Ochrana moří před znečišťováním

Transkript

1 Mořské a vodní právo Ochrana moří před znečišťováním Karolina Žákovská Katedra práva životního prostředí 2014/2015 Přednáška č. 6 Úvod Znečišťování mořského prostředí = jedna z nejvýznamnějších hrozeb pro mořské ekosystémy Definice čl. 1 odst. 1(4) UNCLOS přímé nebo nepřímé zanesení takových látek nebo energie člověkem do mořského prostředí, včetně ústí řek, které mají či mohou mít škodlivé účinky, jako jsou poškození živých zdrojů a mořského života, ohrožení lidského zdraví, bránění námořním činnostem včetně rybolovu či jinému oprávněnému využívání moře, zhoršení užitné jakosti mořské vody a omezení podmínek pro rekreaci 1

2 Úvod Kategorizace znečištění podle původu znečištění - pevninské (cca 80%) - z plavidel a instalací v moři (ropné plošiny, turbíny) + ukládání odpadů podle podstaty znečištění (znečišťující látky ) - chemické - radioaktivní - pevné odpady (též mechanické znečištění) - tepelné - akustické + biologické podle okolností znečištění - operační (z běžného provozu) - havarijní Obecná právní úprava v UNCLOS Část XII, čl. 192 a násl. (Ochrana a zachování mořského prostředí) Čl. 192: obecná povinnost států chránit mořské prostředí ( protect and preserve ) Čl. 194: obecná povinnost předcházet znečištění a omezovat ho: smluvní strany se zavazují přijmout všechna opatření k zabraňování, snižování a kontrole znečištění bez ohledu na jeho příčinu a zajistit, že činnosti spadající pod jejich jurisdikci nepoškodí znečištěním jiné státy a jejich životní prostředí a že se znečištění takovými činnostmi způsobené nerozšíří za hranice oblastí, kde vykonávají suverénní práva 2

3 Obecná právní úprava v UNCLOS + obecné povinnosti ve vztahu ke: znečišťování z pevniny (land-based pollution, čl. 207), znečišťování z činností na mořském dně podléhajících národní jurisdikci (pollution from seabed activities subject to national jurisdiction, čl. 208), znečišťování z činností v Oblasti (pollution from activities in the Area, čl. 209), znečištění ukládáním odpadů (pollution by dumping, čl. 210), znečišťování z plavidel (pollution from vessels, čl. 211), znečišťování z atmosféry (pollution from or through the atmosphere, čl. 212) Společná charakteristika výzva smluvním stranám, aby přijaly zákony a nařízení k předcházení, omezování a kontrole znečišťování mořského prostředí (případně s odkazem na mezinárodně uznávané standardy a procedury) + požadavek spolupráce x velmi málo konkrétních povinností Obecná právní úprava v UNCLOS Konkrétní povinnosti: povinnost minimalizovat v největším možném rozsahu vnášení škodlivých látek, zejména těch, které jsou persistentní, do mořského prostředí z pevninských zdrojů, povinnost národních opatření minimálně stejně přísných jako mezinárodní standardy (znečišťování z činností na mořském dně a z plavidel), zákaz ukládání odpadu v oblastech spadajících pod jurisdikci pobřežního státu bez jeho výslovného svolení, povinnost státu informovat v případě zjištění znečištění či jeho hrozby státy, které mohou být dotčeny, a příslušné mezinárodní organizace, a spolupracovat na vyřešení situace + tvorba havarijních plánů za tím účelem (čl. 198 a 199). Celkově ale právní úprava v UNCLOS zůstává velmi obecná a obtížně vymahatelná. 3

4 Zvláštní právní úprava - aktéři Globální úroveň: IMO, UNEP Regionální úroveň: tzv. regionální moře = mezinárodní regionální fóra sdružující státy dané mořské oblasti zaměřená na ochranu mořského prostředí a mořské fauny a flóry 18 oblastí na celém světě (viz vznik od 70. let 20. st., většina zastřešena Programem pro regionální moře (Regional Seas Program) UNEP (13 + pět nezávislých partnerů programu) ve 14 oblastech přijata závazná právní úprava ochrany mořského prostředí (zpravidla ve formě rámcové úmluvy a prováděcích protokolů) Regionální moře 4

5 Evropská regionální moře Baltské moře Úmluva na ochranu mořského prostředí Baltského moře (Helsinki, 1992) (Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area) Severovýchodní Atlantik Úmluva na ochranu mořského prostředí severovýchodního Atlantiku (Paříž, 1992, tzv. Úmluva OSPAR) (Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic) Středozemní moře Úmluva na ochranu Středozemního moře před znečišťováním (Barcelona, 1976/1995) (Convention for the Protection of the Mediterranean Sea against Pollution) Znečišťování moří z pevniny Globální úroveň Neexistuje žádný právně závazný dokument Montrealské směrnice pro ochranu mořského prostředí před znečištěním pocházejícím z pevniny (UNEP, 1985) (Montreal Guidelines for the Protection of the Marine Environment Against Pollution from Land-based Sources) Globální akční program na ochranu mořského prostředí před znečišťováním z pevniny (UNEP, 1995) (Global Programme of Action for the Protection of Marine Environment from Land Based Activities) + tzv. Washingtonská deklarace (národní akční programy) UNEP GPA jako globální fórum pro ochranu moří před znečišťováním z pevninských zdrojů ( 5

6 Znečišťování moří z pevniny Regionální úroveň obecná ustanovení v úmluvách na ochranu regionálních moří, v řadě oblastí právní úprava konkretizována (všechna evropské regionální moře) Znečišťování moří z pevniny Regionální úroveň evropská moře Společné znaky právní úpravy: principy prevence a BAT nutnost povolení pro bodové zdroje znečištění (povinnost zohlednit nebezpečné vlastnosti znečišťující látky) národní plány omezování znečištění včetně lhůt pravidelný monitoring a dozor 6

7 Znečišťování moří ukládáním odpadů Ukládání (odpadu) do moře (dumping) jakékoli svévolné zbavování se odpadu nebo jiných látek z plavidel, letadel, plošin nebo jiných uměle vybudovaných konstrukcí v moři, a dále jakékoli záměrné ničení těchto dopravních prostředků a zařízení. Naopak ukládání odpadu do moře nezahrnuje zbavování se odpadu, které je výsledkem běžného provozu plavidel, lodí či plošin. (čl. 1 odst. 1(5) UNCLOS) Znečišťování moří ukládáním odpadů Globální úroveň Úmluva o předcházení znečišťování moří ukládáním odpadů a jiných látek (Londýn, Mexico City, Moskva, Washington 1972) (Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter) tzv. black list (Příloha I, ukládání zakázáno) a grey list (Příloha II, ukládání podmíněno zvláštním povolením) (březen 2015: 87 smluvních stran reprezentujících 61,76% světové lodní tonáže.) v roce 1996 přijat Protokol, který zavádí opačný způsob regulace (tzv. white list v Příloze I uvedeny látky, jejichž ukládání je povoleno, ukládání jiných látek je zakázáno), vstup v platnost v březnu 2006 x zatím pouze omezené přijetí (březen 2015: 45 smluvních stran reprezentujících 36,6% světové lodní tonáže.) 7

8 Znečišťování moří ukládáním odpadů Regionální úroveň obecná ustanovení v úmluvách na ochranu regionálních moří + v několika oblastech přijata zvláštní právní úprava (včetně všech evropských moří) Všechny regionální úpravy vycházejí z principu absolutního zákazu (tj. white list systém) doplněného výčtem látek, jejichž ukládání do moře je za splnění stanovených podmínek dovoleno! Znečišťování moří z plavidel Globální úroveň Klíčová role IMO Mezinárodní úmluva o předcházení znečišťování moří z plavidel (MARPOL 73/78, Londýn) (International Convention for the Prevention of Marine Pollution from Ships) šest příloh upravujících jednotlivé typy znečištění (I ropné látky, II škodlivé kapalné látky, III balené škodlivé látky, IV odpadní vody, V pevné odpady, VI atmosférické znečištění) Březen 2015: přílohy I a II (povinné) 153 smluvních stran (98,52% světové lodní tonáže), ostatní přílohy 90,74-98,03% 8

9 Znečišťování moří z plavidel Mezinárodní úmluva o kontrole škodlivých látek obsažených v protinánosových nátěrech lodí (Londýn 2001) (International Convention on the Control of Harmful Anti-fouling Systems on Ships) Březen 2015: 69 smluvních stran, 84,07% světové lodní tonáže Mezinárodní úmluva o kontrole a řízení balastové vody a sedimentů z plavidel (Londýn 2004) (International Convention for the Control and Management of Ships Ballast Water & Sediments) x dosud nevstoupila v platnost (březen 2015: 44 smluvních stran, 32,86% světové lodní tonáže) Znečišťování moří z plavidel Regionální úroveň obecná ustanovení v úmluvách na ochranu regionálních moří, zpravidla odkazují na normy přijaté příslušnou mezinárodní organizací (IMO), smluvní strany se zavazují k jejich provádění + v některých oblastech přijaty samostatné právní úpravy (všechna evropská regionální moře) 9

10 Znečišťování moří v důsledku havárií zvláštní kategorie znečišťování moří z plavidel příklady nejznámějších havárií: - Torrey Canyon (1967) - Amocco Cadiz (1978) - Exxon Valdez (1989) - Erika (1999) - Prestige (2002) - Deepwater Horizon (2010) oznamovací povinnost, povinnost spolupracovat, povinnost přijmout všechna potřebná opatření k likvidaci následků a zabránění rozšíření znečištění (vyplývající jak z obyčejového práva, tak z UNCLOS čl. 198, 199, 194) Znečišťování moří v důsledku havárií Globální úroveň Úmluva týkající se zásahu na volném moři v případech ropných znečištění způsobených haváriemi (Brusel 1969) (International Convention Relating to Intervention on the High Seas in Cases of Oil Pollution Casualties) Úmluva o prevenci, ochraně a spolupráci v oblasti ropného znečištění (Londýn 1990) (International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Cooperation) Březen 2015: 108 smluvních stran, 72,75% světové lodní tonáže + Protokol o prevenci, ochraně a spolupráci v případech havarijního znečištění nebezpečnými látkami (2000) Březen 2015: 34 smluvních stran, 48,70% světové lodní tonáže 10

11 Znečišťování moří v důsledku havárií Regionální úroveň obecná ustanovení v úmluvách na ochranu regionálních moří + pro většinu oblastí přijata zvláštní právní úprava (protokoly o spolupráci v případě havarijního znečištění) První úmluva tohoto typu: tzv. Bonnská dohoda (Bonn Agreement) = Dohoda o spolupráci při zdolávání znečištění Severního moře ropnými a jinými škodlivými látkami (1969/1983) (Agreement for cooperation in dealing with pollution of the North Sea by oil and other harmful substances) Znečišťování moří v důsledku havárií 11

12 Znečišťování moří v důsledku havárií Znečišťování moří plasty plasty jako nenápadný zabiják každoročně příčina smrti milionů mořských ptáků a cca mořských savců North Pacific Garbage Gyre 12

13 Ochrana moří před znečišťováním Závěr význam jednotlivých kategorií znečištění moří aktéři globální x regionální úroveň základní metody právní úpravy (minimalizace znečištění, black and grey lists systém x white list systém, spolupráce v případě havarijního znečištění) plasty jako zásadní problém budoucnosti? Děkuji za pozornost. 13