OBLAST TECHNICKÉ INFRASTRUKTURY A ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

Transkript

1 IV OBLAST TECHNICKÉ INFRASTRUKTURY A ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ AUTORSKÝ KOLEKTIV Kap. 1 Kap. 2 Kap. 3 Kap. 4 Doc. Ing. Jan Pavlíček, CSc. Krajský úřad Jihomoravského kraje Doc. Ing. Jaroslav Hlaváč, CSc. - Vodárenská akciová společnost, a. s. Brno Prof. RNDr. Jiří Hřebíček, CSc. FI MU v Brně Ing. Jana Drápalová ÚMČ Brno - Nový Lískovec Kap. 5 JUDr. RNDr. Jaroslav Chyba, DrSc. Povodí Morava, s. p. Kap. 6 Ing. Kateřina Helikarová Ministerstvo financí ČR Editor Kap. 1 6 Doc. Ing. Jaroslav Rektořík, CSc. ESF MU v Brně 177

2 IV Oblast technické infrastruktury a životního prostředí IV/1 Doprava Cíl předmětu Podat zjednodušený, ale komplexní přehled o problematice dopravy. Poukázat na význam řešení dopravy v jednotlivých stupních územně plánovací dokumentace. Seznámit s členěním dopravní soustavy na jednotlivé dopravní obory. Upozornit na změny ve vlastnictví pozemních komunikací. Přiblížit formy integrace jednotlivých druhů veřejné dopravy. Neopomíjet řešení cyklistického a pěšího pohybu. Poukázat na nutnost řešení problematiky odstavování parkování automobilů ve městech. Podtrhnout význam komplexnosti dopravních řešení. 1.1 Charakteristika dopravy Doprava je charakterizována jako činnost spjatá s cílevědomým přemísťováním osob a hmotných předmětů v nejrůznějších objemových, časových a prostorových souvislostech za použití různých dopravních prostředků a technologií. Jak již z této definice plyne, základním členěním dopravy je její rozdělení na osobní a nákladní. Vzhledem k problematice práce bude dále věnována pozornost dopravě osobní, přičemž podle zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě (tzv. Silniční zákon), a dalších pramenů lze interpretovat její další rozdělení. Jedním z nejzásadnějších členění dopravy je její dělení podle původu přepravních potřeb. Dopravu lze provozovat pro: vlastní potřeby, cizí potřeby. V dopravě pro cizí potřeby vzniká právní vztah mezi provozovatelem dopravního prostředku (dopravcem) a osobou, jejíž přepravní potřeba se uspokojuje (cestující). Na základě tohoto členění lze dopravu dále dělit podle její dostupnosti na: veřejnou, neveřejnou. Je-li doprava pro cizí potřeby provozovaná za účelem uspokojení obecných přepravních potřeb a je přístupná pro každého podle předem vyhlášených podmínek (přepravní řád, jízdní řád atd.), jedná se o dopravu veřejnou (drážní osobní doprava, linková autobusová doprava, městská hromadná doprava, taxislužba). Jako její substitut lze chápat dopravu neveřejnou. Tou je doprava pro vlastní potřeby a doprava pro cizí potřeby, která nesplňuje zmíněné podmínky veřejné dopravy (např. podniková doprava, individuální automobilová doprava, zájezdová a smluvní doprava atd.). Dále lze dopravu dělit na: individuální, hromadnou, přičemž do individuální veřejné dopravy lze zařadit např. taxislužbu. 1 ZELENÝ, L. Doprava (Ekonomické souvislosti rozvoje). 1. vyd. Praha: Vysoká škola ekonomická v Praze, ISBN X, s Např. dle zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách (tzv. Drážní zákon). 178

3 IV/1 Doprava Schematicky je členění dopravy uvedeno na obrázku 1.1. Tučně vyznačené prvky představují jeden z důležitých segmentů dopravy veřejnou hromadnou dopravu Doprava jako systém je ovlivněna: celospolečenskou objednávkou, která vyžaduje snižování nákladů, existenci kvalitních dopravních cest, a kvalitní legislativou, občanskou objednávkou, v níž je vyjádřena potřeba občanů být dobře obsloužen dopravou, která bude co nejméně obtěžovat svými důsledky, tj. zápornými externalitami (emisními, hlukovými a znečišťujícími životní prostředí), finančními možnostmi občanů, obcí, krajů a státu. Protože doprava má strategický význam v oblasti hospodářské, politické, kulturní, bezpečnosti a obrany státu, omezuje stát dopravce v rozhodování o struktuře a podmínkách dopravy. Tak cíleně přechází doprava z čistě tržního statku na statek smíšený s různou silou státních zásahů v jejich jednotlivých oborech. Specificky se projevuje tato zvláštnost odvětví dopravy v následujících ekonomických aspektech: a) regulační opatření v dopravě, b) poptávka a nabídka služeb dopravních oborů, c) optimalizace dopravy, d) tvorba cen v dopravě. Obrázek 1.1 Členění odvětví dopravy Pramen: Zikán V.: Problémy efektivnosti hromadné veřejné dopravy. DP. MU Brno

4 IV Oblast technické infrastruktury a životního prostředí 1.2 Výkon státní správy v dopravě Státní správu a dozor na pozemních komunikacích ve věcech dálnice, silnice, místní komunikace a veřejné účelové komunikace vykonávají podle zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích v platném znění, silniční správní úřady, kterými jsou Ministerstvo dopravy, krajský úřad a obecní úřad obce s rozšířenou působností. Působnost silničního správního úřadu vykonávají v rozsahu stanoveném tímto zákonem též obce v přenesené působnosti. Vymezení působnosti státní správy a státního dozoru v silniční dopravě upravuje zákon č.361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů, v platném znění, a to v hlavě V. Státní správu ve věcech provozu na pozemních komunikacích vykonává Ministerstvo dopravy (dále jen ministerstvo), které je ústředním orgánem státní správy ve věcech provozu na pozemních komunikacích, krajský úřad, obecní úřad s rozšířenou působností (obce III.), Ministerstvo vnitra a policie. 1.3 Osnova kapitoly Doprava Rozsah výuky vychází z akreditačního materiálu, ve kterém je stanoven rozsah výuky této kapitoly na osm hodin ve čtyřech dvouhodinových přednáškách. Podklady pro přednášky čerpají účastníci vzdělávání z legislativy, která je součástí tohoto textu. 1. přednáška - Dopravní soustava České republiky 1.1 Postavení dopravy ve struktuře společnosti 1.2 Obory dopravy Letecká doprava Železniční doprava Vodní doprava Silniční doprava Veřejná osobní hromadná doprava Kombinovaná doprava 1.3 Dopravní politika České republiky 1.4 Rozpracování dopravní politiky ČR do programů rozvoje krajů 1.5 Územně plánovací dokumentace Územní plán velkého územního celku Územní plán obce Regulační plán 1.5 1Dopravně-inženýrské veličiny pro potřeby územně-plánovací dokumentace Dopravně-inženýrská dokumentace pro potřeby územně-plánovací dokumentace Dopravní generel Dopravně-technické studie Studie proveditelnosti staveb 1.6 Dopravní průzkumy a jejich členění 2. přednáška - Pozemní komunikace a jejich rozdělení (zák. č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích) 2.1 Dálnice 180

5 2.2 Rychlostní silnice (silnice pro motorová vozidla) 2.3 Silnice 2.4 Místní komunikace 2.5 Účelové komunikace 2.6 Rozdělení pozemních komunikací podle vlastníka 2.7 Ochranná pásma dálnic, silnic a místních komunikací 2.8 Dopravně-inženýrské podklady pro projektování pozemních komunikací 2.9 Projektování silnic a dálnic 2.10 Projektování místních komunikací Rozdíly mezi silnicí a místní komunikací Funkční třídy místních komunikací Členění dopravního prostoru silnic a místních komunikací 2.11 Skladebné prvky dálnic, silnic a místních komunikací 2.12 Křižovatky dálnic, silnic a místních komunikací 2.13 Správa a údržba pozemních komunikací 2.14 Státní fond dopravní infrastruktury 2.15 Výkon státní správy na pozemních komunikacích IV/1 Doprava 3. přednáška - Veřejná osobní hromadná doprava 3.1 Zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě Zákon č. 266/1994 Sb., o drahách 3.2 Základní charakteristiky veřejné osobní hromadné dopravy 3.3 Ukazatelé kvality veřejné osobní hromadné dopravy 3.4 Standardy dopravní obslužnosti 3.5 Integrované dopravní systémy IDS Spolupráce jednotlivých druhů dopravy Úloha koordinátora IDS 3.6 Železniční regionální doprava 3.7 Autobusová doprava 3.8 Tramvajová doprava 3.9 Trolejbusová doprava 3.10 Odstraňování rozdílů mezi městskou, příměstskou regionální veřejnou osobní hromadnou dopravou 3.11 Přestupní terminály 3.12 Autobusová nádraží 3.13 Zastávky veřejné osobní hromadné dopravy 3.14 Otázky koncesí a licencí dopravců 3.15 Financování systému veřejné osobní hromadné dopravy 3.16 Závazek veřejné služby 3.17 Dopravní úřady výkon státní správy 181

6 IV Oblast technické infrastruktury a životního prostředí 4. přednáška - Cyklistická doprava. Pěší provoz. Odstavování a parkování vozidel. Cyklistická doprava 4.1 Strategie cyklistické dopravy v ČR 4.2 Řešení cyklistické rekreační dopravy ve volné krajiny cyklotrasy 4.3 Řešení cyklistické dopravy v dopravním systému města 4.4 Cyklistická doprava jako součást systému IDS 4.5 Projektové parametry cyklistický stezek a cyklistických pruhů Pěší provoz 4.6 Zásady navrhování komunikací pro pěší provoz 4.7 Chodníky 4.8 Úrovňové přechody 4.9 Podchody a lávky 4.10 Dopravně zklidněné komunikace Odstavování a parkování vozidel 4.11 Stanovení počtu odstavných a parkovacích míst 4.12 Rozměry velikost odstavných a parkovacích míst 4.13 Hromadné garáže 4.14 Parkovací politika města principy regulace 1.4 Základní legislativa pro odvětví dopravy v ČR (Znění ke pramen: www. mdcr.cz) Drážní doprava Zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění zákona č. 189/1999 Sb., zákona č. 23/2000 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 175/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. Nařízení vlády č. 1/2000 Sb., o přepravním řádu pro veřejnou drážní nákladní dopravu, ve znění nařízení vlády č. 295/2000 Sb. Vyhláška MD č. 173/1995 Sb., kterou se vydává dopravní řád drah, ve znění vyhlášky MD č. 242/1996 Sb. a vyhlášky MDS č. 174/2000 Sb. Vyhláška MD č. 177/1995 Sb., kterou se vydává stavební a technický řád drah, ve znění vyhlášky MD č. 243/1996 Sb., vyhlášky MDS č. 346/2000 Sb. a vyhlášky MDS č. 413/2001 Sb. Vyhláška MDS č. 175/2000 Sb., o přepravním řádu pro veřejnou drážní a silniční osobní dopravu. Zákon č. 77/2002 Sb., o akciové společnosti České dráhy, státní organizaci Správa železniční dopravní cesty a o změně zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů Nařízení vlády č. 70/2002 Sb., o technických požadavcích na zařízení pro dopravu osob Silniční doprava Zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění zákonů č. 38/1995 Sb., 304/1997 Sb., 132/2000 Sb., 150/2000 Sb., 361/2000 Sb., 175/2002 Sb., 320/2002 Sb. a 577/2002 Sb. 182

7 IV/1 Doprava Vyhláška č. 478/2000 Sb., kterou se provádí zákon o silniční dopravě. Vyhláška MDS č. 175/2000 Sb., o přepravním řádu pro veřejnou drážní a silniční osobní dopravu. Zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění zákona č. 478/2001 Sb., zákona č. 175/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. Vyhláška MDS č. 243/2001 Sb., o registraci vozidel, ve znění vyhlášky MDS č. 496/2001 Sb. a vyhlášky MDS č. 368/2002 Sb. Vyhláška MDS č. 302/2001 Sb., o technických prohlídkách a měření emisí vozidel. Vyhláška MDS č. 341/2002 Sb., o schvalování technické způsobilosti a o technických podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích. Zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve znění zákona č. 478/2001 Sb., zákona č. 175/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. Vyhláška MDS č. 167/2002 Sb., kterou se provádí zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve znění zákona č. 478/2001. Zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, ve znění zákonů č. 60/2001 Sb., č. 478/2001 Sb., č. 62/2002 Sb., č. 311/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. Vyhláška MDS č. 30/2001 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích a úprava a řízení provozu na pozemních komunikacích. Vyhláška MDS č. 31/2001 Sb., o řidičských průkazech a o registru řidičů. Vyhláška MD č. 133/1964 Sb., o silničním přepravním řádu, ve znění vyhlášek FMD č. 122/1979 Sb., FMD č. 74/1981 Sb. a FMD č.106/1984 Sb. Zákon č. 12/1997 Sb., o bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích, ve znění zákonů č. 168/1999 Sb., č. 247/2000 Sb. a 361/2000 Sb Pozemní komunikace Zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění zákona č. 102/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 489/2001 Sb., zákona č. 256/2002 Sb., zákona č. 259/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. Vyhláška MDS č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích, ve znění vyhlášky MDS č. 300/1999 Sb., vyhlášky MDS č. 355/2000 Sb., vyhlášky MDS č. 367/2001 Sb. a vyhlášky MDS č. 555/2002 Sb. Nařízení vlády č. 347/2000 Sb., kterým se stanoví výše poplatku za užívání dálnice a rychlostní silnice silničními motorovými vozidly. Zákon č. 104/2000 Sb., o Státním fondu dopravní infrastruktury a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů. 183

8 IV Oblast technické infrastruktury a životního prostředí Civilní letectví Zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákonů č. 189/1999 Sb., č.146/2000 Sb. a č. 258/2002 Sb. Vyhláška MDS č. 108/1997 Sb., kterou se provádí zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění vyhlášky MDS č. 101/1999 Sb. Vyhláška FMD č. 17/1966 Sb., o leteckém přepravním řádu, ve znění vyhlášky FMD č. 15/1971 Sb Plavba Zákon č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě, ve znění zákona č. 358/1999 Sb., zákona č. 254/2001 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. Vyhláška MD č. 222/1995 Sb., o vodních cestách, plavebním provozu v přístavech, společné havárii a dopravě nebezpečných věcí. Vyhláška MD č. 223/1995 Sb., o způsobilosti plavidel k provozu na vnitrozemských vodních cestách, ve znění vyhlášky MDS č. 83/2000 Sb. Vyhláška FMD č. 344/1991 Sb., kterou se vydává Řád plavební bezpečnosti na vnitrozemských vodních cestách České a Slovenské federativní republiky, ve znění vyhlášky MD č. 223/1995 Sb. Zákon č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě. Kontrolní otázky 1. Členění odvětví dopravy. 2.Vymezení pozemních (silničních) komunikací a jejich rozdělení. 3. Státní správa a státní odborný dozor v silniční dopravě. 4. Veřejný zájem, veřejná a městská hromadná doprava. 5. Integrované dopravní systémy. 6. Financování silniční dopravní infrastruktury. 7. Výstavba a údržba silniční dopravní infrastruktury. Použitá a doporučená literatura V textu citovaná literatura a legislativa