář pro financování infrastruktury Metodické doporučení EK, které vymezuje situace, kdy financování infrastruktury nepředstavuje veřejnou podporu Infrastructure Analytical Grid byl Evropskou komisí rozeslán členským státům dopisy v srpnu 2012, český překlad je k dispozici např. na stránkách Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Osm shrnujících podmínek doplňkového hospodářského využití infrastruktury EC Analytical Grid A. Pořízení zboží, služeb, stavebních prací je v souladu se zadávacími směrnicemi a dalšími pravidly; B. Všechna práva duševního vlastnictví vytvořená v průběhu provádění/budování veřejně financované výzkumné infrastruktury náležejí v plném rozsahu výzkumné organizaci; C. Výzkumná organizace poskytuje otevřený a nediskriminační přístup k infrastruktuře; D. Výzkumná organizace účtuje uživatelům tržní ceny, pokrývající poměrné náklady na odpisy; 7

8 EC Analytical Grid E. Hospodářské činnosti vyplývající z využívání infrastruktury výzkumu a vývoje zůstávají doplňkové povahy, tj. přímo souvisejí s provozem výzkumné infrastruktury a jsou pro něj nezbytné nebo jsou přirozeně propojeny s hlavní činností; F. Výzkumná organizace vede oddělené účty, aby se zabránilo vzniku křížového subvencování její hospodářské činnosti; G. Veškerý zisk z hospodářských činností je zpětně investován do nehospodářských činností, (zisky plynoucí z používání veřejně financované infrastruktury nemohou být použity k rozvoji hospodářských činností výzkumné organizace. Ty si musí zachovat doplňkovou povahu); H. Vybavení a zařízení, které se používá výlučně pro ekonomické činnosti, nejsou způsobilými výdaji. Kontroly dodržování pravidel veřejné podpory Orgány EU - EK hlavní orgán kontroly (DG Competition, DG Regio) - Evropský účetní dvůr - Soudní dvůr EU - judikáty Kontrola ze strany ŘO OP VaVpI - typy kontrol, plán a systematický výkon - odpovědnost - náprava/ vracení dotace - prevence - promlčení 8

9 Doporučení prokazatelnost ne/hospodářského využití Např. přístrojové deníky.. příloha č. 26 Doporučený vzor Přístrojového deníku k Příručce pro příjemce Registrační číslo projektu Název projektu Příjemce / Partner Přístroj Evidenční číslo Umístění (místnost, pracoviště) Vedoucí pracoviště Přehled využití přístroje Datum Čas od-do Využití (grant, projekt, zakázka) Řešitel grantu/projektu/ zakázky Podpis uživatele přístroje Student - řešitel/spoluřešitel grantu/projektu/zakázky Podpis Registrační číslo projektu Název projektu Příjemce / Partner Přístroj Evidenční číslo Umístění (místnost, pracoviště) Vedoucí pracoviště Přístrojový deník Vyplňujte pouze bílé buňky Přehled využití přístroje Datum Čas od-do Využití (grant, projekt, zakázka) Řešitel grantu/projektu/ zakázky Podpis uživatele přístroje Student - řešitel/spoluřešitel grantu/projektu/zakázky Podpis Doporučení ochrana duševního vlastnictví deníky Zlepšení ochrany duševního vlastnictví Nízké standardy ochrany duševního vlastnictví v ČR Nutnost prvotní investice pro zajištění budoucích příjmů + riziko neúspěšné komercializace = nechuť vynakládat vlastní prostředky = výmluvy typu to nejlepší se stejně nepatentuje, užitný vzor je totéž co patent a ještě je levnější Nechránění výsledků umožňuje jejich vyvádění mimo příjemce (ať již do podniků nebo zaměstnancům ) Špatná / nevhodná ochrana výsledku může odrazovat potenciální zájemce z podniků Nevytváří se patentová portfolia, která by si podniky licencovaly i pro jistotu 9

10 Doporučení zaměřit se na rizikové oblasti ve vztazích výzkumných organizací a podniků ZAMĚSTNANCI VÝZKUMNÁ ORGANIZACE DUŠEVNÍ VLASTNICTVÍ INFRA- STRUKTURA SMLUVNÍ VÝZKUM PODNIK SPOLUPRÁCE VE VÝZKUMU Doporučení - kolaborativní výzkum (spolupráce ve výzkumu) Zvážit možnosti málo využívaného kolaborativního výzkumu (i pro OP VVV) Upravuje RÁMEC PRO STÁTNÍ PODPORU VÝZKUMU, VÝVOJE A INOVACÍ (2014/C 198/01) - čl. 27 a následující. Splněna jedna z podmínek: (i) zúčastněné podniky hradí v plné výši náklady projektu, (ii) výsledky spolupráce, které nemají za následek vznik práv duševního vlastnictví, lze veřejně šířit a práva duševního vlastnictví vzniklá z činností výzkumných organizací nebo výzkumných infrastruktur plně náleží těmto subjektům, (iii) práva duševního vlastnictví vzniklá z projektu, jakož i související přístupová práva jsou mezi různé spolupracující partnerské subjekty rozdělena tak, aby byly náležitě zohledněny jejich pracovní oblasti, příspěvky a příslušné zájmy, (iv) výzkumné organizace nebo výzkumné infrastruktury obdrží za práva duševního vlastnictví náhradu odpovídající tržní ceně. Od této náhrady lze odečíst absolutní výši hodnoty veškerých finančních či nefinančních příspěvků zúčastněných podniků na náklady činností výzkumných organizací nebo výzkumných infrastruktur, jež měly za následek vznik dotčených práv duševního vlastnictví. 10

11 FaQ - výběr 1. V čl Rámce Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací je zakotvena doba platnosti Rámce do Jaká je situace v roce 2014? 2. Spadá příjem z licence pod hospodářskou činnost? 3. Můžete, prosím, jasně rozlišit činnost hospodářskou a nehospodářskou? 4. Vyjasněte, prosím, povolenou míru využití infrastruktury k hospodářským činnostem. 5. Změnila se povolená míra využití infrastruktury k hospodářským činnostem po přijetí nového Rámce pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací C(2014) 3282/2 z ? UŽITEČNÉ ODKAZY Stránky Řídicího orgánu OP VaVpI k veřejné podpoře: Stránky Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže k veřejné podpoře: Stránky Evropské komise Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž: 11

12 Dotazy, podněty 12