Regulace účetnictví a auditu v EU: novely zákonů o účetnictví a auditu v ČR

Transkript

1 Regulace účetnictví a auditu v EU: novely zákonů o účetnictví a auditu v ČR Ladislav Mejzlík děkan Fakulta financí a účetnictví Vysoká škola ekonomická v Praze Likešova aula, sobota Obsah Účetní směrnice EU a jejich vývoj Implementace směrnice v ČR Hlavní změny v zákoně o účetnictví Novela zákona o auditorech Nový zákon o auditorech 2 1

2 Účetní směrnice EU a jejich vývoj 4. směrnice EU (78/660/EHS) Bilanční směrnice z roku 1978 Úkolem bylo zabezpečit srovnatelnost účetních závěrek co do formy a obsahu Často novelizovaná (například v souvislosti s implementací IFRS) Velké množství alternativ (právo volby) 7. směrnice EU (83/349/EHS) Směrnice o konsolidovaných účetních závěrkách Pravidla sestavení a zveřejnění konsolidované účetní závěrky 3 Nová účetní směrnice EU SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2013/34/EU ze dne 26. června 2013 o ročních účetních závěrkách, konsolidovaných účetních závěrkách a souvisejících zprávách některých forem podniků, o změně směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/43/ES a o zrušení směrnic Rady 78/660/EHS a 83/349/EHS Spojuje čtvrtou a sedmou směrnici do jedné směrnice Bude implementována v ČR prostřednictví novely zákona o účetnictví Transpoziční lhůta pro nabytí platnosti je do 20. července Účinnost novelizovaného zákona o účetnictví se v souladu s článkem 53 směrnice navrhuje od 1. ledna 2016 Novela je po připomínkování předána k projednání vládě 4 2

3 Postup implementace nové směrnice Implementace směrnice zahájena počátkem roku 2014 pod vedením náměstkyně ministra financí Simony Hornochové a prováděna odborem Účetnictví na MF ČR Za účelem odborné diskuse o implementaci vytvořilo MF ČR pracovní skupinu přizvaných odborníků Práce byly zahájeny přípravou seznamu potřebných úprav zákona o účetnictví a ideového záměru či alternativ jejich legislativního řešení V druhém kroku bylo postupně připraveno konkrétní řešení jednotlivých úprav zákona Výsledný text novely zákona prošel připomínkovým řízením, po kterém byl předán ke schválení vládě Předpokládaná účinnost od Předkládací a důvodová zpráva novely Novela není jen transpozicí evropského práva do národní legislativy: o Návrh zákona dále obsahuje i některé další úpravy, které souvisejí především s dokončením rekodifikace soukromého práva, a změny legislativně technického charakteru. Odbornou diskusi při přípravě novely zmiňuje i důvodová zpráva: o Návrh novely zákona o účetnictví byl pravidelně konzultován s odbornou veřejností v rámci pracovní skupiny pro účetnictví jmenovanou paní náměstkyní ministra financí, sekce daně a cla. Členy této pracovní skupiny jsou, kromě zástupců Ministerstva financí, významní odborníci v oblasti účetnictví. Jedná se o zástupce akademické obce (děkan Fakulty financí a účetnictví a člen Katedry finančního účetnictví a auditingu Vysoké škole ekonomické v Praze), vicepresident Mezinárodní federace účetních, předseda Výboru pro účetní výkaznictví Komory auditorů České republiky, předseda odborného kolegia Sekce účetnictví Komory daňových poradců České republiky, vedoucí sekce neziskových organizací Komory daňových poradců České republiky, členka výboru Komory certifikovaných účetních, auditor člen výboru pro veřejný sektor Komory auditorů České republiky a sekční ředitel Ekonomické sekce Ministerstva obrany. 6 3

4 Hlavní změny v zákoně o účetnictví Definice subjektu veřejného zájmu (ze zákona o auditorech do zákona o účetnictví) Jemnější kategorizace účetních jednotek (zavedení mikropodniku, malého podniku, středního a velkého podniku) Povinnost sestavit výkaz o peněžních tocích a výkaz o změnách vlastního kapitálu pro střední a velké podniky Malé a mikropodniky sestavují závěrku ve zkráceném rozsahu a nemusí zveřejnit výsledovku Doplněn účel účetní závěrky poskytovat informace pro ekonomická rozhodování externích uživatelů Upravena formulace událostí po rozvahovém dni Upravena klasifikace skupin a terminologie v oblasti konsolidace Upraveno oceňování zásob vlastí výroby Upravena (doplněna) definice rezerv Upravena (doplněna) definice a použití reálné hodnoty Doplněno omezení vyplácení dividend v případě vykazování výsledků vlastního výzkumu a vývoje v rozvaze Doplněna ustanovení zavádějící sestavování Zprávy o platbách vládám Zavedeno opět jednoduché účetnictví 7 Definice subjektu veřejného zájmu Stávající definice bude přesunuta ze zákona o auditorech do zákona o účetnictví Zákon o auditorech má upravovat postupy při auditu subjektů veřejného zájmu, ale ne definovat, které to jsou Veřejný zájem je na informacích poskytovaných v účetní závěrce, a proto je správnější, aby byla definice subjektu veřejného zájmu uvedena v zákonu o účetnictví v návaznosti na definici účetní závěrky a její zveřejňování Minimální rozsah definice subjektů veřejného zájmu určuje EU, česká definice je širší 8 4

5 Jemnější kategorizace účetních jednotek Stávající dělení účetních jednotek se rozšiřuje na: o Mikropodnik, o Malý podnik o Střední podnik o Velký podnik Jemnější kategorizace umožní lepší přizpůsobení povinností při vykazování a zveřejňování informací z účetnictví Mikropodniky jsou chráněny směrnicí EU a členské země jim nesmí přidávat žádné administrativní povinnosti Kategorizace souvisí také s povinností auditu účetních závěrek 9 Povinnost sestavit výkaz o peněžních tocích a výkaz o změnách vlastního kapitálu Povinnost sestavovat výkaz o peněžních tocích v českých předpisech byl a byla z nich vypuštěna Nyní se vrací zpět do zákona pro střední a velké podniky Uvedené výkazy obsahují důležité informace pro uživatele účetních závěrek a jsou jejich integrální součástí Účetní závěrka bez uvedených výkazů není úplná a vzhledem k tomu, že pro uvedené dvě kategorie je závěrka povinně auditovaná, působí absence těchto výkazů v závěrkách problémy K sestavení výkazu o změnách ve vlastním kapitálu bude s vysokou pravděpodobností připravovat Národní účetní rada interpretaci 10 5

6 Účetní závěrka malých podniků a mikropodniků Malé podniky a mikropodniky sestavují závěrku ve zkráceném rozsahu Zvažuje se vazba mezi zveřejňováním a ověřováním účetních závěrek těchto podniků o Zveřejňovány by měly být je ověřené závěrky o Zveřejňování některých údajů u malých podniků a mikropodniků je nadbytečné a citlivé Novela stanoví, že malé podniky a mikropodniky nemusí zveřejňovat výsledovku 11 Doplněn účel účetní závěrky Poprvé v historii zákona o účetnictví bude obsahovat definici účelu účetní závěrky: Účelem účetní závěrky je poskytovat informace pro ekonomická rozhodování externích uživatelů Přestože,by se mohlo zdát, že jde o formální či pouze teoretickou proklamaci, má tato definice praktické důsledky 12 6

7 Upravena formulace událostí po rozvahovém dni Dosavadní úprava ponechávala prostor na dohady o tom, co znamená, že účetní jednotka účtuje podle stavu ke konci rozvahového dne Problematiku řeší IAS 10, podle kterého byla také připravena interpretace Národní účetní rady 13 Upravena klasifikace skupin a terminologie v oblasti konsolidace Upřesněn rozdíl mezi: o Skupinou podniků o Konsolidačním celkem Kritéria na sestavení konsolidace jsou uplatňována na skupinu podniků a ne na konsolidační celek 14 7

8 Upraveno oceňování zásob vlastí výroby Dosavadní způsob umožňoval účetní jednotce volbu mezi oceněním pouze na úrovni přímých nákladů nebo včetně oprávněných režií Nová úprava požaduje, aby ocenění obsahovalo veškeré oprávněné a přiřaditelné náklady Úprava zvyšuje kompatibilitu s IAS 2 15 Upravena (doplněna) definice rezerv Doplněna definice rezervy jako závazku Prakticky vylučuje vykazování rezerv na opravy Daňová odpočitatelnost rezerv na opravy není dotčena 16 8

9 Upravena (doplněna) definice a použití reálné hodnoty Stávající úprava použití reálné hodnoty byla doplněna, tak aby její použití bylo jasnější Jedná se zejména o definice, pravidla určení reálné hodnoty a případy a způsoby použití 17 Omezení vyplácení dividend Doplněno omezení vyplácení dividend v případě vykazování výsledků vlastního výzkumu a vývoje v rozvaze V rozvaze musí zůstat taková část nerozděleného zisku, kolik činí zůstatková hodnota neodepsaných výsledků vlastního výzkumu a vývoje 18 9

10 Zprávy o platbách vládám Doplněna ustanovení zavádějící sestavování Zprávy o platbách vládám Jedná se o rozsáhlou část zákona Vztahuje se zejména na těžební průmysl, energetiku, telekomunikace apod. Je výsledkem požadavku nové směrnice EU 19 Novela zavádí jednoduché účetnictví: Předkládací zpráva: Součástí návrhu zákona je i nová úprava režimu jednoduchého účetnictví a možnost jeho použití určenými účetními jednotkami při splnění stanovených podmínek. Jedná se zejména o velmi malé účetní jednotky, které nebyly založeny za účelem dosahování zisku (např. malé spolky) a pro něž by vedení podvojného účetnictví bylo administrativně a finančně náročné. Tímto krokem není dotčeno vedení daňové evidence 20 10

11 Novela zákona o auditorech Dlouho trvající proces novely směrnice EU o statutárním auditu (green paper) Výsledkem bylo schválení nové směrnice o statutárním auditu a nařízení o auditu subjektů veřejného zájmu Technická novela zákona o auditorech (sněmovní tisk č. 209) předložen byla vrácena Senátem Poslanecké sněmovně s návrhem upravit V Čl. II bod 3 takto: 3. Seznam auditorů a seznam asistentů auditora vedený Komorou auditorů České republiky podle 11 a podle 30 zákona č. 93/2009 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za rejstřík auditorů podle 11 zákona č. 93/2009 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.. Nový zákon o auditorech, resp. jeho novela bude připraven s účinností v roce Nový zákon o auditorech Povinná rotace auditorských společností každých 10 let Sdílený audit Kritéria pro účast auditorů ve výběrových řízeních na auditora Zavedení seznamu nepovolených služeb Zavedení limitu na honorář za nepovolené služby (70% za tři roky) Posílení role výborů pro audit 22 11

12 Děkuji za pozornost a rád odpovím na vaše otázky Ladislav Mejzlík děkan Fakulta financí a účetnictví Vysoká škola ekonomická v Praze LMejzlik@vse.cz ffu.vse.cz 23 12