NÁVRH NA POSTUP ZMĚNY SYSTÉMU PARKOVÁNÍ V CENTRU MĚSTA ČESKÁ LÍPA

Transkript

1 NÁVRH NA POSTUP ZMĚNY SYSTÉMU PARKOVÁNÍ V CENTRU MĚSTA ČESKÁ LÍPA Zpracovatel: Odbor rozvoje, majetku a investic Datum zpracování: 9. prosince

2 1. Účel vypracování návrhu a. Zajistit v centru města možnost dostupného parkování pro občany a návštěvníky města b. Umožnit občanům bydlícím v zóně se zákazem stání v centru města možnost parkování bez porušení dopravního značení za dostupných cenových relací c. Přehodnotit počet a kapacitu stávajících parkovacích ploch a vytipovat pro tyto účely další místa v centru města d. Sjednotit provozovatele parkovišť ve městě a provozní dobu všech parkovišť e. Stanovit způsob obsluhy parkovišť s cílem uplatnění moderních technologií f. Provést aktualizaci cen krátkodobého a dlouhodobého parkovného v závislosti na atraktivitě lokality, zavést možnost celodenního parkovného za přijatelné ceny 2. Stanovení zájmové oblasti Zájmovým územím je centrum města, které je vymezené svislou dopravní značkou IP 25a začátek zóny s dopravním omezením a IP 25b konec zóny, která je doplněna užitím DZ B 29 zákaz stání mimo vyhrazená parkoviště. Toto území je ohraničeno ulicemi Paní Zdislavy, Havlíčkova, Roháče z Dubé, Žižkova, Jiráskova, U Synagogy, Erbenova, Sokolská. 3. Popis stávajícího stavu V současnosti je v centru města 6 parkovišť, která provozuje na základě nájemní smlouvy soukromý subjekt, 2 parkoviště se závorovým systémem, provozovaná městem, 1 parkoviště vyčleněné výhradně pro rezidenty a abonenty provozované městem, 2 parkoviště vyhrazená pro TAXI a 1 nezpoplatněné parkoviště. Umístění parkoviště Kapacita parkoviště Provozovatel Náměstí TGM 43 Soukromý subjekt v nájmu Jeřábkovo náměstí 13 Dtto Erbenova ANDY 17 Dtto Ul. U Synagogy 20 Dtto Moskevská k Jindřicha z L. 26 Dtto Mariánská ul. 7 Dtto OD Banco 96 Město závorový systém U Synagogy 120 dtto Škroupopvo nám. 55 Město rezidentní a abonentní Sokolská 10 TAXI Mariánská ul. 2 TAXI KD Crystal 106 Nezpoplatněné 2

3 Parkoviště v pronájmu soukromého podnikatele jsou obsluhována manuálně pracovníky, zaměstnanými u podnikatele. Ti vydávají jednotlivým vozidlům parkovací lístky a vybírají parkovné. Závorový systém parkovišť provozovaných městem je obsluhován pracovníky městského úřadu a je spojen s určitými provozními problémy. Karty pro vozidla TAXI a pro rezidentní a abonentní parkování vydává pracovnice oddělení technické správy majetku. Dvě parkoviště v zájmovém území jsou bezplatná. Dále jsou pro potřeby většinou abonentů a rezidentů označeny části některých ulic v centru města dopravní značkou IP 11a Parkoviště s nezpoplatněným parkováním (Havlíčkova, Roháče z Dubé, Moskevská, Paní Zdislavy, Jiráskova, Žižkova). Maximální cena parkovného dle Nařízení města č.1/2006 je 20,- Kč za každou započatou hodinu. V této sazbě je zahrnuto DPH. Stávající ceny pro parkoviště ve správě města v zónách s rezidentním a abonentním parkováním: A. Parkoviště TAXI ,- Kč/rok B. Parkoviště Škroupovo náměstí Rezidentní ,- Kč/rok Abonentní ,- Kč/rok C. Parkoviště OD Banco se záv. Rezidentní 720,- Kč/rok Abonentní ,- Kč/rok D. Parkoviště U Synagogy se závorou: Rezidentní 360,- Kč/rok Abonentní 3 600,- Kč/rok Nájemné za pronajaté parkovací plochy v Kč za rok: Nám. TGM 43 míst ,- Moskevská 26 míst ,- Erbenova ANDY 17 míst ,- Jeřábkovo nám. 23 míst ,- U Synagogy 20 míst ,- Mariánská 7 míst , C e l k e m 126 míst ,- Kč 3

4 Přehled vytížeností jednotlivých parkovišť Parkoviště Kapacita Současná obsazenost v % Parkoviště se závorami: OD Banco U Synagogy Parkoviště pro abonenty a rezidenty: Škroupovo náměstí Parkovací pochy v nájmu: Náměstí TGM Jeřábkovo nám Erbenova ANDY Ul. U Synagogy Moskevská k Jindřicha z L Mariánská Parkoviště nezpoplatněné: U KD Crystal Ekonomika stávajícího parkovacího systému Příjmy ze stávajícího parkovacího systému jsou tvořeny inkasem nájemného za pronájem parkovišť soukromému subjektu, tržbami parkovišť se závorovým systémem, tržbami za parkovací karty rezidentů a abonentů a tržbami za parkování TAXI. Náklady na provozování parkovišť tvoří platby za údržbu a opravy PC a závorových systémů, pronájem a údržba mobilních WC, platby za el. energii a mzdy obsluhy parkovišť se závorovým systémem. Veškeré údaje zahrnují i DPH. Příjmy z nájemného za parkovací plochy: ,- Kč Tržby na parkovištích se závorou a za karty ,- Kč Náklady na správu a provoz parkovišť se závorou ,- Kč Současný roční finanční přínos parkovišť ,- Kč 5. Návrh optimalizace Cílem optimalizace parkovacího systému v centru města je vytvořit ucelený parkovací systém s optimální obsazeností a obrátkovostí na komerčně atraktivních místech. To předpokládá především omezení dlouhodobého návštěvnického parkování v centru města a současně zvýšení počtu parkovacích míst pro abonenty a rezidenty. Souběžně s optimalizací dopravní je třeba řešit optimalizaci ekonomickou tak, aby nově zavedený systém umožnil přijatelnou ekonomickou návratnost vložené investice a přinesl maximum užitku pro potřeby města a jeho obyvatel. 4

5 To podle zkušeností z jiných měst umožňuje například přímé provozování všech parkovacích ploch městem, současně se zavedením moderních technologií inkasa parkovného s možnými progresivními sazbami parkovného v atraktivní oblasti města, důsledným systémem kontroly dodržování pravidel pro parkování a v neposlední řadě i rozšířením počtu parkovacích míst pro rezidenty a abonenty. Aby optimalizace byla efektivní v maximální možné míře s omezením negativních dopadů, které by mohly zavedení nového systému parkování provázet, lze navrhnout její provedení ve třech základních fázích, které jsou obecně popsány dále. Fáze 1 (předpoklad realizace v letech ) V první fází lze doporučit získání možnosti města ovlivnit způsob parkování na všech parkovištích v jeho vlastnictví. V současné době je část parkovacích ploch pronajata soukromému subjektu, který využívá k parkování systém osobního výběru parkovacího poplatku ve výši stanovené pronajímatelem, tedy městem Česká Lípa. Město Česká Lípa tak v současné době nemá reálnou možnost tento systém zásadně ovlivnit, proto by bylo vhodné upravit stávající nájemní vztah tak, aby město tuto možnost získalo. Jednou z možností, jak tohoto stavu dosáhnout je například ukončení smluvního vztahu se stávajícím nájemcem, kde je stanovena výpovědní lhůta v délce 6 měsíců. V průběhu výpovědní lhůty je pak možné připravit a realizovat potřebná opatření tak, aby po ukončení nájemního vztahu mohlo plynule dojít k přechodu na nový systém parkování v centru České Lípy, který bude pro obyvatele a návštěvníky města jednoduchý, srozumitelný a přinese obecně přijatelné podmínky pro využití dostupných parkovacích ploch v historickém centru města. Pokud město dospěje do fáze, kdy bude moci ovlivnit systém parkování na plochách v současné době pronajatých, je nejjednodušším řešením využít na těchto plochách některého z mnoha dostupných typů parkovacích automatů, jejichž obsluha je jednoduchá a srozumitelná všem uživatelům. Odbor rozvoje, majetku a investic se otázkou technických možností, které skýtají nejrůznější automatické parkovací systémy, zabýval velmi intenzivně v poslední době v souvislosti s přípravou tohoto materiálu. Z tohoto pohledu lze říci, že ideální možností by bylo využití parkovacích automatů, které umožňují jejich postupnou další modernizaci s přidáním mnoha dalších možných funkcí počínaje placením parkovného SMS systémem a konče například možností úhrad některých poplatků městu právě prostřednictvím parkovacího automatu. V první fázi je samozřejmě nezbytné, aby parkovací automaty umožňovaly právě úhradu parkovného a možné nastavení různých sazeb parkovného v různých lokalitách případně i v různých časových obdobích. Tak lze dosáhnout maximální využitelnosti jednotlivých parkovacích státní pro maximální počet občanů a návštěvníků centra města a omezit dlouhodobé stání v nejatraktivnějších lokalitách na minimum. Pro plynulý přechod k novému parkovacímu systému však v prvním období je jistě vhodné citlivě zhodnotit a vybrat jednotlivé sazby parkovného tak, aby nedocházelo k nárazovému změnovému efektu a negativnímu dopadu na využití parkovacích ploch mimo řešené centrum města. 5

6 Proto by bylo vhodné ponechat při zavedení nového systému jak současnou sazbu za parkování po dobu 1 hodiny ve výši 20,- Kč tak i placenou dobu parkování, tedy pondělí až pátek od 8.00 hod. do hod. a v sobotu od 8.00 hod. do hod. V souvislosti s tím je možné uvažovat i s určitou úpravou sazeb ve velmi exponovaných částech centra, kde by bylo možné upravit sazby půlhodinové a snížit tak počet dlouhodoběji parkujících vozidel ve prospěch krátkodobého stání (např. k vyřízení jednoduchých záležitostí ve veřejných budovách na náměstí T.G.Masaryka). Důležitým atributem celého systému je, jak již bylo řečeno, i kontrolní systém, tedy mechanismus, který zajistí maximální míru dodržování pravidel parkování. Pro zjednodušení systému, zajištění minimálního nárůstu aktivity městské policie při stíhání nedodržování pravidel parkování a zároveň umožnění pracovního uplatnění osobám se ZTP, lze navrhnout systém, který předpokládá využití několika pracovníků provádějících pravidelné kontroly parkovacích lístků umístěných za sklem parkujících vozidel a to na všech parkovištích obsluhovaných parkovacími automaty. Tato pracovní činnost je přístupná i osobám s určitým stupněm handicapů a předpokládá prostou kontrolní činnost a činnost oznamovací. Oznámení o prohřešcích proti pravidlům parkování by tito pracovníci směřovali na městskou policii, která by v těchto případech mohla v rámci svých kompetencí zasahovat. To jistě předpokládá i určité personální a technické zabezpečení ze strany městské policie pro výkon těchto činností. Výhledově lze předpokládat, že touto činností by se zabývali cca 2 městští strážníci, kteří by v takovém případě měli posílit řady městské policie s tím, že jejich činnost by nejen přispěla k bezproblémovému fungování parkovacího systému, ale zároveň by byli využiti i k dalším aktivitám městské policie a zvýšení její akceschopnosti. Samotná obsluha parkovacích automatů a sledování jejich stavu, tj. naplněnosti zásobníku mincí, funkčnosti automatu apod. by s ohledem na stávající technické možnosti měla být na principu obsluhy dálkové a mohla by být zajištěna jedním z pracovníků města, který by tuto činnost měl zařazenu jako část svojí pracovní náplně. Tímto pracovníkem by pak mohlo být zajištěno i vybírání plných zásobníků mincí a jejich odvod do pokladny města. Tyto technické provozní záležitosti je však nutné řešit až v souvislosti s přesnějším vymezením celého postupu při zavádění nového systému v případě, že bude rozhodnuto o tom, že nový systém bude realizován. Pro obsluhu jednotlivých parkovišť navrhuje ORMI v souvislosti s prostorovým uspořádáním a zajištěním bezpečnosti řidičů instalovat parkovací automaty následovně: Náměstí TGM Jeřábkovo nám. Mariánská ulice Ul. Erbenova Ul. U Synagogy Ul. Moskevská 4 ks.1 ks.1 ks 1 ks 2 ks 2 ks Celková potřeba parkovacích automatů 11 ks 6

7 Na tento navrhovaný počet parkovacích automatů je dále zpracován hrubý ekonomický odhad nákladů a přínosů nového systému. Ekonomika Pro hrubou představu ekonomických dopadů zavedení nového systému parkování lze vycházet z těchto základních údajů: 50 % obsazenost 126 míst x hod/rok x 50% = hod/rok Nákup automatů ,- Kč/1 ks x 11 ks = ,- Kč Výdaj za roční údržbu automatů = ,- Kč (tento výdaj je odhadovaný a obsahuje pravidelnou údržbu, pořízení parkovacích lístků a případné opravy) Předpokládaná roční tržba 20,- Kč/1 hod x hod = ,- Kč Roční mzda včetně odvodů za 3 pracovníky obsluhy = ,- Kč Budeme-li uvažovat s využitím nových strážníků městské policie, pak by předpokládaný výsledný roční výnos bylo třeba ještě snížit o náklady na tyto pracovníky a související nepřímé náklady, tedy snížit výnos o cca ,- Kč ročně. Předpokládaný výnos v roce nákupu automatů v Kč se zahrnutými sazbami DPH ve výši 20%. Předpokládáme, že provoz automatů bude spuštěn v lednu roku Předpokládaná roční tržba ,- Odvod DPH 20 % z tržby ,- Výdej za nákup automatů ,- Roční výdaj za údržbu automatů ,- Roční mzda 3 pracovníků se ZTP (odhad) ,- Roční mzda 2 strážníků městské policie (odhad) ,- Potřebné vybavení strážníků městské policie ,- Nástupní školení strážníků městské policie ,- Předpokládaný výnos za 1. rok provozu ,- Předpokládaný výnos za provoz automatů v dalších letech v Kč se zahrnutými sazbami DPH ve výši 20%. Předpokládaná roční tržba ,- Odvod DPH 20 % z tržby ,- Roční výdaj za údržbu automatů ,- Roční mzda 3 pracovníků se ZTP (odhad) ,- Roční mzda 2 strážníků městské policie (odhad) ,- Potřebné vybavení strážníků městské policie ,- Povinné školení strážníků městské policie 1x 3 roky ,- Předpokládaný roční výnos v dalších letech ,- 7

8 Uváděné údaje výnosů, resp. ztrát, je třeba brát jako orientační, pro potřeby podrobné analýzy je nutné ověření dopadů na jednotlivé rozpočtové položky města, v nichž se ve výsledku odrážejí přesné náklady na mzdy včetně odvodů a na technické zajištění pomůcek pro pracovníky, kteří budou vykonávat kontrolní resp. represivní činnosti v souvislosti se sledováním dodržování pravidel parkování. Jednou z možností je i pronájem parkovacích automatů od jejich dodavatele, potom lze možný ekonomický přínos tohoto způsobu vyjádřit takto: Pronájem automatů 11 ks x 7.000,- Kč/1ks x 12 měsíců = ,- Kč/rok Předpokládaný výnos za provoz pronajatých automatů Předpokládaná roční tržba ,- Odvod DPH 20 % z tržby ,- Roční výdaj za pronájem včetně údržby ,- Roční mzda 3 pracovníků se ZTP (odhad) ,- Roční mzda 2 strážníků městské policie (odhad) ,- Potřebné vybavení strážníků městské policie ,- Nástupní školení strážníků městské policie ,- Předpokládaný roční výnos ,- Z výše uvedených výpočtů vyplývá, že nákup a údržba parkovacích automatů na vlastní náklady je ekonomicky výhodnější, než jejich pronájem. Proto doporučujeme automaty zakoupit. Fáze 2 (předpoklad realizace v letech ) Od této fáze se s ohledem na značný dopad na organizaci parkování v České Lípě jeví jako nejvhodnější zpracování odborné studie dopravy v klidu, která podrobně zváží veškeré dopady navrhovaných opatření na dopravní situaci města. Z pohledu ORMI by bylo vhodné ve 2. fázi, tj. po zavedení parkovacích automatů na pronajatých parkovištích a prokázání skutečné obsazenosti a výnosnosti parkovišť se přistoupit ke změně systému parkování na parkovištích se závorovým systémem, kde dochází k určitým provozním problémům spojeným s celodenním nepřetržitým provozem a odvodem tržeb (U Synagogy a U Banca), a bezplatného parkování u KD Crystal. Tam je možné uvažovat s využitím některé z moderních metod obsluhy takových parkovišť s nižší náročností na personální zajištění služby, např. některý z mnoha dostupných typů moderního závorového systému, který vyžaduje technický dohled, ale nikoli nepřetržitou přítomnost pracovníka obsluhy, který vydává parkovací lístky a osobně vybírá poplatky za parkování. Též je pak možné řešit změnu cen za parkování s ohledem na využívání parkovišť. Fáze 3 (předpoklad realizace v letech ) Poslední fází by mělo být řešení dopravní situace v přeplněných ulicích a na sídlištích a parkování abonentů a rezidentů. Tuto fázi je potřeba rovněž řešit zadáním vypracování studie parkování odborné firmě a následnou volbou ideálního způsobu řešení. 8