Metodické doporučení

Transkript

1 Metodické doporučení procesního postupu při kontrolách výkonu přenesené a samostatné působnosti dle zákonů o územních samosprávných celcích od Praha 2. prosince 2013 Zpracoval: odbor dozoru a kontroly veřejné správy ve spolupráci s odborem legislativy a koordinace předpisů 1

2 Úvod Vzhledem k situaci, kdy byla rozpuštěna Poslanecká sněmovna, nedošlo k přijetí velkého množství změnových zákonů dle předpokládaného harmonogramu v souvislosti se zákonem č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), který nabývá účinnosti Z toho důvodu je nutné určit pro jednotlivé kontroly vykonávané orgány veřejné správy, která aktuálně platná zvláštní (speciální) ustanovení v jednotlivých právních předpisech upravujících příslušnou kontrolu budou současně s kontrolním řádem aplikována. Z tohoto důvodu odbor dozoru a kontroly veřejné správy vytvořil doporučující metodickou pomůcku pro postup při kontrolách výkonu samostatné a přenesené působnosti svěřené obcím (krajům), pro období od , kdy vstupuje v účinnost zákon o kontrole do přijetí harmonizovaných zákonů o územních samosprávných celcích. Tento postup je doporučením, která ustanovení zákona o kontrole je možno v tomto období dle názoru Ministerstva vnitra použít a která nikoliv. Postup se užije pouze pro kontroly, které budou zahájeny po účinnosti kontrolního řádu (tedy po 1. lednu 2014). Postup platí analogicky též pro kontroly u Hlavního města Prahy (dle zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze). Upozorňujeme, že s ohledem na nastalou situaci je na každém ústředním správním úřadu, do jehož věcné působnosti náleží jednotlivé druhy kontrol (a výklad příslušných zákonů), aby podaly výklad či metodický návod pro kontrolní pracovníky, jak procesně postupovat při výkonu kontrol na daném úseku (tzn. podat obdobný výklad či metodický návod jako MV pro kontroly výkonu přenesené a samostatné působnosti územně samosprávných celků). To znamená, že je na každém ústředním správním úřadu, aby posoudil možnost aplikace kontrolního řádu vedle konkrétního speciálního zákona spadajícího do jeho kompetencí (tj. nakolik je možno použít ustanovení speciálního zákona a nakolik ustanovení zákona o kontrole). V případě kontrol dle speciálních zákonů, které nejsou kontrolami samostatné či přenesené působnosti územních samosprávných celků, určí postup příslušný ústřední správní úřad, do jehož gesce konkrétní speciální zákon spadá. S ohledem na nastalou situaci, kdy nedošlo k přijetí změnového zákona, doporučujeme také na počátku roku 2014 realizovat jen kontroly nezbytně nutné a další kontroly realizovat až po přijetí změnového zákona. Rovněž upozorňujeme na ustanovení 29 zákona o kontrole, dle kterého se kontroly zahájené před účinností kontrolního řádu dokončí dle dosavadních právních předpisů. Přijetí většiny změnových zákonů (včetně změn zákonů o ÚSC) se předpokládá v I. Q 2014, aktuálně je materiál předáván do Poslanecké sněmovny k projednání (sněmovní tisk 29). Dotazy k níže uvedenému metodickému materiálu a postupu je možno zasílat na: odbordk@mvcr.cz tel.:

3 Zákon o kontrole (kontrolní řád, KŘ) vs. Zákon o obcích (ZO): V případě kontrol prováděných odborem dozoru a kontroly veřejné správy (potažmo krajskými úřady v případě kontrol výkonu přenesené působnosti) v obcích bude možnost aplikace jednotlivých ustanovení zákona o kontrole následující: Kontroly samostatné působnosti obcí: 1 KŘ působnost působnost je stanovena natolik obecně, že je toto ustanovení možno užít současně s ustanoveními zákona o obcích. 2 KŘ definice kontroly k definici pojmu kontrola se užije výklad dle ustanovení 129 odst. 3 ZO, ustanovení kontrolního řádu se v tomto případě nevyužije. 3 KŘ úkony předcházející kontrole vzhledem k tomu, že se jedná o nový institut, zákon o obcích tuto možnost nevylučuje a je možno jej využít i při kontrolách dle zákona o obcích. 4 KŘ pověření ke kontrole odst. 1 tohoto ustanovení je vyloučen ustanovením 129 odst. 4 ZO, dle kterého kontrolu provádějí pověření zaměstnanci (zaměstnanci kraje zařazení do krajského úřadu, zaměstnanci územně členěných statutárních měst zařazení do magistrátu územně členěných statutárních měst nebo zaměstnanci státu zařazení do Ministerstva vnitra). Odst. 2 tohoto ustanovení je vyloučen ustanovením 129a odst. 3 písm. a) ZO, dle kterého pověření vydává osoba oprávněná podle vnitřních předpisů kontrolního orgánu. Odst. 3 je vyloučen taktéž ustanovením 129a odst. 3 písm. a) ZO, kdy zakotvuje povinnost písemného pověření ke kontrole. 5 KŘ zahájení kontroly aplikace odst. 1 tohoto ustanovení, který říká, že kontrolní orgán zahajuje kontrolu z moci úřední, nekoliduje s ustanoveními zákona o obcích. Další odst. tohoto ustanovení však není možné použít, jelikož zákon o obcích v 129a odst. 3 písm. a) ZO určuje, že kontrolující je povinen předložit před zahájením kontroly písemné pověření. Rovněž nebude možno v tomto případě předat pověření povinné osobě, jelikož zákon o obcích určuje, že zahájení a ukončení kontroly se oznamuje starostovi popřípadě jím pověřenému zástupci. Prvním kontrolním úkonem tak bude zpravidla předání poučení starostovi. 6 KŘ přizvané osoby jelikož zákon o obcích institut přizvané osoby nezná, tuto možnost nevylučuje a je tedy možné přizvané osoby využít. 7 KŘ vstup na pozemky, do staveb a jiných prostor vstup do objektů upravuje ustanovení 129a odst. 1 písm. c) ZO, tudíž se využije úprava dle zákona o obcích. Nad 3

4 rámec úpravy podle zákona o obcích lze, co se týče obydlí, postupovat dle pravidel obsažených v ustanovení 7 KŘ. 8 KŘ další práva kontrolujícího práva kontrolujícího obsahuje zákon o obcích v ustanovení 129a odst. 1 ZO. Kontrolní řád stanovuje některá práva kontrolujícího nad rámec tohoto ustanovení, tudíž je možno co se týče práv nad rámec ustanovení 129a odst. 1 ZO použít 8 KŘ, jakožto obecné normy. 9 KŘ povinnosti kontrolujícího podobně jako v případě oprávnění kontrolujícího obsahuje zákon o obcích též v ustanovení 129a odst. 3 zákona o obcích úpravu povinností kontrolujícího. Kontrolní řád tyto povinnosti ještě rozšiřuje o některé další, tudíž je možno aplikovat též ustanovení 9 KŘ v rozsahu, který je nad rámec příslušného ustanovení zákona o obcích. 10 KŘ práva a povinnosti kontrolované a povinné osoby práva kontrolované osoby zákon o obcích neupravuje, tudíž se použije úprava dle ustanovení 10 odst. 1 KŘ. Povinnosti kontrolované osoby upravuje zákon o obcích i kontrolní řád ( 10 odst. 2 KŘ) téměř shodně, tudíž je možno užít obě ustanovení vedle sebe. Odst. 3 tohoto ustanovení zákona o kontrole upravuje institut povinné osoby a její práva, toto ustanovení je možno použít bez dalšího. 11 KŘ odebrané vzorky odběr vzorků se při kontrolách samostatné působnosti v obcích již z povahy věci typu kontrolní činnosti neuplatní. 12 KŘ protokol o kontrole vzhledem k tomu, že ustanovení 129a odst. 4 uvádí pouze demonstrativní výčet náležitostí protokolu, použije se ve zbytku ustanovení 12 KŘ, které uvádí minimální náležitosti protokolu. Konkrétně se tedy užije ustanovení 12 odst. 1 písm. b), c), f), g), a i). Pozn.: prvním kontrolním úkonem bude první úkon, který bezprostředně navazuje na předání pověření starostovi obce (např. tedy předání poučení); posledním kontrolním úkonem pak bude např. shrnutí výsledků kontroly na závěr, předání potvrzení o zajištění originálních podkladů, prohlášení vedoucího kontrolní skupiny, že kontrola je na místě ukončena či prostudování dodatečně vyžádaných materiálů apod KŘ námitky a jejich vyřízení zákon o obcích obsahuje v ustanovení 129a odst. 6 kompletní úpravu námitek a procesu jejich vyřízení, kdy zakotvuje oproti zákonu o kontrole též dvouinstančnost řízení o námitkách. Ustanovení kontrolního řádu se tedy v tomto případě neužijí vůbec KŘ přestupky a správní delikty co se týče sankcí za porušení povinností v rámci kontroly, obsahuje zákon o obcích kompletní právní úpravu v ustanovení 4

5 129c, která vylučuje úpravu sankcí zakotvenou kontrolním řádem. Zákon o obcích zakotvuje institut pořádkových pokut, které lze ukládat i opakovaně. 18 ukončení kontroly ze tří způsobů ukončení kontroly zakotvených zákonem o kontrole bude možno využít jen první pod písm. a), tedy marným uplynutím lhůty pro podání námitek nebo vzdáním se práva podat námitky. Ukončit kontrolu dnem doručení vyřízení námitek nebude možné, jelikož zákon o obcích zakotvuje dvouinstančnost námitkového řízení a tedy možnost odvolání proti rozhodnutí o námitkách a rovněž neumožňuje přesun vyřízení námitek do navazujících správních řízení. 19 kontrola výkonu státní správy toto ustanovení se v případě kontrol výkonu samostatné působnosti neuplatní. 20 povinnost mlčenlivosti zákon o obcích tuto povinnost nijak neupravuje, tudíž se předmětné ustanovení použije bez dalšího. 21 oprava nesprávností a došetření věci ustanovení zákona o obcích využití těchto institutů v rámci kontroly neupravují, tudíž je možno užít postupu dle kontrolního řádu. Pozor je nutno si dát v případě odst. 3 tohoto ustanovení, kdy je možno v případě došetření věci aplikovat jen ta ustanovení, která nejsou zákonem o obcích vyloučena (tedy pouze ustanovení 6, 10 - kromě první části odst. 2 a 20 KŘ). 22 zvláštní ustanovení o nahlížení do spisu zákon o obcích úpravu nahlížení do spisu nezakotvuje, dosud se užívalo obecné úpravy dle správního řádu. Od účinnosti kontrolního řádu je tedy třeba při nahlížení do spisu postupovat podle zákona o kontrole ve spojení s příslušnými ustanoveními správního řádu. 23 náklady kontroly náklady kontroly zákon o obcích rovněž neupravuje, tudíž je nutno se řídit dle zákona o kontrole. 24 převzetí výkonu kontroly nadřízeným správním orgánem ustanovení zákona o obcích toto nevylučují, tudíž převzetí nadřízeným orgánem bude možné. 25 spolupráce kontrolních orgánů, 26 zveřejňování informací o kontrolách, 27 plánování kontrol jedná se o nové instituty zakotvené kontrolním řádem, zákon o obcích je nevylučuje. 28 vztah ke správnímu řádu v případě, že některé skutečnosti neupravuje ani zákon o obcích ani kontrolní řád, aplikuje se subsidiárně správní řád. 5

6 Kontroly přenesené působnosti obcí: Jelikož ustanovení 129b stanovuje aplikaci ustanovení 129a ZO v případě kontrol přenesené působnosti obdobně, lze analogicky využít stejná ustanovení zákona o kontrole jako v případě kontrol samostatné působnosti. Oproti kontrolám samostatné působnosti je však nutno při kontrolách přenesené působnosti aplikovat ustanovení 10 odst. 2 části druhé pouze subsidiárně k ustanovení 129b odst. 3 písm. b). Ustanovení 19 KŘ při kontrolách výkonu přenesené působnosti není vyloučeno ustanovením 129b odst. 3 písm. a), ale aplikují se obě ustanovení současně. 6

7 Zákon o kontrole (kontrolní řád, KŘ) vs. Zákon o krajích (ZK): V případě kontrol prováděných odborem dozoru a kontroly veřejné správy v krajích (kontrol výkonu samostatné působnosti i kontrol výkonu přenesené působnosti) bude možnost aplikace jednotlivých ustanovení zákona o kontrole následující: Kontrola samostatné působnosti kraje: 1 KŘ působnost působnost je stanovena natolik obecně, že je toto ustanovení možno užít současně s ustanoveními zákona o krajích. 2 KŘ definice kontroly k definici pojmu kontrola se užije výklad dle ustanovení 86 odst. 2 ZK, ustanovení kontrolního řádu se v tomto případě nevyužije. 3 KŘ úkony předcházející kontrole vzhledem k tomu, že se jedná o nový institut, zákon o krajích tuto možnost nevylučuje a je možno jej využít i při kontrolách dle zákona o krajích. 4 KŘ pověření ke kontrole odst. 1 tohoto ustanovení je vyloučen ustanovením 86 odst. 3 ZK, dle kterého kontrolu provádějí pověření zaměstnanci státu, zařazení do ministerstva (vnitra), věcně příslušného ministerstva nebo jiného správního úřadu. Odst. 2 tohoto ustanovení je vyloučen ustanovením 87 odst. 3 písm. a) ZK, dle kterého pověření vydává osoba oprávněná podle vnitřních předpisů kontrolního orgánu. Odst. 3 je vyloučen taktéž ustanovením 87 odst. 3 písm. a) ZO, kdy zakotvuje povinnost písemného pověření ke kontrole. 5 KŘ zahájení kontroly aplikace odst. 1 tohoto ustanovení, který říká, že kontrolní orgán zahajuje kontrolu z moci úřední, nekoliduje s ustanoveními zákona o krajích. Další odstavce tohoto ustanovení však není možné použít, jelikož zákon o krajích v 87 odst. 3 písm. a) ZO určuje, že kontrolující je povinen předložit před zahájením kontroly písemné pověření. Rovněž nebude možno v tomto případě předat pověření povinné osobě, jelikož zákon o krajích určuje, že zahájení a ukončení kontroly se oznamuje hejtmanovi popřípadě jím pověřenému zástupci. Prvním kontrolním úkonem tak bude zpravidla předání poučení hejtmanovi. 6 KŘ přizvané osoby jelikož zákon o krajích institut přizvané osoby nezná, tuto možnost nevylučuje a je tedy možné přizvané osoby využít. 7 KŘ vstup na pozemky, do staveb a jiných prostor vstup do objektů upravuje ustanovení 87 odst. 1 písm. c) ZK, tudíž se využije úprava dle zákona o krajích. Nad rámec 7

8 úpravy podle zákona o krajích lze, co se týče obydlí, postupovat dle pravidel obsažených v ustanovení 7 KŘ. 8 KŘ další práva kontrolujícího oprávnění kontrolujícího upravuje zákon o krajích v ustanovení 87 odst. 1 ZK. Nad rámec tohoto ustanovení však kontrolní řád zakotvuje některá další oprávnění kontrolujícího, která je možno využít vedle úpravy dle zákona o krajích. 9 KŘ povinnosti kontrolujícího obdobně jako v případě oprávnění kontrolujícího obsahuje zákon o krajích také speciální úpravu povinností kontrolujícího v ustanovení 87 odst. 3 zákona o krajích. KŘ obsahuje některé další povinnosti kontrolujícího, na které je třeba také dbát vedle povinností dle zákona o krajích. 10 KŘ práva a povinnosti kontrolované a povinné osoby práva kontrolované osoby zákon o krajích neupravuje, tudíž se použije úprava dle ustanovení 10 odst. 1 KŘ. Povinnosti kontrolované osoby jsou částečně upraveny v ustanovení 87 odst. 2 ZK, avšak tato úprava nevylučuje současnou aplikaci ustanovení 10 odst. 2 KŘ v rozsahu, který je nad rámec povinností zakotvených v zákoně o krajích. Odst. 3 tohoto ustanovení zákona o kontrole upravuje institut povinné osoby a její práva, toto ustanovení je možno použít bez dalšího. 11 KŘ odebrané vzorky odběr vzorků se při kontrolách samostatné působnosti v krajích již z povahy věci typu kontrolní činnosti neuplatní. 12 KŘ protokol o kontrole vzhledem k tomu, že ustanovení 87 odst. 4 ZK uvádí pouze demonstrativní výčet náležitostí protokolu, použije se ve zbytku ustanovení 12 KŘ, které uvádí minimální náležitosti protokolu. Konkrétně se tedy užije ustanovení 12 odst. 1 písm. b), c), f), g), a i). Pozn.: prvním kontrolním úkonem bude první úkon, který bezprostředně navazuje na předání pověření hejtmanovi kraje nebo jím pověřenému zástupci (např. tedy předání poučení); posledním kontrolním úkonem pak bude např. shrnutí výsledků kontroly na závěr, předání potvrzení o zajištění originálních podkladů, prohlášení vedoucího kontrolní skupiny, že kontrola je na místě ukončena či prostudování dodatečně vyžádaných materiálů apod KŘ námitky a jejich vyřízení zákon o krajích obsahuje v ustanovení 87 odst. 6 kompletní úpravu námitek a procesu jejich vyřízení, kdy zakotvuje oproti zákonu o kontrole též dvouinstančnost řízení o námitkách. Ustanovení kontrolního řádu se tedy v tomto případě neužijí vůbec KŘ přestupky a správní delikty co se týče sankcí za porušení povinností v rámci kontroly, obsahuje zákon o krajích kompletní právní úpravu v ustanovení 8

9 89, která vylučuje úpravu sankcí zakotvenou kontrolním řádem. Zákon o krajích zakotvuje institut pořádkových pokut, které lze ukládat i opakovaně. 18 ukončení kontroly ze tří způsobů ukončení kontroly zakotvených zákonem o kontrole bude možno využít jen první po písm. a), tedy marným uplynutím lhůty pro podání námitek nebo vzdáním se práva podat námitky. Ukončit kontrolu dnem doručení vyřízení námitek nebude možné, jelikož zákon o krajích zakotvuje dvouinstančnost námitkového řízení a tedy možnost odvolání proti rozhodnutí o námitkách a rovněž neumožňuje přesun vyřízení námitek do navazujících správních řízení. 19 kontrola výkonu státní správy toto ustanovení se v případě kontrol výkonu samostatné působnosti neuplatní. 20 povinnost mlčenlivosti zákon o krajích tuto povinnost nijak neupravuje, tudíž se předmětné ustanovení použije bez dalšího. 21 oprava nesprávností a došetření věci ustanovení zákona o krajích využití těchto institutů v rámci kontroly neupravují, tudíž je možno užít postupu dle kontrolního řádu. Pozor je nutno si dát v případě odst. 3 tohoto ustanovení, kdy je možno v případě došetření věci aplikovat jen ta ustanovení, která nejsou zákonem o krajích vyloučena (tedy pouze ustanovení 6, 10 - kromě první části odst. 2 a 20 KŘ). 22 zvláštní ustanovení o nahlížení do spisu zákon o krajích úpravu nahlížení do spisu nezakotvuje, dosud se užívalo obecné úpravy dle správního řádu. Od účinnosti kontrolního řádu je tedy třeba při nahlížení do spisu postupovat podle zákona o kontrole ve spojení s příslušnými ustanoveními správního řádu. 23 náklady kontroly náklady kontroly zákon o krajích rovněž neupravuje, tudíž je nutno se řídit dle zákona o kontrole. 24 převzetí výkonu kontroly nadřízeným správním orgánem ustanovení zákona o krajích toto nevylučují, tudíž převzetí nadřízeným orgánem bude možné. 25 spolupráce kontrolních orgánů, 26 zveřejňování informací o kontrolách, 27 plánování kontrol jedná se o nové instituty zakotvené kontrolním řádem, zákon o krajích je nevylučuje. 28 vztah ke správnímu řádu v případě, že některé skutečnosti neupravuje ani zákon o krajích ani kontrolní řád, aplikuje se subsidiárně správní řád. 9

10 Kontrola přenesené působnosti kraje: Jelikož ustanovení 88 ZK stanovuje aplikaci ustanovení 87 ZK v případě kontrol přenesené působnosti obdobně, lze analogicky využít stejná ustanovení zákona o kontrole jako v případě kontrol výkonu samostatné působnosti kraje. Oproti kontrolám výkonu samostatné působnosti je však nutno při kontrolách výkonu přenesené působnosti: aplikovat ustanovení 10 odst. 2 části druhé KŘ pouze subsidiárně k ustanovení 88 odst. 3 písm. b). ustanovení 19 KŘ při kontrolách výkonu přenesené působnosti není vyloučeno ustanovením 88 odst. 3 písm. a), ale budou se aplikovat obě ustanovení současně. 10