EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin /0011(COD) ***I NÁVRH ZPRÁVY o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém EU pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES (COM(2014)0020 C8-0016/ /0011(COD)) Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin Zpravodaj: Ivo Belet PR\ doc PE v02-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PR_COD_1amCom Vysvětlivky * Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení) (Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.) y k návrhu aktu Pozměňovacích návrhy Parlamentu předložené ve dvou sloupcích Vypuštění textu je označeno tučnou kurzivou v levém sloupci. Nahrazení je označeno tučnou kurzivou v obou sloupcích. Nový text je označen tučnou kurzivou v pravém sloupci. První a druhý řádek záhlaví každého pozměňovacího návrhu označují příslušnou část projednávaného návrhu aktu. Pokud se pozměňovací návrh týká existujícího aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je v záhlaví mimo to na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. y Parlamentu v podobě konsolidovaného textu Nové části textu jsou označeny tučnou kurzivou. Vypuštěné části textu jsou označeny symbolem nebo přeškrtnuty. Nahrazení se vyznačují tak, že nový text se označí tučnou kurzivou a nahrazený text se vymaže nebo přeškrtne. Výjimečně se neoznačují změny výlučně technické povahy, které provedly příslušné útvary za účelem vypracování konečného znění. PE v /17 PR\ doc

3 OBSAH Strana NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...5 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...14 PR\ doc 3/17 PE v02-00

4 PE v /17 PR\ doc

5 NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém EU pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES (COM(2014)0020 C8-0016/ /0011(COD)) (Řádný legislativní postup: první čtení) Evropský parlament, s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2014)0020), s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C8-0016/2014), s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 4. června , s ohledem na článek 59 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a stanovisko Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (A8-0000/2014), 1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení; 2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem; 3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům. 1 Bod odůvodnění -1 (nový) (-1) v závěrech Evropské rady ze dne 23. a 24. října 2014 týkající se rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku Úř. věst. C 0, , s. 0. PR\ doc 5/17 PE v02-00

6 se uvádí, že hlavním evropským nástrojem pro dosažení cíle Unie v oblasti snižování emisí skleníkových plynů bude řádně fungující a reformovaný systém obchodování s emisemi (ETS) zahrnující nástroj pro stabilizaci trhu; 2 Bod odůvodnění 2 (2) Ve zprávě Komise určené Evropskému parlamentu a Radě o stavu evropského trhu s uhlíkem v roce byla vyslovena potřeba opatření za účelem vyřešení strukturální nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou. Z posouzení dopadu rámce politiky EU v oblasti klimatu a energetiky na období do roku vyplývá, že se očekává, že tato nerovnováha bude přetrvávat a že by nemohla být dostatečně vyřešena přizpůsobením lineární trajektorie přísnějšímu cíli v rámci tohoto rámce. Změna lineárního faktoru by horní hranici měnila pouze postupně. Takto by přebytek také klesal pouze postupně, protože trh by musel i nadále fungovat po více než jedno desetiletí s přebytkem přibližně 2 miliard povolenek či větším. S cílem vyřešit tento problém a učinit evropský systém pro obchodování s emisemi odolnějším vůči nerovnováze by měla být vytvořena rezerva tržní stability. Aby byla zajištěna právní jistota, pokud jde o nabídku formou dražby ve fázi 3, a aby byl poskytnut určitý čas pro přizpůsobení se změnám koncepce, rezerva tržní stability by měla být vytvořena od fáze 4, která začne v roce Za účelem zachování nejvyššího stupně předvídatelnosti by měla být (2) Ve zprávě Komise určené Evropskému parlamentu a Radě o stavu evropského trhu s uhlíkem v roce byla vyslovena potřeba opatření za účelem vyřešení strukturální nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou. Z posouzení dopadu rámce politiky EU v oblasti klimatu a energetiky na období do roku vyplývá, že se očekává, že tato nerovnováha bude přetrvávat a že by nemohla být dostatečně vyřešena přizpůsobením lineární trajektorie přísnějšímu cíli v rámci tohoto rámce. Změna lineárního faktoru by horní hranici měnila pouze postupně. Takto by přebytek také klesal pouze postupně, protože trh by musel i nadále fungovat po více než jedno desetiletí s přebytkem přibližně 2 miliard povolenek či větším. S cílem vyřešit tento problém a učinit ETS odolnějším vůči nerovnováze mezi nabídkou a poptávkou, čímž by se opravila chyba přítomná již v návrhu tohoto systému, takže by mohl fungovat jako řádný trh se stabilními a konkurenčními cenami, který by odrážel skutečnou hodnotu povolenek, by měla být vytvořena rezerva tržní stability. Rezerva tržní stability zajistí také součinnost s dalšími politikami v oblasti klimatu, např. v oblasti energie z PE v /17 PR\ doc

7 stanovena jasná pravidla pro umisťování povolenek do rezervy a jejich uvolňování z rezervy. Pokud budou splněny podmínky, měly by být počátkem roku 2021 umístěny do rezervy povolenky, které odpovídají 12 % objemu povolenek v oběhu v roce x-2. Odpovídající počet povolenek by měl být z rezervy uvolněn, pokud celkový objem povolenek v oběhu bude nižší než 400 milionů. 1 COM(2012)652 final. 2 Vložit odkaz. obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti. Aby byla zajištěna právní jistota, pokud jde o nabídku formou dražby ve fázi 3, a aby byl poskytnut určitý čas pro přizpůsobení se změnám koncepce, rezerva tržní stability by měla být vytvořena od fáze 4, která začne v roce Za účelem zachování nejvyššího stupně předvídatelnosti by měla být stanovena jasná pravidla pro umisťování povolenek do rezervy a jejich uvolňování z rezervy. Pokud budou splněny podmínky, měly by být počátkem roku 2021 umístěny do rezervy povolenky, které odpovídají 12 % objemu povolenek v oběhu v roce x-1. Odpovídající počet povolenek by měl být z rezervy uvolněn, pokud celkový objem povolenek v oběhu bude nižší než 400 milionů. 1 COM(2012)652 final. 2 Vložit odkaz. 3 Bod odůvodnění 3 a (nový) (3a) S ohledem na reformu ETS, k níž dojde zavedením rezervy tržní stability, a zejména s ohledem na snížení přebytku povolenek by dražba povolenek odložených v souladu s nařízením Komise (EU) č. 176/2014 1a na rok 2019 a 2020 bylo kontraproduktivní. Proto by vydání odložených povolenek mělo být odmítnuto a tyto povolenky by měly být umístěny do rezervy tržní stability, jakmile bude zavedena. PR\ doc 7/17 PE v02-00

8 1a Nařízení Komise (EU) č. 176/2014 ze dne 25. února 2014, kterým se mění nařízení (EU) č. 1031/2010 zejména s cílem stanovit objem povolenek na emise skleníkových plynů, které se mají dražit v období (Úř. věst. L 56, , s. 11). 4 Bod odůvodnění 3 b (nový) (3b) Závěry Evropské rady ze dne 23. a 24. října 2014 o rámci politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 obsahují jasné pokyny k tomu, jakým způsobem bude po roce 2020 pokračovat přidělování bezplatných povolenek i ustanovení týkající se úniku uhlíku, přičemž se v nich uvádí, že nejúčinnější zařízení v ( ) odvětvích, jimž hrozí ztráta konkurenceschopnosti v mezinárodním měřítku, by ( ) neměla čelit přílišným nákladům spojeným s emisemi uhlíku, jež by vedly k úniku uhlíku, a že při budoucím přidělování povolenek bude zajištěn větší soulad s měnícími se úrovněmi výroby v jednotlivých odvětvích a zároveň budou plně zachovány pobídky pro průmysl k rozvíjení inovací a nezvýší se složitost správních postupů. V tomto ohledu je nanejvýš důležité, aby Komise provedla revizi fungování směrnice 2003/87/ES. PE v /17 PR\ doc

9 5 Bod odůvodnění 4 (4) Komise by měla přezkoumat fungování rezervy tržní stability, pokud jde o její fungování v souvislosti se zkušenostmi s jejím uplatňováním. Přezkum fungování rezervy tržní stability by měl zejména zvážit, zda pravidla pro umísťování povolenek do rezervy jsou odpovídající, pokud jde o sledovaný cíl, kterým je řešení strukturální nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou. (4) Komise by měla přezkoumat fungování rezervy tržní stability, pokud jde o její fungování v souvislosti se zkušenostmi s jejím uplatňováním. Přezkum fungování rezervy tržní stability by měl zejména zvážit, zda pravidla pro umísťování povolenek do rezervy a pro jejich uvolňování z rezervy jsou odpovídající, pokud jde o sledovaný cíl, kterým je řešení strukturální nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou. Za tímto účelem bude v rámci roční zprávy o trhu s uhlíkem nutné pečlivě posoudit dopad důležitých faktorů ovlivňujících poptávku a dalších environmentálních politik a sledovat, jak je rezerva tržní stability schopna na tyto faktory a politiky reagovat. 6 Čl. 1 bod 1 a (nový) 1a. Komise zajistí, aby povolenky odložené v souladu s nařízením (EU) č. 176/2014 byly k 1. lednu 2021 umístěny do rezervy tržní stability. PR\ doc 9/17 PE v02-00

10 Odůvodnění Účelem tohoto pozměňovacího návrhu a pozměňovacího návrhu 9 je neuvolňovat v letech 2019 a 2020 odložené povolenky a umístit je přímo do rezervy, a to bez nutnosti měnit datum plného fungování rezervy tržní stability. 7 Čl. 1 bod 3 3. Počínaje rokem 2021 je každý rok do rezervy umístěn počet povolenek rovnající se 12 % celkového počtu povolenek v oběhu v roce x-2, jak je zveřejněno v květnu roku x-1, pokud tento počet povolenek, které mají být umístěny do rezervy, nebude nižší než 100 milionů. 3. Počínaje rokem 2021 je každý rok do rezervy umístěn počet povolenek rovnající se 12 % celkového počtu povolenek v oběhu v roce x-1, jak je zveřejněno v květnu roku x, pokud tento počet povolenek, které mají být umístěny do rezervy, nebude nižší než 100 milionů. Odůvodnění Dvouletou časovou prodlevou se poměrně prodlouží doba odezvy, a proto by měla být zkrácena na jeden rok. 8 Čl. 1 bod 5 a (nový) 5a. Pokud je v kterémkoli roce celkový počet povolenek v rezervě v roce x-1 vyšší než 400 milionů, 30 milionů povolenek se vyčlení a poskytne na podporu průlomových inovací v oblasti nízkouhlíkových průmyslových technologií a procesů. Použijí se kritéria pro výběr a podporu z rozhodnutí Komise PE v /17 PR\ doc

11 2010/670/EU 1a. Rozhodnutí Komise 2010/670/EU ze dne 3. listopadu 2010, kterým se stanoví kritéria a opatření pro financování komerčních demonstračních projektů, jež jsou zaměřeny na zachycování a geologické ukládání CO 2, která nepoškozují životní prostředí, a financování demonstračních projektů inovativních technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie v rámci systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství, jak je stanoveno směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (Úř. věst. L 290, , s. 39). 9 Čl. 2 odst. 1 bod 3 a (nový) Směrnice 2003/87/ES Čl. 10 odst. 4 pododstavec 1 a (nový) 3a. V čl. 10 odst. 4 se za první pododstavec vkládá nový pododstavec, který zní: Jestliže Komise takovou úpravu provedla, umístí se povolenky uvedené v prvním pododstavci do rezervy tržní stability uvedené v čl. 1 odst. 1 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 2015/XX/EU 1a+, které vstoupí v platnost dne 1. ledna a Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 2015/.../EU ze dne... o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém EU pro obchodování s PR\ doc 11/17 PE v02-00

12 povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES (Úř. věst.). + Úř. věst.: Vložte prosím do textu číslo tohoto rozhodnutí a do poznámky pod čarou jeho číslo, datum zveřejnění a odkaz na zveřejnění v Úř. věst. Odůvodnění Účelem tohoto pozměňovacího návrhu a pozměňovacího návrhu 6 je neuvolňovat v letech 2019 a 2020 odložené povolenky a umístit je přímo do rezervy, a to bez nutnosti měnit datum plného fungování rezervy tržní stability. 10 Článek 2 a (nový) Článek 2a Přezkum směrnice 2003/87/ES Do... + provede Komise přezkum směrnice 2003/87/ES, v němž zohlední závěry Evropské rady ze dne 23. a 24. října 2014, zejména pokud jde o ustanovení týkající se úniku uhlíku a pokračování přidělování bezplatných povolenek, a který bude lépe odrážet měnící se úrovně produkce a motivovat k co nejefektivnější výkonnosti s ohledem na přímé i nepřímé náklady spojené s emisemi uhlíku, a případně předloží návrh Evropskému parlamentu a Radě v souladu s řádným legislativním postupem. + Úř. věst.: Vložte prosím datum: šest měsíců ode dne vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. PE v /17 PR\ doc

13 11 Článek 3 Přezkum Do 31. prosince 2026 předloží Komise na základě analýzy řádného fungování evropského trhu s uhlíkem přezkum rezervy tržní stability a případně předloží návrh Evropskému parlamentu a Radě. Tento přezkum musí věnovat zvláštní pozornost procentnímu údaji pro stanovení počtu povolenek, které mají být umístěny do rezervy podle čl. 1 odst. 3 a číselné hodnotě horní hranice pro celkový počet povolenek v oběhu stanovený v čl. 1 odst. 4. Přezkum rezervy tržní stability Do tří let od data vytvoření rezervy tržní stability předloží Komise na základě analýzy řádného fungování evropského trhu s uhlíkem přezkum rezervy tržní stability a případně předloží návrh Evropskému parlamentu a Radě. Součástí přezkumu bude podrobné posouzení dopadů důležitých faktorů ovlivňujících poptávku, včetně dalších environmentálních politik, a sledování dopadu rezervy tržní stability v rámci výroční zprávy o trhu s uhlíkem. Přezkum se obzvláště zaměří na to, do jaké míry jsou přiměřené čl. 1 odst. 3 a článek 4 vzhledem k danému cíli, jímž je řešení strukturální nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou. V případě potřeby Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě příslušný návrh. PR\ doc 13/17 PE v02-00

14 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Úvod Hlavním evropským nástrojem pro dosažení tohoto cíle [snížení emisí skleníkových plynů] bude řádně fungující a reformovaný systém obchodování s emisemi zahrnující nástroj pro stabilizaci trhu v souladu s návrhem Komise. Závěry Evropské rady ze dne 23. října 2014 Dne 22. ledna 2014 předložila Komise návrh rezervy tržní stability a současně sdělení nazvané Rámec politiky v oblasti klimatu a energetiky v období Cílem návrhu Komise je provést v systému pro obchodování s emisemi (ETS) strukturální změny, které by řešily přebytek emisních povolenek, jenž je v současnosti odhadován na 2 miliardy (a který se v systému kumuloval od roku 2009 ve fázi 2), a které by napravily jeho nedostatky tak, aby mohl dosáhnout svého účelu, jímž je podpořit snižování emisí skleníkových plynů způsobem efektivním z hlediska nákladů a ekonomicky účinným (článek 1 směrnice o ETS). Zatímco cíl snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 je zaručen celkovým stropem emisí, přebytek povolenek snižuje dlouhodobou nákladovou efektivnost systému. Přebytek tudíž narušuje řádné fungování trhu s uhlíkem a zásadním způsobem ovlivňuje cenu uhlíku, čímž se omezují pobídky k investování do nízkouhlíkových technologií. Pokud se tato situace nebude řešit, vzrostou v budoucnu výrazně náklady na snižování emisí skleníkových plynů. Návrh Komise je tak odpovědí na výzvy Evropského parlamentu, aby přijala opatření za účelem odstranění nedostatků ETS, a aby tak umožnila jeho fungování v souladu s původním záměrem 1. Návrh týkající se rezervy tržní stability (RTS) jako takový napraví strukturální nedostatek v původním nastavení systému ETS, které neumožňovalo pružnost v nabídce povolenek, jež by reagovala na změny tržních podmínek nebo která by tento systém chránila před neočekávanými a náhlými otřesy v oblasti poptávky. Jak je uvedeno v pracovním dokumentu útvarů Komise, který je k návrhu přiložen, současná nerovnováha vznikla proto, že nastal nesoulad mezi nabídkou emisních povolenek, která je pevně stanovena z povahy ETS EU, který je obchodním systémem stanovujícím stropy emisí (a byl vytvořen v příznivější ekonomické situaci), a poptávkou po nich, která je flexibilní a ovlivňují ji hospodářské cykly, ceny fosilních paliv, klimatické politiky v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i jiné faktory. 1 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 15. března 2012 k plánu přechodu na konkurenceschopné nízkouhlíkové hospodářství do roku 2050 P7_TA(2012)0086. PE v /17 PR\ doc

15 Vzhledem k těmto skutečnostem zpravodaj podporuje návrh Komise na vytvoření rezervy tržní stability, a to z toho důvodu, že se jedná o strukturální reformu, která do samotné směrnice o ETS zavede pravidla, která budou regulovat fluktuace na trhu a zejména nabídku povolenek. Tím se zamezí krátkodobým diskrečním zásahům do trhu a zajistí se střednědobá až dlouhodobá předvídatelnost a stabilita odvětví. Zpravodaj se domnívá, že taková reforma je nezbytná v zájmu zachování systému ETS coby základního kamene politiky EU v oblasti snižování emisí CO 2. Neučinit tento krok by znamenalo přivést systém ETS na pokraj zhroucení (bez investiční pobídky na cenu uhlíku). To by vedlo k tomu, že by se hlavními politickými nástroji snižování emisí CO 2 staly vnitrostátní iniciativy, čímž by došlo k renacionalizaci politiky v oblasti klimatu. Došlo by k fragmentaci na vnitřním trhu, vznikl by složitý slepenec právních předpisů EU, a dokonce by hrozil úniku uhlík v rámci EU. Odložené povolenky V loňském roce pozměnil Parlament a Rada směrnici o ETS, aby Komise mohla odložit dražbu 900 milionů emisních povolenek na rok 2019 a Komise poté v únoru 2014 přijala nařízení ohledně uzpůsobení harmonogramu dražeb ve třetím obchodovacím období systému ETS, aby mohlo být 300 milionů povolenek odloženo na rok 2019 a 600 milionů povolenek na rok Jak bylo již uvedeno výše, cílem této navrhované reformy systému ETS je zajistit předvídatelnost a stabilitu trhu. Bylo by tudíž nelogické, aby byly odložené povolenky v roce 2019 a 2020 znovu vráceny na trh a znovu umístěny do rezervy na dobu čtvrtého obchodovacího období. To by způsobilo zbytečné narušení trhu a nebylo by to v souladu s celkovým cílem snížení přebytku povolenek. Také vzhledem k tomu, že některé zúčastněné strany poukázaly na hodnotu odložených povolenek s ohledem zdokonalená ustanovení týkající se úniku uhlíku po roce 2020, např. pokud jde o řešení pro dynamičtější přidělování povolenek (viz níže), nebylo by zřejmě moudré tyto povolenky opětovně uvádět na trh. Zpravodaj navrhuje umístit odložené povolenky přímo do rezervy tržní stability, a to bez nutnosti měnit datum začátku fungování rezervy. Únik uhlíku I když návrh řeší problémy spojené s převisem nabídky povolenek určených k dražbě, neřeší otázky spojené s přidělováním bezplatných povolenek a s ustanoveními týkajícími se úniku uhlíku. Nedávno bylo rozhodnuto, že současný režim úniku uhlíku má pokračovat do roku Dne 24. září 2014 podpořil Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin Evropského parlamentu návrh rozhodnutí Komise o stanovení seznamu odvětví, u nichž se předpokládá významné riziko úniků uhlíku, na období Při posouzení, o něž se PR\ doc 15/17 PE v02-00

16 toto rozhodnutí opírá, se nadále vycházelo z předpokládané ceny povolenky ve výši 30 EUR, ačkoli aktuální cena uhlíku je podstatně nižší. Tento předpoklad byl nicméně podložen navrhovaným zavedením rezervy tržní stability a cílem snížení emisí skleníkových plynů o 40 % do roku Posouzení dopadů Komise ukazuje, že vliv rezervy tržní stability, i když bude zavedena do roku 2020, bude omezený. Povolenky pravděpodobně zůstanou na úrovni cen uhlíku, z nichž vycházejí ustanovení týkající se úniku uhlíku v energeticky náročných odvětvích do roku Při průměrném růstu HDP (ve výši 1,8 %) tržní analytici očekávají, že ceny ve výši 30 EUR bude dosaženo až v roce Zpravodaj uznává, že je nutné poskytnout průmyslovým podnikům jistotu, že budou proti úniku uhlíku chráněny i po roce Je proto důležité zdůraznit závěry Evropské rady ze dne 23. října 2014 obsahující ujištění pro průmyslové podniky, že přidělování bezplatných povolenek neskončí a že uplatňování stávajících opatření bude pokračovat i po roce 2020, aby se předešlo riziku úniku uhlíku v důsledku politiky v oblasti klimatu, a to dokud nebude v dalších významných ekonomikách vynaloženo srovnatelné úsilí, s cílem poskytnout vhodnou míru podpory odvětvím, jimž hrozí ztráta konkurenceschopnosti v mezinárodním měřítku. Komise již zahájila konzultace o návrzích ustanovení pro přidělování bezplatných povolenek po roce 2020, včetně zdokonalení stávajícího režimu. Tyto návrhy jsou provázány s rezervou tržní stability, avšak do značné míry překonávají systémovou chybu tržní nerovnováhy, kterou má rezerva tržní stability napravit. Zpravodaj je přesvědčen, že je nepochybně nutné vést další diskuse o zlepšení přidělování bezplatných povolenek, zejména s ohledem na měnící se úrovně výroby a na to, že by mělo být zaručeno, aby nejefektivnější zařízení nemusela čelit přílišným nákladům spojeným s emisemi uhlíku, jež by vedly k úniku uhlíku. V souladu s žádostí Evropské rady o zajištění lepší harmonizace přidělování povolenek s měnícími se úrovněmi výroby a s cílem nečinit předčasné závěry či bránit možnostem dynamičtějšího přidělování povolenek v budoucnu zpravodaj navrhuje, aby odložené povolenky byly umístěny do rezervy tržní stability. Na základě zjištění Evropské rady by Komise měla co nejdříve předložit návrhy na přezkum směrnice o ETS, včetně zlepšení ustanovení týkajících se úniku uhlíku. Investiční pobídky Zpravodaj rovněž podporuje přidělení části povolenek umístěných v rezervě na investice do nízkouhlíkových průmyslových technologií a procesů. Uplatňování rezervy tržní stability Pokud jde o uplatňování samotné rezervy, Komise navrhuje: aby povolenky byly přidány do rezervy, pokud celkový přebytek přesáhne 833 milionů povolenek (což je 12 % celkového počtu povolenek v oběhu v roce x-2); aby bylo z rezervy uvolněno 100 milionů povolenek, pokud je přebytek nižší než 400 milionů povolenek. PE v /17 PR\ doc

17 Tato omezení by mohla regulovat situaci na trhu v případě nepřesných odhadů obchodního rizika. Postupem času je také možné uvažovat o zavedení pružnějších kritérií. Objevují se požadavky na zvýšení horní hranice, zatímco jiní jsou zastánci pomalejšího uvolňování povolenek v rezervě. Těmito obavami je třeba se zabývat. Jelikož v těchto záležitostech stále panuje značná nejistota, bude nutné provést dobře načasovaný přezkum. S ohledem na dvouletou časovou prodlevu zpravodaj zastává názor, že odkaz na rok x-2 povede spíše k prodloužení doby odezvy, tudíž se domnívá, že návrh je třeba pozměnit tak, aby tento problém řešil. PR\ doc 17/17 PE v02-00