ZPRÁVA O UPLATŇOVÁNÍ ÚZEMNÍHO PLÁNU FRÝDKU-MÍSTKU

Transkript

1 ZPRÁVA O UPLATŇOVÁNÍ ÚZEMNÍHO PLÁNU FRÝDKU-MÍSTKU schválená Zastupitelstvem města Frýdku-Místku dne dle ustanovení 55 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění usnesení č. 7c/7.5. Obsah: A. Úvod B. Vyhodnocení uplatňování Územního plánu Frýdku-Místku včetně sdělení, zda nebyly zjištěny negativní dopady na udržitelný rozvoj území, a byly-li zjištěny, návrhy na jejich eliminaci, minimalizaci nebo kompenzaci C. Problémy k řešení v územním plánu vyplývající z územně analytických podkladů ORP Frýdek-Místek D. Vyhodnocení souladu Územního plánu Frýdku-Místku s Politikou územního rozvoje a se Zásadami územního rozvoje Moravskoslezského kraje E. Prokázání nemožnosti využít vymezené zastavitelné plochy a vyhodnocení potřeby vymezení nových zastavitelných ploch podle 55 odst. 3 stavebního zákona F. Pokyny pro zpracování návrhu změny Územního plánu Frýdku-Místku, popřípadě konceptu změny územního plánu, včetně požadavků na zpracování a podmínek pro posuzování variant řešení, případně pro vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území G. Návrh na aktualizaci Zásad územního rozvoje Moravskoslezského kraje H. Závěr Zpracoval: Magistrát města Frýdku-Místku, Ing.arch. Zuzana Břachová, odbor územního rozvoje a stavebního řádu Listopad

2 A. Úvod Územní plán Frýdku-Místku (dále jen ÚP F-M) byl vydán Zastupitelstvem města Frýdku- Místku formou opatření obecné povahy dne s účinností ode dne Změna č. 1 Územního plánu Frýdku-Místku byla vydána Zastupitelstvem města Frýdku- Místku formou opatření obecné povahy dne s účinností ode dne Změna č. 2 Územního plánu Frýdku-Místku byla vydána Zastupitelstvem města Frýdku-Místku formou opatření obecné povahy dne s účinností ode dne Zpráva o uplatňování územního plánu Frýdku-Místku (dále jen Zpráva ) vychází z 55 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů (dále jen stavební zákon ) a 15 vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti (dále jen vyhláška ). V 55 odst. 1 stavebního zákona je stanoveno, že pořizovatel předloží zastupitelstvu obce nejpozději do 4 let po vydání územního plánu zprávu o uplatňování územního plánu v uplynulém období. V souladu s tímto ustanovením a na základě nových skutečností přistoupil Magistrát města Frýdku-Místku, odbor územního rozvoje a stavebního řádu, oddělení územního rozvoje, jako pořizovatel Územního plánu Frýdku-Místku a jeho změn, ke zpracování Zprávy o uplatňování Územního plánu Frýdku-Místku. B. Vyhodnocení uplatňování Územního plánu Frýdku-Místku včetně sdělení, zda nebyly zjištěny negativní dopady na udržitelný rozvoj území, a byly-li zjištěny, návrhy na jejich eliminaci, minimalizaci nebo kompenzaci Od vydání a nabytí účinnosti nového územního plánu uplynuly necelé čtyři roky. Toto období bylo poznamenáno ekonomickou krizí, kdy došlo k útlumu stavební činnosti vzhledem k období před vydáním nového územního plánu. Některé stavební záměry, zejména pro výstavbu bytových domů (Nová Osada, Frýdek Kamenec I. a II., pod ulicí Slezskou, ul. Družstevní, Místek) byly pozastaveny, některé se na druhou stranu podařilo zrealizovat zcela, např. bytové domy ul. Obchodní, Frýdek, Stará Riviera u kasáren, Místek, jiné jen částečně ul. Čelakovského. Také výstavba rodinných domů probíhala ve sledovaném období pomalejším tempem než v minulosti (dle údajů Magistrátu města Frýdku-Místku, odboru územního rozvoje a stavebního řádu, oddělení stavebního řádu bylo od do realizováno jen cca 300 bytů (vydáno 195 souhlasů s užíváním stavby rodinného domu, dříve kolaudační rozhodnutí, ostatní v bytových domech). V současné době investor navrhovaných bytových domů na Nové Osadě přehodnotil podnikatelský záměr a podal návrh na změnu územního plánu za účelem změny funkční plochy z bytové výstavby na rodinnou. V rámci Změny č. 1 územního plánu došlo ke změně funkční plochy pozemků v majetku Arcelor Mittal, a.s., také na Nové Osadě, z bytové výstavby na plochu pro výstavbu rodinných domů. Z hlediska ploch občanské vybavenosti byl realizován záměr výstavby hospice za nemocnicí ve Frýdku, výstavba obchodní jednotky nepotravinářského charakteru OBI na Collo loukách v Místku, dům zdravotnických služeb Sagena na ul. 8. pěšího pluku a několik dostaveb polyfunkčních domů v prolukách stávající zástavby. V současné době je realizován záměr výstavby obchodní jednotky Paráda Family v blízkosti hypermarketu INTERSPAR na ul. Dobrovského ve Frýdku. Z hlediska potřeb a požadavků na zastavitelné plochy pro občanskou vybavenost se v současné době nejeví potřeba vymezovat zastavitelné plochy nové. Zároveň je třeba konstatovat, že možnost vymezení nových zastavitelných ploch pro občanskou 2

3 vybavenost v centrálních částech města, o které je mezi investory největší zájem, je nyní již prakticky nulová. Z hlediska ploch pro průmysl a výrobu došlo ve sledovaném období k zaplnění průmyslové zóny Chlebovice a Lískovecká. Z důvodu úbytku zastavitelných ploch pro výrobu byly v rámci Změny č. 1 tyto navýšeny o další zastavitelné území pro drobnou a řemeslnou výrobu na Panských Nových Dvorech v blízkosti Frýdecké skládky. V rámci Změny č. 2 územního plánu bylo změněno využití území bývalé vojenské střelnice v k.ú. Chlebovice, kdy menší část lokality je přičleněna k plochám dopravy se záměrem výstavby čerpací stanice pohonných hmot a větší část pak na plochu lehkého průmyslu. Stále zůstávají zatím nevyužity rozsáhlé zastavitelné plochy Z11, Z12 a Z53 v lokalitě stávající komunikace I/48 a budoucí R48 a další plochy drobnějších výměr v určitých částech města. V současné době lze konstatovat, že zastavitelných ploch pro průmysl a výrobu je v územním plánu dostatek a nejeví se potřeba vymezovat plochy nové. Z hlediska ploch dopravy byla ve sledovaném období vybudována řada nových parkovacích příležitostí, zejména v lokalitách stávajících sídlišť, kde je stále relativní nedostatek parkovacích ploch. Ulice 8. pěšího pluku byla rekonstruována a byly zde vytvořeny kapacitní parkovací plochy za současného zklidnění dopravy v této centrální části Místku na hranici městské památkové zóny. Z hlediska ploch veřejné zeleně byla ve sledovaném období obnovena větší část zámeckého parku a revitalizovány svahy pod ulicí Hasičskou jako nový park Jižní svahy. Zastavitelné plochy vymezené územním plánem Z1 Z497 zůstávají beze změn, rovněž beze změn zůstávají zastavitelné plochy, vymezené Změnou č. 1 územního plánu, a je předpoklad, že v návrhovém období územního plánu (tj. do roku 2020) dojde k jejich využití pro daný účel. Z výše uvedeného také vyplývá, že v současné době se nejeví u žádné z ploch s rozdílným funkčním využitím akutní potřeba rozsáhlého vymezení nových zastavitelných ploch. Z hlediska charakteristiky využití jednotlivých funkčních ploch došlo v rámci Změny č. 1 k drobným úpravám, které však nebyly zásadního významu a lze konstatovat, že navržené přípustné a nepřípustné využití včetně podmínek prostorového uspořádání a ochrany krajinného rázu do současné doby vyhovuje potřebám rozvoje města. Ve vztahu k udržitelnému rozvoji území nebyly zjištěny či zaznamenány od doby vydání územního plánu do vyhotovení této zprávy negativní dopady. C. Problémy k řešení v územním plánu vyplývající z územně analytických podkladů ORP Frýdek-Místek Územně analytické podklady (dále jen ÚAP ) pro ORP Frýdek-Místek (ORP - obec s rozšířenou působností) byly pořízeny v souladu s stavebního zákona. V současné době probíhá úplná aktualizace ÚAP, která by měla být dokončena do konce letošního roku. 3

4 Z vyhodnocení udržitelného rozvoje území ORP Frýdek-Místek byly analyzovány tyto problémy k řešení v Územním plánu Frýdku-Místku: Urbanistické závady v území: Plochy bývalé průmyslové nebo zemědělské výroby jsou v některých obcích nevyužívané a mají charakter tzv. brownfields. Na území města Frýdku-Místku se nachází několik těchto lokalit. Jedná se jednak o dva areály zvláštních zájmů v Místeckém lese a v lese na Panských Nových Dvorech. Tyto dvě lokality jsou v územním plánu označeny jako plochy specifické SX a jsou určeny pro polyfunkční využití. Lokalita v Místeckém lese byla před nedávnem nabízena celá k odprodeji, zatím se nepřihlásil žádný zájemce. Pro lokalitu na Panských Nových Dvorech je zpracována studie proveditelnosti Kasárna ve Frýdeckém lese z března roku Dále se v k.ú. Frýdek a v k.ú. Místek nachází několik závodů textilního podniku Slezan F-M, který je v současné době v konkurzu a původní výroba zde již skončila. Územní plán navrhuje několik z nich na přestavbu pro komerční účely, probíhají také jednání na úrovni konkurzního správce a vedení města o další případné spolupráci v otázce využití bývalých závodů Slezan F-M. Rovněž byly tyto lokality bývalého závodu Slezan prezentovány na jaře letošního roku na veletrhu v Cannes ve spolupráci s Moravskoslezským krajem. Dopravní závady v území: Nejvážnějším nedostatkem je absence obchvatu města Frýdku-Místku. Na území ORP Frýdek-Místek byly nejvyšší celoroční průměrné hodnoty počtu vozidel v tis./den zjištěny na komunikaci R56 v úseku Ostrava Frýdek-Místek a I/56 (průtah městem směrem na Frýdlant n/o) a dále na silnici I/48 (průtah městem) na pokračující R48 a také s tím související zpoždění realizace výstavby obchvatu města. V současné době je ve výstavbě část R48 Rychaltice Místek. Problém nedobudovaného obchvatu s sebou nese vysokou intenzitu dopravy, průjezd nákladní dopravy centrem, vysokou hlukovou zátěž a také zhoršení životního prostředí ve vztahu k ovzduší a exhalacím z dopravy. Realizací uvedených komunikací by mělo dojít k částečnému zlepšení jmenovaných negativních dopadů. Hygienické závady v území: Pro snížení prašnosti a hluku jsou v územním plánu zajištěny v rámci možností plochy pro zvýšení lesnatosti, kontinuálně probíhá výsadba účelové zeleně (nejen formou náhradní výsadby), zejména podél komunikací, na vhodných plochách zeleně na veřejných prostranstvích. V územním plánu jsou zajištěny plochy a koridory technické infrastruktury (plynofikace). Postupně jsou likvidovány staré ekologické zátěže, které jsou situovány na území města. V rámci finančních možností města je budována základní technická infrastruktura, vzhledem k omezeným prostředkům však není tempo a objem výstavby infrastruktury ideální, což se týká zvláště okrajových částí města (Skalice, Chlebovice, Lískovec chybějící kanalizace). Na základě vyjádření Vojenské ubytovací a stavební správy k této Zprávě bude doplněn v rámci pořízení další změny ÚP F-M další limit dle ÚAP (jev 103) a to požadavek na respektování a zapracování ochranného pásma leteckých zabezpečovacích zařízení Ministerstva obrany do textové a grafické části ÚP F-M. 4

5 D. Vyhodnocení souladu Územního plánu Frýdku-Místku s Politikou územního rozvoje a se Zásadami územního rozvoje Moravskoslezského kraje Soulad s Politikou územního rozvoje ČR 2008 Územní plán Frýdku-Místku respektuje zařazení města Frýdku-Místku do rozvojové oblasti OB2 Ostrava. Města Frýdku-Místku se dotýká pouze část úkolů formulovaných pro územní plánování v Politice územního rozvoje ČR, a to zejména vytvářet podmínky pro rozvoj veřejné infrastruktury, související a podmiňující změny v území vyvolané průmyslovými zónami Mošnov a Nošovice. Tyto úkoly jsou promítnuty do koncepce rozvoje města, zakotveném v platném územním plánu a jeho dvou změnách. Soulad se Zásadami územního rozvoje Moravskoslezského kraje Územní plán Frýdku-Místku byl vydán dne , tedy v době platnosti Územního plánu velkého územního celku Beskydy (dále jen ÚP VÚC Beskydy ) a po schválení Politiky územního rozvoje ČR 2008 (dále jen PÚR ČR ) dne V současné době je správní území města Frýdku-Místku řešeno Zásadami územního rozvoje Moravskoslezského kraje (dále jen ZÚR MSK ), které byly zastupitelstvem Moravskoslezského kraje vydány dne V ZÚR MSK bylo potvrzeno zařazení města Frýdku-Místku do rozvojové oblasti OB2 Ostrava. ZÚR MSK dále zařazuje území města Frýdku-Místku do krajinných oblastí Podbeskydí, Příborská pahorkatina a Ostravsko- Karvinsko, pro které stanovuje zásady pro rozhodování o změnách v území. Posouzení souladu s územně plánovací dokumentací vydanou krajem dle 51 stavebního zákona tak bylo provedeno s ÚP VÚC Beskydy. Pro zajištění souladu ÚP F-M s dokumentací vydanou krajem budou požadavky, vyplývající ze stanovených podmínek pro rozvojovou oblast OB2, zapracovány v následně pořizované změně ÚP F-M. V ZÚR MSK byly stanoveny pro rozvojovou oblast OB2 úkoly pro územní plánování. Ty, které se týkají řešeného území, jsou formulovány takto: - zpřesnit vymezení ploch a koridorů dopravní a technické infrastruktury nadmístního významu včetně územních rezerv a vymezení skladebných částí ÚSES při zohlednění územních vazeb a souvislostí s přilehlým územím sousedních krajů a Polska v územním plánu je splněno - nové rozvojové plochy vymezovat předmostně v lokalitách dříve zastavěných a nebo zdevastovaných území (brownfields) a v prolukách stávající zástavby je splněno jednak návrhem ploch přestavby v lokalitách již nevyužívaných výrobních areálů, areálů zvláštních zájmů, apod., jednak návrhem zastavitelných ploch, které přednostně využívají proluk mezi stávající rozptýlenou zástavbou - nové rozvojové plochy vymezovat výhradně se zajištěním dopravního napojení na existující nebo plánovanou nadřazenou síť silniční, resp. železniční infrastruktury je splněno, řešeným územím procházejí stávající a navržené rychlostní silnice (R48, R56) a celostátní železniční trať č nové rozvojové plochy vymezovat mimo stanovená záplavová území je splněno, v záplavových územích nejsou vymezeny žádné zastavitelné plochy - v rámci územních plánů obcí vymezit v odpovídajícím rozsahu plochy veřejných prostranství a veřejné zeleně - je splněno 5

6 V ZÚR MSK jsou v řešeném území vymezeny následující plochy a koridory veřejné infrastruktury: D9 R48 Rychaltice Frýdek-Místek, nová výstavba, čtyřpruhově směrově dělená rychlostní silnice D10 R48 Frýdek-Místek, jižní obchvat, nová výstavba, čtyřpruhově směrově dělená rychlostní silnice D59 I/56 Frýdek-Místek, přeložka + napojení na R48, čtyřpruhově směrově dělená silnice I. třídy D125 II/477 Frýdek-Místek Baška, přeložka, dvoupruhová směrově dělená silnice II. třídy D504 II/477, přeložka, dvoupruhová směrově dělená silnice II. třídy územní rezerva D174 letiště Frýdek-Místek, nová stavba E5 (EDĚ) Vratimov Nošovice, vedení 400 kv pro výkon EDĚ 600 MW E43 Prosenice Nošovice zdvojení vedení 400 kv Dále ZÚR MSK vymezuje plochy a koridory územního systému ekologické stability (dále jen ÚSES ) nadregionální a regionální úrovně. Do řešeného území zasahují: - nadregionální biocentrum 97 Hukvaldy - nadregionální biokoridory K99, K101 a K101 N - regionální biocentra 180 na Morávce, 214 Skalická Strážnice, 219 Staroměstská Ostravice, 224 Štandl, 251 U Žabně a 275 Zámrklí - regionální biokoridory 560, 623 a 624 V ZÚR MSK jsou dále stanoveny požadavky na řešení a vzájemnou koordinaci při vymezení následujících záměrů: Cyklotrasa Ostrava Beskydy (Ostrava Paskov Frýdek-Místek) Frýdek-Místek, vodojem Staré Město vodojem 2 x m 3 včetně vodovodních řadů Rozvoj kanalizační soustavy Frýdek-Místek připojení sídel Hodoňovice, Baška, Kunčičky u Bašky, Skalice, Vyšní Lhoty na ČOV Frýdek-Místek Výše uvedené plochy, koridory a záměry jsou do ÚP F-M již zapracovány, s výjimkou regionálního biocentra 224 Štandl. Toto biocentrum je dle grafického znázornění v ZÚR MSK vymezeno přesně po hranici města Frýdku-Místku, na k.ú. Sviadnov a Staříč a do k.ú. Místek nezasahuje jde o chybu v textové části ZÚR MSK. 6

7 Dle ZÚR MSK je území města Frýdku-Místku dále zařazeno do krajinných oblastí Ostravsko Karvinsko, Příborská pahorkatina a Podbeskydí. Převládající typ krajin zemědělská harmonická krajina, krajina ovlivněná hlubinnou důlní činností (okrajově část k.ú. Chlebovice a Lískovec u F-M), krajina výrazně sídelní (převážná část k.ú. Frýdek a Místek). Zásady pro rozhodování o změnách v území, stanovené v ZÚR MSK: chránit historické architektonické a urbanistické znaky památkově chráněných sídel včetně jejich vnějšího obrazu chránit historické krajinné struktury chránit harmonické měřítko krajiny a pohledový obraz významných krajinných horizontů a významných kulturně historických dominant (nevytvářet nové pohledové bariery, novou zástavbu umisťovat mimo pohledově exponovaná území, v případě nových liniových staveb energetické infrastruktury riziko narušení minimalizovat v závislosti na konkrétních terénních podmínkách vhodným vymezením koridoru trasy a lokalizací stožárových míst) ochrana místních kulturně historických dominant, zejména sakrálních a ostatních historických staveb stabilizovat stávající poměr ploch polních a trvalých zemědělských kultur, lesa, vodních ploch a zástavby Výše uvedené zásady byly respektovány při pořizování Změny č. 1 a 2 ÚP F-M a budou respektovány při pořizování dalších změn ÚP F-M, kdy bude do souladu s těmito zásadami uveden celý ÚP F-M. Jedním z dalších požadavků pro rozvojovou oblast OB2 je nerozšiřování stávajících a vznik nových lokalit určených pro stavby k rodinné rekreaci. Tento požadavek není územním plánem plně respektován, uvedení územního plánu do souladu se ZÚR MSK nejen z hlediska této problematiky bude předmětem řešení další změny územního plánu. E. Prokázání nemožnosti využít vymezené zastavitelné plochy a vyhodnocení potřeby vymezení nových zastavitelných ploch podle 55 odst. 3 stavebního zákona Během návrhového období (do roku 2020) se počítá s mírným poklesem počtu trvale bydlících obyvatel. Vývoj probíhá a bude i nadále probíhat rozdílně v jednotlivých částech města, s ohledem na jejich atraktivitu a rozvojové možnosti. Lze však konstatovat, že rozvojové potřeby města Frýdku-Místku jsou v územním plánu navrženy v dostatečném množství ve všech katastrálních území města, což je k.ú. Frýdek, Místek, Lískovec, Panské Nové Dvory, Lysůvky, Chlebovice a Skalice. Na základě modelování vývoje počtu bytů v řešeném území města Frýdku-Místku se předpokládá do r realizace cca bytů, zastavitelné plochy pro novou obytnou výstavbu jsou vymezeny pro cca 3955 bytů. Dle údajů Magistrátu města Frýdku-Místku, odboru územního rozvoje a stavebního řádu, oddělení stavebního řádu bylo v období od do realizováno cca 300 bytů (195 v rodinných domech, ostatní v bytových domech). Během návrhového období, tj. do roku 2020 se předpokládá dle územního plánu realizace cca 120 bytů ročně. Z uvedeného vyplývá, že předpoklad realizace počtu bytů nebyl za sledované období zcela naplněn. Důvodem je existence ekonomické krize, na druhou stranu také relativně vysoké ceny pozemků dané atraktivitou sídla (blízkost Beskyd, příznivá velikost sídla i malá dojezdová vzdálenost za 7

8 prací do okolních měst Ostravské aglomerace) a zároveň malá nabídka pozemků k zastavění z důvodu vyčkávání vlastníků těchto pozemků o možné navýšení cen v budoucnu nebo hospodaření na zastavitelných plochách a neochota vlastníků uvolnit pozemky k výstavbě. Na druhou stranu výstavbou nových bytů, které byly z větší části realizovány v nových rodinných domech, došlo ke změně zastavitelných ploch na zastavěné území, tedy k určité redukci zastavitelných ploch. V rámci pořízení Změny č. 1 územního plánu byly navrženy nové zastavitelné plochy pro cca 16 bytů. Na základě rozhodnutí zastupitelstva v souladu s 46 stavebního zákona bylo v uplynulých dvou letech (2010 a 2011) rozhodnuto zařadit do budoucí změny pouze 9 návrhů na změnu územního plánu, z nichž jen 5 se týká požadavků na rozšíření zastavitelných ploch pro bytovou výstavbu pro cca 5 bytů. Všechny tyto případy se týkaly a týkají umožnění výstavby rodinných domů pro samotné vlastníky parcel, tito chtějí řešit svou bytovou situaci, nejedná se o spekulativní prodej pozemků za účelem zisku. Na základě uvedeného lze konstatovat, že vzhledem ke změně hranice zastavěného území na úkor zastavitelných ploch je v územním plánu určitý minimální prostor pro návrh nových zastavitelných ploch, byť ve velmi omezené míře. Případné nové zastavitelné plochy omezených výměr budou navrženy jen v návaznosti na zastavěné území, nikoli ve volné, neurbanizované krajině. F. Pokyny pro zpracování návrhu změny Územního plánu Frýdku-Místku, popřípadě konceptu změny územního plánu, včetně požadavků na zpracování a podmínek pro posuzování variant řešení, případně pro vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území Další změna územního plánu bude zpracována nezávisle na Zprávě o uplatňování územního plánu Frýdku-Místku, protože je třeba pořídit doplňující průzkumy a rozbory. Z tohoto důvodu nejsou pokyny pro zpracování návrhu změny územního plánu součástí této Zprávy. G. Návrh na aktualizaci Zásad územního rozvoje Moravskoslezského kraje Neuplatňují se žádné požadavky na aktualizaci Zásad územního rozvoje Moravskoslezského kraje. H. Závěr Tento Návrh zprávy o uplatňování územního plánu Frýdku-Místku za uplynulé období od jeho vydání do současné doby byl ve smyslu 6 odst. 5 písm. e) a 55 odst. 1 stavebního zákona před jeho předložením ke schválení Zastupitelstvu města Frýdku-Místku konzultován s dotčenými orgány a krajským úřadem. Návrh zprávy, doplněný a upravený na základě konzultací a došlých vyjádření, byl předložen Zastupitelstvu města Frýdku-Místku ke schválení dle 6 odst. 5 písm. e) stavebního zákona na jeho zasedání dne Zastupitelstvo města Frýdku-Místku schválilo tuto Zprávu pod usnesením č. 7c/7.5. Dle 165 odst. 2 stavebního zákona bude schválená Zpráva o uplatňování územního plánu Frýdku-Místku zveřejněna způsobem umožňujícím dálkový přístup. 8

9 9