PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2010 VI. volební období. Vládní návrh. na vydání. zákona

Transkript

1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2010 VI. volební období 215 Vládní návrh na vydání zákona kterým se mění zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů

2 - 2 - V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne 2010, kterým se mění zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o pohonných hmotách Čl. I Zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění zákona č. 575/2006 Sb., zákona č. 107/2007 Sb., zákona č. 227/2009 Sb. a zákona č. 281/2009 Sb., se mění takto: 1. Na konci poznámky pod čarou č. 1 se doplňuje věta Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/30/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se mění směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů, a směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a kterou se ruší směrnice 93/12/EHS.". CELEX: 32009L V 1 se za písmeno b) vkládá nové písmeno c), které zní: c) registraci distributorů pohonných hmot,. Dosavadní písmeno c) se označuje jako písmeno d). 3. V 2 písm. a) se za slovo biopalivo vkládají slova nebo jiné palivo z obnovitelných zdrojů. 4. V 2 se na konci písmene h) tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena i) a j), která znějí: i) biopalivem kapalné nebo plynné palivo určené k použití v dopravě a vyráběné z biomasy, j) distributorem pohonných hmot osoba, která prodává pohonné hmoty na území České

3 - 3 - republiky, s výjimkou prodeje pohonných hmot na čerpací stanici.. CELEX: 32009L V 3 se za odstavec l vkládají nové odstavce 2 a 3, které včetně poznámky pod čarou č. 14 znějí: (2) Osoba, která uvádí motorové benziny nebo motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky podle zákona o spotřebních daních 14) pro dopravní účely nebo která dodává na daňové území České republiky podle zákona o spotřebních daních 14) pro dopravní účely motorové benziny nebo motorovou naftu, uvedené do volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie, je povinna a) zajistit, aby jí prodávaný sortiment motorových benzinů obsahoval také motorový benzin s obsahem kyslíku maximálně 2,7 procent hmotnostních a s obsahem ethanolu maximálně 5 procent objemových, a b) zpřístupnit při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě. (3) Výrobce, dovozce, vývozce a distributor pohonných hmot je povinen uvádět v dodacích listech v případě dodávek motorových benzinů nebo motorové nafty obsah biopaliva v pohonné hmotě, vyjádřený v procentech objemových. 14) Zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů.. CELEX: 32009L0030 Dosavadní odstavec 2 se označuje jako odstavec V 3 odstavec 2 zní: (2) Osoba, která uvádí motorové benziny nebo motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území České republiky podle zákona o spotřebních daních 14) pro dopravní účely nebo která dodává na daňové území České republiky podle zákona o spotřebních daních 14) pro dopravní účely motorové benziny nebo motorovou naftu, uvedené do volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie, je povinna zpřístupnit při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě.. 7. V 4 odst. 1 se slovo prodejce nahrazuje slovem distributor.

4 Za 4 se vkládají nové 4a a 4b, které včetně nadpisů znějí: 4a Registrace distributorů pohonných hmot (1) Distributor pohonných hmot je povinen se před zahájením své činnosti zaregistrovat u celního úřadu místně příslušného podle sídla nebo místa pobytu. Nemá-li distributor pohonných hmot sídlo nebo místo pobytu na území České republiky, je místně příslušným celním úřadem Celní úřad Praha 1. Vzor oznámení o zahájení činnosti a vzor potvrzení o registraci stanoví prováděcí právní předpis. (2) V oznámení o zahájení činnosti podnikající fyzická osoba uvede jméno, popřípadě jména, příjmení nebo obchodní firmu, adresu trvalého pobytu, místo podnikání a daňové identifikační číslo, u zahraniční osoby také adresu pobytu na území České republiky, byl-li jí pobyt povolen, adresu hlášeného pobytu na území České republiky nebo umístění organizační složky podniku na území České republiky, pokud ji zřizuje, daňové identifikační číslo přidělené v zahraničí, bylo-li přiděleno, adresu zmocněnce v tuzemsku pro doručování, nemá-li zahraniční osoba na území České republiky povolen pobyt nebo umístěnu organizační složku. (3) V oznámení o zahájení činnosti právnická osoba uvede obchodní firmu nebo název, sídlo, daňové identifikační číslo, u zahraniční osoby také umístění organizační složky podniku v České republice, pokud ji zřizuje, daňové identifikační číslo přidělené v zahraničí, bylo-li přiděleno, adresu zmocněnce v tuzemsku pro doručování, nemá-li zahraniční osoba na území České republiky umístěnu organizační složku. (4) Obsahuje-li oznámení o zahájení činnosti údaje podle odstavce 2 nebo 3 a je-li distributor pohonných hmot držitelem příslušného živnostenského oprávnění, celní úřad registraci provede a vydá distributorovi pohonných hmot potvrzení o registraci. (5) Distributor pohonných hmot je povinen oznámit celnímu úřadu, který provedl registraci, každou změnu údajů oznamovaných podle odstavce 2 nebo 3 a ukončení své činnosti do 10 dnů ode dne, kdy změna údajů nebo ukončení činnosti nastaly. (6) Celní úřad provede výmaz osoby z registru distributorů pohonných hmot, pokud distributor pohonných hmot ukončí svoji činnost. (7) Distributor pohonných hmot a provozovatel čerpací stanice je povinen na území České republiky nakupovat pohonné hmoty pouze od osoby zapsané v registru distributorů pohonných hmot. 4b Registr distributorů pohonných hmot (1) Generální ředitelství cel vede registr distributorů pohonných hmot. Registr distributorů pohonných hmot je veřejný seznam, je veden v elektronické podobě a údaje v něm zapsané se zveřejňují, s výjimkou adresy trvalého pobytu, adresy pobytu, hlášeného pobytu a zmocněnce u zahraniční osoby, způsobem umožňujícím dálkový přístup.

5 - 5 - (2) Do registru distributorů pohonných hmot se zapisují a) údaje uvedené v oznámení o zahájení činnosti podle 4a odst. 2 nebo 3, b) datum registrace, c) změna údajů zapsaných v registru a datum změny v registraci, d) datum výmazu registrace.. 9. V 5 se doplňuje odstavec 9, který včetně poznámky pod čarou č. 15 zní: (9) Provozovatel čerpací stanice je povinen a) zajistit označení výdejních stojanů pohonných hmot obchodním názvem prodávaných nebo vydávaných pohonných hmot a číslem příslušné české technické normy, která stanovuje složení a jakost pohonné hmoty, b) zpřístupnit na čerpací stanici informace 1. o jakosti prodávaných nebo vydávaných pohonných hmot a o jejich nebezpečných vlastnostech 15), 2. o obsahu biopaliva v prodávaném nebo vydávaném motorovém benzinu a o možném použití jednotlivých druhů prodávaných nebo vydávaných motorových benzinů, 3. o obsahu biopaliva, zejména o obsahu methylesterů mastných kyselin, v prodávané nebo vydávané motorové naftě, c) zajistit, aby byla za každý kalendářní den vedena průkazná evidence o množství prodaných nebo vydaných pohonných hmot, ve které je zvlášť za každý výdejní stojan pohonných hmot zaznamenán stav součtového počítadla na stanoveném měřidle podle zákona o metrologii; tuto evidenci je provozovatel čerpací stanice povinen uchovávat po dobu 3 let ode dne prodeje nebo výdeje pohonných hmot; provozovatel čerpací stanice je dále povinen zajistit, aby na požádání orgánů uvedených v 7 odst. 3 byla evidence bezodkladně předložena a byl vyvolán stav součtového počítadla stanoveného měřidla podle zákona o metrologii, d) zajistit na čerpací stanici, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin s obsahem ethanolu od 5 do 10 procent objemových, označení příslušného výdejního stojanu údajem o obsahu ethanolu v motorovém benzinu, e) zajistit na čerpací stanici, na které jsou prodávány nebo vydávány pohonné hmoty s kovovými aditivy, označení příslušného výdejního stojanu pohonných hmot značkou, která obsahuje text: Obsahuje kovová aditiva. ; značka musí být zřetelně napsaná, jasně viditelná a snadno čitelná, a f) zajistit, aby minimálně na 50 procentech čerpacích stanic z celkového počtu jím provozovaných čerpacích stanic, na kterých je prodáván nebo vydáván motorový benzin, byl prodáván nebo vydáván také motorový benzin s obsahem kyslíku maximálně 2,7 procent hmotnostních a s obsahem ethanolu maximálně 5 procent objemových.

6 - 6-15) Zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.. CELEX: 32009L V 5 odst. 9 se na konci písmene d) doplňuje slovo a, na konci písmene e) se čárka a slovo a nahrazuje tečkou a písmeno f) se zrušuje. 11. V 6 odst. 1 se věta druhá nahrazuje větami Evidence čerpacích stanic je vedena v elektronické podobě. Ministerstvo zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup seznam čerpacích stanic, na kterých se prodávají pohonné hmoty, a který obsahuje údaje uvedené v odstavci 2 písm. c) a d). Ostatní údaje z evidence čerpacích stanic jsou neveřejné V 7 odst. 2 písm. a) se slovo prodejce nahrazuje slovem distributora, za slovo vývozce se vkládají slova a u provozovatele čerpací stanice a číslo 2 se nahrazuje číslem V 7 odst. 2 písmeno b) zní: b) plnění povinností podle 3 odst. 1 a 2, 5 odst. 2, 5, 6 a 7 a 5 odst. 9 písm. a), b), d) až f) V 7odst. 2 písm. b) se slova až f) nahrazují slovy a e). 15. V 7 se za odstavec 2 vkládají nové odstavce 3 a 4, které znějí: (3) Celní úřady kontrolují plnění povinností podle 3 odst. 3, 4a odst. 1, 5 a 7 a 5 odst. 9 písm. c). (4) Česká obchodní inspekce zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup pravomocná rozhodnutí České obchodní inspekce týkající se čerpacích stanic pohonných hmot, provozovatelů čerpacích stanic, dopravců a distributorů pohonných hmot, u nichž kontrolou zjistila, že jakost nebo složení prodávaných, vydávaných nebo přepravovaných pohonných hmot není v souladu s tímto zákonem.. Dosavadní odstavce 3 a 4 se označují jako odstavce 5 a 6.

7 V 9 odst. 1 se na konci písmene c) doplňuje slovo nebo, na konci písmene d) se čárka nahrazuje tečkou a písmena e) až i) se zrušují. 17. V 9 odstavec 2 zní: (2) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako vlastník čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s 6 odst. 3 písm. a) neoznámí před uvedením čerpací stanice do provozu údaje do evidence čerpacích stanic podle 6 odst. 2 písm. a), b) nebo c) nebo v rozporu s 6 odst. 3 písm. b) neoznámí uvedení čerpací stanice do provozu nebo ukončení provozu čerpací stanice anebo změnu údaje zapisovaného do evidence čerpacích stanic podle 6 odst. 2 písm. a), b) nebo c) V 9 se doplňují odstavce 3 až 10, které znějí: (3) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako vlastník čerpací stanice podle 5 odst. 1 písm. b) se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s 5 odst. 8 nezajistí, aby při jejím provozu nedošlo k ohrožení života nebo zdraví osob, jejich majetku nebo životního prostředí. (4) Provozovatel čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, že a) v rozporu s 5 odst. 5 plní mobilní tlakové nádoby zkapalněnými ropnými plyny, popřípadě jejich plnění umožní, b) nezajistí označení výdejních stojanů pohonných hmot podle 5 odst. 9 písm. a) nebo nezajistí na čerpací stanici, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin s obsahem ethanolu od 5 do 10 procent objemových, označení příslušného výdejního stojanu údajem o obsahu ethanolu v motorovém benzinu podle 5 odst. 9 písm. d), c) nezpřístupní na čerpací stanici informace podle 5 odst. 9 písm. b), d) v rozporu s 5 odst. 9 písm. c) nezajistí vedení evidence stavu součtového počítadla každého z výdejních stojanů nebo tuto evidenci neuchová po dobu 3 let ode dne prodeje nebo výdeje pohonných hmot anebo nezajistí její předložení a vyvolání stavu součtového počítadla výdejního stojanu, e) jako provozovatel čerpací stanice, na které je prodáván nebo vydáván motorový benzin a není bezobslužná, nezajistí prodej nebo výdej aditivačních přísad nebo bezolovnatých benzinů s těmito přísadami podle 5 odst. 6, f) jako provozovatel čerpací stanice, na které jsou prodávány nebo vydávány pohonné hmoty s kovovými aditivy, nezajistí označení příslušného výdejního stojanu pohonných hmot značkou podle 5 odst. 9 písm. e), nebo g) nezajistí na jím provozovaných čerpacích stanicích, na kterých je prodáván nebo vydáván motorový benzin, též prodej nebo výdej motorového benzinu s obsahem kyslíku a ethanolu podle 5 odst. 9 písm. f).

8 - 8 - (5) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako osoba, uvedená v 3 odst. 2, se dopustí správního deliktu tím, že a) nezajistí prodej motorových benzinů v sortimentu podle 3 odst. 2 písm. a), nebo b) nezpřístupní při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě podle 3 odst. 2 písm. b). (6) Výrobce, dovozce, vývozce nebo distributor pohonných hmot se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s 3 odst. 3 neuvede v dodacích listech v případě dodávek motorových benzinů nebo motorové nafty obsah biopaliva v pohonné hmotě, vyjádřený v procentech objemových. (7) Výrobce, dovozce, vývozce nebo distributor pohonných hmot nebo provozovatel čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, že nepředá souhrnnou zprávu podle 4 odst. 1. (8) Distributor pohonných hmot se dopustí správního deliktu tím, že a) provádí svoji činnost bez registrace, nebo b) v rozporu s 4a odst. 5 neoznámí změnu oznamovaného údaje nebo ukončení své činnosti. (9) Distributor pohonných hmot nebo provozovatel čerpací stanice se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s 4a odst. 7 nakoupí pohonnou hmotu od osoby, která není zapsána v registru distributorů pohonných hmot. (10) Za správní delikt se uloží pokuta do a) Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a), odstavce 3 nebo odstavce 5 písm. a), b) Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. b), c) nebo d), odstavce 4 písm. d) nebo g), odstavce 8 písm. a) nebo odstavce 9, c) Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 2, odstavce 4 písm. a), b) nebo f), odstavce 5 písm. b), odstavce 6 nebo odstavce 8 písm. b), d) Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 4 písm. c) nebo e) nebo odstavce 7.. CELEX: 32003L V 9 odst. 4 se na konci písmene e) doplňuje slovo nebo, na konci písmene f) se čárka a slovo nebo nahrazuje tečkou a písmeno g) se zrušuje. 20. V 9 odstavec 5 zní:

9 - 9 - (5) Právnická nebo podnikající fyzická osoba jako osoba, uvedená v 3 odst. 2, se dopustí správního deliktu tím, že nezpřístupní při prodeji motorových benzinů nebo motorové nafty informaci o obsahu biopaliva v motorovém benzinu nebo v motorové naftě podle 3 odst V 9 odst. 10 písm. a) se slova, odstavce 3 nebo odstavce 5 písm. a) nahrazují slovy nebo odstavce V 9 odst. 10 písm. b) se slova nebo g) zrušují. 23. V 9 odst. 10 písm. c) se slova odstavce 5 písm. b) nahrazují slovy odstavce V 10 odst. 4 písm. a) se slova a 9 odst. 1 písm. a) až f) a i) nahrazují slovy, 9 odst. 1 písm. a) až d), 9 odst. 3 a odst. 4 písm. a), b), c) a e) až g) a 9 odst V 10 odst. 4 písm. a) se slova a e) až g) nahrazují slovy, e) a f). 26. V 10 odst. 4 písm. b) se slova 9 odst. 1 písm. g) a h) nahrazují slovy 9 odst. 2 a V 10 se na konci odstavce 4 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno c), které zní: c) celní úřad, jde-li o správní delikty podle 9 odst. 4 písm. d), 9 odst. 6, 8 a V 11 se slova odst. 2 nahrazují slovy odst. 4 a slova odst. 3 se nahrazují slovy odst V 11 se dosavadní text označuje jako odstavec 1 a doplňuje se odstavec 2, který zní: (2) Ministerstvo financí vydá vyhlášku k provedení 4a odst. 1.. Čl. II Přechodné ustanovení Distributoři pohonných hmot, kteří zahájili svoji činnost přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, jsou povinni podat oznámení o zahájení činnosti podle 4a zákona č. 311/2006 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, do 30 dnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.

10 ČÁST DRUHÁ Změna zákona o ochraně ovzduší Čl. III V 3a odst. 1 písm. e) zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění zákona č. 180/2007 Sb., zákona č. 37/2008 Sb. a zákona č. 172/2010 Sb., se slova ; obsah biopaliva, konkrétně bioethanolu, v motorových benzinech, uplatněný formou nízkoprocentního přídavku musí být maximálně do 5 % objemových a nesmí dojít k překročení obsahu kyslíku stanoveného v maximální výši 2,7 % hmotnostních zrušují. ČÁST TŘETÍ ÚČINNOST Čl. IV Tento zákon nabývá účinnosti patnáctým dnem následujícím po dni jeho vyhlášení, s výjimkou ustanovení a) čl. I bodu 9, pokud jde o ustanovení 5 odst. 9 písm. c), které nabývá účinnosti dnem 1. července 2011, a b) čl. I bodů 6, 10, 14, 19 až 23 a 25, která nabývají účinnosti dnem l. ledna 2019.

11 D Ů V O D O V Á Z P R Á V A I. OBECNÁ ČÁST A. ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Z HODNOCENÍ DOPADŮ REGULACE PODLE OBECNÝCH ZÁSAD (MALÁ RIA) 1. Název Navrhovaná novela zákona ponese název Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů. 2. Důvod předloţení Důvodem předložení návrhu je transpozice Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2009/30/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se mění směrnice č. 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů, a směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a kterou se ruší směrnice 93/12/EHS (dále jen směrnice 2009/30/ES ) do českého právního řádu. Jedná se o částečnou transpozici jsou transponovány některé povinnosti a definice, které se týkají oblasti uplatňování biopaliv v dopravě. Dále pak zavedení legislativní úpravy oblasti veškerého prodeje pohonných hmot mimo prodejů na čerpacích stanicích tak, aby se omezila možnost případných daňových úniků v této oblasti podnikání. Impulsem pro zahájení prací na novelizaci předmětného zákona bylo v dubnu 2009 dokončení revize platného znění Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 98/70/ES ze dne 13. října 1998 o jakosti benzinu a motorové nafty a o změně směrnice Rady č. 93/12/EHS přijetím výše uvedené směrnice 2009/30/ES. 2.1 Definice problému Zákon o pohonných hmotách upravuje požadavky na složení a jakost pohonných hmot a sledování a monitorování složení a jakosti prodávaných pohonných hmot, včetně jejich evidence, prodej a výdej pohonných hmot a s tím související základní podmínky pro provozování čerpacích stanic pohonných hmot a jejich evidenci. Oblastí, kterou bylo nutno ošetřit legislativní úpravou zákona o pohonných hmotách v rámci transpozice částí výše uvedené směrnice 2009/30/ES, je zvyšující se podíl biopaliv

12 v motorových benzinech a v motorové naftě v rámci uplatňování biopaliv v dopravě jako náhrady uvedených fosilních paliv a s tím související povinnosti dané touto směrnicí. V poslední době se začaly v praxi vyskytovat problémy z daňové oblasti, kdy někteří neseriózní podnikatelé začali provozovat obchodování s pohonnými hmotami, aniţ by z prodaných motorových paliv odváděli státu příslušnou DPH. V důsledku těchto praktik byly na některých čerpacích stanicích nerenomovaných firem prodávány pohonné hmoty za nekonkurenčně niţší cenu. 2.2 Identifikace dotčených skupin Navrhovaná novela zákona o pohonných hmotách se týká především osob (dodavatelů pohonných hmot), které v souladu s definicí ze směrnice 2009/30/ES uvádějí motorové benziny nebo motorovou naftu do volného daňového oběhu na daňovém území ČR pro dopravní účely nebo které dodávají na daňové území České republiky pro dopravní účely motorové benziny nebo motorovou naftu, uvedené do volného daňového oběhu v jiném členském státě Evropské unie, a dále výrobců, dovozců, vývozců a distributorů pohonných hmot, provozovatelů čerpacích stanic, řidičů a provozovatelů motorových vozidel. 2.3 Popis cílového stavu Cílem předkládané novely platného zákona o pohonných hmotách je zejména převzetí povinností ze směrnice 2009/30/ES a k zajištění jejich plnění rozčlenění těchto povinností na příslušné podnikatelské subjekty v celém podnikatelském řetězci v oblasti pohonných hmot. Dalším cílem je legislativní úprava veškerého prodeje pohonných hmot, mimo prodejů na čerpacích stanicích, zavedením povinné registrace každého podnikatelského subjektu, který chce v této oblasti podnikat, na příslušném celním úřadě, a tím omezit možnost vzniku rizika podnikání s daňovými úniky. 3. Návrh variant řešení Varianta 0 Nulová varianta znamená ponechání znění zákona o pohonných hmotách ve stávající podobě, tj. zachování současného právního stavu, což je však v rozporu s povinností zabezpečit transpozici určitých povinností, souvisejících s uplatňováním biopaliv v dopravě, jež je legislativně ošetřeno zákonem o ochraně ovzduší (zákon č. 86/2002 Sb.), a s jakostí prodávaných motorových benzinů a motorové nafty a jejím sledováním, což jsou oblasti legislativně ošetřené vyhláškou o jakosti a evidenci pohonných hmot (vyhláška č. 133/2010 Sb.). Uvedené povinnosti ze směrnice 2009/30/ES je nutno transponovat do stanoveného termínu do dne 31. prosince Varianta I

13 Varianta I je založena na plném transponování všech příslušných povinností ze směrnice 2009/30/ES, navazujících na vyšší uplatňování biopaliv v dopravě, které je zakomponováno do zákona o ochraně ovzduší, a týkajících se jakosti motorového benzinu a motorové nafty uváděných do volného daňového oběhu v ČR a zajištění informovanosti odběratelů těchto paliv o obsahu biopaliv v nich obsažených, do českého právního řádu. Transpozice povinností uvedených ve směrnici je rozčleněna tak, aby bylo zabezpečeno jejich plnění, a to zejména v souvislosti s požadavky na jakost prodávaných pohonných hmot stanovenými prováděcím právním předpisem, zvláštními právními předpisy a příslušnými českými technickými normami. S uvedeným dále souvisí povinnost zajistit, aby uváděný sortiment motorového benzinu obsahoval do 31. prosince 2018 z důvodu stavu vozového parku v České republice také benzin s obsahem kyslíku maximálně do 2,7 procent hmotnostních a s obsahem ethanolu maximálně do 5 procent objemových. K zabezpečení plnění transponovaných povinností jsou uvedené povinnosti dále rozčleněny na příslušné odpovědné osoby, jimiž jsou provozovatelé čerpacích stanic neboli vlastníci pohonných hmot prodávaných nebo vydávaných na čerpacích stanicích, a další osoby.v souladu s novými povinnostmi a jejich rozčleněním na příslušné odpovědné osoby byla upravena i oblast kontroly plnění jednotlivých povinností příslušnými kontrolními orgány a doplněna oblast sankcí za jejich případné neplnění. Navrhovanou úpravou bude splněna povinnost transpozice části příslušné směrnice, která je v působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu, a zajistí se tak plnění některých povinností z této směrnice. Vložením oprávnění pro Českou obchodní inspekci zveřejňovat pravomocná rozhodnutí, týkající se subjektů, u nichž ČOI kontrolou zjistila nedostatky v jakosti nebo složení prodávaných pohonných hmot, které by mohly poškodit majetek zákazníků nebo uškodit jejich zdraví nebo mít negativní vliv na životní prostředí, bude nejen zabezpečena základní informovanost motoristické veřejnosti k dané problematice, ale bude pozitivně podpořena snaha omezit prodeje pohonných hmot, jejichž jakost nevyhovuje požadavkům platné legislativy. Pozitivním přínosem v tomto směru bude i zveřejňování evidence provozovaných čerpacích stanic, vedené MPO, na internetových stránkách MPO. Zavedením povinné registrace všech distributorů pohonných hmot, kromě prodejců pohonných hmot na čerpacích stanicích, bude značně sníženo riziko možných daňových úniků v této oblasti. Obdobně se předpokládá, že zavedení povinnosti vedení evidence o množství prodávaných nebo vydávaných pohonných hmot, do níž bude jedenkrát denně zapisován stav součtových počitadel, která jsou integrální součástí výdejních stojanů jako stanovených měřidel podle zákona o metrologii ( 5 odst. 9 písm. c) by mělo pomoci snížit riziko daňových úniků. Varianta II Varianta II je jednodušší verzí Varianty I, neboť navrhuje vypuštění některých povinností doplňujících povinnosti transponované ze směrnice. Doplňující povinnosti, které jsou zapracovány do varianty I, jsou do návrhu novely vloženy za účelem dosažení odpovídajícího plnění cílů transponované směrnice. Varianta II tedy prakticky zachovává stávající podmínky trhu s pohonnými hmotami doplněné pouze o základní povinnosti dodavatelů pohonných hmot dle směrnice 2009/30/ES, tj. osob, které dodávají do volného daňového oběhu v ČR motorové benziny a naftu. Tyto základní povinnosti jsou zaměřeny

14 pouze na zajištění informovanosti zákazníků čerpacích stanic (motoristické veřejnosti) ohledně jakosti a složení prodávaných pohonných hmot, včetně přítomnosti biopaliv v nich. Tato varianta neobsahuje úpravu zveřejňování pravomocných rozhodnutí, týkajících se příslušných subjektů, u nichž ČOI kontrolou zjistila nedostatky v jakosti nebo složení prodávaných pohonných hmot. 4. Vyhodnocení nákladů a přínosů Nulová varianta Ponechání současného právního stavu v oblasti jakosti, prodeje a evidence pohonných hmot na tuzemském trhu je nerealizovatelná varianta, a to zejména z důvodu nesplnění povinné transpozice příslušných částí směrnice 2009/30/ES, týkajících se zavedení určitých povinností v souvislosti s vyšším uplatňováním biopaliv v dopravě a s tím spojené jakosti a složení prodávaných nebo vydávaných motorových benzinů a motorové nafty. Tato varianta nepřichází v úvahu, neboť by znamenala, že nebude transponována směrnice 2009/30/ES do českého právního řádu a České republice by hrozilo zahájení řízení o porušení Smlouvy o fungování Evropské unie. Nezapracování uvedených povinností ze směrnice do národní legislativy by ve svém důsledku mohlo znamenat pro Českou republiku až udělení sankcí ze strany Evropské komise. Regulace podle současného zákona o pohonných hmotách má dopady na tuzemský petrolejářský průmysl, a to zejména v souvislosti s povinností uplatňovat biopaliva v dopravě jako náhradu fosilních benzinů a nafty ve smyslu zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o ochraně ovzduší ). Jedná se o dopady ekonomické i technické. Ekonomická oblast Vzhledem k vysoké konkurenci dovozců motorových paliv z okolních států Evropské unie do České republiky (dovozy motorových paliv činí 35 až 40 % z celkové tuzemské spotřeby) a jejich nižší cenové úrovni, nemohou tuzemské rafinérie a distributoři pohonných hmot úplně promítnout do velkoobchodní ceny vyšší cenu biopaliv než jsou ceny čistého fosilního paliva (až o 10 Kč za litr - rozdíl cen v podstatě kopíruje vývoj ceny fosilního ekvivalentu na rotterdamské burze). Tato skutečnost je pro tuzemské subjekty významnou konkurenční nevýhodou a jsou nuceni tuto situaci řešit na úkor svého hospodářského výsledku. Ztráty dosahují úrovně několika stovek milionů korun ročně. Současná ekonomická situace (ekonomická krize a zvýšení sazby spotřební daně u benzinů a nafty od ledna 2010) se u tuzemských výrobců projevila významným poklesem jejich prodejů motorových paliv v roce 2009, který u motorových benzinů byl cca o 9,5 % nižší a u motorové nafty dokonce o necelých 12 % nižší ve srovnání s prodeji v roce 2008, a pokračujícím poklesem i v letošním roce. Tuzemský trh však byl dostatečně zásobován oběma uvedenými palivy v rámci zvýšení jejich dovozů, a to na úkor tuzemské výroby dle statistických údajů a propočtů vykazují dodávky motorového benzinu na trh v roce 2009 stagnaci a v 1. polovině roku 2010 pokles až o 8,5 % a u dodávek motorové nafty je za 1. pololetí roku 2010 vykazován pokles až o 5 % oproti dodávkám v 1. pololetí roku Zotavení tuzemského trhu v této oblasti lze očekávat nejdříve v horizontu dvou let. Situaci v prodejích motorových paliv v roce 2010, kromě doznívající ekonomické krize, negativně ovlivňuje zvýšení sazeb spotřebních daní motorových paliv (viz zákon č. 362/2009 Sb.) a DPH o 1 % v rámci protikrizového balíčku a vliv zatím stále vyšších cen biopaliv než je cena fosilních paliv. Pokles prodejů motorových paliv tuzemských rafinérií a distributorů se

15 velmi nepříznivě projevuje v jejich ekonomických výsledcích (pokles marží v úrovni jednotek % a snížení zisků v řádech milionů korun až možnost vzniku ztrát). Tato situace u tuzemských subjektů bude mít samozřejmě dopad i na státní rozpočet v podobě nižšího výběru přímých i nepřímých daní. Zvýšení cen pohonných hmot na základě navýšení sazby spotřební daně a zvýšení DPH se negativně odrazí především v sociální oblasti a povede k řetězovému zvyšování cen v dopravě a dalších navazujících oblastech hospodářství, což bylo uvedeno v RIA k příslušným novelám daňových zákonů, jimiž byly zmíněné daně od ledna 2010 zvýšeny. Technická oblast Platné technické normy pro motorové benziny stanoví maximální obsah biopaliva na 5 % objemových a pro motorovou naftu na 7 % objemových. Rozpětí povinnosti náhrady fosilní složky podílem biopaliva, dané zákonem o ochraně ovzduší, a maximálním obsahem dle norem, je z technického a obchodního hlediska jen velmi obtížně zajistitelné. Osobě, která je na základě zákona povinna zajistit náhradu fosilní složky biopalivem, hrozí při nesplnění této povinnosti sankce ve výši 40 Kč za každý nesplněný litr biopaliva, ale současně na druhé straně při překročení maximálního obsahu ve smyslu platné normy hrozí pokuta za nekvalitní palivo, stanovená Českou obchodní inspekcí. Tuto situaci by vyřešilo pouze stanovení rozpětí min. 1 % mezi povinně uplatňovaným podílem biopaliva podle zákona o ochraně ovzduší a maximálním obsahem biopaliva stanoveným příslušnou normou. Varianta I Transponování povinností ze směrnice 2009/30/ES do národní legislativy zabrání možným sankcím ze strany Evropské unie, ale současně to bude znamenat i určité dopady na podnikající subjekty, a to zejména v návaznosti na plnění povinností souvisejících s uplatňováním většího podílu biopaliv jako náhrady fosilních benzinů a nafty, stanoveného zákonem o ochraně ovzduší jeho poslední novelou (zákon č. 172/2010 Sb.), vztahující se na podíly biopaliv uplatňovaných v dopravě, k níž byly jistě tyto dopady vyčísleny. Dopady do státního sektoru - zavedení povinné registrace distributorů pohonných hmot bude sice na jednu stranu znamenat náklady na úpravu stávajících softwarových aplikací registrů u celních úřadů (bude nutné provést úpravu stávajícího software jeho rozšířením o nový registrační modul), které jsou odhadovány na cca ,- Kč, ale na druhou stranu bude mít zavedení této povinnosti pozitivní přínos pro státní rozpočet tím, že bude zefektivněna činnost správců nepřímých daní a odstraněna nebo alespoň hodně omezena možnost daňových úniků v této oblasti (vyčíslení bude možno provést až po roce platnosti nové právní úpravy porovnáním příslušných údajů s předcházejícím rokem). Dopad regulace navrhované touto novelou na tuzemské producenty biopaliv je u výrobců bioethanolu odhadován ve spojitosti s potřebnými administrativními úkony, poplatky za certifikaci biopaliv a jejich laboratorní rozbory na cca 0,5 mil. Kč za rok. S ohledem na skutečnost, že oblast certifikace biopaliv bude v rámci stanovení kritérií udržitelnosti biopaliv (dle požadavků směrnice 2009/30/ES) legislativně ošetřena novelou zákona o ochraně ovzduší a příslušným prováděcím předpisem, neboť tato oblast spadá do kompetence Ministerstva životního prostředí, jako spolugestora směrnice 2009/30/ES, nelze uvedené vyčíslení nákladů tuzemských producentů biopaliv započítávat do celkových nákladů na podnikatele, vzniklých implementací navrhované novely zákona o pohonných hmotách v praxi. U tuzemských výrobců methylesterů mastných kyselin (FAME) lze odůvodněně předpokládat dopady na přibližně stejné finanční úrovni jako u výrobců bioethanolu. Přesto

16 jejich celkový jednorázový odhad byl kalkulován na cca 85 mil. Kč, přičemž do této kalkulace byly zahrnuty i aktivity s aplikací navrhované varianty související nepřímo nebo vyplývající z jiné legislativy (např. REACH atd.), dále zavádění norem ISO 9001, 14000, vznik daňových skladů a vybavení laboratoří pro zkoušení jakosti vyráběných methylesterů, dále náklady na členství Sdružení pro výrobu bionafty v konsorcii EBB k registraci REACH, náklady na potřebnou deklaraci o udržitelné produkci FAME (MEŘO) a na audity a související aktivity k udržování již zmíněných norem ISO. Z uvedeného vyplývá, že předložený odhad dopadů regulace navrhovanou právní úpravou ve formě Varianty I nelze odpovědně začlenit mezi konečné dopady aplikace této varianty v praxi. Dopad regulace aplikací Varianty I na konečnou cenu prodávaných automobilových benzinů a nafty bude dle odborného odhadu minimální. Obdobně se v souvislosti s transpozicí zpracovaných částí směrnice nepředpokládají, kromě výše zmíněných nákladů na potřebné rozšíření software celních úřadů v rámci zavedení povinné registrace všech distributorů pohonných hmot, dopady na státní rozpočet. Nepatrné zvýšení cen uvedených pohonných hmot vlivem v nich uplatňovaných biopaliv bylo zohledněno v RIA k příslušné novele zákona o ochraně ovzduší a zvýšení cen na základě změny daňového zatížení těchto paliv bylo dostatečně odůvodněno v RIA dotyčných daňových zákonů. Obdobně přínos pro státní rozpočet nebo dopad na něj vlivem zmíněných legislativních změn byl jistě odborně odhadnut v rámci zpracovaných RIA. Pro úplnost nutno dodat, že s ohledem na skutečnost, že předkládaný návrh novely obsahuje především povinnosti, které musí být transponovány z evropské směrnice, a dále zavedení povinného registru všech distributorů pohonných hmot, u něhož byl předběžný odhad nákladů cca 4,5 mil. Kč oproti pozitivním přínosům jak v daňové oblasti, tak v oblasti jakosti pohonných hmot, které nelze dopředu vyčíslit, by případné doplnění RIA ve své podstatě nemohlo mít vliv na věcný obsah předkládaného návrhu. Dopady regulace aplikací Varianty I v oblasti petrolejářského průmyslu a obchodu lze rozdělit na dopady na dodavatele pohonných hmot a na dopady na distributory pohonných hmot. U obou skupin se jedná o dopady technického rázu, dopady ekonomické a administrativní. Jak vyplývá z dále uvedeného rozboru, hlavním důvodem dopadů do této oblasti je navyšování podílu biopaliv, a to jak z hlediska přídavku do motorových benzinů a motorové nafty v souladu se směrnicí 2009/30/ES, tak především v souvislosti s urychlením uplatňovaného podílu biopaliv v dopravě jako náhrady fosilních benzinů a nafty, jak vyplývá z platného znění zákona o ochraně ovzduší a z cílů směrnice 2009/28/ES. a) Dopady na dodavatele pohonných hmot v technické oblasti Stávající technická zařízení na přidávání biopaliv do fosilních paliv (automobilové benziny, motorová nafta) jsou v tuzemských rafinériích Litvínov a Kralupy vybudována na kapacitu až 10 % objemových náhrady fosilní složky, v rafinérii PARAMO Pardubice dokonce na mísení až 30 % FAME do motorové nafty (což umožňuje výrobu směsné motorové nafty - SMN 30). Směrnice 2009/28/ES stanovuje za cíl nahradit v roce 2020 až 10 % energetického obsahu fosilní složky biopalivy, což ve vyjádření v objemových % bude znamenat cca skoro 13 %. Z uvedeného důvodu bude nutné stávající technologický komplex (stáčecí a skladovací kapacity pro biopaliva a vlastní mísící zařízení) vyzkoušet a případně navrhnout jeho intenzifikaci, případně optimalizaci, což znamená jisté investiční náklady, které zatím nelze bez kapacitních zkoušek odhadnout.

17 K výrobě motorových paliv s vyšším obsahem biopaliv nutno uvést, že tuzemské rafinérie společnosti Česká rafinérská (Litvínov a Kralupy) jsou na základě svého technologického vybavení schopny uvádět na trh dva druhy benzinů a motorové nafty, a to jeden druh s obsahem biopaliva a druhý bez biopaliva určený pro nouzové zásoby v držení Správy státních hmotných rezerv (SSHR) ve smyslu zákona č. 189/1999 Sb. Z uvedeného vyplývá, že v tuzemských rafinériích není možné v příštích letech vyrábět v souběhu dva druhy benzinu, a to E5 (benziny s přídavkem biopaliva do 5 % objemových) a E10 (benziny s přídavkem biopaliva do 10 % objemových); toto nebude možné bez potřebných investic do zpracovatelských jednotek, které jsou odhadovány v řádu stovek milionů Kč a na dobu minimálně dvou až tří let. Současně je nutno konstatovat, že v současné době by tyto investice byly neefektivní, protože se předpokládá v souladu s evropskou legislativou v horizontu od roku 2015 a dále přechod pouze na benzin E10. b) Dopady na dodavatele pohonných hmot v ekonomické oblasti S ohledem na závažnost ekonomických dopadů na strategický tuzemský petrolejářský průmysl, ale i na stát, je požadavek, aby navyšování povinně uplatňovaného podílu biopaliv v dopravě jako náhrady fosilních pohonných motorových paliv, dané platným zněním zákona o ochraně ovzduší, bylo realizováno v České republice, obdobně jako v řadě dalších členských států Evropské unie, až po odeznění ekonomické krize a postupně po etapách (navyšování by mělo být rozloženo do 5 a více let a jeho zahájení je reálné nejdříve v roce 2011). Hlavním důvodem uvedeného požadavku tohoto pro stát strategicky významného průmyslového odvětví jsou již výše uvedené ekonomické dopady do podnikatelské sféry petrolejářského průmyslu a dopady na stát. Pro doplnění uvádíme další skutečnosti - zvyšování podílu biopaliv v automobilových benzinech nad 5 % objemových je v současné době a nejbližších letech kontraproduktivní, neboť na evropském trhu je trvale přebytek benzinů, který je exportován. Důvodem tohoto stavu je postupná přeměna vozového parku (jeho dieselizace), včetně osobních vozidel, na vozidla se vznětovými motory jak v Evropě, tak v České republice. Nelze očekávat, že by v nejbližších letech došlo ke změně tohoto trendu. Povinné navýšení podílu biopaliv v automobilových benzinech nad 5 % objemových by ve svém důsledku znamenalo nutnost úpravy technologické receptury výroby benzinu bez biopaliva pro SSHR, resp. společnost ČEPRO, která skladuje většinu nouzových zásob pohonných hmot pro SSHR, k čemuž by již byl potřebný bio-ethyltercbutylether (bioetbe), buď dovážený, nebo by bylo nutno dále investovat cca 350 mil. Kč po dobu cca jednoho roku do rekonstrukce stávající jednotky na výrobu methyltercbutyl etheru (MTBE) na bioetbe. Případně s ohledem na bilanci surovin může zvýšení podílu biopaliva v benzinech nad 5 % objemových vyvolat i potřebu výstavby nové jednotky ETBE. Dovoz bioetbe je v současné době velmi problematický s ohledem na jeho cenu a deficitní bilanci v Evropě. Pro účely zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, nelze z analytického hlediska věrohodně rozlišit dodávky methylesterů mastných kyselin (FAME) a methylesterů řepkového oleje (MEŘO), a to zvláště z dovozu, což je podle citovaného zákona nově nutné prokázat u výroby směsné nafty (SMN 30), což je však v rozporu Evropskou komisí notifikovaným Víceletým programem podpory dalšího uplatňování biopaliv v dopravě ČR (materiál Ministerstva zemědělství, v němž jsou jako součást SMN 30 uváděny FAME).

18 Vyšší podíly biopaliv uplatňovaných v budoucnu nad maxima daná směrnicí 2009//30/ES pro motorové benziny a motorovou naftu nebude možno v žádném případě realizovat formou nízkoprocentního přidávání do uvedených ropných pohonných hmot, jedním z důvodů je i skutečnost, že maximální podíly v motorovém benzinu a motorové naftě (10 % a 7 %) jsou ve směrnici uvedeny v % objemových, kdežto cíl pro rok 2020 je nahradit 10 % energetického obsahu, což představuje cca 13 % objemových jmenovaných motorových paliv celkem nahrazených biopalivy. Z toho jasně vyplývá potřeba vytvořit vedle ekonomických úlev (zákon č. 292/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony) podmínky a prostor pro využití vysokoprocentních biopalivových směsí (SMN 30, E85, E95) a čistých biopaliv (FAME/MEŘO, čisté rostlinné oleje a nebo jejich hydrogenované podoby). V souladu s tím je potřeba provést i příslušné úpravy stávající legislativy, zejména zákona o ochraně ovzduší. c) Administrativní dopady Výrobci motorových benzinů a motorové nafty a jejich distributoři, neboli dodavatelé pohonných hmot, do nichž jsou přidávána biopaliva v souladu s platnou legislativou, budou vyžadovat od výrobců biopaliv, aby každá dodávka biopaliv s určením pro dopravu odpovídala stanoveným jakostním požadavkům a aby především obsahovala doklad o splnění kriterií jejich udržitelnosti i s uvedením skutečné hodnoty úspory emisí skleníkových plynů. Doklad bude muset být potvrzen akreditovanou osobou. Toto je nezbytné pro pozdější vykazování plnění povinného podílu biopaliv i pro vykazování úspory emisí. Dodavatel motorových benzinů a motorové nafty nemůže ručit za dodržování kritérií udržitelnosti jím nakupovaných biopaliv. To je oblast, za kterou musí nést odpovědnost výrobce biopaliv za dohledu certifikované autorizované osoby s příslušným dokladem od stanoveného orgánu státní správy, a s ohledem na skutečnost, že tato oblast spadá do kompetence Ministerstva životního prostředí, bude ošetřena jeho legislativními předpisy, jimiž se transponuje příslušná část směrnice 2009/30/ES (novela zákona o ochraně ovzduší a její prováděcí předpis). V souladu s povinnou registrací na celních úřadech všech podnikatelských subjektů z oblasti prodejů pohonných hmot, kromě prodejů na čerpacích stanicích, lze, podle odborného odhadu, očekávat jednorázový finanční dopad v maximální výši 1 000,- Kč na jeden podnikající subjekt. V souvislosti s povinností nahlašování změn údajů, uvedených v potvrzení o registraci, celnímu úřadu neočekáváme žádné další vyčíslitelné finanční dopady, neboť lze oprávněně předpokládat, že tyto povinnosti budou řešeny prostřednictvím elektronické pošty. d) Dopady regulace na distributory pohonných hmot Největší distributor a zároveň dodavatel pohonných hmot, společnost ČEPRO, je z výrobně-technologického hlediska připraven zajišťovat v dalších letech dodávky benzinu s obsahem do 10 % objemových bioethanolu na trh, avšak pouze za předpokladu, že bude mít zajištěny z tuzemských rafinérií dodávky výchozího benzinu vhodné kvality, tj. benzin s obsahem max. 3 % objemových MTBE (max. 0,55 % hmotnostních kyslíku), což je dosud nevyřešeným výrobním problémem, a nebo benzinu pouze s obsahem samotného ETBE, který však není v České republice vyráběn (viz výše uvedené důvody investičního charakteru). Přechod na výrobu ETBE, včetně zajištění dodávek chybějícího množství ETBE pro bilanci výroby, bude představovat významné investice ve sféře rafinérií a vyšší cenové nároky na nákup tohoto zboží ze zahraničí, které zatím nelze odhadnout. Na základě výše uvedeného není zatím možné zvyšovat povinnost náhrady fosilního benzinu biopalivem (bioetanolem) nad 5 % objemových výrobou benzinu E10 v souběhu

19 s výrobou a dodávkou benzinu E5. Zásadní důvody již byly uvedeny u dodavatelů pohonných hmot, dalšími důvody jsou technologické kapacity pro mísení, přepravu a skladování benzinu E5 a E10 v souběhu u distributorů. Pro uplatnění benzinu E10 není navíc v České republice, stejně jako ve většině členských států Evropské unie, k dispozici odpovídající vozový park. V České republice jsou provozována vozidla se zážehovými motory průměrného stáří 13,5 roku. Zajištění dodávek motorové nafty s obsahem FAME v souladu se směrnicí 2009/30/ES by nemělo být z výrobně-technického hlediska pro uvedeného distributora problémem. e) Dopady na provozovatele čerpací stanice jako koncového prodejce pohonných hmot Při budoucím případném zavedení prodejů benzinu E5 a E10 na čerpacích stanicích vedle sebe vyvstane potřeba změn označení prodejních stojanů, nájezdových návěští, změn informačních komunikačních kanálů stanice centrála, cenových totémů čerpacích stanic a s tím spojené obchodně-technické a marketingové úpravy obchodování s pohonnými hmotami. Toto představuje jednorázové náklady na úpravu stanic a ostatní změny až ve výši Kč na jednu čerpací stanici. U dříve vybudovaných čerpacích stanic se starými typy nádrží (ocelových) bude nutné při zavedení prodeje benzinu E10 provést vyvložkování vnitřku nádrže plastovými vaky, což spolu se souvisejícími pracemi (přepojování a úpravy potrubních rozvodů a stavební práce) představuje investiční náklady cca Kč na jednu čerpací stanici. Změna produktu (i v rámci záměny benzinu E5 za E10) ve skladovací nádrži čerpací stanice vyžaduje vyčištění nádrže a rozvodů, což představuje náklady Kč na jednu stanici. Vyšší obsah biopaliva v benzinu s ohledem na jeho vlastnosti bude vyžadovat zajištění větší péče o palivo z pohledu vlivu vlhkosti (obsahu vody) v celém systému, což bude představovat další nové technologické manipulace (odkalování). Náklady na tyto manipulace jsou cca Kč na jednu čerpací stanici měsíčně. Další náklady bude třeba vynaložit na častější kontrolu obsahu biopaliva v pohonné hmotě tyto náklady představují dalších cca Kč na jednu čerpací stanici měsíčně. f) Administrativní dopady na provozovatele čerpacích stanic Náklady související s informováním motoristické veřejnosti o nových typech motorových paliv, včetně zvýšení obsahu biopaliva v nich, představují cca Kč na provozovatele provozujícího více jak 50 čerpacích stanic. Jedná se o náklady na školení obsluh stanic a obchodních partnerů, tiskové a webové informace pro zákazníka apod. Dopady na provozovatele čerpacích stanic v souvislosti se zavedením povinnosti vedení evidence o množství prodávaných nebo vydávaných pohonných hmot, do níž bude jedenkrát denně zapisován stav součtových počitadel, která jsou integrální součástí výdejních stojanů jako stanovených měřidel podle zákona o metrologii ( 5 odst. 9 písm. c) Pro čerpací stanice, jejichž výdejní stojany pohonných hmot již jsou téměř většinou vybaveny součtovým počítadlem a jejichž provozovatel se rozhodne nevyvádět údaje o stavu součtových počítadel do centrálního místa, jsou náklady prakticky zanedbatelné (zavedení sešitu v členění podle pokynů správce daně). Průměrné náklady na pořízení a instalaci součtového počítadla (průtokoměru), digitálního nebo analogového na jeden výdejní stojan pohonných hmot činí cca Kč.

20 Dopady na sociální a životní prostředí, na rovnost mužů a žen Předkládaným návrhem se zavádí pouze povinnosti evidenčního a technického, případně technologického, charakteru, u nichž nelze předem odhadnout chování příslušných podnikatelských subjektů. V souvislosti s uvedeným nelze předem odborně odhadnout případný vliv navrhovaných změn na výši cen pohonných hmot a s nimi související sociální dopady. Pro úplnost dodáváme, že možný sociální dopad z navýšení cen z důvodu přidávání biopaliv do benzinů či nafty jako náhrady těchto fosilních pohonných hmot palivy z obnovitelných zdrojů, zmíněný na počátku zprávy, byl uveden v RIA k zákonu č. 172/2010 Sb., jímž se navyšovaly podíly biopaliv povinně uplatňované v dopravě ČR. Obdobně byly vyčísleny v příslušných RIA k daňovým zákonům i sociální dopady vyšších cen pohonných hmot v rámci zvýšení jejich daňové zátěže od ledna Z návrhu zákona nevyplývají žádné dopady na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, ani dopady na rovnost mužů a žen. Předložený návrh bude mít pozitivní dopady na životní prostředí, neboť aplikací předloženého návrhu v praxi budou upraveny podmínky pro další uplatňování biopaliv nebo jiných alternativních paliv z obnovitelných zdrojů v dopravě, což znamená určité snižování emisí skleníkových plynů z motorových vozidel v ovzduší. Varianta II Aplikace této varianty by s ohledem na transponování pouze některých povinností ze směrnice 2009/30/ES, dotýkajících se pouze osob uvádějících motorové benziny a naftu do volného daňového oběhu, mohla být ze strany EU považována za ne zcela dostatečnou transpozici dané směrnice a České republice by hrozilo zahájení řízení o porušení Smlouvy o fungování Evropské unie, z něhož by, kromě tohoto pro Českou republiku nepříjemného řízení, mohly vzejít i finanční sankce. Na základě uvedeného nejsou odhady dopadů případné implementace této varianty na podnikatelské subjekty vyčíslovány. Konzultace Předloženému návrhu zákona předcházel širší návrh zákona, jehož obsahem byla nejen transpozice směrnice 2009/30/ES, která je předmětem předloženého návrhu, ale i další změny, navrhované na základě požadavků z oblasti obchodování s pohonnými hmotami a z petrolejářského provozu. Tento původní návrh byl v rámci činnosti pracovní skupiny projednáván s odborníky kontrolních orgánů České obchodní inspekce, Generálního ředitelství cel, s experty z oblasti petrolejářského průmyslu a obchodu (zástupci asociace ČAPPO, SČS PH v ČR), se zástupci Ministerstva pro místní rozvoj (stavební odbor) a Ministerstva zemědělství (odbor ekologického zemědělství a obnovitelných zdrojů energie), se zástupci odboru energetické a surovinové statistiky Ministerstva průmyslu a obchodu, a v rámci vypracování RIA byl konzultován i se zástupci tuzemských producentů biopaliv (Svaz lihovarů ČR a Sdružení pro výrobu bionafty) a s pracovníky odboru nepřímých daní Ministerstva financí.