AKČNÍ PLÁN ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŢNÝCH PODMÍNEK V PROGRAMOVÉM OBDOBÍ

Transkript

1 AKČNÍ PLÁN ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŢNÝCH PODMÍNEK V PROGRAMOVÉM OBDOBÍ VERZE III

2 OBSAH 1. ÚVOD KONCEPT AKČNÍHO PLÁNU LEGISLATIVNÍ ZÁKLAD NAŘÍZENÍ PROVÁDĚCÍ DOKUMENTY K FONDŮM SSR NESPLNĚNÍ PŘEDBĚŢNÝCH PODMÍNEK AKČNÍ PLÁN ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŢNÝCH PODMÍNEK ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŢNÝCH PODMÍNEK PODLE FÁZÍ AKTUÁLNÍ HARMONOGRAM ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŢNÝCH PODMÍNEK ODPOVĚDNOSTI V RÁMCI ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŢNÝCH PODMÍNEK RIZIKOVÉ PŘEDBĚŢNÉ PODMÍNKY PŘÍLOHA 1 RIZIKOVÉ STRATEGICKÉ DOKUMENTY PŘÍLOHA 2 SCREENING ŘÍZENÍ PŘÍLOHA 3 AKTUÁLNÍ TEXTACE PŘEDBĚŢNÝCH PODMÍNEK

3 1. ÚVOD V souvislosti s usnesením vlády č. 650 ze dne 31. srpn 2011, usnesením vlády č. 867 ze dne 28. listopdu 2012 usnesením vlády č. 447 ze dne 12. červn 2013, n zákldě kterých je MMR pověřeno příprvou vyjednáváním Dohody o prtnerství koordincí příprvy progrmových dokumentů pro progrmové období , v návznosti n Usnesení č. 1 Rdy pro fondy SSR ze dne 6. září 2013, které je přílohou tohoto mteriálu, se předkládá tento Akční plán koordince řízení předběţných podmínek (dále jen Akční plán ). Prvidl řízení koordince Dohody o prtnerství v progrmovém období , schválená usnesením vlády ze dne 12. červn 2013 č. 448, uvádí jko jednu z hlvních činností Národního orgánu pro koordinci řízení Dohody o prtnerství, jehoţ roli plní n zákldě stejného usnesení vlády 448/2013 ministerstvo pro místní rozvoj, dohled nd nplňováním předběţných podmínek koordinci optření stnovených pro jejich plnění. V této souvislosti ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) zprcovlo tento Akční plán z účelem nstvení systému řízení předběţných podmínek, reflektování odpovědností jednotlivých subjektů z nplňování relevntních předběţných podmínek zároveň jsou součástí tohoto mteriálu i upozornění n rizik, které sebou nesplnění předběţných podmínek můţe nést, včetně ktulizovné Krty rizikových předběţných podmínek. Cílem nplňování předběţných podmínek (PP) je zbezpečit pro kţdý progrm (jeho investiční priority specifické cíle) splnění tkových národních regionálních podmínek, které umoţní strtegické zrámování podpory, které povedou k mximlizci přínosu efektivity intervencí. Předběţné podmínky musí být členským státem splněny, nemá-li dojít k nezpočetí čerpání ze SSR fondů nebo pozstvení průběţné pltby dotčené části progrmu ze strny Evropské komise. Nplnění předběţných podmínek, popř. hrmonogrm jejich provádění, bude součástí jk Dohody o prtnerství, tk i jednotlivých progrmů. Ministerstvo pro místní rozvoj hodnotí nplňování předběţných podmínek jiţ od počátku z vysoce rizikové z hledisk moţnosti čerpání finnčních prostředků v progrmovém období V této souvislosti povţuje MMR z nezbytné upozornit i n fkt, ţe některé z gestorů PP nenplňují předběţné podmínky způsobem, který byl v rámci příprvy s Ministerstvem pro místní rozvoj dojednán (toto je relevntní, jk z hledisk čsového, tk z hledisk věcného i v rámci nedosttečné spolupráce), přípdně jim bylo uloţeno některým z výše uvedených usnesení vlády. Nutné je rovněţ reflektovt poţdvky, které byly vzneseny n jednotlivé subjekty v rámci výše zmíněného usnesení Rdy pro fondy SSR připomínky EK v rámci neformálního dilogu. Ve vzthu k předběţným podmínkám jsou identifikován různorodá rizik. V prvé řdě je moţné hovořit o riziku čsovém, se kterým úzce souvisí i nemoţnost relevntně deklrovt splnění proztím neexistujících mteriálů, včetně nemoţnosti vyhodnotit jejich obshovou stránku, stejně jko riziko čsových prodlev v souvislosti s probíhjícím legisltivním procesem. Z velký problém lze povţovt i ze strny Evropské komise zhájená řízení proti České republice. Z nejvíce rizikové lze povţovt následující oblsti: nekceptci zákon o státních úřednících (státní sluţbě) ze strny Evropské komise, řízení ve věci EIA, poslneckou ktivitu směrem ke změně zákon č. 406/2000 Sb., o hospodření energií, neboť tto změn je zcel zjevně v rozporu s ustnovením směrnice č. 2010/31/EU, o energetické náročnosti budov, problemtiku vodního odpdového hospodářství, problemtiku související s výší nákldů n zkládání podniku, které v České republice vysoce převyšují poţdvky ve smyslu předběţných podmínek, fktické lhůty ÚOHS k vyřizování podnětů k zhájení řízení z moci úřední následně i lhůty vydání rozhodnutí, zejmén ve vzthu k dministrci fondů. Rizik lze dále sptřovt v odkládání schválení reformy vysokého školství s tím související neschválení novely vysokoškolského zákon, neschválení doprovodné legisltivy k NOZ, dále pk v nenplnění předpokldů reformy sluţeb změstnnosti relizce úprv n zákldě evlucí vyhodnocení součsného stvu, v neprovedení reformy výzkumu vývoje tké npř. v průkznosti intervencí v rámci sledování dílčích ukztelů s ohledem n dodrţování ochrny osobních citlivých údjů. Dílčí riziko lze sptřovt v nplňování předběţné podmínky 6.1 týkjící se oblsti vodohospodářství, kde dle připomínek Evropské komise nedošlo k dekvátní 3

4 implementci prvidel souvisejících s politikou stnovování popltků z vodu. Dále pk EK nmítá nedosttečnou implementci Směrnice 2000/60/ES článek 13 v souvislosti s odůvodněním soustředění investic v rámci plánů povodí. Splnění předběţných podmínek je v několik přípdech spojeno se sestvováním státního rozpočtu, proto je nutné věnovt pozornost i této oblsti (npř. oblst výzkumu vývoje, zdrvotní péče). Z rizikovou lze rovněţ povţovt oblst veřejné podpory (obecná předběţná podmínk), to zejmén z hledisk nejsného nedosttečně ukotveného institucionálního kompetenčního uspořádání v ČR v této oblsti, neboť z dikce této předběţné podmínky vyplývá nutnost některých systémových změn. Znčná rizik lze sptřovt v zjištění existence strtegických dokumentů. Rizik u strtegických dokumentů jsou spojená zejmén s termínem schválení, kvlitou, čsováním, jejich počtem pro dný segment tké širšími vzbmi. Řd strtegických dokumentů má být podle vyjádření jejich zprcovtelů schválen ţ ke konci roku 2013 (některé ţ v roce 2014), přičemţ Komise vyţduje posouzení jejich obshu, vzeb n návrhy jednotlivých progrmů zejmén reflexe poţdvků vyplývjících z předběţných podmínek. Proto je nezbytné urychlit příprvu strtegických dokumentů, které reflektují poţdvky vyplývjící z předběţných podmínek ( jejich kritérií), které svým obshem kvlitou pokrývjí návrhy nových progrmů včetně respektování pokrytí období Výčet strtegií, které nejsou dosud schválené, je uveden v kpitole Rizikové předběţné podmínky. Při zjišťování včsného koordinovného nstvování optření směřujících k nplňování předběţných podmínek lze sptřovt význmný deficit v neustále se měnícím procesu definování, přijímní schvlování předběţných podmínek resp. jejich změření (npř. neustálé změny textů některých předběţných podmínek), výkldu (poţdvky EK mohou být jink interpretovány jink pochopeny) rozšiřování (npř. prostřednictvím tzv. ssessment grids, které v některých přípdech nevysvětlují dílčí kritéri, le rozšiřují). Součástí kčního plánu není hodnocení progrmů ze strny MMR, to probíhá vţdy podle vydefinovného hrmonogrmu předloţení jednotlivých verzí progrmů. Aktuálně probíhá hodnocení předběţných podmínek n zákldě výstupů z progrmů zprcovných ke dni 30. září I vzhledem k fktu, ţe stále ještě dochází k upřesňování textce předběţných podmínek ze strny EK konečné znění bude známé, ţ po schválení návrhů nřízení Evropským prlmentem bude i ndále probíht ktulizce, jk konkrétní textce, tk i hodnocení nplňování,. 2. KONCEPT AKČNÍHO PLÁNU V souvislosti s poţdvkem Evropské komise (EK) zjistit doshování prokztelných výsledků intervencí, vzrůstá oproti období důrz n plnění předběţných podmínek pro čerpání z fondů SSR. Úkolem tohoto kčního plánu je nstvit systém řízení koordince předběţných podmínek včetně stávjícího vyhodnocení, identifikce problemtických předběţných podmínek s návrhem optření hrmonogrmem splnění. Nedílnou součástí kčního plánu je nstvení procesního rámce včetně odpovědností, rolí nástrojů pro zjištění toků informcí jk směrem k Evropské unii, tk i mezi subjekty implementčního systému v České republice. Předběţná podmínk je podle nřízení předem konkrétně přesně vymezený podsttný fktor, který je předpokldem pro účinné efektivní splnění specifického cíle investiční priority nebo priority Unie. Specifický cíl je výsledek, ke kterému má investiční priorit nebo priorit Unie přispět ve specifickém národním nebo regionálním kontextu prostřednictvím kcí optření uskutečněných v rámci priority(nřízení k fondům Společného strtegického rámce, čl. 2). Předběţné podmínky jsou definovány pro fondy SSR EU, tj. progrmů Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF), Fondu soudrţnosti (FS), Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkov (EZFRV) Evropského námořního rybářského fondu (ENRF) v progrmovém období Předběţné podmínky jsou tedy stnoveny nřízeními EU v širším metodickém věcném znění vykládány tzv. Guidnce on ex nte Conditionlities Guidnce on EAC. Guidnce bude mít formu prováděcího ktu, rovněţ v návznosti n schválení návrhů nřízení. N úrovni ČR jsou předběţné podmínky uprveny Metodickým pokynem pro příprvu progrmových dokumentů pro progrmové období , schváleným usnesením vlády ze dne 29. květn

5 č. 401, proto je tento kční plán závzný pro všechny subjekty implementce progrmového období , přičemţ zohledňuje specifik jednotlivých fondů SSR. Z usnesení vlády č. 42/2012 vyplývá mimo jiné: průběţně spoluprcovt s ministrem pro místní rozvoj n ktulizci nlýz uvedených v bodě II/1 tohoto usnesení v závislosti n ktuálním vývoji jednání o návrzích nřízení k politice soudrţnosti. Z usnesení vlády ze dne 12. červn 2013 vyplývá mimo jiné povinnost jednotlivých gestorů spolugestorů:. zjistit plnění předběţných podmínek vázáných n progrmy Dohodu o prtnerství pro progrmové období dle obecného nřízení EU mnuálu k předběţným podmínkám od EK, postupovt v souldu s výše uvedenými dokumenty vč. vládou schváleného Metodického pokynu pro příprvu progrmových dokumentů pro progrmové období podle usnesení vlády ze dne 29. květn 2013 č. 401 s ktuálně pltným zněním Akčního plánu řízení koordince předběţných podmínek, b. předloţit ministru pro místní rozvoj do 30. červn 2013 Krtu rizikových předběţných podmínek v souldu s obecným nřízením EU mnuálem k předběţným podmínkám od EK, vč. vládou schváleného Metodického pokynu pro příprvu progrmových dokument pro progrmové období podle usnesení vlády ze dne 29. květn 2013 č. 401 s ktuálně pltným zněním Akčního plánu řízení koordince předběţných podmínek, c. spoluprcovt při nplňování předběţných podmínek s dlšími subjekty podílejícími se n věcném implementčním zjištění předběţných podmínek. V rámci Usnesení Rdy pro fondy SSR č. 1 ze dne 6. září 2013 byly jednotlivým ministrům odpovědným z nejrizikovější předběţné podmínky uloţeny konkrétní povinnosti vedoucí k zjištění plnění, přípdně jim byl uloţen příprv relevntních Akčních plánů u těch PP, které nejsou splněny nebo splněny jen částečně. Akční plán je průběţně ktulizován s ohledem n skutečnost, ţe stěţejní dokumenty EU nebyly dosud v konečném znění schváleny. Konečná verze znění předběţných podmínek je očekáván ţ v momentě schválení návrhů nřízení Evropským prlmentem. Řídící orgány (ŘO), le i dlší subjekty implementce fondů SSR, proto musí ve všech fázích příprvy následné relizce respektovt ktuálně pltná znění zároveň sledovt průběh vyjednávání. 3. LEGISLATIVNÍ ZÁKLAD Akční plán vychází z legisltivních právních ktů, které uprvují oblst předběţných podmínek nvzujících metodických pokynů připrvovných ze strny EK České republiky Nřízení Mezi zákldní legisltivní právní kty ptří zejmén Návrh Nřízení Evropského prlmentu Rdy o společných ustnoveních ohledně EFRR, ESF, FS, EZFRV ENRF. Kromě klíčových článků nřízení, které předběţné podmínky definují z metodického chrkteru, je klíčová příloh IV., kde je uveden výčet předběţných podmínek jejich kritérií pro fondy EFRR, FS ESF. Předběţné podmínky jsou uvedeny i v nřízení k jednotlivým fondům. U EZFRV ENRF je výčet uveden pouze v příslušných specifických nřízeních Prováděcí dokumenty k fondům SSR Ve vzthu k Dohodě o prtnerství jsou důleţité následující dokumenty Šblony k progrmům Dohodě o prtnerství Pro oblst dohody o prtnerství to je Drft templte nd guidelines the content of the Prtnership greement. V části týkjící se předběţných podmínek je definováno, ţe členský stát uvede v Dohodě přehled hodnocení splnění příslušných předběţných podmínek, z které jsou zodpovědné národní orgány, to s uvedením optření, která je nutno přijmout, hrmonogrmem jejich provádění u těch, které splněny nejsou. Prováděcí dokument stnovuje obsh formu postoupených informcí členského státu směrem k Evropské komisi specifikce form je součástí Akčního plánu řízení koordince předběţných podmínek je uveden níţe v dokumentu. 5

6 Dlší prováděcí dokument EU je Drft templte nd guidelines for the content of the Opertionl progrmme, který stejně jko u Dohody o prtnerství uvádí, co bude uvedeno v dílčích progrmech v této oblsti. Jednotlivé poţdvky n zhodnocení plnění předběţných podmínek rozvádí příslušná sekce tohoto dokumentu. Pro Rybářství existuje specifická šblon Drft templte nd guidelines on the content of the EMFF opertionl progrmme Specifická je i kpitol k nplňování předběţných podmínek, podle níţ je nutné dné nplňování předběţných podmínek rozprcovt. Aktuální vodítk Proposed structure of the content of: Rurl Development Progrmme including Subprogrmmes (Article 9, prgrph 1 nd 2), Ntionl Frmework (Article 7, prgrph 3), Ntionl Rurl Network Progrmme(Article 55, prgrph 1) uvádí obdobnou šblonu pro nplňování předběţných podmínek jko je pro fondy EFRR, ESF FS Metodické dokumenty Komise Evropská komise pro jednotlivé fondy vydává metodické návody k předběţným podmínkám. Metodickým dokumentem Komise pro EFRR, ESF FS je DrftGuidnce on ex nte Conditionlities for the Europen Structurl nd Investment Funds (ESI) (prt I. prt II včetně tzv. hodnotících tbulek ). Guidncerozšiřuje výkld jednotlivých temtických obecných předběţných podmínek definuje způsob plnění předběţných podmínek. V mteriálu je blíţe specifikován problemtik hodnocení PP členským státem, to jk z pohledu plikovtelnosti PP n dné priority progrmů, tk i z hledisk relevntního posouzení jejich plnění. Dále pk mteriál blíţe specifikuje posuzování PP ze strny Komise, včetně úprvy procedurálního postupu vedoucího k nespuštění přípdně pozstvení plteb ze strny Komise. Součástí guidnce jsou i níţe uvedené podsttné fktory nplňování předběţných podmínek (plný text je uveden v smotném guidnce). Hodnocení plikovtelnosti předběţné podmínky Pokud je předběţná podmínk předpokldem efektivního účinného čerpání implementce, je nutné dnou předběţnou podmínku identifikovt pro specifické cíle v rámci investičních priorit nebo priorit Unie následně upltňovt. Upltnitelnost je limitován fktory, které mjí přímý skutečný vliv n účinné efektivní dosţení specifických cílů investičních priorit nebo priorit Unie. Specifické cíle jsou stnoveny v dohodách mezi členskými státy Evropskou komisí odpovídjí výsledkům, kterých má být dosţeno prostřednictvím optření v rámci priorit. Je zcel nezbytné, by byly specifické cíle jednoznčně přesně ndefinovány. Nejsou-li specifické cíle dekvátně vyjádřeny, můţe být předběţná podmínk mylně interpretován jko neplikovtelná i přesto, ţe má přímý vliv n účinnost efektivitu podpory. Nejdříve je nutné vyhodnotit, zd existuje vzb mezi předběţnou podmínkou investiční prioritou nebo prioritou Unie definovnou ve speciálních nřízeních pro fondy. Jestliţe je předběţná podmínk povţován z pouţitelnou, má se zároveň z to, ţe je souvislost i mezi specifickým cílem/prioritní oblstí předběţnou podmínkou. Kde nelze vyhodnotit předběţnou podmínku jko pouţitelnou n zákldě ustnovení specifických nřízení, pouţitelnost temtických předběţných podmínek má být posuzován specifického cíle/prioritní oblsti. Předběţná podmínk musí být předvídtelná, tzn., ţe je moţné prokázt, ţe dosţení specifického cíle/prioritní oblsti bude více účinné efektivní s předběţnou podmínkou neţ bez ní. Dále je moţné prokázt vzbu mezi nesplněním předběţné podmínky význmným sníţením účinnosti efektivity doshování specifických cílů. Předběţná podmínky musí mít přímý dopd. To znmená, ţe je moţné prokázt, ţe nerespektování předběţné podmínky povede k potenciálnímu riziku nedosţení výsledků nebo efektivity, přípdně vysokým nákldům zdrţením v souvislosti s implementcí. Zároveň je nutné předběţnou podmínku posuzovt s ohledem n princip proporcionlity v souldu s Nřízením rovněţ vzít v potz výši poskytnuté podpory. Zároveň můţe li být prokázáno, ţe má předběţná podmínk reltivně mlý přímý účinek n efektivitu účinnost splnění specifického cíle investiční priority nebo priority Unie, nemusí být tto podmínk upltněn. Toto nicméně neznmená, ţe pouze reltivně mlá lokce n prioritní osu/prioritu Unie utomticky zkládá neplikovtelnost předběţné podmínky, neboť v těchto přípdech můţe být silná vzb mezi plněním předběţné podmínky efektivním účinným splněním relevntního specifického cíle. Princip proporcionlity se stejným způsobem plikuje jk n předběţné podmínky obecné, tk n předběţné podmínky temtické. 6

7 Je doporučováno zčít nejdříve s vyhodnocením dopdů předběţné podmínky n účinnost efektivitu. V přípdě, ţe ţádný dopd není identifikován, je moţné předběţnou podmínku vyhodnotit jko neplikovtelnou. EK bude vţdy předpokládt, ţe temtické předběţné podmínky jsou vţdy pouţitelné v přípdě, ţe investiční priorit/priorit Unie je vybrán do dného progrmu. V přípdě, ţe členský stát vyhodnotí předběţnou podmínku jko neplikovtelnou, je nutné tkovéto vyhodnocení náleţitě zdůvodnit. V přípdě obecných předběţných podmínek je nutné vţdy ověřit jejich plikovtelnost ve vzthu ke specifickým cílům všech investičních priorit priorit Unie. Obecná předběţná podmínk bude plikovtelná n úrovni progrmů nebo priorit z předpokldu, ţe má obdobné typy intervencí, příjemců cílových skupin. Proces vyhodnocení pouţitelnosti předběţných podmínek je nutné relizovt ještě před formálním předloţením progrmů Evropské komisi. Hodnocení splnění předběţné podmínky Předběţná podmínk je povţován z splněnou, jsou-li splněn všechn kriteri. Je tedy nutné vyhodnotit kţdé jednotlivé kriterium zvlášť. V části II Guidnce jsou uvedeny tzv. ssessment grids (více popsáno v dlší části), které obshují veškeré relevntní prvky, jeţ musí vyhodnocení obshovt. Deklrce splnění předběţné podmínky musí obshovt relevntní reference npř. dresy webových stránek, kde je moţné njít celý text dokumentu, le i odkzy n relevntní sekce, články, prgrfy td. Nebude-li EK toto povţovt z dostčující, vyţádá si dlší doplňující informce. V přípdě, ţe předběţná podmínk není splněná, členské státy uvedou ve svých progrmech, tková optření, která se chystjí přijmout přípdně zrelizovt, by bylo zjištěno splnění nejpozději n konci roku V této souvislosti bude vyprcován Akční plány pro nesplněné či částečně splněné PP. V kčním plánu musí být detilně popsán optření k zjištění splnění, identifikovány odpovědné subjekty zároveň musí obshovt hrmonogrm splnění předběţných podmínek či kritérií. Byť jsou poţdvky EK n obsh kčních plánů totoţné s poţdvky n obsh informcí uváděných do progrmů, je nezbytné tyto kční plány připrvit. Significnt prejudice V přípdě, ţe předběţná podmínk není splněná v době předkládání progrmu, provede Evropská komise vyhodnocení, zd se nejedná o tzv. signifint prejudice neboli význmné sníţení účinnosti efektivity doshování specifických cílů, které by mohlo vést k rozhodnutí o pozstvení všech nebo částí příslušných plteb. Evropská komise vezme v potz stupeň nesplnění, míru rizik dále pk posoudí dekvátnost optření nvrhovných v Akčním plánu. Vzhledem k tomu, ţe se jedná o prcovní mteriál z tohoto mteriálu vyplývjí i mnohé nejsnosti ohledně výkldu, je nutné i ndále sledovt ktuální vývoj. Pro oblst rybářství je metodickým dokumentem Komise Drft Guidnce on EMFF specific Ex Ante Conditionlities. Pro EZFRV dosud Komise Drft guidnce nevydl. 4. NESPLNĚNÍ PŘEDBĚŢNÝCH PODMÍNEK Nesplnění předběţných podmínek respektive nedokončení identifikovných optření ke splnění předběţných podmínek ve lhůtě stnovené Dohodě o prtnerství v jednotlivých progrmech je důvodem pro pozstvení všech nebo části plteb n příslušnou prioritu dného progrmu ze strny EK. Přípdné pozstvení plteb by se týklo pouze příslušné priority nikoliv progrmu jko celku. Členský stát bude mít moţnost rozhodnout o přesunu pozstvených prostředků n jiné priority, které budou svou předběţnou podmínku splňovt. To nepltí v přípdě, ţe se bude jednt o plnění obecných předběţných podmínek, které je vyţdováno npříč všemi podporovnými oblstmi. Opětovné spuštění průběţných plteb bude znovu moţné ţ po splnění předběţné podmínky nebo v přípdě, ţe progrm bude pozměněn dotčená předběţná podmínk přestne být relevntní. Nejzzší termín pro splnění předběţných podmínek stnovují nřízení k SSR fondům Drft Guidnce do dvou let od přijetí Dohody o prtnerství nebo do 31. prosince Nicméně Evropská komise můţe zároveň jiţ při schvlování progrmů rozhodnout o pozstvení všech nebo částí průběţných plteb n příslušnou prioritu tohoto progrmu, dokud nedojde k dokončení optření, pokud je to nezbytné pro to, by se předešlo význmnému sníţení účinnosti efektivity doshování specifických cílů dné priority (čl. 17 odst. 5 nřízení). 7

8 5. AKČNÍ PLÁN ŘÍZENÍ A KOORDINACE PŘEDBĚŢNÝCH PODMÍNEK Akční plán je vytvářen n zákldě výchozí nlýzy předběţných podmínek, která byl proveden mezi MMR, dílčími relevntními resorty krji v roce V návznosti n to jsou předběţné podmínky rozprcovávány co do svého změření, hloubky plnění, čsování odpovědností z dné předběţné podmínky. Seznm předběţných podmínek kritérií splnění je kontinuálně rozprcováván podle ktuálně schválených verzí nřízení EU dlších klíčových podkldů jk n úrovni EU, tk i ze strny prtnerů v České republice. Pouţitelnost předběţných podmínek se vţdy vzthuje k upltnění investičních priorit specifických cílů v dných progrmech, z něţ odpovídá řídící orgán (ve spolupráci s gestory spolugestory) Řízení koordince předběţných podmínek podle fází Průběh nplňování předběţných podmínek je rozdělen do několik fází, které n sebe průběţně nvzují. Byl ukončen první fáze Identifikce prvotní rozprcování předběţných podmínek pro Dohodu progrmy (její obsh byl v první verzi AP). Vzhledem k novým souvislostem, npř. ktulizce guidnce ze strny Komise, je ktulizován i doplněn nově i fáze II. Fáze II: Rozprcování předběţných podmínek v rámci doprcování Dohody o prtnerství progrmů předloţení EK Popis V návznosti n první fázi byly (dle hrmonogrmu) rozprcovány předběţné podmínky do jednotlivých progrmů Dohody o prtnerství. Tento proces se v II. fázi opkuje vţdy v souvislosti s hodnocením dílčích verzí progrmů. Ndále bude v této fázi nutné rozprcovt nplňování předběţných podmínek podle vydefinovných šblon EK pokynů MMR. Pokud i v momentě postoupení jednotlivých progrmů Dohody o prtnerství ke schválení vládě následně ke zhodnocení Evropské komisi nebudou některé předběţné podmínky splněny, je nutné toto uvést do Šblon včetně ktulizovných nvrţených optření hrmonogrmu splnění. Odpovědnosti Koordinční roli řízení nstvení systému plnění v oblsti předběţných podmínek má Ministerstvo pro místní rozvoj, to jk v rámci příprvy budoucího progrmového období, tk i ve fázi implementce. Ministerstvo pro místní rozvoj v rámci nstvení systému vytváří rámec pro koordinci spolupráci jednotlivých subjektů vytváří metodické nástroje z účelem nstvení koordinčního prostředí. Z tímto účelem jsou řídící orgány povinny nhlásit Ministerstvu pro místní rozvoj bez zbytečného odkldu, nejpozději všk do 5 prcovních dnů, veškeré změny, které mjí nebo by mohly mít vliv n splnění předběţné podmínky (jedná se npř. o nově zhájená řízení, včetně formálních upozornění, řízení před Ústvním soudem přípdně jkékoliv dlší relevntní legisltivní i nelegisltivní překáţky n vnitrostátní úrovni; schválení strtegie pod.). MMR tké zjišťuje v oblsti předběţných podmínek komunikci mezi Českou republikou Evropskou komisí. Zásdní věcnou gesční roli hrjí řídící orgány, ty identifikují stnoví plnění předběţné podmínky vţdy k dnému progrmu tké k dné prioritě progrmu. Řídící orgány ve spolupráci s dlšími dotčenými subjekty definují jk plnění předběţných podmínek, tk i čsový věcný rozsh k dné předběţné podmínce. Protoţe se některé předběţné podmínky mohou dotýkt více prioritních os i více progrmů protoţe gesce z nplnění určité předběţné podmínky nemusí vţdy náleţet dnému ŘO příslušného, je nezbytné v tkovém přípdě k tomuto nplňování přistupovt multilterálně ve spolupráci s dlšími subjekty zpojenými do implementce fondů SSR (těmito subjekty se myslí zejmén gestoři spolugestoři předběţných podmínek). Řídící orgán nese plnou odpovědnost z správnou úplnou ktulizci stvu předběţných podmínek. Gestorům spolugestorům (přičemţ ve většině přípdů jsou gestory spolugestory právě řídící orgány) předběţných podmínek vyplývá z usnesení vlády povinnost zjistit plnění předběţných podmínek vázných n progrmy Dohodu o prtnerství, spoluprcovt při nplňování předběţných podmínek s dlšími subjekty podílejícími se n věcném plnění implementčním zjištění předběţných podmínek. I z těchto důvodů bude v rámci celého procesu řízení koordince předběţných podmínek v progrmovém období (včetně jeho příprvy) Ministerstvo pro místní rozvoj od řídících orgánů vyţdovt úzkou spolupráci mezi orgány, které prticipují n dné předběţné podmínce. 8

9 Milníky nástroje Subjekty odpovědné z nplňování předběţných podmínek v rámci svých vydefinovných rolí uvádějí informce k nplňování předběţných podmínek do Šblon Evropské komise (tbulky z templte Dohody progrmů, ssessment grids). Dlším nástrojem, který je k dispozici, je Krt rizikových předběţných podmínek nebo Screening řízení. V průběhu etpy ŘO ve spolupráci s gestory spolugestory vyplňují Šblonu EK. Ve fázi finlizce nplňování předběţných podmínek (s předpokldem říjn 2013) vyprcují Šblonu EK v extenzivní verzi (tzv. self-ssessement). Extenzivní verze bude proveden v podobě tbulek ssessment grids uvedených v Guidnce. Tento self-ssessment bude slouţit jko vstup pro uţší verzi pro progrm přípdně bude postoupen n EK, předpokldem je všk, ţe si EK tento rozšířený self-ssessment přímo vyţádá. Všechny šblony jsou vedeny v tbulkové podobě kopírují vzory z Templte Dohody Guidnce on EAC (výjimkou je Krt rizikových PP). Pro kţdou předběţnou podmínku je nezbytné identifikovt, zd toto plnění poskytuje vysvětlení tm, kde je to vhodné. N úrovni jednotlivých progrmů bude tbulk obshovt všechny poloţky včetně části Prioritní os nebo osy, ke kterým se podmínk vzthuje (ve formě názvu progrmu, čísl názvu prioritní osy či osy), která nemusí být součástí Dohody o prtnerství. Klíčové je u splněných jsně definovt, čím jk je dná předběţná podmínk splněn, je nutné uvádět přesně odkzy tzv. důkzy splnění (strtegie, názvy odkzy právních ktů pod.). I. Šblony Komise pro EFRR, ES, FS, EZFRV Templte pro EZFRV rovněţ specifikuje poţdvky n doplnění předběţných podmínek v obdobném formátu jko jsou šblony pro EFRR, ESF FS. Tb. 1: Šblon EK pro EFRR, ES, FS, EZFRV všechny předběţné podmínky kritéri Pouţitelná předběţná podmínk n národní úrovni Prioritní os nebo osy, ke kterým se podmínk vzthuje Splnění předběţné podmínky (no/ne /částečně) Kritéri splnění Splnění kritéri (no / ne) Odkzy (u splněných podmínek) 1 Vysvětlení (tm, kde je to vhodné) Pro příslušnou obecnou temtickou předběţnou podmínku, která je částečně splněn nebo nesplněn vůbec, uvedou v progrmech odpovědné subjekty optření, která je nutné přijmout, hrmonogrm jejich relizce orgán zodpovědný z plnění. Tb. 2: Popis optření, která musí být proveden, by bylo dosţeno splnění příslušných obecných předběţných podmínek (kční plány pro částečně splněné či nesplněné) Nesplněná nebo částečně splněná pouţitelná obecnápředběţná podmínk Nesplněná kritéri Optření, která je nutno přijmout Termín splnění (dtum) Orgány zodpovědné z plnění Tb.3: Popis optření, která musí být proveden, by bylo dosţeno splnění příslušných temtických předběţných podmínek (kční plány pro částečně splněné či nesplněné) 1 Odkzy n strtegie, legisltivní kty nebo dlší relevntní dokumenty obshující odkzy n relevntní sekce, články nebo prgrfy, spolu s uvedením hypertextového odkzu nebo jiné možnosti přístupu k plnému textu). 9

10 Nesplněná nebo částečně splněná pouţitelná temtická předběţná podmínk Nesplněná kritéri Optření, která je nutno přijmout Termín splnění (dtum) Orgány zodpovědné z plnění II. Šblony Komise pro ENRF Pro Rybářství je závzná struktur vycházející z templte pro ENRF v rozshu definovném v níţe uvedených tbulkách. Tb. 4: Šblon EK pro ENRF všechny předběţné podmínky kritéri Předběţná podmínk Aplikov telné (no/ne ) Pokud nepliko vtelné, vysvětlen í Priorit Unie Předběţná podmínk splněn (no/ne) Hodnocení nplnění předběţné podmínky resp. všech kritérií kritérium 1 kritérium 2 Dtu m splně ní Odkzy (u splněných ) 2 Tb. 5: Šblon EK pro ENRF částečně splněné či nesplněné temtické PP Předběţná podmínk Priorit nebo priority Unie Odpovědné orgány Optření, která je nutno přijmout Termín splnění (dtum) III. Assessment grids Assessment grids jsou nástrojem definovným Komisí v guidnce, Komise tyto podkldy bude podle jejich vyjádření poţdovt. Jde o nástroj, který tvoří ndstvbu smotného nplňování předběţných podmínek uvedeného v progrmech, proto je nezbytné připrvit ssessment grids podle vydefinovných poţdvků mít tyto podkldy k dispozici pro přípdné vyţádání Komise. Zároveň je nutné tyto podkldy zslt i MMR. U poţdvku Criteri fulfilled je nezbytné vyplnit ANO/NE u všech dílčích subkritérií (řádků/odráţek), u poţdvku Criteri fulfilled - Elements of non-fulfillement je nutné vydefinovt důvody prvky, proč dné kritérium není splněno (detilní pohled). 2 Odkzy n strtegie, legisltivní kty nebo dlší relevntní dokumenty, informce, kde mohou být nlezeny. 10

11 Tb. 6: Příkld šblony ssessment grids Criteri for fulfilment A ntionl or regionl 3 smrt specilistion strtegy is in plce tht: The relevnt opertionl progrmme contins reference to the nme of the frmework nd indictes where it or its different elements re published (in form of link). is bsed on SWOT or similr nlysis to concentrte resources on limited set of reserch nd innovtion priorities: there is evidence tht SWOT or similr nlysis hs been conducted in order to estblish priorities for investment there is description of the methodology used for the nlysis there is description of the prioritistion/elimintion process, including the involvement of stkeholders, nd of its results. YES/NO Criteri fulfilled? Elements of non-fulfilment Termín projednání Fáze zčl předloţením progrmů řídícími orgány v červnu 2013 n MMR. MMR následně nplňování předběţných podmínek zhodnotilo zsllo ŘO své podněty připomínky. Tkto bude v této fázi postupováno i v rámci dlšího předloţení ktulizovných progrmů do konce září Následně n zákldě zhodnocení MMR či připomínek EK bude část předběţných podmínek v progrmech uprven finlizován směrem k předloţení progrmů vládě EK. V mezidobí budou ze strny ŘO průběţně ktulizovány nejen smotné šblony EK, le i podpůrné nástroje.(npř. Krt rizikových PP). Vzhledem k předloţení progrmů n počátku roku 2014 předpokládnému hodnocení progrmů Komisí, bude tto fáze přeshovt i do roku 2014 do momentu, kdy budou progrmy EK schváleny, to včetně schválení nplňování předběţných podmínek i hrmonogrmu optření u částečně splněných či nesplněných s výhledem do roku Ministerstvo pro místní rozvoj vyuţívá v této fázi projednávání n pltformách určených k příprvě Dohody o prtnerství dílčích progrmů (zejmén PS pro příprvu Dohody o prtnerství, PS k rozprcování progrmů , dílčí pltformy n úrovni řídících orgánů td.). Od července 2013 jsou svoláván technická jednání k nplňování obecných předběţných podmínek. Jednání budou probíht v předem definovných intervlech, to s ohledem n celkový čsový rámec stv schvlování důleţitých strtegických dokumentů, legisltivních ktů milníků spojených s postupem n úrovni EU. V přípdě potřeby uství Ministerstvo pro místní rozvoj specifickou prcovní skupinu / pltformu pro předběţné podmínky, to z účsti zástupců Ministerstv pro místní rozvoj, zástupců řídících orgánů, přípdně gestorů spolugestorů jednotlivých předběţných podmínek dotčených subjektů podílejících se n implementci fondů SSR. Fáze III: Řízení koordince předběţných podmínek po spuštění progrmů v rámci jejich relizce Popis Po schválení jednotlivých progrmů Dohody o prtnerství Komisí se spustí smotná implementce fondů SSR. Předběţné podmínky, které nebyly splněny, budou podléht prvidelnému vyhodnocování informování o jejich stvu to jk směrem k Evropské komisi tk i směrem k řídícím orgánům Ministerstvu pro místní rozvoj. Odpovědnosti Odpovědnosti u Ministerstv pro místní rozvoj, řídících orgánů, gestorů spolugestorů definovné jiţ ve fázi I. II. jsou pltné pro celé údobí jk příprvy, tk i relizce SSR fondů. Milníky nástroje Po schválení jednotlivých progrmů Dohody o prtnerství budou jednotlivé odpovědné subjekty prcovt především se Šblonou Evropské komise dlšími nástroji Tyto nástroje budou v prvidelných cyklech ktulizovány s ohledem n změny stvu (ne)splněných předběţných podmínek. Změny ve vzthu k předběţným podmínkám bude Ministerstvu pro místní rozvoj reportovt 3 Regionl smrt speciliztion strtegies should be in line the Ntionl Reform Progrmme. 11

12 řídící orgán ve spolupráci s osttními dotčenými subjekty. Lhůt, která bude stnoven pro vyřízení ktulizce stvu předběţných podmínek, se bude odvíjet od rozshu změn. Řídící orgán ve spolupráci s gestory spolugestory nesou plnou odpovědnost z správnou úplnou ktulizci stvu předběţných podmínek. Pro tyto účely je připrvován systém sledování předběţných podmínek v podobě specifického modulu v Monitorovcím systému. Dílčí metodik bude ŘO v relevntní fázi poskytnut. Termín projednání Po schválení předběţných podmínek Komisí bude nutné koordinovt nplňování předběţných podmínek v rámci relizce SSR fondů. Fáze bude ukončen ke konci roku Podle potřeby v přípdě, ţe EK stnoví specifické termíny, bude AP ktulizován i o tyto milníky. V průběhu implementce SSR fondů, tj. od momentu schválení progrmů Dohody o prtnerství Evropskou komisí, bude komunikce projednávání plnění předběţných podmínek probíht n k tomu určených pltformách pro relizci SSR fondů v přípdě potřeby u rizikových předběţných podmínek podle specifického reţimu Aktuální hrmonogrm řízení koordince předběţných podmínek Termíny pro dlší postup jsou zvoleny dle rozprcování Dohody o prtnerství, příprvy progrmů ze strny řídících orgánů, fáze vyjednávání schválení nřízení EU k fondům SSR, Společného strtegického rámce, Dohody o prtnerství, dílčích progrmů výhledu spuštění relizce progrmů. Aktuální hrmonogrm je uveden pro II. fázi je postven n principu optimálního čsování všech důleţitých milníků jk ze strny Evropské komise, tk i n úrovni České republiky. Je nutné počítt s doloţkou flexibility v přípdě dlších prcí, delšího procesu vyjednávání rozhodování mezi ČR Evropskou unií. Je předpokládán úzká spolupráce mezi všemi dotčenými odpovědnými subjekty. Tb. 7: Aktuální hrmonogrm milníky ve vzthu k II. fázi Milníky Předloţení progrmů včetně PP MMR Zhodnocení PP v progrmech MMR Zodpovědnost (primární podpůrná) Řídící orgány II. Fáze (2013) II. fáze (2014) dál Předloţení progrmů včetně předběţných podmínek vládě Řídící orgány Předloţení progrmů včetně předběţných podmínek Komisi Doprcování progrmů včetně PP pro předloţení vládě Komisi Doprcování progrmů včetně PP n zákldě připomínek Komise Řídící orgány Řídící orgány Řídící orgány 5.3. Odpovědnosti v rámci řízení koordince předběţných podmínek V obecnější rovině jsou odpovědnosti jednotlivých subjektů zpojených do řešení předběţných podmínek v progrmovém období (příprv i relizce) nstveny tkto: Ministerstvo pro místní rozvoj Svodná prvotní nlýz předběţných podmínek. Anlýz problémových předběţných podmínek. Řízení nstvení systému plnění koordince (svodné průběţné) předběţných podmínek (pokyny, metodiky, šblony, krty pod.) v ČR Zbudování předběţných podmínek ve vzthu k Dohodě o prtnerství. Komunikce postoupení plnění předběţných podmínek ve vzthu k vládě Evropské komisi. 12

13 Vytvoření komunikčního prostředí pro řízení koordinci předběţných podmínek (pltformy, informování pod.) Řídící orgány Rozprcování předběţných podmínek ve vzthu k progrmům (splněných i nesplněných) včetně zjištění předběţných podmínek relevntních pro dný progrm i přesto, ţe nebudou ŘO gestory dné PP. Prvidelná ktulizce Šblon EK dlších podkldů definovných MMR. Prvidelná komunikce předkládání podkldů Ministerstv pro místní rozvoj. Bezodkldné oznmování Ministerstvu pro místní rozvoj všech skutečností, které mohou mít vliv n splnění podmínky (zhájení infringmentu, legisltivní překáţky, schvlování strtegií pod.). Reflexe poţdvků vycházejících z usnesení vlády usnesení Rdy související s předběţnými podmínkmi. Koordince plnění předběţných podmínek spolu s gestory / spolugestory dlšími prtnery. Gestoři předběţných podmínek Zjištění plnění předběţných podmínek. Předkládání Krty rizikových předběţných podmínek. Věcná spolupráce s řídícími orgány k předběţným podmínkám (legisltivní strtegická rovin) Prvidelná komunikce předkládání podkldů Řídícím orgánům MMR. Reflexe poţdvků vycházejících z usnesení vlády usnesení Rdy související s předběţnými podmínkmi. Spolugestoři dlší subjekty Spolupráce s řídícími orgány gestory předběţných podmínek (věcná strtegická rovin) Prvidelná komunikce předkládání podkldů Řídícím orgánům, gestorům předběţných podmínek Ministerstvu pro místní rozvoj. Krje: zjištění nplňování předběţných podmínek ve vzthu k území (regionální strtegie pod.) Reflexe poţdvků vycházejících z usnesení vlády usnesení Rdy související s předběţnými podmínkmi. Vlád Schválení stvu / informce o plnění předběţných podmínek ve vzthu k progrmům Dohodě o prtnerství. Uloţení přípdných úkolů směrem k nplňování předběţných podmínek tk, by nebylo ohroţeno čerpání z fondů SSR. Evropská komise Vyhodnocení plnění předběţných podmínek jejich kceptce. Ověřování plnění předběţných podmínek, přípdné snkciování. Průběţná komunikce s Ministerstvem pro místní rozvoj ve věci předběţných podmínek. Klíčové je kromě obecnějších odpovědností nstvit přesné gesce (spolugesce) z jednotlivé předběţné podmínky konkrétní kritéri. Přehled jednotlivých odpovědností je odsouhlsen dnými gestory, odpovědnosti jsou uvedeny npříč všemi fondy. U předběţných podmínek, kde jsou uvedeni dv více gestorů, je stnoven gestor z celou předběţnou podmínku (i do budoucn pro potřeby monitorovcího systému) spolugestor (npř. z nplňování dílčích kritérií či jko subdodvtele dílčích informcí k plnění). Následující tbulky 13

14 uvedené níţe proto zohledňují i toto. PP jsou uvedeny bez ohledu n to, zd budou v rámci relizce nkonec upltněny či nikoli. Tb. 8: Vymezení odpovědností v rámci temtických předběţných podmínek Temti cký cíl TC 1: Posílení výzkum u, technol ogickéh o rozvoje inovcí TC 2: Zlepšen í dostupn osti, vyuţití kvlity inform čních komuni kčních technol ogií Předběţná podmínk 1.1. Výzkum inovce: Existence národního nebo regionální výzkumné inovční strtegie inteligentní specilizce, která je v souldu s národním progrmem reforem n podporu soukromých výdjů n výzkum inovce, který splňuje vlstnosti dobře fungujících národních regionálních systémů výzkumu vývoje Infrstruktur pro výzkum vývoj. Existence víceletého plánu finnčního plánování prioritizce investic. 2.1: Digitální růst: Strtegický rámec politiky pro digitální růst, jeţ má stimulovt poptávku po cenově dostupných, kvlitních interoperbilních soukromých veřejných sluţbách v oblsti IKT zvýšit míru jejich vyuţívání občny, včetně zrnitelných skupin, podniky orgány veřejné správy včetně přeshrničních inicitiv 2.2. ( EZFRV 6.3) Infrstruktur přístupových sítí nové generce: Existence vnitrostátních nebo regionálních plánů přístupových sítí nové generce, které zohledňují regionální optření k dosţení cílů EU v oblsti vysokorychlostního přístupu k internetu se změřením n oblsti, kde trh není schopen poskytovt otevřenou infrstrukturu z dostupnou cenu v kvlitě v souldu s prvidly EU pro hospodářskou soutěţ státní podpory, poskytují dostupné sluţby zrnitelným skupinám. TC 3: Zvýšení konkure ncesch 3.1. Byl relizován zvláštní optření k zesílení opnosti podporování podniktelské činnosti s ohledem mlých n Smll Business Act -SBA středníc h podniků Subjekty odpovědné z nplňování PP Gestor z celou PP / Spolugesce (npř. gesce z dílčí kritéri) MŠMT / MPO (spolugesce) ÚV (RVVI) z kritérium Byl přijt rámec, který vymezuje dostupné rozpočtové zdroje pro výzkum inovce. MŠMT / ÚV (RVVI) spolugesce kritéri MPO MPO MPO / MSp z kritérium:byl zveden optření změřená n sníţení nákldů zkrácení doby potřebných pro zloţení podniku s ohledem n cíle SBA. Dlší subjekty Dlší resorty TA ČR Krje MPO MZe Dlší resorty TA ČR Krje ÚV (RKIS) MV MZd Dlší resorty NBÚ Krje ÚV (RKVIS) Dlší resorty MMR MZe Krje NBÚ Dlší resorty Krje Upltnitelnost PP v Primární VVV Dlší PIK PPR VVV PRV PIK PIK PIK IR VVV Z PPR IR 2 Sdělení Komise Evropskému prlmentu, Rdě, Evropskému hospodářskému sociálního výboru výboru regionů: Evrop 2020 Vljková inicitiv - Unie inovcí (COM(2010) 546 finální verze z ). Závzky 24/25 příloh I "Nástroj sebeohodnocení: Vlstnosti dobře fungujících vnitrostátních regionálních systémů výzkumu vývoje". Závěry Rdy pro konkurenceschopnost: Závěry týkjící se Unie inovcí pro Evropu (dok /10 of ). 14

15 Temti cký cíl TC 4: Podpor přechod u n nízkouhl íkové hospodá řství ve všech odvětvíc h Předběţná podmínk 4.1. ( EZFRV 5.2) Byl proveden optření n podporu nákldově efektivního zvyšování energetické účinnosti u koncového uţivtele nákldově efektivních investic do energetické účinnosti při výstvbě renovci budov Byl proveden optření n podporu vysoce účinné kombinovné výroby tepl elektřiny ( EZFRV 5.5) Byl proveden optření n podporu výroby distribuce energie z obnovitelných zdrojů. TC 5: Podpor přizpůso 5.1. ( EZFRV 3.1) Předcházení riziku jeho bení se řízení: Existence vnitrostátního nebo změně regionálního posuzování rizik pro zvládání klimtu ktstrof s ohledem n přizpůsobení se změně předchá klimtu. zení rizikům TC 6: Ochrn ţivotníh o prostře dí podpor udrţitel ného vyuţívá ní zdrojů Subjekty odpovědné z nplňování PP Gestor z celou PP / Spolugesce (npř. gesce z dílčí kritéri) MPO MPO MPO MŢP / MZe, MV, MPO mjí spolugesci z dílčí kritéri. Dlší subjekty MŢP MMR MZe Krje Krje MŢP MŢP MZe Krje Krje Upltnitelnost PP v Primární PIK PIK PIK ŢP Dlší ŢP IR PPR PPR ŢP PPR 6.1. ( EZFRV 5.3) Vodní hospodářství: existence ) politiky stnovování popltků z vodu, která vhodným způsobem podněcuje uţivtele k účinnému vyuţívání vodních zdrojů, b) odpovídjícího podílu různých způsobů vyuţívání vody n úhrdě nákldů n vodohospodářské sluţby v szbě stnovené ve schváleném plánu povodí pro investice podporovné příslušnými progrmy. MŢP MZe Krje ŢP PRV 6.2. Odpdové hospodářství: podpor investic do odpdového hospodářství udrţitelných z hospodářského environmentálního hledisk, zejmén vyprcování plánů pro nkládání s odpdy v souldu se směrnicí 2008/98/ES o odpdech s hierrchií způsobů nkládání s odpdy. EZFRV, 4.1 Dobrý zemědělský environmentální stv: n vnitrostátní úrovni jsou zvedeny normy dobrého zemědělského environmentálního stvu půdy podle hlvy VI kpitoly I nřízení (EU) č. horizontální nřízení/xxxx. EZFRV, 4.2 Minimální poţdvky n hnojiv příprvky n ochrnu rostlin: n vnitrostátní úrovni jsou vymezeny minimální poţdvky n hnojiv příprvky n ochrnu rostlin podle hlvy III kpitoly I článku 29 tohoto nřízení. EZFRV, 4.3 Jiné příslušné vnitrostátní normy: pro účely hlvy III kpitoly I článku 29 tohoto nřízení jsou vymezeny příslušné závzné vnitrostátní normy. ENRF, Zřízení víceletého vnitrostátního strtegického plánu pro kvkulturu, uvedeného v článku 43 [nřízení o společné rybářské politice] do roku 2014 MŢP MPO Krje ŢP MZe MŢP PRV MZe MŢP PRV MZe MZe PRV R PRV IR 15

16 Temti cký cíl TC 7: Podpor udrţitel né doprvy odstrň ování překáţe k v klíčovýc h síťovýc h infrstru kturách TC 8: Podpor změst Předběţná podmínk Subjekty odpovědné z nplňování PP Gestor z celou PP / Spolugesce (npř. gesce z dílčí kritéri) Dlší subjekty Upltnitelnost PP v Primární ENRF, Zpráv o kpcitě byl předloţen v souldu s článkem 35 [nřízení o SRP] 5 MZe R ENRF, Správní kpcit: je k dispozici správní kpcit pro dosţení souldu s poţdvky n údje pro řízení rybolovu stnovené v článku 37 [nřízení o společné rybářské politice], MZe ENRF, Správní kpcit: je k dispozici správní kpcit umoţňující dodrţovt provádění systému Unie pro kontrolu, inspekce MZe vynucování stnoveného v článku 46 [nřízení o společné rybářské politice] dále upřesněného v nřízení Rdy (ES) č. 1224/ Silniční doprv: Existence komplexního plánu či komplexních plánů nebo rámce či rámců pro investice do doprvy v souldu s institucionálním uspořádáním členských států MD (včetně veřejné doprvy n regionální místní úrovni), čímţ se podporuje rozvoj infrstruktury zvyšuje se doprvní obsluţnost ve vzthu ke globálním hlvním sítím TEN-T 7.2. Železniční doprv: Existence v rámci komplexního národního doprvního plánu explicitní kpitoly o rozvoji ţelezniční doprvy, stnovení pořdí důleţitosti investic v rámci hlvní trnsevropské sítě doprvní infrstruktury (TEN-T), komplexní sítě (jiné investice neţ do MD hlvní sítě TEN T) v oblsti sekundární doprvní obsluţnosti ţelezničního systému podle jejich příspěvku k mobilitě, udrţitelnosti vnitrostátním i celoevropským účinkům sítě. Investice se vzthují n mobilní mjetek, interoperbilitu budování kpcit Osttní způsoby doprvy, včetně vnitrozemských doprvních cest námořní doprvy, přístvů, multimodálního spojení letištní infrstruktury: V komplexním doprvním plánu (plánech) či rámci (rámcích) je výslovná kpitol o vnitrozemské vodní doprvě námořní doprvě, přístvech, multimodálních spojení letištní infrstruktuře, které přispívjí je zlepšení konektivity doprvní sítě s komplexními hlvními sítěmi TEN-T které podporují udrţitelnou regionální místní mobilitu Krje MŢP Krje MŢP R R D D Dlší IR MD MŢP D IR 7.4 Rozvoj systémů inteligentní distribuce, uskldnění přenosu energie: Existence komplexního plánu pro investice do infrstruktury MPO inteligentní energie regulčních optření, které MŢP PIK ŢP přispívjí ke zlepšení energetické účinnosti bezpečnosti dodávek Aktivní politiky trhu práce jsou koncipovány prováděny v souldu s hlvními směry politik změstnnosti MPSV ÚP Krje Z 5 Tto předběţná podmínk nebude R upltňován, kondicionlit není relevntní pro sldkovodní kvkulturu. 6 Tto předběţná podmínk nebude R upltňován, kondicionlit není relevntní pro sldkovodní kvkulturu. 16

17 Temti cký cíl nnosti podpor mobility prcovn ích sil Předběţná podmínk 8.2. Smosttná výdělečná činnost, podnikání zkládání firem: existence strtegického rámce politiky podpory zčínjících podniků přispívjící k zčlenění. Subjekty odpovědné z nplňování PP Gestor z celou PP / Spolugesce (npř. gesce z dílčí kritéri) MPO / Dlší subjekty MSp z kritérium: MSp z kritérium:byl zveden optření Dlší resorty změřená n sníţení Krje nákldů zkrácení doby potřebných pro zloţení podniku s ohledem n cíle SBA. Upltnitelnost PP v Primární PIK Dlší PPR IR 8.3. Instituce trhu práce jsou modernizovné posílené v souldu s hlvními směry politiky změstnnosti; Zhájení reforem institucí trhu práce předchází zvedení jsného strtegického rámce příslušné politiky předběţné hodnocení, včetně zohlednění problemtiky rovnosti pohlví. MPSV ÚP Krje Z IR TC 9: Investic e do rozvoje dovedn ostí, vzděláv ání celoţivo tního učení TC 10: Podpor sociální ho zčleňo vání 8.4. Aktivní zdrvé stárnutí: Politiky ktivního stárnutí jsou koncipován v souldu s hlvními směry politiky změstnnosti 8.5. Pomoc prcovníkům, podnikům podniktelům přizpůsobovt se změnám: Existence politik změřených n upřednostňování předvídání dobré zvládání změn restrukturlizcí Trvlé zčlenění n trh práce mldých lidí ve věku let bez změstnání, vzdělávání nebo odborné příprvy: Existence komplexního strtegického rámce politiky pro dosţení cílů Blíčku změstnnosti mládeţe zejmén pro stnovení systému Záruk pro mládeţ v souldu s Doporučením Rdy ze dne [xxx] MPSV MPSV MPSV EZFRV, 6.1 Přístup k EZFRV: poskytnutí podpory přístupu příslušných zúčstněných strn MZe k EZFRV Předčsné ukončování školní docházky: existence strtegického rámce politiky změřené n omezování předčsného ukončování školní docházky v mezích článku 165 SFEU Vysokoškolské vzdělání: existence vnitrostátního nebo regionálního strtegického rámce politiky změřené n zvyšování úrovně dosţeného terciárního vzdělání, kvlity účinnosti v mezích článku 165 SFEU Celoživotní učení: existence vnitrostátního nebo regionálního strtegického rámce politiky celoţivotního učení v mezích článku 165 SFEU Existence provedení vnitrostátního strtegického rámce politiky v oblsti sniţování chudoby změřené n ktivní zčleňování osob vyloučených z trhu práce v souldu s hlvními směry politik změstnnosti Existuje vnitrostátní strtegický rámec politiky zčleňování Romů. ÚP Krje ÚP Krje Z Z Z PRV MŠMT Krje VVV MŠMT Krje VVV MŠMT / MPSV (spolugesce) Krje MPSV ÚV (ASZ) Krje IR PPR PPR VVV IR PPR Z ÚV (ASZ) MPSV Z IR PPR IR 17

18 Temti cký cíl boj proti chudob ě Předběţná podmínk Zdrví: existence vnitrostátního nebo regionálního strtegického rámce politiky v oblsti zdrví v mezích článku 168 SFEU, zjišťujícího ekonomickou udrţitelnost. TC 11: Posilová ní instituci Existence strtegického rámce politiky změřené onální n posilování účinnosti veřejné správy členského MV kpcity státu, včetně reformy veřejné správy účinné veřejné správy Subjekty odpovědné z nplňování PP Gestor z celou PP / Spolugesce (npř. gesce z dílčí kritéri) Dlší subjekty Krje Upltnitelnost PP v Primární Dlší PPR MZd Krje Z IR ÚV Dlší resorty Krje Z IR PRV Nplňování obecných předběţných podmínek je spojeno s nutností zjistit průřezové gesce nejen z PP jko tkové, le i z dílčí kritéri, které jsou mnohdy zjišťovány i smotnými řídícími orgány jko součást nstvování implementce fondů SSR. Horizontální/obecná kritéri týkjící se vzdělávání dministrtivní kpcity bude průřezově zjišťovt MMR, n úrovni progrmů všk jednotlivé ŘO. Upltnitelnost obecných předběţných podmínek je stále v řešení i vzhledem k nejsnému výkldu EK. Tb. 9: Vymezení odpovědností v rámci obecných horizontálních předběţných podmínek Oblst 1. Nediskrimce 2. Rovnost muţů ţen 3. Zdrvotní postiţení 4. Veřejné zkázky 5. Veřejná podpor 6. Právní předpisy pro oblst ţivotního prostředí Předběţná podmínk Existence dministrtivní kpcity pro implementci plikci EU proti diskriminci proti diskriminční politiky ESI fondů. Existence dministrtivní kpcity pro implementci plikci zákonů politiky EU týkjící se rovnosti pohlví v oblsti ESI fondů. Existence dministrtivní kpcity pro implementci plikci Úmluvy OSN o právech osob se zdrvotním postiţením (UNCRPD) v oblsti ESI fondů v souldu s rozhodnutím Rdy z dne 26. Listopdu 2009 (2010/48/EKC) Existence optření pro účinné upltňování právních předpisů EU týkjících se zdávání veřejných zkázek v oblsti společného strtegického rámce pro fondy. Existence optření pro účinné upltňování právních předpisů EU týkjících se veřejné podpory v oblsti společného strtegického rámce pro fondy. Existence funkčního uspořádání, které zjišťuje účinné upltňování právních předpisů EU souvisejících s EIA SEA. Subjekty odpovědné z nplňování PP Gestor z celou PP / Spolugestoři (celkově/z vybrná kritéri) ÚV (sekce pro lidská práv) MPSV MPSV MPSV ÚV (sekce pro lidská práv) MMR Všechny ŘO (spolugesce z dílčí kritéri) MMR Všechny ŘO (spolugesce z dílčí kritéri) MŢP Dlší subjekty Veřejný ochránce práv Veřejný ochránce práv ÚOHS Dotčené ŘO (z dílčí kritéri) Upltniteln ost PP v Relevntní progrmy Relevntní progrmy Relevntní progrmy Relevntní progrmy Relevntní progrmy D ŢP PIK 18