USNESENÍ. Č. j.: ÚOHS-S0665/2015/VZ-40894/2015/521/MŽi Brno 27. listopadu 2015

Transkript

1 *UOHSX007RHCP* UOHSX007RHCP USNESENÍ Brno 27. listopadu 2015 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou zadavatel Lesy České republiky, s.p., IČO , se sídlem Přemyslova 1106/19, Nový Hradec Králové, Hradec Králové, navrhovatel Hanušovická lesní a.s., IČO , se sídlem Hlavní 146, Hanušovice, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne JUDr. Sylvií Sobolovou, Ph.D., advokátkou, ev. č. ČAK 09582, spolupracující s Kocián Šolc Balaštík, advokátní kancelář, s.r.o., IČO , se sídlem Jungmannova 745/24, Praha 1, ve věci části č. 7 SÚJ Pomoraví veřejné zakázky Provádění lesnických činností s prodejem dříví při pni rok zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne pod ev. č. zakázky , ve znění opravy uveřejněné dne , a v Úředním věstníku Evropské unie dne pod ev. č. 2015/S , ve znění dodatečných informací uveřejněných dne pod ev. č. 2015/S , vydává toto usnesení: Správní řízení se podle 66 odst. 1 písm. g) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť žádost navrhovatele Hanušovická lesní a.s., IČO , se sídlem Hlavní 146, Hanušovice tj. návrh na přezkoumání úkonů zadavatele ze dne , se stala zjevně bezpředmětnou.

2 ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel Lesy České republiky, s.p., IČO , se sídlem Přemyslova 1106/19, Nový Hradec Králové, Hradec Králové (dále jen zadavatel ) uveřejnil podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon ) ve Věstníku veřejných zakázek dne pod ev. č. zakázky oznámení otevřeného řízení za účelem zadání veřejné zakázky Provádění lesnických činností s prodejem dříví při pni rok (dále jen veřejná zakázka ). V Úředním věstníku Evropské unie bylo oznámení o zakázce uveřejněno dne pod ev. č. 2015/S Zadavatel veřejnou zakázku rozdělil na 36 částí, a to podle smluvních územních jednotek (dále jen SÚJ ). Celková předpokládaná hodnota veřejné zakázky (tj. předpokládaná hodnota všech 36 částí předmětné veřejné zakázky) činila ,- Kč bez DPH ( ,- Kč bez DPH vč. předpokládané hodnoty opčního práva), z toho předpokládaná hodnota části č. 7 SÚJ Pomoraví veřejné zakázky (dále jen část č. 7 veřejné zakázky ) činila ,- Kč bez DPH ( ,- Kč bez DPH vč. předpokládané hodnoty opčního práva). 3. Předmětem plnění veřejné zakázky, resp. jednotlivých částí veřejné zakázky je podle bodu Předmět plnění veřejné zakázky zadávací dokumentace ze dne (dále jen zadávací dokumentace ) řádné poskytování služeb spočívajících v činnostech souvisejících zejména s hospodařením v lesích ve smyslu ustanovení 2 písm. d) zákona o lesích (dále jen lesnické činnosti ) v rámci vymezené SÚJ, tj. zejména pěstební a těžební činnosti. 4. Jako základní hodnotící kritérium pro zadání jednotlivých částí veřejné zakázky zadavatel v bodu 8. Kritérium pro zadání veřejné zakázky zadávací dokumentace stanovil nejnižší nabídkovou cenu. 5. Dne obdržel zadavatel námitky navrhovatele Hanušovická lesní a.s., IČO , se sídlem Hlavní 146, Hanušovice, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne JUDr. Sylvií Sobolovou, Ph.D., advokátkou, ev. č. ČAK 09582, spolupracující s Kocián Šolc Balaštík, advokátní kancelář, s.r.o., IČO , se sídlem Jungmannova 745/24, Praha 1 (dále jen navrhovatel ) ze dne proti zadávacím podmínkám části č. 7 veřejné zakázky. Námitkám navrhovatele zadavatel svým rozhodnutím ze dne , které bylo navrhovateli doručeno dne , nevyhověl. 6. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nepovažoval rozhodnutí zadavatele o nevyhovění námitkám za učiněné v souladu se zákonem, podal k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) návrh na přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání části č. 7 veřejné zakázky a návrh na vydání předběžného opatření ze dne (dále jen návrh ). 7. Navrhovatel v návrhu nesouhlasí s vymezením předmětu veřejné zakázky, kdy součástí smluvního vztahu mezi zadavatelem a vybraným uchazečem je mimo provádění lesnických činností i závazek vybraného uchazeče k odkupu jím vytěženého dříví, přičemž tento závazek je dále promítnut i do technických kvalifikačních předpokladů, obchodních podmínek 2

3 a způsobu hodnocení nabídek, resp. hodnotících kritérií [v]eřejné zakázky. Tento postup je dle navrhovatele v rozporu se zásadami zakotvenými v 6 odst. 1 zákona a rovněž v této souvislosti došlo k neadekvátním nastavením zadávacích podmínek (konkrétně požadavku na předložení certifikátu podle normy řady CFCS 1004 a dále požadavku na předložení bankovní záruky). V tomto ohledu navrhovatel považuje za nezákonnou rovněž konstrukci nabídkové ceny, kdy tato je dle jeho názoru v rozporu s 81 odst. 1 písm. a) zákona. Navrhovatel dále dovozuje, že mu konstrukce předmětu veřejné zakázky (konkrétně přítomnost požadavku na odkup dříví) zabránila v účasti v zadávacím řízení, čímž mu byla způsobena újma spočívající v nemožnosti soutěžit o veřejnou zakázku, resp. veřejnou zakázku získat. Navrhovatel rovněž zastává názor, že se zadavatel řádně nevypořádal s některými dílčími námitkami uvedenými v námitkách navrhovatele ze dne Navrhovatel Úřadu navrhuje, aby nařídil předběžné opatření spočívající v zákazu uzavřít smlouvu pro část č. 7 veřejné zakázky a dále aby přijal opatření k nápravě podle 118 odst. 1 zákona spočívající ve zrušení předmětného zadávacího řízení minimálně ve vztahu k části č. 7 veřejné zakázky. 8. Úřad obdržel návrh dne a tímto dnem bylo podle 113 zákona v souvislosti s 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele. 9. Účastníky správního řízení podle 116 zákona jsou: o o zadavatel, navrhovatel. 10. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-S0665/2015/VZ /2015/521/MŽi ze dne Dne obdržel Úřad vyjádření zadavatele z téhož dne (dále jen vyjádření zadavatele ) spolu s částí dokumentace o veřejné zakázce. Zadavatel v úvodu svého vyjádření popírá tvrzení navrhovatele uvedená v návrhu a vyjadřuje své přesvědčení, že žádným jeho úkonem nebyl porušen zákon ani jiný právní předpis. Zadavatel dále vyjadřuje své přesvědčení, že s veškerými námitkami navrhovatele se řádně vypořádal. K otázce zařazení odkupu dříví jako součásti lesnických zakázek odkazuje na závěry, ke kterým dospěl Krajský soud v Brně v rozsudku sp. zn. 62 Ca 89/2008 ze dne , a k otázce koncepce nabídkové ceny na závěry Krajského soudu v Brně uvedené v rozsudku sp. zn. 62 Af 75/2011 ze dne a doplňuje, že konstrukce nabídkové ceny vylučuje, že některá ze složek hodnotícího kritéria (cena pěstebních a těžebních činností, cena sadebního materiálu či cena dříví) převáží nad jinou. Zadavatel dále odkazuje na další závěry, ke kterým dospěl Krajský soud v Brně v rozsudku sp. zn. 62 Ca 89/2008 ze dne , se kterými se ztotožnil Nejvyšší správní soud v rozsudku sp. zn. 2 Afs 4/2013 ze dne K otázce skryté formy diskriminace zadavatel odkazuje na rozhodnutí Krajského soudu v Brně sp. zn. 62 Ca 94/2008 ze dne Dále se zadavatel vyjadřuje k nezbytnosti předložení certifikátu podle normy řady CFCS 1004 a zajišťovací funkci institutu bankovní záruky. V závěru svého vyjádření zadavatel navrhuje, aby Úřad návrh na vydání předběžného opatření i návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zamítl v plném rozsahu. 12. Dne obdržel Úřad od zadavatele dokumentaci části č. 7 veřejné zakázky. 3

4 13. Rozhodnutím ÚOHS-S0665/2015/VZ-34716/2015/521/MŽi ze dne Úřad zamítl návrh navrhovatele na vydání předběžného opatření, jímž by měl být zadavateli uložen zákaz uzavřít smlouvu na plnění části č. 7 veřejné zakázky. 14. Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S0665/2015/VZ-34892/2015/521/MŽi ze dne určil zadavateli lhůtu pro podání informace Úřadu o dalších úkonech, které provede v šetřené části zadávacího řízení v průběhu správního řízení, a zaslání příslušné dokumentace o veřejné zakázce podle 17 písm. v) zákona pořízené v souvislosti s provedenými úkony. 15. Dne obdržel Úřad od zadavatele informace o dalších úkonech učiněných zadavatelem v předmětné části veřejné zakázky spolu s příslušnou dokumentací. 16. Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S0665/2015/VZ-37740/2015/521/MŽi ze dne stanovil účastníkům řízení lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí. 17. Dne obdržel Úřad žádost navrhovatele o prodloužení lhůty pro vyjádření k podkladům rozhodnutí a o nahlížení do správního spisu. 18. Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S0665/2015/VZ-39772/2015/521/MŽi ze dne prodloužil účastníkům řízení na základě žádosti navrhovatele lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí. 19. Dne umožnil Úřad zástupci navrhovatele nahlédnout do správního spisu vedeného pod sp. zn. S0665/2015/VZ. 20. Dne obdržel Úřad od zadavatele informace o uzavření smlouvy s vybraným uchazečem Kloboucká lesní s.r.o., IČO , se sídlem Šumavská 31, Brno (dále jen vybraný uchazeč ) spolu s příslušnou dokumentací. 21. Dne obdržel Úřad od navrhovatele vyjádření k podkladům rozhodnutí z téhož dne. 22. Podle 66 odst. 1 písm. g) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže se žádost stala zjevně bezpředmětnou. 23. Jelikož zadavatel v průběhu správního řízení dne uzavřel s vybraným uchazečem smlouvu na část č. 7 veřejné zakázky, stal se návrh navrhovatele, kterým bylo požadováno zrušení zadávacího řízení ve vztahu k části č. 7 veřejné zakázky, zjevně bezpředmětným, neboť v průběhu řízení o žádosti (návrhu navrhovatele) došlo k takové změně okolností (uzavření smlouvy), že rozhodnutí Úřadu o žádosti (v tom smyslu, zda zadavatel postupovat v souladu se zákonem, či nikoli) by již nemělo pro navrhovatele význam, protože ke zrušení zadávacího řízení ve vztahu k části č. 7 veřejné zakázky nelze přikročit (Úřad na tomto místě připomíná, že nápravné opatření lze v souladu s ust. 118 odst. 1 zákona uložit pouze do doby uzavření smlouvy na veřejnou zakázku). 24. Vzhledem k výše uvedenému Úřad rozhodl o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení. 4

5 POUČENÍ Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, Brno. Rozklad nemá podle 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle 117c odst. 1 písm. b) zákona podává v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem. otisk úředního razítka JUDr. Josef Chýle, Ph.D. místopředseda Obdrží: Lesy České republiky, s.p., Přemyslova 1106/19, Nový Hradec Králové, Hradec Králové JUDr. Sylvie Sobolová, Ph.D., advokátka, Jungmannova 745/24, Praha 1 Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy 5