Z Á S A D Y vztahů orgánů obce Stará Ves k příspěvkovým organizacím

Transkript

1 Obec Stará Ves Dlouhá 287/32, Stará Ves, SMĚRNICE č. C/1 Z Á S A D Y vztahů orgánů obce Stará Ves k příspěvkovým organizacím

2 Obsah ČÁST PRVNÍ - OBECNÁ USTANOVENÍ... 3 Čl. 1 Úvodní ustanovení... 3 Čl. 2 Základní ustanovení... 4 Čl. 3 Zřizovací listina, její změny a úplné znění... 4 ČÁST DRUHÁ POSTUP ORGÁNŮ OBCE... 5 Čl. 1 Starosta obce... 5 Čl. 2 Zastupitelstvo obce... 6 ČÁST TŘETÍ HOSPODAŘENÍ PŘÍSPĚVKOVÝCH ORGANIZACÍ... 7 Čl. 1 Finanční vztahy... 7 Finanční řízení příspěvkových organizací soustava ukazatelů... 7 Příprava rozpočtu příspěvkových organizací a stanovení finančního vztahu... 7 Zveřejňování střednědobého výhledu rozpočtu a rozpočtu příspěvkové organizace... 8 Hospodaření příspěvkových organizací v době rozpočtového provizoria... 8 Finanční hospodaření příspěvkových organizací... 9 Odpisování majetku Peněžní fondy příspěvkových organizací Porušení rozpočtové kázně Předkládání údajů Čl. 2 Účetní zásady ČÁST ČTVRTÁ SYSTÉM FINANČNÍ KONTROLY Čl. 1 Vnitřní kontrolní systém Čl. 2 Veřejnosprávní kontrola ČÁST PÁTÁ ŘEDITEL PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE ČÁST ŠESTÁ ZPRÁVA O ČINNOSTI A PLNĚNÍ ÚKOLŮ PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE ČÁST SEDMÁ OSTATNÍ USTANOVENÍ Čl. 1 Veřejné zakázky Čl. 2 Poskytování informací Čl. 3 Registr smluv ČÁST OSMÁ ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ S t r á n k a 2 z 18

3 ČÁST PRVNÍ - OBECNÁ USTANOVENÍ Čl. 1 Úvodní ustanovení (1) Tyto zásady upravují vztahy k příspěvkovým organizacím, které byly, případně budou, zřízeny obcí Stará Ves (dále jen příspěvkové organizace ). (2) Na základě ustanovení 84 odst. 2 písm. e) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, je zastupitelstvu obce vyhrazeno zřizovat a rušit příspěvkové organizace, a k tomu schvalovat jejich zřizovací listiny. Obec jako územní samosprávný celek může podle ustanovení 23 odst. 1 písm. b) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, zřizovat příspěvkové organizace jako právnické osoby. (3) Vybrané právní předpisy upravující právní postavení a činnost příspěvkových organizací: a) zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, b) zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen Zákon ), c) zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), d) zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, e) zákon č. 290/2002 Sb., o přechodu některých dalších věcí, práv a závazků České republiky na kraje a obce, občanská sdružení působící v oblasti tělovýchovy a sportu a o souvisejících změnách a o změně zákona č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky, ve znění zákona č. 10/2001 Sb., a zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů, f) zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů, g) vyhláška č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č. 123/2003 Sb., h) zákon č. 255/2012 Sb., kontrolní řád, ve znění pozdějších předpisů, i) zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, j) zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, k) zákon č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů, l) nařízení vlády č. 447/2000 Sb., o způsobu usměrňování výše prostředků vynakládaných na platy a na odměny za pracovní pohotovost zaměstnanců odměňovaných podle zákona o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, m) zákon č. 1/1992 Sb., o mzdě, odměně za pracovní pohotovost a o průměrném výdělku, ve znění pozdějších předpisů, n) nařízení vlády č. 330/2003 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění nařízení vlády č. 637/2004 Sb., o) vyhláška č. 182/1991 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, p) tyto všechny nahrazuje zákoník práce 262/2006 Sb. q) nařízení vlády č. 289/2002 Sb., kterým se stanoví rozsah a způsob poskytování údajů do Informačního systému o platech, ve znění nařízení vlády č. 514/2004 Sb. S t r á n k a 3 z 18

4 (4) Příspěvkové organizace se řídí rovněž příslušnými ustanoveními právních předpisů vztahujícími se k rozpočtu, postupům účtování a k nakládání s majetkem. V případě nejasností či sporného výkladu legislativy je organizace povinna vyžádat si písemně stanovisko zřizovatele k dané věci nebo k navrženému postupu. Čl. 2 Základní ustanovení (1) Příspěvkové organizace zřizuje zastupitelstvo, které schvaluje a vydává jejich zřizovací listiny včetně jejich dodatků. (2) Příspěvkové organizace se zapisují do obchodního rejstříku u příslušného rejstříkového soudu. (3) Zastupitelstvo v souladu s právními předpisy rozhoduje o rozdělení, sloučení, splynutí nebo zrušení příspěvkových organizací. Vznik, rozdělení, sloučení, splynutí nebo zrušení příspěvkových organizací se oznamují Ústřednímu věstníku České republiky. (4) Zřizovatelské funkce ve vztahu k příspěvkovým organizacím vykonává starosta. (5) Příspěvkové organizace v oblasti školství zapisuje do rejstříku škol a školských zařízení a provádí výmaz z rejstříku škol a školských zařízení krajský úřad nebo Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy na základě žádosti zřizovatele. Čl. 3 Zřizovací listina, její změny a úplné znění (1) Zřizovací listina příspěvkové organizace musí obsahovat náležitosti uvedené v 27 odst. 2 Zákona. (2) Zřizovací listiny schvaluje a vydává zastupitelstvo obce. Zřizovací listina se v případě drobných změn a doplnění mění chronologicky vzestupně číslovanými dodatky, které schvaluje zastupitelstvo obce. V případě zásadních změn se vydává nová zřizovací listina. Vyhotovení zřizovacích listin, jejich dodatků, jejich podepsání starostou obce a centrální evidenci zabezpečuje starosta. (3) Nejpozději do 21 dnů od nabytí účinnosti změn provedených dodatkem zřizovací listiny je starosta povinen zpracovat úplné znění zřizovací listiny. Úplné znění zřizovací listiny má povahu administrativně technického úkonu. Není právně závazné, právně závazná je původní zřizovací listina a schválené dodatky k ní. S t r á n k a 4 z 18

5 ČÁST DRUHÁ POSTUP ORGÁNŮ OBCE Čl. 1 Starosta obce Starosta při vykonávání zřizovatelských funkcí ve vztahu k příspěvkovým organizacím plní zejména tyto úkoly: a) jmenuje ředitele příspěvkové organizace na základě výsledků výběrového nebo konkurzního řízení, b) stanoví plat a odměny řediteli příspěvkové organizace v souladu s platnými předpisy, c) zřizuje při školách školskou radu, stanoví počet jejích členů, vydává volební řád a jmenuje třetinu jejích členů, d) vydává souhlas se studiem ředitele příspěvkové organizace při zaměstnání ke zvýšení kvalifikace na základě žádosti předložené ředitelem a stanoví podmínky ke studiu při zaměstnání za účelem zvýšení kvalifikace ředitele, e) plní další úkoly vyplývající ze zřizovatelské funkce stanovené právními předpisy a těmito zásadami, v oblasti školství rovněž funkci orgánu nadřízeného zaměstnavateli v oblasti pracovněprávních vztahů. Další úkoly starosty obce ve vztahu k příspěvkovým organizacím: a) zabezpečuje administrativní činnosti související s výběrovým řízením nebo konkurzním řízením na funkci ředitele příspěvkové organizace, b) eviduje veškeré osobní doklady týkající se ředitelů organizací, c) poskytuje příspěvkovým organizacím ve stanoveném termínu veškeré informace a podklady potřebné k podání návrhu na zápis změn do obchodního rejstříku, d) připravuje pro zastupitelstvo obce návrh na stanovení výše náhrady škody, za níž odpovídá nebo spoluodpovídá ředitel příspěvkové organizace zaviněným porušením povinností při plnění pracovních úkolů nebo v přímé souvislosti s ním, e) informuje ředitele příspěvkových organizací o usneseních zastupitelstva, kterými jsou jim uloženy úkoly nebo kterými jsou požádáni o součinnost a spolupráci, f) sumarizuje návrhy rozpočtů příspěvkových organizací ve své působnosti a připravuje podklady pro rozhodnutí zastupitelstva obce o přidělení příspěvku organizaci, g) sděluje ředitelům příspěvkových organizací závazné ukazatele schválené zastupitelstvem obce, h) vydává souhlas s uskutečněním zahraničních pracovních cest ředitelů příspěvkových organizací na základě návrhu, který předkládá ředitel příspěvkové organizace, i) bere na vědomí oznámení ředitele organizace o jeho nepřítomnosti v zaměstnání delší než 2 pracovní dny z důvodů pracovní neschopnosti nebo jiné překážky v práci, j) má právo od příspěvkových organizací získávat údaje potřebné pro zabezpečování úkolů vyplývajících ze zřizovatelských funkcí, k) projednává stížnosti na příspěvkové organizace a jejich ředitele, připravuje pro zastupitelstvo obce návrhy opatření, l) navrhuje rozpočtová opatření, kterými se upravuje výše příspěvků pro organizace nebo odvod do rozpočtu zřizovatele, m) předkládá zastupitelstvu materiály týkající se jmenování a odvolání ředitele organizace, n) eviduje zřizovací listiny příspěvkových organizací, včetně jejich dodatků a úplných znění, o) schvaluje po projednání s ředitelem příspěvkové organizace organizační řád této organizace a další dokumenty organizace v případě, že tak stanoví zvláštní právní předpis, S t r á n k a 5 z 18

6 p) soustřeďuje zprávy o činnosti a o plnění úkolů, pro které byly příspěvkové organizace zřízeny, zpracovává ve spolupráci s hlavní účetní obecního úřadu souhrnnou zprávu o činnosti a hospodaření příspěvkových organizací v příslušném odvětví a předkládá ji zastupitelstvu k projednání, včetně návrhu způsobu uzavření hospodaření za příslušný rok (projednání účetní závěrky a závěrečného účtu), q) zpracovává roční zprávu o výsledcích finančních kontrol včetně hodnocení přiměřenosti a účinnosti zavedeného systému finanční kontroly a přehledu o kontrolních zjištěních předaných k dalšímu řízení podle zvláštních právních předpisů. r) eviduje ve spolupráci s hlavní účetní obce nemovitý a movitý majetek zapůjčený příspěvkovým organizacím, s) vyjadřuje se k návrhům ředitelů příspěvkových organizací souvisejícím s nakládáním s vypůjčeným majetkem, včetně pojištění majetku, t) soustřeďuje ve spolupráci s hlavní účetní obce informace k nemovitému a movitému majetku předanému do výpůjčky jednotlivým příspěvkovým organizacím ke dni za příslušný rok a porovnává je s operativní evidencí, kterou vede, u) zabezpečuje přidělení identifikačního čísla nově zřízeným příspěvkovým organizacím obce, v) připravuje pro zastupitelstvo návrhy na partnerství obce v projektech financovaných z fondů Evropské unie, které předkládají příspěvkové organizace, w) připravuje pro zastupitelstvo obce návrhy na financování akcí reprodukce majetku, x) zajišťuje přípravu a realizaci vybraných investičních akcí, y) kontroluje závěrečné vyhodnocení (vyúčtování) akcí financovaných z rozpočtu obce, z) organizačně koordinuje úkoly při zrušení příspěvkových organizací. Čl. 2 Zastupitelstvo obce Zastupitelstvo plní tyto úkoly: a) schvaluje rozpočet příspěvkové organizace a veškeré jeho úpravy, b) odvolává ředitele příspěvkové organizace, c) schvaluje výši náhrady škody, za niž odpovídá nebo spoluodpovídá ředitel organizace, a která vznikla porušením jeho povinností při plnění pracovních úkolů nebo v přímé souvislosti s nimi, d) schvaluje návrhy na zřízení, rozdělení, sloučení, splynutí nebo zrušení příspěvkových organizací, návrhy zřizovacích listin a jejich změn; e) průběžně kontroluje, zda je činnost vykonávána v souladu s hlavním účelem, pro který byla příspěvková organizace zřízena, a stanoveným předmětem činnosti včetně činnosti doplňkové, f) předkládá starostovi návrhy opatření k odstranění nedostatků zjištěných v činnosti příspěvkových organizací, g) vyjadřuje se a schvaluje podle potřeby k nakládání s majetkem vypůjčeným příspěvkové organizaci (dále jen vypůjčený majetek), h) vyjadřuje se k plánovaným opravám a investičním záměrům organizace a tyto operace schvaluje. S t r á n k a 6 z 18

7 ČÁST TŘETÍ HOSPODAŘENÍ PŘÍSPĚVKOVÝCH ORGANIZACÍ Čl. 1 Finanční vztahy Finanční řízení příspěvkových organizací soustava ukazatelů (1) Obec jako zřizovatel příspěvkových organizací uplatňuje při jejich finančním řízení diferencovaně soustavu závazných ukazatelů, kterými jsou zejména: a) příspěvek na provoz, b) účelová investiční dotace do fondu investic, c) ostatní účelové peněžní prostředky, d) odvod do rozpočtu obce, e) výsledek hospodaření, f) objem prostředků na platy a odměny za pracovní pohotovost (stanovený nebo přípustný objem), g) výše odpisů podle odpisového plánu. (2) Příspěvek na provoz z rozpočtu obce je poskytován příspěvkovým organizacím zpravidla rovnoměrně v průběhu roku do výše schváleného ročního objemu a v souladu s platebním kalendářem. Platební kalendář je přílohou č. 1. Příprava rozpočtu příspěvkových organizací a stanovení finančního vztahu (3) Ke zvýšení stability hospodaření je ředitel příspěvkové organizace povinen činnost příspěvkové organizace plánovat. (4) Příspěvkové organizace sestavují pro rozpočtový rok rozpočet a střednědobý výhled rozpočtu (dále jen střednědobý výhled ) na další dva roky následující po roce, na který je sestavován rozpočet (vzor návrhu rozpočtu je uveden v příloze č. 2 těchto zásad), jehož obsahem je: a) plán nákladů a výnosů, b) plán tvorby a použití peněžních fondů, c) plán pořízení a financování dlouhodobého majetku, d) plán větších oprav, nákupů materiálů a služeb a jejich financování, jejichž předpokládaná hodnota bez DPH činí více než 100 tis. Kč/rok, e) plán objemu prostředků na platy a odměny za pracovní pohotovost a ostatní osobní náklady (tento plán nepředkládají příspěvkové organizace, které jsou zařazeny do sítě škol, předškolních zařízení a školských zařízení), f) propočet plánovaných odpisů podle schváleného odpisového plánu. Příspěvkové organizace vypracovávají návrh rozpočtu a střednědobého výhledu na předepsaném formuláři v souladu s podmínkami a v termínech, které pro příslušné rozpočtové období stanoví starosta obce. Za zpracování návrhu rozpočtu a střednědobého výhledu odpovídá ředitel příspěvkové organizace. Při sestavování návrhu rozpočtu a střednědobého výhledu vycházejí příspěvkové organizace z finančních analýz předcházejících období a předpokladů pro rozpočtované roky a zároveň využívají výsledků vlastní kontrolní činnosti. S t r á n k a 7 z 18

8 (5) Návrh rozpočtu a střednědobého výhledu předkládá příspěvková organizace starostovi obce, který po vyhodnocení potřeb návrh příspěvkové organizace případně upraví a doplní o: a) návrh výkonů nebo kriterií, na která bude vázána výše příspěvku nebo dotace, b) návrh závazných, specifických a věcných ukazatelů příspěvkové organizace, c) návrh na případný předpis odvodů příspěvkové organizace do rozpočtu obce, d) stanovisko k plánovaným opravám a investičním akcím. (6) Návrhy rozpočtů a střednědobých výhledů včetně příslušných návrhů a stanovisek předloží starosta obce k projednání zastupitelstvu a po úpravách a schválení je zapracuje do návrhu rozpočtu obce na příslušný rozpočtový rok. (7) Zastupitelstvo současně se schválením návrhu rozpočtu obce schvaluje diferencovaně formou závazných ukazatelů finančního vztahu rozpočtu obce k jednotlivým příspěvkovým organizacím: a) příspěvek na běžný provoz, b) účelové peněžní prostředky, c) příspěvek na platy a OON, d) odvod do rozpočtu obce. Tyto závazné ukazatele se stávají součástí rozpisu rozpočtu obce. V případě změny účelu závazného ukazatele je příspěvková organizace povinna požádat zřizovatele o souhlas s provedenou změnou. (8) Ředitel příspěvkové organizace zapracuje všechny ukazatele do rozpočtu (vzor rozpočtu je v příloze 3). (9) Příspěvková organizace je oprávněna v průběhu roku měnit svůj roční rozpočet pouze po projednání a schválení zastupitelstvem obce, přičemž je povinna respektovat závazné ukazatele stanovené zřizovatelem dle bodu (7). Ředitel příspěvkové organizace je povinen naplňovat schválený rozpočet na kalendářní rok, vyhodnocovat soulad plánu a skutečnosti a činnosti usměrňovat v souladu s požadavky na účelnost, efektivnost a hospodárnost. Zveřejňování střednědobého výhledu rozpočtu a rozpočtu příspěvkové organizace (10) Povinnost zveřejňování upravuje podrobně 28a Zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Příspěvková organizace zveřejňuje střednědobý výhled (a jeho návrh) a rozpočet (a jeho návrh) na svých internetových stránkách. Příspěvková organizace je povinna zajistit, aby při kontrolách zřizovatele a jiných kontrolách vždy prokázala, že zveřejňované dokumenty v daných termínech zveřejnila. Zveřejňované dokumenty musí být na stránkách dostupné alespoň následující 3 celé kalendářní roky. Hospodaření příspěvkových organizací v době rozpočtového provizoria (11) Nebude-li rozpočet obce a z něj vyplývající souhrnné finanční vztahy k příspěvkovým organizacím schválen před 1. lednem rozpočtového roku, řídí se finanční vztahy k příspěvkovým organizacím v době do schválení rozpočtu pravidly rozpočtového provizoria, která stanoví zastupitelstvo. S t r á n k a 8 z 18

9 Finanční hospodaření příspěvkových organizací (12) Příspěvková organizace hospodaří s peněžními prostředky: a) získanými z rozpočtu obce (zejména příspěvek na provoz, účelová dotace do fondu investic), b) získanými ze státního rozpočtu, c) získanými ze státních fondů, d) získanými z vlastních fondů, e) získanými z vlastní činnosti (včetně dotací, grantů a příspěvků od jiných subjektů na konkrétní účel), z pronájmu majetku a prodeje movitého dlouhodobého majetku, přičemž příjmy z pronájmu majetku zřizovatele jsou předmětem daně z příjmů právnických osob příspěvkové organizace; f) z darů od fyzických a právnických osob, g) získanými ze zahraničí, zejména z Národního fondu nebo programů, h) získanými zapojením peněžních fondů, zásob, finančních prostředků na účtech a získanými splacením pohledávek; toto zapojení se týká peněžních fondů, zásob, finančních prostředků a pohledávek převedených z majetku státu do majetku obce na základě zákona č. 290/2002 Sb., o přechodu některých dalších věcí, práv a závazků České republiky na města a obce, občanská sdružení působící v oblasti tělovýchovy a sportu a o souvisejících změnách a o změně zákona č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky, ve znění zákona č. 10/2001 Sb., a zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů, i) získanými z pojistných náhrad majetku. (13) Prostředky získané povolenou doplňkovou činností může příspěvková organizace použít jen ve prospěch své hlavní činnosti, pokud zastupitelstvo nerozhodne jinak. (14) Příspěvková organizace jako pronajímatel nemovitého majetku obce nebude jiné příspěvkové organizaci zřízené obcí jako nájemci tohoto majetku účtovat nájemné za pronajatou plochu. Předmětem úhrady bude pouze poměrná část nákladů a služeb s nájmem spojených např. teplo, světlo, vodné atd. (15) Příspěvek zřizovatele na provoz příspěvkové organizace je určen k úhradě nákladů souvisejících s její hlavní činností, včetně nákladů neinvestiční povahy na opravy a údržbu dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku ve výpůjčce příspěvkové organizace. Organizace je povinna dbát, aby plnila určené úkoly nejhospodárnějším způsobem a dodržela stanovený finanční vztah. Jestliže skutečná výše nákladů a výnosů v průběhu rozpočtového roku neodpovídá jejich rozpočtované výši a je předpoklad, že může být zhoršen rozpočtovaný výsledek hospodaření, je příspěvková organizace povinna učinit taková opatření, která zajistí jeho vyrovnání. (16) Zřizovatel může poskytnout příspěvkové organizaci účelovou investiční dotaci na pořízení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku, a to v případě, že finanční prostředky ve fondu investic příspěvkové organizace nestačí na krytí těchto potřeb. Před zahájením financování akce stanoví starosta obce kalendář pro čerpání této dotace. Příspěvková organizace může jako účastník programu rovněž získat dotaci ze státního rozpočtu nebo státních fondů na vybrané investiční akce. (17) Příspěvková organizace není oprávněna financovat technické zhodnocení vypůjčeného majetku od zřizovatele. Proto každá potřeba technického zhodnocení vypůjčeného majetku musí být předem projednána se zastupitelstvem, které rozhodne o tom, jestli se bude předložená investice realizovat jménem obce (nejlépe v rámci předloženého návrhu rozpočtu organizace na další rok) a určí podmínky financování takové investice. S t r á n k a 9 z 18

10 (18) Příspěvek na provoz z rozpočtu obce je poskytován příspěvkovým organizacím zpravidla rovnoměrně v průběhu roku do výše schváleného ročního objemu a v souladu se sjednaným platebním kalendářem. Platební kalendář stanovuje starosta za všechny příspěvkové organizace bezprostředně po provedení rozpisu rozpočtu. (19) K žádosti o přidělení finančních prostředků, k souhlasu s nákupem na splátky, s uzavřením smlouvy o nájmu s právem koupě, popř. k souhlasu se svěřením nebo nabytím jakéhokoliv majetku bude vždy připojena ekonomická rozvaha dopadu na hospodaření příspěvkové organizace. (20) Účelově určené dotace z rozpočtu zřizovatele mají uvedenu časovou použitelnost do běžného kalendářního roku, pokud není na základě písemné žádosti příspěvkové organizace stanovena delší časová použitelnost usnesením zastupitelstva obce. Nevyčerpané finanční prostředky účelově poskytnuté z rozpočtu zřizovatele formou příspěvku, nejsou předmětem vrácení na účet zřizovatele, pokud jejich výše nepřesahuje 1.000,00 Kč. Přesáhne-li jejich výše 1.000,00 Kč, musí být vráceny na účet zřizovatele nejpozději do běžného kalendářního roku, organizace je přitom povinna zaslat nejpozději do běžného kalendářního roku zřizovateli příslušné avízo k vratce, ve kterém uvede základní identifikaci platby, zejména částku vratky, účel-program-akci, na kterou byl původní příspěvek poskytnut a stručnou informaci, proč nedošlo k plnému čerpání. Organizace má rovněž možnost požádat zřizovatele o ponechání účelově určených prostředků s tím, že při návrhu rozdělení hospodářského výsledku navrhne konkrétní účel užití. Částku přidělenou do rezervního fondu na konkrétní účel je pak nutno vést analyticky odděleně a vyčerpat ji v uvedeném kalendářním roce, pokud nepožádá zřizovatele o změnu termínu čerpání. Zřizovatel může při posuzování návrhu na rozdělení zlepšeného hospodářského výsledku rozhodnout o přidělení až 20 % částky do fondu odměn. (21) Příspěvková organizace je povinna vést analyticky rozdělený SÚ 241 Běžný účet v členění: provozní prostředky fond odměn rezervní fond ze zlepšeného hospodářského výsledku rezervní fond z ostatních titulů fond investic Odpisování majetku (22) Účetní odpisování majetku se řídí obecně platnými právními předpisy. Dlouhodobý hmotný a nehmotný majetek odpisují organizace prostřednictvím účetních odpisů z ceny, ve které je oceněn v účetnictví (dále jen "pořizovací cena"). Výše odpisů je stanovena na základě roční odpisové sazby z pořizovací ceny majetku. Roční odpisová sazba vyjadřuje průměrnou míru opotřebení majetku za rok. (23) Neodpisuje se nemovitý majetek zřizovatele, který organizace užívají na základě smlouvy o výpůjčce. (24) Odpisování majetku se provádí lineární metodou s rovnoměrným měsíčním účetním odpisem po celou dobu jeho odpisování, a to počínaje prvním měsícem následujícím po měsíci uvedení tohoto majetku do užívání. Majetek se odpisuje jen do výše pořizovací ceny. (25) Odpisový plán sestavuje organizace každoročně a obsahuje zejména tyto údaje: a) název majetku, b) datum zařazení, c) dobu odpisování, d) roční odpisovou sazbu, e) pořizovací cenu, S t r á n k a 10 z 18

11 f) výši účetních odpisů, g) výši oprávek a zůstatkovou cenu. (26) Jako odpisový plán může organizace použít softwarový výstup, pokud obsahuje všechny výše uvedené údaje. Je povinna zohlednit též výši odpisů naplánovaného nově zařazeného a vyřazeného majetku. Odpisový plán organizace předkládá starostovi, nejpozději do příslušného kalendářního roku. (27) Příspěvkové organizace si stanoví sazby odpisů například z hlediska času, doby upotřebitelnosti nebo ve vztahu k výkonům u konkrétních položek majetku a odůvodní je. Peněžní fondy příspěvkových organizací (28) Příspěvková organizace vytváří svoje peněžní fondy: a) rezervní fond (RF), b) fond investic, c) fond odměn, d) fond kulturních a sociálních potřeb. (29) Všechny peněžní fondy musí být kryty peněžními prostředky. (30) Výši přídělu do rezervního fondu a fondu investic schvaluje zastupitelstvo obce. Vychází přitom z výše schváleného zlepšeného výsledku hospodaření. Návrh na rozdělení výsledku hospodaření předkládá příspěvková organizace zastupitelstvu obce. (31) Souhlas s tím, aby příspěvková organizace mohla část svého rezervního fondu použít v souladu s 30 Zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, vydává zastupitelstvo obce. (32) Souhlas s přijetím investičního úvěru nebo půjčky ke krytí investičních potřeb příspěvkové organizace vydává rada. Porušení rozpočtové kázně (33) Příspěvková organizace se dopustí porušení rozpočtové kázně tím, že: a) použije finanční prostředky, které obdrží z rozpočtu svého zřizovatele, v rozporu se stanoveným účelem, b) převede do svého peněžního fondu více finančních prostředků, než stanoví Zákon nebo než rozhodl zřizovatel, c) použije prostředky svého peněžního fondu na jiný účel, než stanoví Zákon nebo jiný právní předpis, d) použije své provozní prostředky na účel, na který měly být použity prostředky jejího peněžního fondu podle Zákona. (34) Za porušení rozpočtové kázně uloží zřizovatel prostřednictvím starosty příspěvkové organizaci povinnost provést odvod do svého rozpočtu ve výši neoprávněně použitých prostředků. (35) Na základě písemné žádosti příspěvkové organizace může zřizovatel z důvodu zamezení tvrdosti odvod za porušení rozpočtové kázně snížit nebo prominout. (36) Porušení rozpočtové kázně při hospodaření s prostředky státního rozpočtu podléhá ustanovením zákona č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla, v platném znění. S t r á n k a 11 z 18

12 Předkládání údajů (37) Komunikace mezi zřizovatelem a příspěvkovou organizací probíhá prostřednictvím: a) datové schránky, b) osobním předáním na podatelnu obecního úřadu, c) k rukám starosty obce, nebo d) prostřednictvím pošty doporučenou zásilkou. Příspěvkové organizace předkládají následující údaje: (38) čtvrtletně starostovi obce: a) rozbor hospodaření příspěvkové organizace (tj. Plnění rozpočtu příspěvkové organizace viz. příloha č. 4) včetně komentáře k závažnějším skutečnostem a odchylkám od rozpočtu, b) účetní výkazy za vlastní hospodaření, a to rozvahu (bilanci) a výkaz zisku a ztráty, Termíny pro předkládání: do za 1. čtvrtletí kalendářního roku, do za 1. pololetí kalendářního roku, do za tři čtvrtletí kalendářního roku, do následujícího kalendářního roku za předchozí rok (rozšířeno o přílohu k roční účetní závěrce). (39) ročně Zprávu o činnosti příspěvkové organizace (viz. příloha č. 5) v souladu s částí šestou, starostovi obce. Termín pro předložení: do následujícího kalendářního roku za předchozí rok. (40) ročně návrh rozpočtu a střednědobého výhledu organizace, starostovi obce v termínu do (41) ročně návrh odpisového plánu, starostovi obce do (42) ročně zprávu o výsledcích finančních kontrol ve zkráceném rozsahu (viz příloha č.7) dle vyhlášky 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č. 123/2003 Sb. starostovi obce v termínu do následujícího kalendářního roku za předchozí rok (43) pololetně údaje do Informačního systému o platech v souladu s nařízením vlády č. 289/2002 Sb., a to starostovi obce v termínu do a Čl. 2 Účetní zásady (1) Příspěvková organizace jako účetní jednotka je povinna dodržovat daňové, finanční a účetní zásady dané v platných právních předpisech. (2) Příspěvková organizace je povinna dodržovat zásady časového rozlišení, vzájemného zúčtování. (3) Do nákladů účetního období zaúčtuje příspěvková organizace veškeré náklady, které se účetního období týkají a to platí především pro zaúčtování nákladů na daň z příjmu za příslušné období, i když je daňové přiznání podáváno podle zákona o dani z příjmů až po skončení účetního období. (4) Příspěvkové organizace vedou účetnictví ve zjednodušeném rozsahu dle 9 zákona 563/1991, o účetnictví, v platném znění. S t r á n k a 12 z 18

13 ČÁST ČTVRTÁ SYSTÉM FINANČNÍ KONTROLY Čl. 1 Vnitřní kontrolní systém (1) Ředitel příspěvkové organizace je povinen v organizaci zavést a udržovat vnitřní kontrolní systém, který: a) vytváří podmínky pro hospodárný, efektivní a účelný výkon veřejné správy, b) je způsobilý včas zajišťovat, vyhodnocovat a minimalizovat provozní, finanční, právní a jiná rizika vznikající v souvislosti s plněním schválených záměrů a cílů orgánu veřejné správy, c) zahrnuje postupy pro včasné podávání informací příslušným úrovním řízení o výskytu závažných nedostatků a o přijímaných a plněných opatřeních k jejich nápravě. (2) Ředitel organizace je povinen zajistit fungování řídící kontroly, k tomu zejména: a) stanoví rozsah pravomocí a odpovědností zaměstnanců při nakládání s veřejnými prostředky, b) zajistí oddělení pravomocí a odpovědností při přípravě, schvalování, provádění a kontrole operací, zejména ve vztahu k veřejným zakázkám, k uzavírání smluv, vzniku závazků, platbám a vymáhání pohledávek, c) zajistí, aby o všech operacích a kontrolách byl proveden záznam a vedena příslušná dokumentace, d) přijme veškerá nezbytná opatření k ochraně veřejných prostředků, e) zajistí hospodárné, efektivní a účelné využívání veřejných prostředků. (3) Obsah činností vedoucích k zajištění fungování systému řídící kontroly je definován v zákoně č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů, kontrolní metody a postupy jsou specifikovány ve vyhlášce č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon o finanční kontrole. (4) Prověřování a vyhodnocování přiměřenosti a účinnosti vnitřního kontrolního systému organizace bude provádět starosta obce, popř. pověřená osoba nebo organizace starostou obce. Čl. 2 Veřejnosprávní kontrola (1) Obec jako zřizovatel provádí u příspěvkových organizací nejméně jednou ročně pravidelnou kontrolu hospodaření s veřejnými prostředky podle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů. Tuto kontrolu lze provést jako dílčí a závěrečnou. (2) Termín provedení závěrečné veřejnosprávní kontroly je stanoven k datu nejpozději do následujícího roku za předcházející účetní období. (3) Kromě pravidelných kontrol může zřizovatel provést v příspěvkové organizaci i mimořádnou neplánovanou kontrolu zaměřenou na určitou konkrétní oblast činnosti příspěvkové organizace. (4) Kontrolu jsou oprávněni provést: a) starosta, b) pověření zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu, c) členové finančního výboru, d) popř. další odborné pověřené osoby nebo organizace. Písemné pověření k provedení kontroly vydává starosta obce. S t r á n k a 13 z 18

14 (5) Pověření musí obsahovat: a) označení kontrolovaného objektu, označení kontrolované osoby (název a adresa dle zřizovací listiny a IČ), b) předmět kontroly, c) jména kontrolujících, d) termín provedení kontroly, e) kontrolované období. (6) O provedené kontrole je kontrolující povinen sepsat protokol, ve kterém budou uvedeny veškeré kontrolované oblasti včetně předložených dokumentů, uvedena všechna kontrolní zjištění včetně nedostatků a termín pro přijetí opatření k nápravě zjištěných nedostatků. Takto sepsaný protokol podepíší všichni kontrolující, kteří se kontroly zúčastnili. Stejnopis protokolu předají kontrolující k seznámení a podpisu řediteli kontrolované příspěvkové organizace. (7) Námitky proti kontrolnímu zjištění uvedenému v protokolu o kontrole může kontrolovaná osoba podat vedoucímu kontrolního orgánu a v kopii starostovi obce ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení protokolu o kontrole, není-li stanovena v protokolu o kontrole lhůta delší. Námitky se podávají písemně, musí z nich být zřejmé, proti jakému kontrolnímu zjištění směřují, a musí obsahovat odůvodnění nesouhlasu s tímto kontrolním zjištěním. Nevyhoví-li námitkám vedoucí kontrolní skupiny nebo kontrolující ve lhůtě 7 dnů ode dne jejich doručení, vyřídí je starosta obce ve lhůtě 30 dnů ode dne jejich doručení tak, že jim vyhoví, částečně vyhoví, nebo je zamítne. Ve zvlášť složitém případu se lhůta pro vyřízení námitek starostou obce prodlužuje o 30 dnů. O tomto prodloužení lhůty starosta obce kontrolovanou osobu předem vyrozumí. (8) Kontrolující je oprávněn posoudit přiměřenost a efektivnost přijatých opatření k nápravě ve vztahu ke kontrolním zjištěním uvedeným v protokolu a prověřit u kontrolované osoby plnění opatření k nápravě nedostatků. S t r á n k a 14 z 18

15 ČÁST PÁTÁ ŘEDITEL PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE (1) Ředitel příspěvkové organizace je jejím statutárním orgánem; je jmenován starostou obce a odvoláván zastupitelstvem obce. (2) Ředitel jedná jménem příspěvkové organizace samostatně. Je odpovědný zřizovateli za činnost organizace. (3) Ředitel příspěvkové organizace: a) odpovídá za vytvoření, funkčnost a účinnost vnitřního kontrolního systému příspěvkové organizace, b) odpovídá za zpracování zprávy o činnosti a plnění úkolů příspěvkové organizace a její včasné předložení starostovi obce, c) odpovídá za vedení účetnictví a výkaznictví a aplikaci závazných pokynů zřizovatele k vedení účetnictví a výkaznictví, d) bezodkladně oznamuje zřizovateli každou závažnou a mimořádnou událost dotýkající se činnosti a hospodaření organizace nebo jejích zaměstnanců (mj. závažné úrazy, epidemiologická opatření, značné škody na majetku, havárie, technologické nebo technické závady), e) oznamuje zřizovateli ustanovení svého zástupce, popř. změnu svého zástupce a dále jím provedené ustanovení dalších vedoucích pracovníků do funkcí včetně ustanovení pracovníků pověřených zvláštními úkoly (např. BOZP apod.), f) předkládá starostovi obce žádost o čerpání řádné dovolené, účast na školení nebo na pracovní cestě; s uvedením jména svého zástupce, g) oznamuje starostovi obce svou nepřítomnost v zaměstnání delší než 2 dny z důvodů pracovní neschopnosti nebo jiné překážky v práci; s uvedením jména svého zástupce, h) předkládá starostovi ke schválení vyhlášení volných dnů, dnů provozního volna, omezení provozu, uzavření provozu apod., i) předává ke schválení starostovi obce organizační řád organizace (včetně organizační struktury) a dále neprodleně každou jeho změnu, j) žádá zastupitelstvo obce o udělení souhlasu s případným výkonem své jiné výdělečné činnosti, k) je povinen zabezpečit dodržování předpisů na úseku bezpečnosti práce a požární ochrany, l) v oblasti školství, který byl jmenován do funkce po dni , je povinen předložit odboru školství, mládeže a sportu nejpozději do dvou let ode dne, kdy začal vykonávat funkci ředitele školy nebo školského zařízení, doklad o absolvování studia pro ředitele škol, m) je oprávněn podávat žádost o financování projektu z dotací a grantů pouze s předchozím souhlasem zřizovatele. Pro udělení souhlasu předloží zřizovateli stručný popis projektu, podrobný rozpočet projektu, výši spolufinancování a termín případné realizace projektu. S t r á n k a 15 z 18

16 ČÁST ŠESTÁ ZPRÁVA O ČINNOSTI A PLNĚNÍ ÚKOLŮ PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE (1) Příspěvková organizace je povinna vždy za uplynulý kalendářní rok vypracovat zprávu o své činnosti a o plnění úkolů, pro které byla zřízena (dále jen "zpráva") a předložit ji starostovi obce nejpozději do , a to v jednom vyhotovení. (2) Zpráva o činnosti a plnění úkolů příspěvkové organizace vykonávající činnost základní školy má dvě části: a) část, která se týká plnění úkolů, pro které byla organizace zřízena, je uvedena ve výroční zprávě o činnosti školy. Tuto organizace zpracovává za uplynulý školní rok podle 10 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), a předává ji zřizovateli v termínu dle prováděcí vyhlášky 15/2005 Sb., kterou se stanoví náležitosti dlouhodobých záměrů, výročních zpráv a vlastního hodnocení školy, v platném znění. b) část zprávy týkající se hospodaření organizace se zpracovává za uplynulý kalendářní rok dle části třetí, článku č. 1, bod 20. (3) Zpráva o činnosti příspěvkové organizace, vyjma příspěvkové organizace vykonávající činnost základní školy, bude sestavena podle této osnovy: a) vyhodnocení plnění úkolů, pro které byla příspěvková organizace zřízena, včetně doplňkové činnosti, b) vyhodnocení ukazatelů stanovených příspěvkové organizaci včetně návrhu na rozdělení zlepšeného výsledku hospodaření, c) vyhodnocení hospodaření příspěvkové organizace: výsledek hospodaření, náklady a výnosy, čerpání účelových dotací, mzdové náklady a zaměstnanci, průměrný plat, přehled o uskutečněných zahraničních pracovních cestách, péče o vypůjčený majetek, investiční činnost, údržba a opravy, majetek, informace o pojištění vypůjčeného majetku a o případných pojistných událostech, pohledávky (členění z hlediska času, lhůty splatnosti, vyčíslení dobytných a nedobytných pohledávek, jejich příčiny a návrh řešení), závazky, inventarizace majetku, vyhodnocení doplňkové činnosti, peněžní fondy a jejich krytí, inventarizace FKSP, d) plnění opatření z minulé zprávy a návrh opatření ke zkvalitnění činnosti organizace, e) tabulková část včetně finančních výkazů, f) výsledky kontrol, (4) Příspěvková organizace je povinna zpracovat zprávu o poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. S t r á n k a 16 z 18

17 ČÁST SEDMÁ OSTATNÍ USTANOVENÍ Čl. 1 Veřejné zakázky (1) Příspěvkové organizace jsou veřejnými zadavateli podle zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění pozdějších předpisů (dále jen Zákon o VZ ), a při zadávání veřejných zakázek jsou povinni postupovat podle tohoto zákona. (2) Členem hodnotící komise jmenované příspěvkovou organizací jako zadavatelem je vždy rovněž zástupce zřizovatele, kterého určí starosta. Hodnotící komise zasedá v sídle příslušné příspěvkové organizace, příp. v sídle zřizovatele. (3) Příspěvková organizace je povinna předložit k odsouhlasení zřizovateli písemnou žádost o možnost zadání veřejné zakázky prostřednictvím třetí osoby. (4) Příspěvková organizace je povinna zpracovat a aktualizovat vlastní vnitřní směrnici o zadávání veřejných zakázek v souladu se zásadami a limity příslušné směrnice zřizovatele. (5) Příspěvková organizace je povinna oznámit začátek výběrového řízení. (6) U opakujících se služeb (např. platby za internet) je nutné sčítat plnění za dobu 48 měsíců. Čl. 2 Poskytování informací (1) Příspěvkové organizace jako subjekty hospodařící s veřejnými prostředky jsou povinny poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, při poskytování informací postupují podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o svobodném přístupu k informacím ). (2) Příspěvková organizace je povinna vždy do 1. března zveřejnit výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti poskytování informací. Výroční zpráva musí obsahovat údaje podle 18 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím. (3) Pokud má příspěvková organizace zvláštním zákonem uloženou povinnost předkládat veřejnou výroční zprávu, údaje podle 18 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím začlení do této výroční zprávy jako její samostatnou část s názvem Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Čl. 3 Registr smluv (1) Příspěvkové organizace jsou povinny zveřejňovat smlouvy v registru smluv v souladu se zákonem č. 340/2015 Sb., o registru smluv, ve znění pozdějších předpisů. (2) V případě uzavření smlouvy mezi příspěvkovou organizací a zřizovatelem, smlouvu zveřejní v registru smluv zřizovatel bez zbytečného odkladu po podpisu smlouvy smluvními stranami. S t r á n k a 17 z 18

18 ČÁST OSMÁ ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ (1) Nedílnou součástí těchto zásad jsou: Příloha 1 Platební kalendář Příloha 2 Návrh rozpočtu příspěvkové organizace Příloha 3 Rozpočet příspěvkové organizace Příloha 4 Plnění rozpočtu příspěvkové organizace Příloha 5 Zpráva o činnosti a plnění úkolů příspěvkové organizace Příloha 6 Kalendář předkládání údajů zřizovateli Příloha 7 Tabulková část zprávy o výsledcích finančních kontrol (2) Tyto zásady byly vydány starostkou obce dne a nabývají účinnosti dnem Ing. Bc. Hana Byrtusová starostka obce S t r á n k a 18 z 18