NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne ,

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2019) 793 final NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne , kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/1799, pokud jde o výjimku z požadavků na předobchodní a poobchodní transparentnost podle nařízení (EU) č. 600/2014 pro britskou centrální banku (Bank of England) (Text s významem pro EHP) CS CS

2 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI 1.1. Obecné souvislosti a cíle Ode dne 3. ledna 2018 je použitelné nařízení (EU) č. 600/ (běžně označované jako MiFIR ) a spolu se směrnicí 2014/65/EU 2 (MiFID II) nahrazuje směrnici 2004/39/ES 3 (MiFID I). Nařízení MiFIR a směrnice MiFID II stanoví harmonizovaný právní rámec, který upravuje mimo jiné požadavky na investiční podniky, obchodní systémy, poskytovatele služeb hlášení údajů a podniky ze třetích zemí, jež poskytují investiční služby nebo provádějí investiční činnosti v Unii. Obecným cílem směrnice MiFID II a nařízení MiFIR je zajistit na finančních trzích rovné podmínky a umožnit, aby trhy fungovaly ve prospěch hospodářství a podporovaly zaměstnanost a růst. Nařízení MiFIR a směrnice MiFID II mají zvýšit efektivnost, odolnost a integritu finančních trhů. Jejich cílem je zejména větší transparentnost, jíž se má dosáhnout zavedením režimu předobchodní a poobchodní transparentnosti u nekapitálových nástrojů a posílením a rozšířením stávajícího režimu transparentnosti obchodů s akciemi. Vystoupení Spojeného království z Unie ke dni 29. března 2019 je výjimečnou situací, která by mohla Evropskému systému centrálních bank způsobit zbytečnou zátěž. Aby tato zátěž nevznikla, je odůvodněné a rovněž v zájmu Unie a jejích členských států zajistit, aby centrální banky EU i Spojeného království byly schopné provádět svou měnovou politiku Právní souvislosti a právní stránka Za účelem upřesnění požadavků stanovených v nařízení MiFIR je Komisi svěřena pravomoc přijímat v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) akty v přenesené pravomoci a v nich stanovit určité prvky, u nichž spolunormotvůrci považovali za nezbytné, aby takové zmocnění bylo Evropské komisi uděleno. Ustanovení čl. 1 odst. 9 nařízení MiFIR zmocňuje Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci za účelem rozšíření výjimky z požadavků na předobchodní a poobchodní transparentnost podle nařízení MiFIR na centrální banky třetích zemí v souvislosti s transakcemi při provádění měnové politiky, politiky směnných kurzů nebo politiky v oblasti správy veřejného dluhu. Vzhledem k nadcházejícímu vystoupení Spojeného království z Evropské unie a změně jeho statusu na třetí zemi je vhodné zrevidovat seznam centrálních bank třetích zemí, na něž se vztahuje výjimka, stanovený v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/1799. Za tímto účelem a v souladu s čl. 1 odst. 9 nařízení (EU) č. 600/2014 předložila Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu, která posuzuje přístup k britské centrální bance (Bank of England) 4. Zpráva dochází k závěru, že za současné situace by britská centrální banka měla být doplněna na seznam subjektů, na něž se vztahuje výjimka podle nařízení MiFIR Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 600/2014 ze dne 15. května 2014 o trzích finančních nástrojů a o změně nařízení (EU) č. 648/2012 (Úř. věst. L 173, , s. 84). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/65/EU ze dne 15. května 2014 o trzích finančních nástrojů a o změně směrnic 2002/92/ES a 2011/61/EU (Úř. věst. L 173, ). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/39/ES ze dne 21. dubna 2004 o trzích finančních nástrojů, o změně směrnice Rady 85/611/EHS a 93/6/EHS a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/12/ES a o zrušení směrnice Rady 93/22/EHS (Úř. věst. L 145, , s. 1). Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o výjimce pro centrální banku Spojeného království ( Bank of England ) podle nařízení o trzích finančních nástrojů (MiFIR) [COM(2019) 69]. CS 1 CS

3 Spojené království Komisi dopisem ze dne 28. ledna 2019 ujistilo, že s účinností od data, k němž ve Spojeném království přestane platit právo Unie, vyjme z rozsahu působnosti svých vnitrostátních předpisů rovnocenných nařízení MiFIR členy ESCB provádějící měnovou politiku, politiku směnných kurzů a politiku finanční stability, a to obdobným způsobem, jakým totéž učinila Komise. Týmž dopisem poskytlo Spojené království Komisi ujištění ohledně statusu, práv a povinností členů ESCB podle vnitrostátního práva Spojeného království. 2. KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU Evropská komise založila svá zjištění a závěry na externí studii nazvané Výjimky pro centrální banky třetích zemí a jiné subjekty podle nařízení o zneužívání trhu a nařízení o trzích finančních nástrojů provedené Centrem pro evropská politická studia (CEPS) a Boloňskou univerzitou. Jmenovaná studie vychází z dotazníkového průzkumu u centrálních bank z jurisdikcí třetích zemí. Obsahuje analýzu toho, jak je u centrálních bank třetích zemí právně ošetřena předobchodní a poobchodní transparentnost, jaká je transparentnost jejich provozního rámce a do jaké míry tyto banky obchodně působí v Unii. Útvary Komise konzultovaly se skupinou odborníků Evropského výboru pro cenné papíry, která je složena ze zástupců členských států. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Článek 1 specifikuje změny, jež mají být v nařízení (EU) 2017/1799 provedeny. Článek 2 stanoví, že nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku a použije se ode dne následujícího po dni, kdy nařízení (EU) č. 600/2014 přestane být pro Spojené království a ve Spojeném království použitelné. CS 2 CS

4 NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne , kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/1799, pokud jde o výjimku z požadavků na předobchodní a poobchodní transparentnost podle nařízení (EU) č. 600/2014 pro britskou centrální banku (Bank of England) (Text s významem pro EHP) EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 600/2014 ze dne 15. května 2014 o trzích finančních nástrojů a o změně nařízení (EU) č. 648/2012 1, a zejména na čl. 1 odst. 9 uvedeného nařízení, vzhledem k těmto důvodům: (1) Obchody, u nichž jsou protistranami členové Evropského systému centrálních bank (ESCB), jsou v souladu s čl. 1 odst. 6 nařízení (EU) č. 600/2014 vyňaty z požadavků na obchodní transparentnost, pokud jsou prováděny v rámci měnové politiky, politiky směnných kurzů nebo politiky finanční stability. (2) Tuto výjimku z působnosti nařízení (EU) č. 600/2014 lze v souladu s čl. 1 odst. 9 uvedeného nařízení rozšířit na centrální banky třetích zemí, jakož i na Banku pro mezinárodní platby. (3) Seznam centrálních bank třetích zemí, na něž se vztahuje výjimka, stanovený v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/ by měl být aktualizován, a to včetně případného rozšíření působnosti výjimky stanovené v čl. 1 odst. 6 nařízení (EU) č. 600/2014 na centrální banky jiných třetích zemí. (4) Spojené království dne 29. března 2017 oznámilo svůj záměr vystoupit z Unie na základě článku 50 Smlouvy o Evropské unii. Smlouvy přestanou být pro Spojené království použitelné dnem vstupu v platnost dohody o vystoupení, nebo nedojde-li k tomu, dva roky po tomto oznámení, nerozhodne-li Evropská rada jednomyslně po dohodě se Spojeným královstvím o prodloužení této lhůty. (5) Dohoda o vystoupení, na níž se vyjednavači dohodli, obsahuje ustanovení o uplatňování práva Unie na Spojené království a ve Spojeném království i po datu, kdy Smlouvy přestanou být pro Spojené království použitelné. Pokud tato dohoda vstoupí v platnost, použijí se v souladu s jejími ustaveními pro Spojené království a v něm v přechodném období ustanovení nařízení (EU) č. 600/2014, včetně výjimky stanovené v čl. 1 odst. 6 uvedeného nařízení, přičemž na konci tohoto období jejich použitelnost skončí. 1 2 Úř. věst. L 173, , s. 84. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/1799 ze dne 12. června 2017, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 600/2014, pokud jde o vynětí centrálních bank některých třetích zemí z požadavků předobchodní a poobchodní transparentnosti při výkonu měnové politiky, politiky směnných kurzů a politiky finanční stability (Úř. věst. L 259, , s. 11). CS 3 CS

5 (6) Vystoupení Spojeného království z Unie by v případě neexistence zvláštních ustanovení vedlo k tomu, že by se na britskou centrální banku stávající osvobození již nevztahovalo, pokud nebude zařazena na seznam osvobozených centrálních bank třetích zemí. (7) Na základě informací poskytnutých Spojeným královstvím připravila Komise zprávu o mezinárodním přístupu k britské centrální bance a předložila ji Evropskému parlamentu a Radě. V této zprávě 3 došla k závěru, že je vhodné britské centrální bance udělit výjimku z požadavků na předobchodní a poobchodní transparentnost podle nařízení (EU) č. 600/2014. Britská centrální banka by proto měla být zařazena na seznam centrálních bank, na které se vztahuje výjimka, uvedený v nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/1799. (8) Orgány Spojeného království poskytly ujištění ohledně statusu, práv a povinností členů ESCB a rovněž vyjádřily záměr poskytnout členům ESCB při výkonu měnové politiky, politiky směnných kurzů a politiky finanční stability výjimku srovnatelnou s výjimkou uvedenou v čl. 1 odst. 6 nařízení (EU) č. 600/2014. (9) Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/1799 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno. (10) Komise i nadále pravidelně sleduje přístup k centrálním bankám a veřejným orgánům vyňatým z požadavků na transparentnost uvedeným na seznamu v příloze nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/1799. Seznam lze aktualizovat v závislosti na vývoji regulatorních opatření v dotčených třetích zemích a s ohledem na relevantní nové zdroje informací. V důsledku takového přezkumu může dojít k tomu, že určité třetí země budou ze seznamu subjektů, na něž se vztahuje výjimka, vyškrtnuty. (11) Toto nařízení by mělo vstoupit v platnost co nejdříve a mělo by se použít ode dne následujícího po dni, kdy nařízení (EU) č. 600/2014 přestane být použitelné pro Spojené království a ve Spojeném království, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Příloha nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/1799 se nahrazuje zněním uvedeným v příloze tohoto nařízení. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se od prvního dne následujícího po dni, kdy nařízení (EU) č. 600/2014 přestane být pro Spojené království a ve Spojeném království použitelné. 3 Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o výjimce pro centrální banku Spojeného království ( Bank of England ) podle nařízení o trzích finančních nástrojů (MiFIR) [COM(2019) 69]. CS 4 CS

6 Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER CS 5 CS