MĚSTO KRÁLÍKY. Směrnice: O předpisech města Králíky. Elektronická verze: BOX. Spis. značka: PP/137/S/2012 Originál: Kancelář úřadu

Transkript

1 MĚSTO KRÁLÍKY Směrnice: O předpisech města Králíky Spis. značka: PP/137/S/2012 Originál: Kancelář úřadu Elektronická verze: BOX Platnost od: Účinnost od: Platnost do: Počet příloh: 3 Příloha č. 1 vzor grafické úpravy a struktury Příloha č. 2 - vzor titulního listu obecně závazného právního předpisu Příloha č. 3 - vzor titulního listu vnitřního předpisu Zpracoval: Markéta Mlynářová Dne: Podpis: Schválil: Rada města Králíky Dne: RM/2012/29/451 Předchozí úprava: PP/93/S/2010 Interval revize: rok

2 ČÁST PRVNÍ Článek 1 Úvodní ustanovení (1) Touto směrnicí se pro vnitřní potřebu zaměstnanců Městského úřadu Králíky vymezují formy předpisů města Králíky (dále jen předpisy ), legislativní proces jejich přípravy a schvalování a základní legislativně technická pravidla jejich tvorby. (2) Schvalovatelem se pro účely této směrnice rozumí orgán nebo osoba oprávněná ke schválení daného předpisu. Oprávnění vzniká schvalovateli ze zákona nebo na základě určení v této směrnici. (3) Zpracovatelem se pro účely této směrnice rozumí zaměstnanec Městského úřadu Králíky určený schvalovatelem pro zajištění přípravy předpisu a jeho předložení ke schválení. Pokud je schvalovatelem Zastupitelstvo města Králíky (dále jen ZM ) nebo Rada města Králíky (dále jen RM ) určí zpracovatele starosta města Králíky (dále jen starosta ) či tajemník Městského úřadu Králíky (dále jen tajemník ). Zpracovatelem může být jednotlivý zaměstnanec nebo pracovní skupina sestavená pro tento účel z více zaměstnanců. (4) Hovoří-li se v této směrnici o právním předpisu, je tím myšlen předpis náležející do právního řádu ČR 1. Článek 2 Formy předpisů (1) Předpisy se člení na: a) obecně závazné právní předpisy; b) vnitřní předpisy; (2) Obecně závazné právní předpisy se dále člení na: a) obecně závazné vyhlášky; b) nařízení. (3) Vnitřní předpisy se člení na: a) pravidla; b) směrnice; c) interní příkazy. (4) Předpisy města Králíky mohou ukládat povinnosti jen na základě zákona a v jeho mezích, při zachování základních práv a svobod. Povinnostmi se rozumí jak příkaz, tak zákaz určitého jednání. 1 Viz. např. Gerloch, A.: Teorie práva; 2. vydání; Dobrá Voda, Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2001; s. 74 a násl. 2/13

3 Článek 3 Vyhlášky (1) Vyhláškou je obecně závazný právní předpis města, jímž město v samostatné působnosti ukládá povinnosti: a) k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku, a to zejména vymezením, které činnosti, jež by mohly narušit veřejný pořádek v obci nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, lze vykonávat pouze na místech a v čase obecně závaznou vyhláškou určených, nebo stanovit, že na některých veřejných prostranstvích v obci jsou takové činnosti zcela zakázány; b) pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték, a to stanovením závazných podmínek v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku; c) k zajištění udržování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství, k ochraně životního prostředí, zeleně v zástavbě a ostatní veřejné zeleně a k užívání zařízení obce sloužících potřebám veřejnosti; d) stanoví-li tak zvláštní zákon. (2) Vyhlášky města schvaluje a vydává ZM. Článek 4 Nařízení (1) Nařízení jsou obecně závazné právní předpisy města vydané na základě zmocnění v zákoně a v jeho mezích ve věcech patřících do přenesené působnosti. (2) Nařízení města schvaluje a vydává RM. Článek 5 Pravidla (1) Pravidla jsou vnitřní předpisy města, jimiž se upravují záležitosti týkající se chodu celého města. (2) Pravidla může schvalovat a vydávat ZM či RM. (3) Pravidla jsou závazná pro všechny orgány města. Článek 6 Směrnice (1) Směrnicí se rozumí vnitřní předpis upravující záležitosti týkající se chodu městského úřadu a činností jeho zaměstnanců. (2) Směrnice může podle povahy schvalovat a vydávat RM, starosta nebo tajemník. 3/13

4 (3) Směrnice jsou závazné pro všechny zaměstnance městského úřadu. Článek 7 Interní příkazy (1) Interní příkaz je vnitřním předpisem upravujícím záležitosti týkající se organizačních záležitostí odborů, zvláštních orgánů města 2 nebo jednotlivých zaměstnanců dle jejich pracovního zařazení a pozice v systémové struktuře. (2) Interní příkazy vydávají starosta, tajemník, jednotliví vedoucí odborů městského úřadu 3 nebo zvláštní orgány města jako kolektivní orgány. (3) Interní příkazy jsou závazné pro toho, kdo je jejich adresátem. ČÁST DRUHÁ Legislativní proces Článek 8 Příprava návrhů předpisů (1) U přepisů města, mimo interních příkazů, musí před jejich předložením ke schválení proběhnout připomínkové řízení. Zpracovatel pro tento účel zajistí předání návrhu předpisu v elektronické podobě starostovi, místostarostovi, tajemníkovi, všem vedoucím odborů městského úřadu a právníku městského úřadu. Tyto dotčené osoby se ve lhůtě 5 pracovních dnů vyjádří k předloženému návrhu, popřípadě k němu předloží pozměňovací návrhy. (2) Všechny předložené pozměňovací návrhy zpracovatel předá schvalovateli společně s návrhem předpisu ke schválení. Zpracovatel u předložených pozměňovacích návrhů označí, které byly zapracovány a které nikoliv. Může též doplnit odůvodnění. Článek 9 S chvalování předpisů (1) Po provedeném připomínkovém řízení a zapsání předpisu do Seznamu předpisů města Králíky (viz Čl. 11), předloží zpracovatel právní předpis v písemné podobě schvalovateli ke schválení. Obecně závazné právní předpisy jsou zpracovatelem vyhotoveny nejméně ve čtyřech stejnopisech 1x pro zpracovatele, 1x pro schvalovatele, 1x pro uložení v kanceláři úřadu a 1x pro příslušný dozorový orgán (MVČR, KÚ 4 ), případně stanoví-li tak zvláštní zákon. Vnitřní předpisy jsou vyhotovovány ve dvou stejnopisech 1x pro zpracovatele, 1x pro uložení v kanceláři úřadu zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) 4 viz. 12 odst. 6 zákona o obcích 4/13

5 (2) Pokud schvalovatel určí, předloží zpracovatel současně s právním předpisem i důvodovou zprávu. Pokud je schvalovatelem ZM nebo RM je důvodová zpráva vyhotovována vždy. Obsahem důvodové zprávy je zejména: a) zhodnocení současného stavu; b) navrhovaná opatření, včetně potřebného vysvětlení sledovaných cílů a způsobu jejich dosažení (3) Schvalovatel, je-li schvalovatelem ZM nebo RM pak starosta, po schválení zajistí podepsání stejnopisů předpisu a jejich předání zpracovateli. (4) Zpracovatel je odpovědný za předání jednoho podepsaného stejnopisu předpisu kanceláři úřadu k uložení. Článek 10 Platnost a účinnost předpisů (1) Předpis se stává platným dnem jeho vyhlášení. Za den vyhlášení se u obecně závazných právních předpisů pokládá den jejich vyvěšení na úřední desce v souladu se zvláštním právním předpisem 5. U vnitřních předpisů se za den vyhlášení pokládá den jejich schválení. (2) Den nabytí účinnosti předpisu určí schvalovatel, pokud účinnost nestanovuje zvláštní právní předpis 6. Předpis se může stát účinným nejdříve dnem jeho vyhlášení. Článek 11 E vidence právních předpisů (1) Všechny předpisy jsou zapsány v Seznamu předpisů města Králíky (dále jen seznam předpisů nebo seznam ) vedeném kanceláří úřadu. Tento seznam je veden v elektronické podobě. V seznamu se pro každý předpis zapisuje: c) číslo ze seznamu, čísla tvoří nepřetržitou souvislou řadu d) typ předpisu e) název f) datum schválení g) datum, od kdy je předpis platný h) datum, od kdy je předpis účinný i) platnost j) kdo je schvalovatelem k) kdo je zpracovatelem 5 12 zákona o obcích 6 např. 12 odst. 2 zákona o obcích 5/13

6 l) interval revize (2) Předpisy se evidují pod svou spisovou značkou a názvem. Obecně závazné právní předpisy se navíc evidují v souvislé číselné řadě pro jednotlivý rok 7. Spisová značka právního předpisu je tvořena: a) označením PP (tedy právní předpis); b) pořadovým číslem ze seznamu; c) označení formy předpisu: V jako vyhláška, N jako nařízení, P jako pravidla, S jako směrnice, I jako interní příkaz, d) rokem schválení. (3) Spisová značka je předpisu přidělena při jeho zápisu do seznamu. O zápis do seznamu může požádat zpracovatel až po provedeném připomínkovém řízení, před jeho předložením schvalovateli ke schválení. (4) Pokud by došlo k tomu, že předpis byl zapsán a následně nebyl schvalovatelem schválen, zůstane v seznamu zapsán s poznámkou neschváleno. Článek 12 Publikace právních předpisů (1) Platné předpisy města Králíky jsou pro vnitřní potřebu městského úřadu v elektronické podobě zveřejněny na Portálu úředníka. Na Portálu úředníka jsou předpisy města uvedeny pod svým názvem. Všechny předpisy, včetně těch, které již pozbyly platnosti, jsou k nahlédnutí uloženy v kanceláři úřadu. (2) Obecně závazné právní předpisy jsou zároveň zveřejněny způsobem umožňujícím dálkový přístup 8 (oficiální stránky města Schvalovatel může rozhodnout i o zveřejnění dalších předpisů na těchto oficiálních stránkách. (3) Předpisy města jsou v elektronické formě zveřejňovány ve svém opisu (bez podpisu s uvedením v.r., a bez otisku úředního razítka), a to ve formátu zajišťujícím jejich bezpečnost (formát pdf). (4) Za zápis předpisu do seznamu, za zveřejnění na úřední desce a za zveřejnění v elektronické podobě na Portálu úředníka či na oficiálních stránkách města zodpovídá vždy zpracovatel. Technickou stránku (např. převod do požadovaného formátu, umístění souboru na Portálu úředníka a na oficiálních stránkách města a pod.) zajišťují informatici odst. 4 zákona o obcích 8 5 odst. 4 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů 6/13

7 Článek 13 Revize, aktualizace a novelizace předpisů (1) Revizí se rozumí porovnání obsahu předpisu s ustanoveními platných právních předpisů. (2) Schvalovatel současně se schválením předpisu určí i termín jeho revize. Za provedení revize zodpovídá zpracovatel. (3) Pokud zpracovatel zjistí, že předpis již neodpovídá ustanovením platných právních předpisů nebo je s nimi dokonce v rozporu, navrhne schvalovateli jeho aktualizaci. (4) Aktualizací se rozumí zrušení předpisu nebo jeho novelizace. (5) Pokud má být předpis novelizován, předloží zpracovatel schvalovateli platné znění předpisu s vyznačenými změnami. Vždy dochází ke schvalování předpisu v jeho plném znění. Dosavadní předpis pak pozbývá platnosti dnem nabytí účinnosti nového předpisu. Ustanovení o přípravě a schvalování předpisů se v případě novelizací předpisů užijí obdobně. ČÁST TŘETÍ Legislativně - technická pravidla Článek 14 Formální úprava předpisů (1) Předpisy města mají jednotnou grafickou úpravu a vnitřní strukturu. Vzor grafické úpravy a struktury předpisů je uveden v příloze č. 1. Z hlediska vnitřní struktury se předpis člení na části, které se člení na články a dále pak na odstavce, písmena a body. Není vhodné členění článků, odstavců či písmen odrážkami, a to zejména s ohledem na obtíže spojené s citací takových ustanovení. (2) Nedílnou součástí formální úpravy předpisů je titulní list. Vzor titulního listu je uveden v příloze č. 2 a č. 3. (3) Má-li předpis přílohu, je třeba na její existenci poukázat v textu předpisu. Má-li právní předpis jednu nebo více příloh, označují se jednotlivé přílohy arabskými číslicemi. Článek 15 Obecná legislativně - technická pravidla (1) Předpis musí mít normativní obsah, nemá být mnohomluvný a upravovat věci, které jsou samozřejmé. (2) Jednotlivá ustanovení je třeba formulovat tak, aby si navzájem neodporovala a neumožňovala různý výklad. Je nutné respektovat obecně vžitý význam slov. Není-li možné se vyhnout použití slova s více významy, musí být z předpisu jasné, v jakém významu je slovo použito. (3) Předpis musí být pojmově přesný a jednotný, jasný a srozumitelný a musí používat stejné pojmy vždy ve stejném významu a pro stejný institut. Je třeba dbát na to, aby 7/13

8 použité pojmy byly v souladu s pojmy použitými v navazujících a souvisejících předpisech (zejména v právních předpisech). (4) Nelze přejímat ustanovení jiného právního předpisu, neboť v důsledku takového postupu se převzaté ustanovení stává součástí předpisu města, do kterého bylo převzato. V nevyhnutelných případech lze uvést přesný obsah převzatého ustanovení a toto ustanovení citovat v poznámce pod čarou. (5) Při tvorbě právního předpisu se používá sloves v oznamovacím způsobu přítomného času a podstatných jmen zpravidla v jednotném čísle. (6) Je nežádoucí používat složitá souvětí, zejména obsahují-li současně podmětné a předmětné vedlejší věty. Článek 16 Speciální legislativně - technická pravidla (1) Úplná citace právního předpisu obsahuje označení druhu právního předpisu, pořadové číslo, pod kterým byl vyhlášen ve Sbírce zákonů, rok vydání, zkratku Sb. a uvedení názvu právního předpisu, například zákon č. 1/1991 Sb., o zaměstnanosti. Za názvem právního předpisu, na který navazuje další text, se vkládá čárka. Při úplné citaci se pro označení druhu právního předpisu používají slova zákon, nařízení vlády, u nařízení vydaných do 31. prosince 1968 vládní nařízení, nebo vyhláška a tato slova se nezkracují. Úplná citace se použije při první citaci v textu předpisu, to platí i v případě, kdy je tento právní předpis citován v poznámce pod čarou. Při druhé a další citaci právního předpisu v textu předpisu nebo v poznámce pod čarou se použije zkrácená citace nebo slovní citace právního předpisu. Cituje-li se právní předpis, který byl novelizován, použije se při jeho citaci slovní obrat ve znění pozdějších předpisů". (2) Zkrácená citace obsahuje označení druhu právního předpisu, pořadové číslo, pod kterým byl vyhlášen ve Sbírce zákonů, rok vydání a zkratku Sb., například Vyhláška č. 31/1993 Sb.. Název právního předpisu se při jeho zkrácené citaci neuvádí. (3) Slovní citaci právního předpisu lze použít teprve tehdy, byla-li předtím použita jeho úplná citace včetně jeho zkráceného názvu například zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ). Slovní citaci zákoníků a jiných obecně známých právních předpisů (například občanský zákoník, zákoník práce, trestní zákon) lze použít i bez jejich předchozí úplné citace. (4) Při citaci paragrafu (článku) se užívá zkratky (nebo čl.) za současného uvedení jeho pořadového čísla. Jestliže má věta začít uvedením paragrafu (článku), použije se vyjádření: Ustanovení 8..., popřípadě Ustanovení čl (5) Při souborné citaci několika paragrafů (článků) bez odstavců se vloží před příslušné číslo jednoduchá paragrafová značka (označení článku), například 13 až 24, čl. 8 až 12. Označení " pro citaci více paragrafů nelze použít. (6) Paragrafovou značku (označení článku) je nutno opakovat při citaci několika paragrafů (článků) s jedním nebo více odstavci, například podle 4 odst. 2 a 7 až 11, podle čl. 2 odst. 4 a čl. 5 odst. 3 písm. c). (7) Při citaci čísla v souvislosti s odstavcem nebo paragrafem, popřípadě článkem, se nepoužije ani závorek ani teček. Rovněž se nevkládá čárka mezi číslo paragrafu a 8/13

9 následující citaci odstavce, písmene a podobně, například podle 2 odst. 3 písm. b) bodu 4 zákona č. 1/1998 Sb.. (8) Při citaci více odstavců nebo více písmen téhož paragrafu se vkládá čárka mezi čísla odstavců a mezi písmena, například podle 3 odst. 2, 3 a 5 písm. c), e) až g)". (9) Cizí slova lze použít pouze výjimečně, jsou-li součástí vžité právní terminologie, jsou - li běžně užívána v jazyce upravovaného oboru a nelze-li je dostatečně nahradit výrazem českým. (10) Alternativy se vyjadřují spojkami "nebo" a "anebo", při více možnostech se spojka klade mezi poslední dvě. (11) Legislativní zkratky lze použít pro pojem, který se v předpisu vícekrát opakuje. Legislativní zkratka se zavede za pojmem, který nahrazuje, a to na místě, kde je tento pojem v předpisu použit poprvé. Legislativní zkratku však nelze zavést v textu nadpisu nebo poznámky pod čarou. Při zavedení legislativní zkratky se použije tento text: (dále jen... ). Zavedené legislativní zkratky mají být výstižné a je třeba je v dalším textu důsledně používat. Článek 17 Úvodní věta a úvodní ustanovení (1) Obecně závazné právní předpisy se uvozují úvodní větou. (2) Úvodní věta obecně závazné vyhlášky zní: Zastupitelstvo města Králíky se na svém zasedání dne usneslo vydat na základě ustanovení xx zákona č. xxx/xxxx Sb., název zvláštního právního předpisu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o xx ), a v souladu s ustanoveními 10 písm. x), 35 a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku: název obecně závazné vyhlášky (3) Nařízení se uvozují touto větou: Rada města Králíky se na své schůzi dne... usnesla vydat na základě xx zákona č. xxx/xxxx Sb., o xx, ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s ustanovením 11 a 102 odst. 2 písm. d) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, toto nařízení: název nařízení (4) V ostatních případech může být do předpisu zařazeno úvodní ustanovení. V úvodním ustanovení lze v případě potřeby například vymezit rozsah předpisu, jeho hlavní předmět, na který pak navazují další ustanovení předpisu, nebo vysvětlit pojmy, kterých se používá v řadě ustanovení předpisu. Jde-li o pojmy, které jsou použity pouze ojediněle, je namístě vysvětlit je až v ustanovení, v němž jsou poprvé použity. Úvodní ustanovení musí mít normativní povahu. 9/13

10 Článek 18 Sankční ustanovení (1) V předpise města nelze zavádět sankce za porušení stanovených povinností, neboť sankce lze zakládat jen zákonem. V sankčních ustanoveních lze uvést pouze odkaz na příslušný zákon, podle kterého lze sankce uložit. (2) Sankční ustanovení přicházejí v úvahu zejména u obecně závazných právních předpisů, kde mohou být formulovány např. takto: Porušení povinností stanovených touto obecně závaznou vyhláškou (nařízením) lze postihovat podle zvláštních právních předpisů (v poznámce pod čarou pak uvést odkaz na konkrétní zvláštní právní předpis). (3) V případě vnitřních předpisů, kterými jsou upravovány podmínky týkající se žádostí osob o uzavření smluvního vztahu s městem nebo poskytnutí služby (např. nájmy bytů nebo pozemků ve vlastnictví města), může být jako sankce míněno i to, že v případě nesplnění těchto podmínek není město povinno zabývat se žádostí této osoby. Článek 19 Přechodná, zrušovací a závěrečná ustanovení (1) Předpis nemůže upravovat právní vztahy (práva a povinnosti) se zpětnou účinností. Dotýká-li se nový předpis práv a povinností vzniklých na základě předpisu dřívějšího, je třeba takový dopad upravit v přechodných ustanoveních. (2) Vzájemný soulad předpisů města je nutno zabezpečit přesnými zrušovacími ustanoveními. Ve zrušovacím ustanovení musí být výslovně uvedeny všechny předpisy, které se novým předpisem zrušují. (3) Závěrečná ustanovení obsahují zejména: a) kdy a kým byl předpis schválen, popřípadě s uvedení čísla usnesení ZM nebo RM; b) datum nabytí účinnosti předpisu. ČÁST ČTVRTÁ Článek 20 Přechodná a závěrečná ustanovení (1) Tato směrnice byla schválena Radou města Králíky dne , usnesením č. RM/2012/29/451. (2) Tato směrnice nabývá účinnosti dne (3) Nabytím účinnosti této směrnice se ruší směrnice sp. zn.: PP/93/S/2010. Jana Ponocná starostka v.r. Antonín Vyšohlíd místostarosta v.r. 10/13

11 Příloha č. 1 - Vzor grafické úpravy a struktury předpisů ČÁST PRVNÍ Článek 1 Úvodní ustanovení (5) xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (2) xxxxxxxxx: c) yyyy; d) zzzz; e) qqqq. Článek 2 Formy ČÁST DRUHÁ Článek 3 Přechodná a závěrečná ustanovení (1) schválena dne (2) nabývá účinnosti dne 11/13

12 Příloha č. 2 vzor titulního listu obecně závazného právního předpisu MĚSTO KRÁLÍKY Obecně závazná vyhláška města Králíky: Vyhláška kterou se mění a doplňuje vyhláška č.2/2001 o zavedení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálního odpadu a systém nakládání se stavebním odpadem Spis. značka: PP/XX/V/2004 Originál: Kancelář úřadu Elektronická verze: BOX Platnost od: Účinnost od : Platnost do: Počet příloh: 0 Pořadové číslo: 7/2004 Vyvěšeno dne: Sejmuto dne: Zpracoval: Dne: Podpis: Schválil: Zastupitelstvo města Králíky Dne: usnesení č. ZM/2004/13/245 Předchozí úprava: Interval revize: rok Zasláno MV ČR dne: 12/13

13 Příloha č. 3 vzor titulního listu vnitřního předpisu MĚSTO KRÁLÍKY Směrnice: O předpisech města Králíky Spis. značka: PP/XX/S/XXXX Originál: Kancelář úřadu Elektronická verze: BOX Platnost od: XX.XX.XXXX Účinnost od : XX.XX.XXXX Platnost do: XX.XX.XXXX Počet příloh: 2 Příloha č. 1 vzor grafické úpravy a struktury Příloha č. 2 - vzor titulního listu Zpracoval: Dne: XX.XX.XXXX Podpis: Schválil: Dne: XX.XX.XXXX Předchozí úprava: Interval revize: rok (do XX.XX.XXXX) 13/13