PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 205/0

Transkript

1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období 205/0 Návrh poslanců Adolfa Beznosky, Petra Fialy, Jana Zahradníka, Zbyňka Stanjury, Pavla Blažka a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Zástupce předkladatele: Beznoska A. a další Doručeno poslancům: 27. května 2014 v 14:51

2 P o s l a n e c k ý n á v r h ZÁKON ze dne 2014, kterým se mění zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních sluţbách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o sociálních sluţbách Čl. I Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění zákona č. 29/2007 Sb., zákona č. 213/2007 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 129/2008 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 479/2008 Sb., zákona č. 108/2009 Sb., zákona č. 206/2009 Sb., zákona č. 223/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 347/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 364/2011 Sb., zákona č. 366/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 420/2011 Sb., zákona č. 331/2012 Sb., zákona č. 384/2012 Sb., zákona č. 401/2012 Sb. a zákona č. 45/2013 Sb., se mění takto: ČÁST ŠESTÁ FINANCOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŢEB 1. V 101 odst. 7 se slova 31. prosince 2014 se nahrazují slovy 30. června ÚČINNOST Čl. VIII 2. Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.

3 Důvodová zpráva Obecná část 1. Důvod předloţení I. Hodnocení dopadů regulace (RIA) Důvodem k novelizaci zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, je skutečnost, že ministerstvo doposud nepředložilo prováděcí vyhlášku, která by nastavila legislativní předpisy tak, aby bylo možné financovat a kontrolovat financování sociálních služeb ze státních prostředků prostřednictvím krajů. Stejně tak není připraven předpis tak, aby poskytovatel sociálních služeb mohl dle platných legislativních předpisů předvídat, jakým způsobem bude financována sociální služba, kterou ve veřejném zájmu provádí nezisková organizace nebo příspěvková organizace. Připravovaný nelegislativní rámec přerozdělování finančních prostředků by znamenal vnesení chaosu do systému a nemožnost kontroly. MPSV připravilo místo prováděcí vyhlášky pouze metodický pokyn, který nemá právní relevanci Definice problému Současná právní úprava zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, stanovuje s účinností od přechod odpovědnosti za realizaci dotačního řízení na poskytování sociálních služeb na jednotlivé kraje. K tomuto zákonu chybí systémová prováděcí vyhláška, která by nastavila jednoznačná a nezpochybnitelná pravidla pro uvedené financování. Záměr MPSV ukotvit prováděcí pravidla pro financování sociálních služeb pouze metodickým pokynem nejsou legislativním předpisem a nejsou závazná pro žádnou stranu, která se financování účastní ( MPSV, kraj, poskytovatel ) Pokud by se nezměnil datum účinnosti, bylo by ohroženo plynulé poskytování sociálních služeb na území celé České republiky. Tato skutečnost by měla dalekosáhlé dopady na klienty sociálních služeb, poskytovatele sociálních služeb jakožto zaměstnavatele a další subjekty, ovlivněné dotačním řízením. Stejně tak by došlo k meziročnímu významnému rozkolísání systému sociálních služeb Dotčené subjekty Dotčené subjekty a vytipování nejvýznamnějších dopadů spojených s výše uvedenou úpravou - MPSV vytvoření a implementace prováděcí vyhlášky, která bude nastavovat pravidla pro financování sociálních služeb. MPSV by si mělo ponechat koordinační funkce a metodické práce, stejně tak by mělo nastavit kontrolní mechanismy. - Krajské úřady nárůst nároků na součinnost při plánování sociálních služeb na území příslušných krajů a obcí. Krajské úřady musí mít na novou působnost zajištěné přístupy do elektronického systému MPSV, dále musí mít jasné legislativní nástroje k přípravě nového financování sociálních služeb. - Kraje a obce hlavní dopad, vyšší míra odpovědnosti za realizaci dotačního řízení, provádění finančních kontrol, výplata dotací, vedení agendy k jednotlivým službám apod. - Poskytovatelé sociálních sluţeb příprava změny musí znamenat pro poskytovatele zanedbatelný dopad do administrativy spojené se změnou poskytovatele dotace. Nicméně cenově a odborně musí splňovat veškeré požadavky dané legislativou, která musí být doplněna prováděcí vyhláškou.

4 1.3. Popis cílového stavu Obecným cílem navrhované novely zákona je oddálení přechodu financování sociálních služeb o 6 měsíců, a to vzhledem k nedostatečnému prováděcímu předpisu, který by nastavil jasná pravidla pro financování sociálních služeb prostřednictvím krajů. Cílovým stavem je vypracování prováděcí vyhlášky, která nastaví jasná pravidla přechodu financování z MPSV na kraje a dále na jednotlivé poskytovatele sociálních služeb, včetně kontrolních mechanismů Zhodnocení rizika Nedojde-li k navrhované úpravě, nebude možné realizovat dotační řízení podle 101a, který nabude podle stávající legislativní úpravy účinnosti dnem Tímto bude ohroženo poskytování sociálních služeb na území České republiky, což bude mít dalekosáhlé dopady na klienty sociálních služeb, poskytovatele sociálních služeb jakožto zaměstnavatele a další subjekty, ovlivněné dotačním řízením 2. Vyhodnocení nákladů a přínosů 2.1. Identifikace nákladů a přínosů Navrhovaná novela zákona obsahuje technickou změnu reagující na neexistenci vyhlášky, která by nastavovala prováděcí pravidla pro financování sociálních služeb v České republice. Návrh rozpočtově neutrální Náklady Náklady pro vznik zákona jsou neutrální, dochází pouze k posunu termínu, přechodu financování sociálních služeb na kraje. Doposud tento systém funguje. Dochází pouze k posunutí termínu účinnosti přechodu financování. Návrh je rozpočtově neutrální. 3. Přínosy Návrh je rozpočtově neutrální. 4. Implementace Za implementaci, stejně jako za vytvoření legislativních pravidel pro přechod financování na kraje je odpovědné Ministerstvo práce a sociálních věcí. 5. Přezkum účinnosti regulace Navržené změny byly konzultovány s dotčenými subjekty, především s poskytovateli sociálních služeb a zástupci krajů. II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána Navrhovaná úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky i mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána. III. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s právem Evropské unie Navrhovaná právní úprava obsažená v části první není s právem EU v rozporu. IV. Dopad na ţivotní prostředí a podnikatelské prostředí Navrhovaná právní úprava nesouvisí s problematikou ochrany životního prostředí a nemá na něj vliv. Návrh zákona nebude mít negativní dopady na podnikatelské prostředí.

5 V. Zhodnocení dopadu návrhu ve vztahu k zákazu diskriminace Platná právní úprava obsažená v zákoně č. 108/2006 Sb. neobsahuje žádná ustanovení, která by narušovala právo na rovné zacházení a vedla k diskriminaci. VI. Zhodnocení ekonomických dopadů Navrhovaná opatření nebudou mít žádný dopad na státní rozpočet a rozpočty krajů a obcí. VII. Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaná změna představuje pouze dílčí změnu již existující zákonné právní úpravy a v souvislosti s touto právní úpravou nedochází k rozšíření kompetence orgánů veřejné správy. Vzhledem k obsahu právní úpravy nebyla shledána žádná rizika, která by mohla vést ke korupčnímu jednání. Právě jasný požadavek na vypracování prováděcí vyhlášky nastaví jasná pravidla, která zamezí do budoucna vzniku možných korupčních rizik. VIII. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Z navrhované právní úpravy neplynou nepříznivé důsledky pro ochranu soukromí a osobních údajů. Zvláštní část K bodu 1 Jedná se o prodloužení platnosti ustanovení 101 o poskytování dotací poskytovatelům sociálních služeb. K bodu 2 Ustanovení nabývá účinnosti dnem vyhlášení zákona. V Praze dne Ing. Adolf Beznoska v. r. Prof. PhDr. Petr Fiala, Ph.D., LL.M. v. r. RNDr. Jan Zahradník v. r. Ing. Zbyněk Stanjura v. r. JUDr. Pavel Blažek, Ph.D. v. r. Mgr. Ivan Adamec v. r. Mgr. Jana Černochová v. r. Marek Benda v. r. Martin Novotný v. r. Doc. MUDr. Bohuslav Svoboda, CSc. v. r. Ing. Petr Bendl v. r. Miroslava Němcová v. r. Ing. Jana Fischerová, CSc. v. r.

6 Platné znění částí zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, s vyznačením navrhovaných změn ČÁST ŠESTÁ FINANCOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŢEB 101 (1) Dotace ze státního rozpočtu se poskytuje na zajištění poskytování sociálních sluţeb poskytovatelům sociálních sluţeb, kteří jsou zapsáni v registru. (2) Dotace se poskytuje k financování běţných výdajů souvisejících s poskytováním sociálních sluţeb v souladu se zpracovaným střednědobým plánem rozvoje sociálních sluţeb. (3) Dotace ze státního rozpočtu podle odstavců 1 a 2 je poskytována prostřednictvím rozpočtu kraje. Činnost krajů podle věty první je činností vykonávanou v přenesené působnosti. (4) Ţádost o poskytnutí dotace na příslušné následující rozpočtové období předkládá krajský úřad ministerstvu. Ţádost obsahuje zejména a) název kraje, jeho sídlo, identifikační číslo a číslo účtu, b) zpracovaný střednědobý plán rozvoje sociálních sluţeb, který obsahuje ekonomickou analýzu v plánu identifikovaných potřeb a způsob jejich finančního zajištění, c) výši poţadavku na dotaci. (5) Výše dotace v úhrnu za jednotlivé kraje se stanoví na základě a) celkového ročního objemu finančních prostředků rozpočtovaných v závazném ukazateli pro příslušný rozpočtový rok, b) zpracovaného střednědobého plánu rozvoje sluţeb kraje, c) počtu vyplácených příspěvků a jejich finančního objemu, d) počtu poskytovatelů sociálních sluţeb, kteří jsou zapsáni v registru, a jejich kapacit, e) kapacit sociálních sluţeb poskytovaných ve zdravotnických zařízeních lůţkové péče. (6) Krajské úřady se podílejí na finanční kontrole vyuţití dotací poskytnutých podle odstavců 1 aţ 5, vykonávané podle zvláštního právního předpisu 36). (7) Podle ustanovení odstavců 1 aţ 6 se postupuje do 31. prosince června 2015.