Zápis z 10. schůze výboru pro sociální politiku konané dne 18. září a dne 23. září 2014

Transkript

1 Zápis z 10. schůze výboru pro sociální politiku konané dne 18. září a dne 23. září Přítomni:Adamová, Aulická, Beznoska, Hnyková, Holeček, Chalánková, Kailová, Kaňkovský, Kasal, Nytrová, Opálka, Pastuchová, Pecková, Sklenák, Soukup, Volčík, Zavadil Omluveni: Maxová, Nohavová, Semelová, Strnadlová Přítomni: Adamová, Aulická, Beznoska, Hnyková, Holeček, Chalánková, Kaňkovský, Kasal, Maxová, Nohavová, Nytrová, Opálka, Pastuchová, Semelová, Soukup, Strnadlová, Volčík, Zavadil Omluveni: Kailová, Pecková, Sklenák Schůzi výboru zahájil předseda výboru J. Zavadil v hod. Odkázal poslance na písemně předložený návrh programu. Pro návrh programu se vyslovilo 12 poslanců. Předseda upozornil, že bod, který se týká pozměňovacích návrhů k tisku 257 bude přerušen, neboť 3. čtení bude probíhat až v následujícím týdnu. Hlavním motivem svolání schůze bylo projednání situace v oblasti agendových systémů s tím, že by výbor nechtěl, aby se opakovala situace z minulých let a nedocházelo k problémům spojených s nevyjasněnými výběrovými řízeními. Za MPSV vystoupila náměstkyně ministryně práce a sociálních věcí I. Merhautová, která představila svoje spolupracovníky vrchního ředitele Roberta Baxu a ředitele Jiřího Károly. Upozornila, že kromě lednového jednání na Úřadu práce tato otázka zatím nebyla na výboru projednána, nejde pouze o problém agendových systémů, ale i o další provázanost na další systémy včetně spisové služby. Od dubna MPSV začalo intenzivně shromažďovat údaje, zjistilo, že dalších 1

2 14 služeb není zajištěných od roku Nepodařilo se zatím dokončit migraci, je snaha tuto věc smluvně dořešit. Byly popsány okolnosti přechodné migrace, nicméně po lednu a únoru 2014 se již podařilo výši dávek převést na výplatu OK systému. Zmínila dále decentralizovanou výplatu dávek v nezaměstnanosti, které jsou vypláceny na lokálních serverech. Náměstkyně Merhautová uvedla, že OK systém v této chvíli není rozhodně optimální. Vybudování nového integrovaného systému je i ve strategii, která vychází ze zákona o Úřadu práce. Poslední aktivita v posledních čtyřech měsících je soustředěna na zajištění výplaty dávek státní sociální podpory. Možností, která mohla být využívána v tomto následujícím období bylo vyjednávání s firmou OK systém nebo s firmou Fujitsu. Vyjednávání s firmou Fujitsu se ukázalo jako neperspektivní, neboť ta nikdy nevyplácela dávky v celé šíři. V případě OK systému je sice zajištěna celá škála výplaty, bohužel, základní programové vybavení nepatří MPSV. Zvažovala se rovněž možnost odkoupit celý OK systém od firmy. Bohužel, OK systém nezahrnoval do své nabídky své budovy a další majetek. V tomto případě by bylo prodáno pouze programové vybavení. Při jednání s odborníky o naceňování bylo jako problematické uznáno nakupovat pouze duševní vlastnictví. Po dobu prázdnin pracovalo 24 pracovních skupin, jejichž úkolem bylo formulovat, nadefinovat funkční požadavky pro výběrové řízení. To, co bylo zpracováno předchozím náměstkem, byl pouze stručný souhrn. V pracovních skupinách byli zaměstnanci generálního ředitelství ÚP. Poté zasedla integrační skupina a nyní zasedá expertní skupina, která se snaží tyto příspěvky zpracovat. MPSV nechce jít formou jedné obří zakázky, celé bude rozděleno do dvou až tří témat na veřejnou soutěž. Budou soutěžit zvlášť dávky zaměstnanosti a zvlášť sociální dávky. Dále se dá předpokládat, že bude řada soutěží na podpůrné systémy, které nesouvisí s agendovými systémy přímo. Náměstkyně zmínila rovněž návštěvu v Německu, Rakousku a na Slovensku, kde byla právě studována výplata těchto agendových systémů. Vrchní ředitel R. Baxa představil harmonogram dalšího postupu. V srpnu byly dokončeny práce 24 skupin. Materiál, který byl výsledkem integrační skupiny, byl projednán na ministerstvu a měl by jít co nejdříve do jednání vlády. Je snaha specifikovat kvalifikační a hodnotící kritéria pro výběrové řízení. Je snaha využít rovněž zkušeností ze zahraničí tak, aby zadávací výběrové řízení bylo nenapadnutelné. Zmínil rovněž jednání, které proběhlo s ředitelem OK systému Martinem Procházkou, jehož výsledkem je podepsaný zápis mezi panem Procházkou a ministryní. Bylo konstatováno, že ředitel Procházka je připraven provozovat v roce 2015 i 2016 stávající systém. Ředitel Baxa uvedl, že nechce poslance zdržovat právními stanovisky k této věci. Nicméně z nich vyplývá, že žádný krizový scénář pro rok 2015 není nutný. Do konce září chce MPSV vydat předběžnou informaci k výběrovému řízení a zakázkám. Připravuje se rovněž tzv. exit kontrakt, který by měl být výchozím materiálem pro zadávací řízení. Do konce září by bylo vydáno 2

3 předběžné oznámení k připravovaným zakázkám podle rozdělení. V říjnu se předpokládá dokončení zadávacích dokumentací a v listopadu by měly být podepsány prováděcí smlouvy. Pokud by šlo vše dobře, předpokládá se podpis smluv někdy na konci prvního kvartálu Pak by samozřejmě probíhaly migrace, zkušební provoz a někdy do konce příštího roku by už mohl fungovat vysoutěžený systém ve zkušebním provozu. Dále vystoupil ředitel J. Károly, který informoval o přípravě zadávacího řízení. Jiří Károly uvedl, že ve skupinách byli lidé nejen z generálního ředitelství, ale i z územních pracovišť, zároveň lidé z první sekce ministerstva. V integrační skupině byli lidé z integrátoru MPSV a z generálního ředitelství. Popis funkčních požadavků představoval 6000 stran a 4500 požadavků. Je zde snaha o maximální transparentnost a doufá, že se vše stihne v termínech. Expertní skupina tvoří i základní požadavky výběrového řízení. Je neveřejné. Je zde velká pozornost zaměřená na únik informací i z ministerstva a z této skupiny. Dále vystoupil předseda Jaroslav Zavadil, který uvedl, že pokud se předpokládá 3 až 3,5 roku nový rozběh skupiny, vyslovil určitou pochybnost, aby tato skutečnost netrvala déle. Dále upozornil, že do vývoje a provozu stávajícího OK systému vložil stát 4 mld. korun. Měla by se i zvážit otázka dalšího investování a podpory systému s nejistým výsledkem. Rovněž vyslovil jistou pochybnost nad právním ošetřením dalšího pokračování s firmou OK systém. Náměstkyně Merhautová uvedla, že vychází ze stávajícího trvání rámcové smlouvy, kterou lze uzavřít na příští rok. Bude to nová smlouva s uvedeným rozsahem služeb. Předseda Zavadil dále vyslovil pochybnost nad použitím JŘBU. Domnívá se, že tento instrument je obtížné v této situaci použít a ministerstvo ho rozhodně nepřesvědčilo o tom, že to bude bez problému. Ministryně Marksová upozornila, že rozhodně nepodepíše nic, co by ji uvedlo do jakékoliv právní nejistoty. Poslanec Kaňkovský uvedl, že všichni, kdo se pohybují v oblasti veřejných zakázek ví, že JŘBU má nejvíce kauz a ÚHOS řeší i nejvíce napadení v této oblasti. Dále vystoupil poslanec Beznoska, který se dotázal na nedokončenou migraci a kolik toto stojí. Dále uvedl, že při použití instrumentu JŘBU chce, aby mělo MPSV velmi dobře zmapovanou situaci a také se dotázal na rozdělení zakázek do tří podskupin, zda je stoprocentní jistota dobrého provedení a kompatibility. Poslanec Soukup se dotázal na souběžný provoz OK systému s vítězem. Paní Merhautová uvedla, že co se týče hodnocení JŘBU nejsou na to jednoznačná stanoviska. Prováděcí obchodní smlouva bude nástroj, kterým bude zajištěno další provozování. Migrace stály zatím 140 milionů korun. Některé migrace nelze doprovést zatím. Co se týče dělení 3

4 zakázek, nevidí to jako problematické. V okolních zemích nejsou systémy obvykle provozovány současně a existují různé systémy v různých zemích. Ředitel Károly uvedl, že na základě JŘBU bude s panem Procházkou podepsána prováděcí smlouva na rok Nevylučuje, že tento způsob bude napaden. Ředitel Baxa uvedl, že podle právních názorů a závěru realizačního týmu je tzv. exit plán v době, kdy bude JŘBU a zároveň bude vydáno nové zadání, že tento proces je dostatečně transparentní. Poslanec Beznoska se dotázal, jak budou rozdělena data v případě rozdělení do systému. Merhautová uvedla, že aplikace datových systémů jsou uloženy na hardwaru MPSV. Do budoucna uvedl Baxa, aby se předešlo chybám státní správy, takže aplikace by měly patřit ministerstvu. Ministryně Marksová uvedla, že není důvod na celou situaci pohlížet jako na mimořádnou, nic se nemění, systém běží dál ve stávajících kolejích, pokud nezkolabuje OK systém, výplata dávek rozhodně nebude ohrožena. Znovu bylo ze strany poslankyně Pastuchové dotázáno na účast poslanců ve výběrovém řízení. Ministryně Marksová upozornila na nutnost velmi dobře chránit únik dat z expertní skupiny. Poslanec Kaňkovský se dotázal, na základě čeho byl vypracován právní plán, a na základě čeho byl navržen exit systém. Ředitel Baxa potvrdil, že toto bylo zpracováno externí právní kanceláří, neboť je dobré si zajistit i externí názor. Na závěr tohoto bodu bylo přijato usnesení, ve kterém výbor vzal zprávu ministryně a jejích spolupracovníků na vědomí. Pro usnesení č. 67 se vyslovilo 12 poslanců, návrh byl přijat. O usnesení hlasovali poslanci: Aulická, Kailová, Kaňkovský, Hnyková, Adamová, Beznoska, Holeček, Soukup, Volčík, Pastuchová, Nytrová, Zavadil. Dalším bodem bylo projednání pozměňovacích návrhů k tisku 257. V úvodní rozpravě informoval předseda Zavadil, že navrhne, aby bylo v třetím čtení hlasováno o jednotlivých ustanoveních usnesení odděleně a také, že si dal vypracovat právní stanovisko k pozměňovacímu návrhu, který podala poslankyně Hnyková. Poslanec Soukup se dotázal, zda by bylo možné zadat právní rozbor například Parlamentnímu institutu, nebo legislativnímu odboru kanceláře. Poslankyně Adamová upozornila, že jde o spíše politické rozhodnutí a rozhodně ne o rozhodnutí procesní či legislativně technické. 4

5 Poslankyně Hnyková vystoupila s tím, že odmítá jakékoliv napadení z nekvalitních návrhů. Návrh sleduje v podstatě to, o co usilovala už od jara tohoto roku, tedy o lepší a transparentnější systém financování sociálních služeb kraji. Rovněž vyslovila stížnost, že MPSV nereagovalo na časté výtky, aby věci nebyly upraveny metodickým pokynem, ale právním předpisem vyšší síly. Tyto požadavky byly ze strany MPSV dlouhodobě neakceptovány. Došlo ke splnění zadání, jde o dohodu mezi MPSV a Asociací krajů. Předseda Jaroslav Zavadil uvedl, že došlo ke schůzce mezi MPSV a poslanci Kaňkovským a Hnykovou. Uznává jistou liknavost pracovníků MPSV, zároveň je třeba si uvědomit, že věc se opírá o řadu politických rozhodnutí. V další rozpravě vystoupili náměstkyně Z. J. Stöcklová, Zavadil, Pastuchová. Řešila se otázka, že poslankyní Hnykovou a Pastuchovou byl od jara činěn tlak, aby byla záležitost řešena jinak, než metodickým pokynem. Dále vystoupil ředitel Pospíšil, který uvedl, že už současná novela obsahuje zmocnění na nařízení vlády pro MPSV. Co se týče směrných čísel, po dohodě s Asociací krajů je odložena účinnost. Je zde řada možností, jak do budoucna řešit směrná čísla, například, že vláda může měnit směrná čísla pouze po dohodě se zástupci krajů. Případně může jít o kombinaci několika kritérií a variant. JUDr. Rážová upozornila na končící účinnost paragrafu 101 a zároveň na fakt, že již účinné ustanovení, kdy kraje postupují nově. Poslankyně Hnyková uvedla ke schůzce, která proběhla s pracovníky MPSV, že byl učiněn ústupek, nicméně pokládá za nepřijatelné, aby se tak stalo až od roku Všechny závěry se dostaly k poslancům až po odsouhlasení panem Čermákem z Asociace krajů. Poslankyně Aulická vyslovila jistou obavu, že 14 krajů znamená 14 různých metodik. Aby se tomuto předešlo, bylo by dobré uskutečnit dobré jedno jednotící nařízení vlády, které by systém lépe definovalo. Tento bod byl přerušen. Dále ve Sdělení předsedy předseda přednesl návrh usnesení č. 68, ve kterém poslanec David Kasal je zmocněn výborem k projektu spolupráce mezi MPSV a MZ. Pro usnesení se vyslovilo 8 poslanců, návrh byl přijat. O usnesení hlasovali poslanci: Zavadil, Kaňkovský, Aulická, Pastuchová, Volčík, Soukup, Kasal, Hnyková. 5

6 Pokračování výboru Schůze výboru pokračovala ve hod. projednáváním přerušeného 2. bodu 10. schůze, kterým bylo Projednání pozměňovacích návrhů k tisku 257. V úvodu předseda výboru sdělil, že zajistil nezávislá stanoviska, která víceméně potvrdila stanovisko MPSV. V úvodu předal slovo ministryni práce a sociálních věcí Michaele Marksové, která informovala poslance, že navštívila klub KDU-ČSL, kde byl projednán balík návrhů poslance Kaňkovského. S několika výjimkami došlo k dohodě na podpoře většiny pozměňovacích návrhů. Nebyl podpořen pozměňovací návrh, který se týká 4. stupně posuzování zdravotně postižených. V rozpravě byly bod po bodu probrány jednotlivé pozměňovací návrhy včetně stanovisek MPSV se stručným odůvodněním. Tento materiál byl předložen písemně a je součástí přílohy tohoto zápisu. V závěru došlo ke vzrušené debatě, proč MPSV včas nereflektovalo na vytvoření metodického pokynu. Poslanec Opálka připustil, že by v budoucnu měly být brány dotace jako víceméně mandatorní výdaj tak, aby byla zafixována jistota pevné částky, kterou sociální služby dostanou. V závěru předseda Zavadil uvedl návrh na oddělené hlasování a zároveň potvrdil, že expertně mu bylo z nezávislých pramenů potvrzeno, že návrh nebyl dobře koncipován. Dalším bodem bylo rozšíření pořadu schůze o navýšení platu zaměstnanců v sociálních službách. Pro tento návrh se vyslovilo 18 poslanců, návrh byl přijat. Poslankyně Hnyková stručně shrnula problém. Upozornila na rozdíl mezi neziskovými organizacemi, kde jsou příspěvky obvykle účelově vázány a u příspěvkových, kterých je většina, kde se postupuje při výplatě podle tarifů. Systém by měl obsahovat dostatek záruk, že sociální pracovníci za svoji práci dostanou navýšení v platbách. Ministryně Marksová se odkázala na své jednání s předsedkyní odborového svazu pracovníků v sociálních službách Žitníkovou, které není ukončeno. Předpokládá se dokončení v tomto týdnu. Pracuje se se dvěma variantami, stručně řečeno, půjde o navýšení tabulek a v druhé variantě o tzv. omašličkování. Toto potvrdil i ředitel Pospíšil. Mělo by dojít k navýšení prostředků o 700 tisíc na dotační řízení. V rámci dotačního řízení se počítá se zřízením o 5,5 tisíce sociálních služeb sdružených do 2,5 tisíce právních forem, 25 z toho jsou příspěvkové organizace, které se obvykle soustřeďují na pobytové služby. Zároveň uvedl, že dotace tvoří 25% prostředků, jinou možnost na ovlivnění platových poměrů MPSV nemá. Jana Pastuchová se vyslovila pro plošné navýšení platů. Toto potvrdil i ředitel Pospíšil, který uvedl, že by mělo jít o navýšení pro jednotlivé pracovní úvazky. 6

7 Poslanec Opálka upozornil, že pracovníci pracují v minimální mzdě. Tady půjde o navýšení pouze v částce z výše 25%. V další rozpravě, ve které vystoupili Pospíšil, Opálka, Zavadil, Marksová bylo ujasněno, že ty služby ve společnosti, které se nezúčastní dotačního řízení, prostředky na navýšení platů nedostanou. Opět došlo k potvrzení teze, že by tento druh dotace měl být mandatorním výdajem. Poté uzavřel předseda výboru Jaroslav Zavadil tento bod a ještě jednou upozornil poslance na výjezdní zasedání do Opavy. Schůze skončila ve hod. Zaznamenal: Antonín Papoušek Jaroslav Z a v a d i l, v. r. předseda výboru Příloha: Komentované pozměňovací návrhy k sněm. tisku 257 7

8 Pracovní materiál pro jednání VSP dne 23. září 2014 Pozměňovací a jiné návrhy k vládnímu návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 257) se stanoviskem MPSV Návrh na zamítnutí návrhu zákona nebyl podán. A.Pozměňovací návrhy obsažené v usnesení výboru pro sociální politiku č. 66 z 9. schůze konané dne 3. září 2014 (tisk 257/2) I. K části první 1. Za bod 6 se vkládá nový bod 6a, který zní: 6a. V 78 se doplňují odstavce 3 a 4, které znějí: (3) Podmínky a kriteria pro zpracování střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb krajů a minimální sítě sociálních služeb stanoví ministerstvo vyhláškou. (4) Personální, věcné a technické podmínky pro poskytování sociálních služeb stanoví ministerstvo vyhláškou... Poslanec Kaňkovský přepracoval úpravu ve svém novém pozměňovacím návrhu, v němž navrhuje tento bod zrušit (F 2a). 2. Bod 11 zní: 11. V 94 se na konci písmene e) tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena f) a g), která znějí: f) spolupracuje s krajem při určování sítě sociálních služeb na území kraje; za tím účelem sděluje kraji informace o kapacitě sociálních služeb, které jsou potřebné pro zajištění potřeb osob na území obce a spoluvytváří podmínky pro zajištění potřeb těchto osob, g) sestavuje a aktualizuje komunitní plán sociálních služeb v součinnosti se střednědobým plánem příslušného kraje... Poslanec Kaňkovský přepracoval ve svém novém pozměňovacím návrhu, v němž navrhuje tento bod zrušit (F 2a). 3. Bod 12 zní: 12. V 95 se na konci písmene g) tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena h) a i), která znějí: h) určuje síť sociálních služeb na území kraje; přitom přihlíží k informacím obcí sděleným podle 94 písm. f), i) schvaluje komunitní plány sociálních služeb... Poslanec Kaňkovský přepracoval ve svém novém pozměňovacím návrhu, v němž navrhuje tento bod zrušit (F 2a).

9 9 4. Bod 19 zní: 19. V 101 odstavec 7 zní: (7) Prováděcí právní předpis stanoví bližší podmínky pro stanovení účelu, výše, členění a způsobu poskytování dotace... Uvedený návrh znamená, že budou současně účinná ustanovení 101, podle kterého rozhoduje o dotacích ministerstvo, i 101a, podle kterého rozhodují o dotacích kraje. Tento návrh považujeme z hlediska věcné působnosti za zmatečný. 5. Bod 22 se zrušuje. Ostatní body se přečíslují. MPSV trvá na znění vládního návrhu, aby o dotacích rozhodovala rada kraje v souladu s podmínkami stanovenými zastupitelstvem kraje. 6. Dosavadní bod 23 se zrušuje. Ostatní body se přečíslují. MPSV trvá na znění vládního návrhu, podle něhož se ze žádosti kraje o dotaci podávané ministerstvu vypouští seznam poskytovatelů, neboť seznam poskytovatelů bude uveden ve střednědobém plánu rozvoje soc. služeb v rámci sítě sociálních služeb, který se k žádosti povinně přikládá. 7. Dosavadní bod 24 zní: 24. V 101a odstavec 4 až 6 znějí: (4) Výši dotace kraji stanoví ministerstvo ve výši procentního podílu kraje na celkovém ročním objemu finančních prostředků vyčleněných ve státním rozpočtu na podporu sociálních služeb pro příslušný rozpočtový rok. Dotace je účelově členěna na dotaci na služby sociální péče a na dotaci na služby sociální prevence a poradenství. (5) Ministerstvo zajišťuje na vlastní náklady počítačový program (software) pro podávání žádostí o dotace a poskytuje bezplatně tento program, včetně jeho aktualizací, krajským úřadům a poskytovatelům sociálních služeb zapsaným v registru podle 85 odst. 1. Krajské úřady a poskytovatelé sociálních služeb jsou povinni používat program pro podávání žádostí o dotace, který jim ministerstvo poskytne. Krajské úřady jsou povinny používat program též pro posouzení žádostí o dotace poskytovatelů a stanovení výše finanční podpory. Za podanou žádost poskytovatele sociálních služeb o dotaci podle odstavců 1 a 2 se považuje pouze žádost, která je podána kraji prostřednictvím tohoto programu. (6) Kraj předloží ministerstvu do 31. května příslušného rozpočtového roku prostřednictvím počítačového programu podle odstavce 5 průběžný přehled o čerpání dotace a do 31. března následujícího rozpočtového roku konečný přehled o čerpání dotace za příslušný rozpočtový rok... Návrhem se vypouští odkaz na přílohu zákona, kde jsou uvedeny podíly krajů na celkové dotaci, ale nespecifikuje se, jak se tyto podíly krajů určí. Současně se neruší bod 35 vládního návrhu, což je legislativně nesprávné.

10 10 8. Dosavadní bod 25 se zrušuje. Ostatní body se přečíslují. Souvisí s vypuštěním seznamu poskytovatelů ze žádosti kraje o dotaci viz odůvodnění k bodu 6 tohoto přehledu. V bodu 25 vládního návrhu se v návaznosti na to vypouští seznam poskytovatelů také z obsahu zmocňovacího ustanovení k vydání nařízení vlády. 9. Za dosavadní bod 25 se vkládají nové body 25a a 25b, které znějí: 25a. V 102 se věta první nahrazuje větou Na zajištění povinnosti uvedené v 93 písm. a) a na zajištění činností sociální práce, které jsou vykonávány v souvislosti s povinnostmi uvedenými v 93 písm. b) a c), se krajům poskytuje příspěvek formou účelové dotace. 25b. V 103 se věta první nahrazuje větou Na zajištění povinnosti uvedené v 92 písm. a) a na zajištění činností sociální práce, které jsou vykonávány v souvislosti s povinnostmi uvedenými v 92 písm. b) až d), se obcím s rozšířenou působností poskytuje příspěvek formou účelové dotace... SOUHLAS II. Nová část 10a. Vkládá se nová ČÁST DRUHÁ čl. III, která zní: ČÁST DRUHÁ Změna zákona o pomoci v hmotné nouzi Čl. III V zákoně č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění zákona č. 165/2006 Sb., zákona č. 585/2006 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 379/2007 Sb., zákona č. 239/2008 Sb., zákona č. 259/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 382/2008 Sb., zákona č. 479/2008 Sb., zákona č. 41/2009 Sb., zákona č. 206/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 141/2010 Sb., zákona č. 347/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 329/2011 Sb., zákona č. 364/2011 Sb., zákona č. 366/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 458/2011 Sb., zákona č. 399/2012 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 306/2013 Sb., zákonného opatření Senátu č. 344/2013 Sb. a zákona č. 64/20014 Sb., se za 65 vkládá nový 65a, který včetně poznámky pod čarou č. 77) zní: 65a Na zajištění činností sociální práce, které jsou vykonávány v souvislosti s povinnostmi uvedenými v 63 a 64, se pověřeným obcím a obcím s rozšířenou působností poskytuje příspěvek formou účelové dotace. Dotaci poskytuje ministerstvo podle zvláštního právního předpisu 77 ). Dotace ze státního rozpočtu je pověřeným obcím a obcím s rozšířenou působností poskytována prostřednictvím rozpočtu kraje; tato činnost krajů je činností vykonávanou v přenesené působnosti. 77) Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů... 10b. V názvu zákona se za slova pozdějších předpisů, vkládají slova zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů,. Dosavadní ČÁST DRUHÁ čl. III a ČÁST TŘETÍ čl. IV se označují jako ČÁST TŘETÍ čl. IV a ČÁST ČTVRTÁ čl. V.

11 SOUHLAS 11 Pozměňovací návrhy přednesené ve druhém čtení dne 17. září 2014 A.Poslankyně Jana Hnyková K části první čl. I 1. Bod 19 zní: 19. V 101 odstavec 7 zní: (7) Prováděcí právní předpis stanoví bližší podmínky pro stanovení účelu, výše, členění a způsobu poskytování dotace... Uvedený návrh znamená, že budou současně účinná ustanovení 101, podle kterého rozhoduje o dotacích ministerstvo, i 101a, podle kterého rozhodují o dotacích kraje. Tento návrh považujeme z hlediska věcné působnosti za zmatečný. 2. Bod 22 se zrušuje. Ostatní body se přečíslují. MPSV trvá na znění vládního návrhu, aby o dotacích rozhodovala rada kraje v souladu s podmínkami stanovenými zastupitelstvem kraje. 3. Dosavadní bod 23 se zrušuje. Ostatní body se přečíslují. MPSV trvá na znění vládního návrhu, podle něhož se ze žádosti kraje o dotaci podávané ministerstvu vypouští seznam poskytovatelů, neboť seznam poskytovatelů bude uveden ve střednědobém plánu rozvoje soc. služeb v rámci sítě sociálních služeb, který se k žádosti povinně přikládá. 4. Dosavadní bod 24 zní: 24. V 101a odstavec 4 až 6 znějí: (4) Výši dotace kraji stanoví ministerstvo ve výši procentního podílu kraje na celkovém ročním objemu finančních prostředků vyčleněných ve státním rozpočtu na podporu sociálních služeb pro příslušný rozpočtový rok. Dotace je účelově členěna na dotaci na služby sociální péče a na dotaci na služby sociální prevence a poradenství. (5) Ministerstvo zajišťuje na vlastní náklady počítačový program (software) pro podávání žádostí o dotace a poskytuje bezplatně tento program, včetně jeho aktualizací, krajským úřadům a poskytovatelům sociálních služeb zapsaným v registru podle 85 odst. 1. Krajské úřady a poskytovatelé sociálních služeb jsou povinni používat program pro podávání žádostí o dotace, který jim ministerstvo poskytne. Krajské úřady jsou povinny používat program též pro posouzení žádostí o dotace poskytovatelů a stanovení výše finanční podpory. Za podanou žádost poskytovatele sociálních služeb o dotaci podle odstavců 1 a 2 se považuje pouze žádost, která je podána kraji prostřednictvím tohoto programu.

12 12 (6) Kraj předloží ministerstvu do 31. května příslušného rozpočtového roku prostřednictvím počítačového programu podle odstavce 5 průběžný přehled o čerpání dotace a do 31. března následujícího rozpočtového roku konečný přehled o čerpání dotace za příslušný rozpočtový rok... Návrhem se vypouští odkaz na přílohu zákona, kde jsou uvedeny podíly krajů na celkové dotaci, ale nespecifikuje se, jak se tyto podíly krajů určí. Současně se neruší bod 35 vládního návrhu, což je legislativně nesprávné. 5. Dosavadní bod 25 se zrušuje. Ostatní body se přečíslují. Souvisí s vypuštěním seznamu poskytovatelů ze žádosti kraje o dotaci viz odůvodnění k bodu 6 tohoto přehledu. V bodu 25 vládního návrhu se v návaznosti na to vypouští seznam poskytovatelů také z obsahu zmocňovacího ustanovení k vydání nařízení vlády. 6. Za dosavadní bod 34 se vkládá nový bod 35, který zní: 35. V 119 odstavec 1 zní: (1) Vláda vydá nařízení k provedení 101 a 101a odst Následující bod se přečísluje. Souvisí s bodem B1 tohoto přehledu, který přináší současnou účinností 101 a 101a právní nejistotu. B.Poslankyně Gabriela Pecková K části první čl. I 1. K bodu 24 V 101a odstavec 4 zní: (4) Výši dotace kraji stanoví ministerstvo ve výši procentního podílu kraje na celkovém ročním objemu finančních prostředků vyčleněných ve státním rozpočtu na podporu poskytování sociálních služeb pro příslušný rozpočtový rok; výše procentního podílu kraje se stanoví na základě podílu kraje na celkovém počtu obyvatel ČR.. 2. K bodu 35 Bod 35, příloha k zákonu, se zrušuje. Podíly krajů na celkovém ročním objemu finančních prostředků určených na dotace na sociální služby nelze stanovit pouze na základě počtu obyvatel. Navrhované kritérium je nedostatečné a nereflektuje reálnou potřebnost sociálních služeb na území jednotlivých krajů. C.Poslankyně Hana Aulická Jírovcová K části první čl. I 1. Bod 7 zní: 7. V 82 odst. 3 písmeno c) zní:

13 13 c) poskytovatel sociálních služeb ve stanovené lhůtě nesplní opatření uložená k odstranění nedostatků zjištěných při inspekci, na základě kterých mu byla uložena pokuta za správní delikt podle 107 odst. 2 písm. d) až g) či písm. o), nebo.. Navrhované řešení je nadbytečné, dubluje již současné ustanovení 82 odst. 2, písm. b), kdy je možné odejmout registraci za uloženou sankci za správní delikt pro závažné porušení povinností poskytovatele. Vládní návrh směřuje k porušení jiného okruhu předmětu inspekce, tj. standardů kvality sociálních služeb. 2. Bod 17 zní: 17. V 98 odst. 2 věta druhá a třetí znějí: Alespoň 1 člen inspekčního týmu musí být zaměstnancem státu zařazeným k výkonu práce v ministerstvu. Kraj může do inspekčního týmu vyslat svého zaměstnance; ministerstvo zařadí tohoto zaměstnance do inspekčního týmu... Navrhované řešení považujeme za nadbytečné. Spolupráci krajů a MPSV při výkonu inspekce lze řešit podle 25 kontrolního řádu. Také zákon o sociálních službách umožňuje účast specializovaných odborníků při výkonu inspekce, tímto odborníkem může být i zaměstnanec kraje. Návrh rovněž vytváří další tlak na veřejné rozpočty. 3. Za bod 7 se vkládá nový bod 7a, který zní: 7a. V 85 se tečka na konci odstavce 3 nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno c), které zní: c) kopii inspekční zprávy o provedené inspekci... Nadbytečné ustanovení, které především zvyšuje administrativní náročnost celého procesu a vytváří tlak na veřejné rozpočty tím, že vyžaduje předkládání písemné podoby každé inspekční zprávy do registru poskytovatelů vedeném na kraji. Kopii protokolu o inspekci je kraj oprávněn si vyžádat podle 25 kontrolního řádu, což respektuje zásadu hospodárnosti a tzv. dobré správy. PN jde proti těmto zásadám. D.Poslanec Vladislav Vilímec K části první čl. I 1. Bod 22 zní: 22. V 101a se na konci odstavce 2 doplňuje věta O poskytnutí finančních prostředků na jednotlivé sociální služby a jejich výši rozhoduje kraj v samostatné působnosti... Vládní návrh tuto otázku řeší odkazy na příslušné zákony (zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů), které působnost stanovují. 2. Bod 24 zní: 24. V 101a odstavce 4 až 6 znějí: (4) Výši dotace kraji stanoví ministerstvo ve výši procentního podílu kraje na celkovém ročním objemu finančních prostředků vyčleněných ve státním rozpočtu na podporu sociálních služeb pro příslušný rozpočtový rok. Ministerstvo stanoví tento podíl na základě

14 a) počtu obyvatel kraje, 14 b) zpracovaného střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb, c) počtu vyplácených příspěvků a jejich finančního objemu, d) počtu poskytovatelů sociálních služeb, kteří jsou zapsáni v registru, a jejich kapacit, e) kapacit sociálních služeb poskytovaných ve zdravotnických zařízeních lůžkové péče. (5) Ministerstvo zajišťuje na vlastní náklady počítačový program (software) pro podávání žádostí o dotace a poskytuje bezplatně tento program, včetně jeho aktualizací, krajským úřadům a poskytovatelům sociálních služeb zapsaným v registru podle 85 odst. 1. Krajské úřady a poskytovatelé sociálních služeb jsou povinni používat program pro podávání žádostí o dotace, který jim ministerstvo poskytne. Krajské úřady jsou povinny používat program též pro posouzení žádostí o dotace poskytovatelů a stanovení výše finanční podpory. Za podanou žádost poskytovatele sociálních služeb o dotaci podle odstavců 1 a 2 se považuje pouze žádost, která je podána kraji prostřednictvím tohoto programu. (6) Kraj předloží ministerstvu do 31. května příslušného rozpočtového roku prostřednictvím počítačového programu podle odstavce 5 průběžný přehled o čerpání dotace a do 31. března následujícího rozpočtového roku konečný přehled o čerpání dotace za příslušný rozpočtový rok... Uvedený návrh upravující nová kritéria stanovení tzv. směrných čísel nereflektuje reálnou potřebnost sociálních služeb na území krajů. Např. kritérium počtu registrovaných poskytovatelů neobráží potřebnost takové kapacity v kraji a její kvalitu, neboť registrační podmínky tato kritéria nezohledňují. 3. Bod 35 návrhu zákona se zrušuje. MPSV trvá na řešení uvedeném ve vládním návrhu zákona, tj. fixaci poměrů směrných čísel, které zajistí stabilizaci systému. E.Poslanec Vít Kaňkovský l. K návrhu zákona, části první 1a. Za bod 3 se vkládá nový bod 3a, který zní: 3a. V 9 se za odstavec 3 vkládá nový odstavec 4, který zní: (4) V případě, kdy je při posuzování stupně závislosti zjištěno, že posuzovaná osoba není schopna zvládat základní životní potřeby uvedené v odstavci 1 písm. a), d) až j), považuje se vždy za osobu závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni IV (úplná závislost) podle 8 odst. 1 písm. d) a 8 odst. 2 písm. d), přestože je schopna zvládat základní životní potřeby uvedené v odstavci 1 písm. b) a c).. Dosavadní odstavce 4 až 6 se označují jako odstavce 5 až 7.. NEUTRÁLNÍ Navrhované řešení však představuje tlak na veřejné rozpočty, podle odhadu se může toto ustanovení dotknout až osob, což představuje náklady ve výši cca 1,5 mld. Kč. Jedná se o výjimku ze systémového řešení v platném znění zákona, která do budoucna může činit problémy zvláště při chystané koncepční změně příspěvku na péči.

15 15 1b. Za bod 34 se vkládá nový bod 35, který zní: 35. V 119 odst. 2 se slova 9 odst. 6 nahrazují slovy 9 odst. 7.. Následující bod se přečísluje. Legislativně technická úprava související s předchozím bodem 1a. 2a. Pozměňovací návrh k pozměňovacím návrhům uvedeným v usnesení výboru pro sociální politiku a zdravotnictví č. 66 ze dne 3. září 2014 pod body 1 až 3 Body 1 až 3 se zrušují. Ostatní body se přečíslují. SOUHLAS K návrhu zákona, části první 2b. Za bod 6 se vkládá nový bod 6a, který zní: 6a. V 79 odst. 1 písmeno f) zní: f) zajištění personálních, materiálních a technických podmínek odpovídajících druhu poskytovaných sociálních služeb,.. NEUTRÁLNÍ Návrh je v souladu s koncepcí MPSV, avšak považujeme za předčasné tuto úpravu řešit v předložené novele zákona. 2c. Za bod 22 se vkládá nový bod 22a, který zní: 22a. V 101a se na konci odstavce 3 doplňuje věta: Podmínky pro zpracování a strukturu střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb stanoví prováděcí právní předpis... NEUTRÁLNÍ Návrh je v souladu s koncepcí MPSV, avšak považujeme za předčasné tuto úpravu řešit v předložené novele zákona. 2d. Za bod 34 se vkládá nový bod 34a, který zní: 34a. V 119 odst. 2 se za slova 99 odst. 3 vkládají slova, 101a odst. 3.. Legislativně technická úprava související s bodem 2c. 2e. K návrhu zákona, části třetí V části třetí, účinnost, se za slova bodu 34, které nabývá nahrazují slovy bodů 6a, 22a, 34 a 34a, která nabývají.. NEUTRÁLNÍ Navrhuje se odložená účinnost úpravy podle bodů 2 b, c a d. Návrh je v souladu s koncepcí MPSV, avšak považujeme za předčasné tuto úpravu řešit v předložené novele zákona. 3. K návrhu zákona, části první

16 16 Dosavadní bod 22 zní: 22. V 101a se na konci odstavce 2 doplňuje věta O poskytnutí finančních prostředků na jednotlivé sociální služby a jejich výši rozhoduje zastupitelstvo kraje v souladu s podmínkami stanovenými zastupitelstvem kraje... MPSV trvá na řešení uvedeném ve vládním návrhu zákona, tj. rozhodování radou kraje podle podmínek stanovených zastupitelstvem, zejména z důvodu urychlení dotačního procesu. 4. K návrhu zákona, části první 4a. K bodu 24 V 101a odst. 4 se část věty za středníkem zrušuje a středník se nahrazuje tečkou. MPSV trvá na řešení uvedeném ve vládním návrhu zákona, tj. fixaci poměrů směrných čísel zákonem, které zajistí stabilizaci systému. 4b. Za bod 24 se vkládá nový bod 24a, který zní: 24a. V 101a se za odstavec 7 doplňuje odstavec 8, který zní: (8) Výši procentního podílu kraje pro příslušné rozpočtové období stanoví prováděcí právní předpis... Souvisí s předchozím bodem návrhu. MPSV trvá na řešení uvedeném ve vládním návrhu zákona, tj. fixaci poměrů směrných čísel zákonem, které zajistí stabilizaci systému. 4c. Za bod 34 se vkládá nový bod 34a, který zní: 34a. V 119 odst. 2 se za slova 99 odst. 3 vkládají slova, 101a odst. 8.. Legislativně technická úprava související s bodem 4b. 4d. Bod 35, příloha k návrhu zákona, se zrušuje. MPSV trvá na řešení uvedeném ve vládním návrhu zákona, tj. fixaci poměrů směrných čísel zákonem, které zajistí stabilizaci systému. 5. K návrhu zákona, části první 5a. Za bod 26 se vkládá nový bod 26a, který zní: 26a. Za 105 se vkládá nový 105a, který zní: 105a Prováděcí právní předpis stanoví obvyklé náklady na jednotlivé sociální služby s ohledem na regionální specifika sociálních služeb... NEUTRÁLNÍ

17 17 Návrh je v souladu s koncepcí MPSV, avšak považujeme za předčasné tuto úpravu řešit v předložené novele zákona. 5b. Za bod 34 se vkládá nový bod 34a, který zní: 34a. V 119 odst. 2 se za slova 99 odst. 3 vkládají slova, 105a.. Legislativně technická úprava související s bodem 5a. 5c. K návrhu zákona, části třetí V části třetí, účinnost, se za slova bodu 34, které nabývá nahrazují slovy bodů 26a, 34 a 34a, která nabývají. NEUTRÁLNÍ Navrhuje se odložená účinnost úpravy podle bodů 2 b, c a d. Návrh je v souladu s koncepcí MPSV, avšak považujeme za předčasné tuto úpravu řešit v předložené novele zákona. F.Poslankyně Jitka Chalánková 1. V části první čl. I bod 19 zní: V 101 odst. 7 se slova 31. prosince 2014 nahrazují slovy 31. prosince Navrhované odložení přechodu financování na kraje o 2 roky nevyřeší problémy financování systému. Zástupci krajů a poskytovatelů deklarovali i na jednání VSP plnou připravenost na převzetí dotačního řízení, s tím, že změna s nimi byla dlouhodobě konzultována a podíleli se na její přípravě. 2. V části první čl. I se body a bod 35 zrušují. Následující body se přečíslují. Souvisí s bodem G1. 3a. Za část druhou se vkládá se nová část třetí, která zní: ČÁST TŘETÍ Změna zákona č. 313/2013 Sb. Čl. IV V zákoně č. 313/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, se v části první čl. II bod 7 zrušuje.. 3b. Název zákona zní: Zákon, kterým se mění zákon č. 108/2006, o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Dosavadní část třetí čl. IV se označuje jako část čtvrtá čl. V. Souvisí s bodem G1.

18 18 G.Poslanec Adolf Beznoska K části první čl. I Bod 19 zní: 19. V 101 odst. 7 se slova 31. prosince 2014 nahrazují slovy 31. prosince S navrhovaným odložením přechodu financování na kraje o 1 rok nelze souhlasit, neboť nevyřeší problémy financování systému. Zástupci krajů a poskytovatelů deklarovali i na jednání VSP plnou připravenost na převzetí dotačního řízení, s tím, že změna s nimi byla dlouhodobě konzultována a podíleli se na její přípravě.