ŠKOLENÍ PRO MÍSTNÍ SAMOSPRÁVU

Transkript

1 ŠKOLENÍ PRO MÍSTNÍ SAMOSPRÁVU Téma: Povolovací proces Ministerstva financí a ÚSC Vytvořeno: Odborem 34 Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi

2 Úvod Činnost MF v této oblasti Metodické řízení při vydávání povolení k umístění herního prostoru MetodikaObce@mfcr.cz Podrobná metodická příručka k vedení správních řízení o vydání povolení k umístění herního prostoru Vzor žádosti o vydání povolení k umístění herního prostoru (včetně pokynů pro vyplnění), Vzor rozhodnutí o umístění herního prostoru

3 Povolovací řízení do ) Dle zákona č. 202/1990 Sb., zákon o loteriích a jiných podobných hrách (ZoL) Žádosti o vydání, změnu a zrušení povolení dle loterního zákona došlé nejpozději budou v souladu s 135 ZHH vyřizovány dle loterního zákona při zachování současných podmínek stanovených loterním zákonem, povolením a správní praxí, včetně doby platnosti povolení Odložená účinnost těchto žádostí nutné zachovat pravidlo dvou měsíců 2) Dle zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (ZHH) Lhůta pro vydání základního povolení zvlášť složité případy, tedy 60 dnů Lhůta pro vydání povolení k umístění herního prostoru do 30 dnů, pokud místní šetření prodloužení o dalších 30 dnů Právní moc rozhodnutí v souladu se správním řádem, účinnost nejdříve k

4 ZoL VHP Ostatní nejdéle do konce roku 2022 ZHH nejzazší počáteční účinnost Předsunutá účinnost od účinnost povolení nejdříve od

5 Loterie Základní Totalizátorová hra Základní povolení MF Kursová sázka koncepce povolování Bingo Technická hra Živá hra Turnaj malého rozsahu Tombola Povolení k umístění herního prostoru obec Ohlášení obec

6 Základní koncepce povolování podle ZHH Základní povolení k provozování HH Povolení k umístění herního prostoru Ohlášení Povolení k umístění herního prostoru Oprávnění k provozování konkrétní HH v herním prostoru ( kamenné provozovně ) Technická hra Bingo Živá hra Základní povolení je rozhodnutím o udělení oprávnění k provozování druhu hazardní hry, MF, max. 6 let V základním povolení Ministerstvo financí stanoví (mimo jiné např. schválí herní plán): Druh hazardní hry např. technická hra, živá hra Druhem hazardní hry není její provozování prostřednictvím internetu vydává se tedy pouze jedno základní povolení, jak pro provozování hazardní hry v kamenné provozovně, tak v prostředí internetu Hazardní hru např. válcová hra nebo elektromechanická ruleta Typ zařízení, jehož pomocí má být hazardní hra provozována např. Centrální loterní systém MULTILOTTO, Elektromechanická ruleta STAR 5 aj.

7 PROCES VYDÁNÍ POVOLENÍ K UMÍSTĚNÍ HERNÍHO PROSTORU

8 Obecně k procesu vydávání povolení k umístění herního prostoru Vydává se pouze pro TECHNICKOU HRU, ŽIVOU HRU nebo BINGO, kterou žadatel chce provozovat v herním prostoru, a to buď v herně nebo kasinu herna (může být provozována pouze technická hra) kasino (může být provozována buď živá hra, živá hra spolu s technickou hrou nebo živá hra spolu s bingem, nebo živá hra spolu s technickou hrou, živou hrou nebo bingem) Proces lze rozdělit do dvou částí: 1) Posouzení žádosti o vydání povolení k umístění herního prostoru 2) Vydání rozhodnutí k umístění herního prostoru

9 Obecně k procesu vydávání povolení k umístění herního prostoru Právní úprava: Umístění herního prostoru - 97 a násl. ZHH Úzce souvisí s: 12 ZHH obecně závazné vyhlášky (více viz předchozí prezentace) 13 ZHH tzv. chráněné budovy 65 a násl. ZHH herní prostor (více viz předchozí prezentace)

10 POSOUZENÍ ŽÁDOSTI O VYDÁNÍ POVOLENÍ K UMÍSTĚNÍ HERNÍHO PROSTORU

11 1. Posouzení žádosti Formulář žádosti o vydání povolení k umístění herního prostoru Pokyn k vyplnění formuláře zveřejní se na webových stránkách Ministerstva financí použití formuláře není povinné ZDE

12 1. Posouzení žádosti a) Obecné náležitosti žádosti b) Druh herního prostoru c) Název herního prostoru d) Adresa herního prostoru e) Provozní doba f) Druhy hazardních her, které budou v herním prostoru provozovány g) Doba, na kterou má být povolení vydáno h) Nezbytné dokumenty přiložené k žádosti

13 a) Obecné náležitosti žádosti Označení žadatele zkontrolovat, zda se údaje shodují s údaji uvedenými v Obchodním rejstříku, případně se základním povolením Pokud nebudou údaje obsaženy, nebo uvedeny nesprávně vyzve správní orgán v souladu s 45 odst. 2 SŘ k jejich odstranění a poskytne přiměřenou lhůtu Doručovací adresa právnické osobě se doručuje výhradně prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky ( 19 odst. 1 SŘ), na jinou adresu pouze tehdy, pokud by to přispělo k urychlení řízení X odlišný případ, pokud by žadatel byl zastoupen zmocněncem pro řízení, který by byl zmocněn rovněž pro doručování, pak by se zasílalo na tuto odlišnou adresu Osoba oprávněná jednat za žadatele

14 Správní poplatky a) Obecné náležitosti žádosti Zaplacení správního poplatku žadatel poskytne údaje o platbě Správní poplatek za přijetí žádosti o c) povolení k umístění herního prostoru Kč d) změnu povolení k umístění herního prostoru, týká-li se tato změna hazardní hry, k níž je povolení vydáno, nebo podmínek jejího provozování Kč (Položka 21 přílohy k zákonu č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích) Nezaplacení poplatku Správní orgán vyzve k zaplacení podle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, stanoví lhůtu a poučí o případném zastavení pro nezaplacení, případně zároveň usnesením přerušení řízení

15 b) Druh herního prostoru Druh herního prostoru má vliv na další posuzování žádosti (označení, provozní doba, doložená kauce, počet herních pozic technického zařízení aj.) Dva druhy herního prostoru herna x kasino herna (může být provozována pouze technická hra) kasino (může být provozována buď živá hra, živá hra spolu s technickou hrou nebo živá hra spolu s bingem, nebo živá hra spolu s technickou hrou, živou hrou nebo bingem) Pokud by žadatel požadoval umístit hazardní hru, která v daném herním prostoru není přípustná nutno zaslat výzvu před zamítnutím podle 36 odst. 3 SŘ

16 b) Druh herního prostoru Žádost o povolení stolu živé hry do HERNY (vedle technické hry) nepřípustné výzva podle 36 odst. 3 SŘ před zamítnutím Zpětvzetí žádosti v části požadující stůl živé hry Změna obsahu žádosti tak, aby splňovala podmínky žádosti o umístění kasina Nesouhlas s výzvou, nevyjádření se Usnesení o zastavení řízení v části zpětvzetí žádosti, ve zbytku vydání rozhodnutí k umístění herny (při splnění ostatních podmínek) Povolení k umístění kasina (při splnění ostatních podmínek) Povolení k umístění herny, včetně výroku o zamítnutí části žádosti na stůl živé hry pro rozpor s 67 odst. 4 ZHH

17 c) Název herního prostoru Název, který žadatel uvede v žádosti, musí obsahovat druh herního prostoru ( herna nebo kasino ), přípustné je i casino Herna - 67 odst. 2 ZHH př. Název herního prostoru: Herna Tornado Kasino - 68 odst. 2 ZHH př. Název herního prostoru: Kasino Tobako Žádost o povolení herny s názvem Tornado výzva podle 36 odst. 3 SŘ (rozpor s 67 odst. 2 ZHH) Změna žádosti na označení Herna Tornado Žadatel vadu neodstraní Povolení k umístění herny (za předpokladu splnění ostatních podmínek) Rozhodnutí o zamítnutí žádosti pro rozpor s 67 odst. 2 ZHH

18 d) Adresa herního prostoru Žadatel v žádosti musí uvést adresu, na níž má být herní prostor umístěn, popřípadě blíže specifikovat prostor, v němž má být herní prostor umístěn 1. Soulad s Registrem územní identifikace adres a nemovitostí (RÚIAN) 2. Soulad s OZV 3. Nejedná se o chráněnou budovu 4. Ověření obsazenosti místa 4.1. Povolení k umístění herního prostoru podle ZHH 4.2. Povolení podle ZoL 4.3. Sázková kancelář 5. Naplnění definice herního prostoru = samostatný, stavebně oddělený prostor

19 d) Adresa herního prostoru 1. Adresa musí být v souladu s Registrem územní identifikace adres a nemovitostí (RÚIAN) v případě rozporu, vyzvat žadatele dle 36 odst. 3 SŘ k uvedení do souladu Výjimka případy, kdy není přidělena adresa, pak identifikováno parcelním číslem

20 d) Adresa herního prostoru 2. Posouzení adresy s obecně závaznou vyhláškou (OZV) v případě rozporu výzva před zamítnutím dle 36 odst. 3 SŘ Nutné zpozornět u některých forem regulace prostřednictvím OZV například výčet povolených adres a zároveň je upraveno sousedství (více viz prezentace k OZV) Adresa umístění herního prostoru je v rozporu s OZV výzva podle 36 odst. 3 SŘ pro rozpor s OZV Změna žádosti v části adresy na adresu v souladu s OZV Žadatel vadu neodstraní Povolení k umístění herního prostoru (za předpokladu splnění ostatních podmínek) Rozhodnutí o zamítnutí žádosti pro rozpor s 98 odst. 1 písm. c) ve spojení s 12 ZHH

21 d) Adresa herního prostoru 3. Posouzení adresy, zda se nejedná o chráněnou budovu - 13 ZHH Hazardní hry nesmí být provozovány ve škole a školském zařízení, zařízení pro volnočasové aktivity dětí a mládeže, zařízení sociálních služeb, zdravotnickém zařízení poskytujícím ambulantní, jednodenní nebo lůžkovou péči, v prostoru sloužícím církvi nebo náboženské společnosti a v zařízení složky integrovaného záchranného systému. Doporučující odůvodnění bude podrobněji rozepsáno v metodické příručce Nutné vykládat z hlediska účelu tedy v budovách, kde se nachází shora uvedené Vhodné zohlednit v regulaci obsažené v OZV u pozitivního výčtu (nezahrnovat tuto adresu), při negativním (adresu zakázat)

22 d) Adresa herního prostoru Umístění herního prostoru je v rozporu s 13 ZHH (má dojít k umístění do chráněné budovy) výzva podle 36 odst. 3 SŘ pro rozpor s 13 ZHH Změna žádosti v části adresy, aby se nejednalo o budovu 13 ZHH Žadatel umístění nezmění Povolení k umístění herního prostoru (za předpokladu splnění ostatních podmínek) Rozhodnutí o zamítnutí žádosti pro rozpor s 13 ZHH nesmí se jednat o jednu budovu správní orgán si může ověřit v katastru nemovitostí, zda se jedná o jednu budovu (jedna budova může mít více adresních míst) irelevantní pokud např. škola má adresní místo jiné než adresa umístění uvedená v žádosti, pokud se jedná o stejnou budou

23 d) Adresa herního prostoru 4. Ověření obsazenosti místa 4.1. Povolení k umístění herního prostoru ZHH na dané adrese Ze systému SDSL správní orgán zjistí, jestli už není na dané adrese povolen jiný herní prostor Nemělo by docházet k žádosti na stejný prostor z důvodu, že výhradní titul nemůže svědčit oběma osobám postup viz následující slide 4.2. Povolení dle ZoL na danou adresu HERNA povolení k provozu technického zařízení do konkrétní provozovny není samo o sobě překážkou pro vydání umístění herního prostoru KASINO povolení podle 2 písm. i) ZoL a na něj navázaného povolení podle 2 písm. m) bod 2 ZoL je překážkou pro vydání umístění kasina v jednom herním prostoru nemůže být povoleno kasino ZoL a kasino podle ZHH - důvod: faktická neuskutečnitelnost (míchání provozu - žetonů, nemožnost odděleného vyúčtování) 4.3. Sázková kancelář

24 4.1. Povolení k umístění herního prostoru ZHH na dané adrese Na adrese je již povoleno umístění HP Nutnost zkoumat, zda se jedná o totožný herní prostor (buď z doložených podkladů nebo místním šetřením nebo ze znalosti místních poměrů) Nejedná se o totožný herní prostor, ale pouze o stejnou adresu Jedná se o totožný herní prostor výzva podle 36 odst. 3 SŘ pro porušení podmínky podle 65 odst. 2 ZHH Povolení k umístění herního prostoru Žadatel se nevyjádří rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s 65 odst. 2 ZHH Žadatel trvá na vydání rozhodnutí a namítá rozpor již vydaného povolení s 103 ZHH rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s 65 odst. 1 ZHH

25 Návaznost do jiného správního řízení vydané povolení dle ZHH do stejného herního prostoru Výzva podle 103 odst. 1 ZHH k doložení oprávnění užívat předmětné prostory z důvodu pochybnosti stran platnosti dokladu o užívání prostoru, na základě kterého bylo povolení vydáno Provozovatel PROKÁŽE, že má nadále platný doklad o užívání prostor Provozovatel NEPROKÁŽE, že má nadále platný doklad o užívání prostor Žádné správní řízení se nezahajuje Zahájení správního řízení podle 103 odst. 2 písm. b) ZHH pro nesplňování podmínek pro vydání povolení k umístění herního prostoru

26 4.2. Povolení dle ZoL na danou adresu Na adrese je již povolení podle ZoL Povolení TZ na konkrétní adresu podle ZoL není překážkou pro vydání Povolení 2 písm. i) ZoL a navazujícího povolení podle 2 písm. m) ZoL je překážkou pro vydání Správní orgán zjistí z informativního přehledu, že na danou adresu je povolení vydáno totožnému subjektu Správní orgán zjistí z informativního přehledu, že na danou adresu je povolení vydáno jinému subjektu Výzva k doložení, že povolení 2 písm. i) ZoL je povoleno žadateli do jiných herních prostor, případně k doložení zrušení povolení Nutnost místního šetření, že kasino podle ZoL je provozováno v jiných prostorách Povolení k umístění kasina Rozhodnutí o zamítnutí (faktická neuskutečnit elnost provozu) Povolení k umístění kasina Rozhodnutí o zamítnutí

27 4.3. Sázková kancelář na dané adrese Sázková kancelář na dané adrese Nutnost zkoumat, zda se jedná o totožný herní prostor (místním šetřením nebo ze znalosti místních poměrů) Nejedná se o totožný herní prostor, ale pouze o stejnou adresu Jedná se o totožný herní prostor výzva podle 36 odst. 3 SŘ z důvodu kolize dvou hlavních činností v herním prostoru Povolení k umístění herního prostoru Žadatel se nevyjádří rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s 67 odst. 1 ZHH, příp. 68 odst. 1 ZHH Žadatel změní obsah žádosti tak, že bude požadovat umístění do jiného herního prostoru za splnění ostatních podmínek vydáno povolení k umístění herního prostoru

28 d) Adresa herního prostoru 5. Musí se jednat o samostatný, stavebně oddělený prostor Vchod musí být z ulice nebo z veřejně přístupné vnitřní části budovy Buď správní orgán skutečnost zná na základě znalosti místních poměrů, nebo je zřejmé z podkladů (půdorys celého patra, předloženého právního titulu), případně na základě místního šetření Pokud správní orgán zjistí, že podmínka není splněna výzva před zamítnutím podle 36 odst. 3 SŘ Žadatel nenapraví rozhodnutí o zamítnutí pro porušení podmínky podle 67 odst. 1 ZHH nebo 68 odst. 1 ZHH Žadatel rozšíří v žádosti herní prostor tak, aby se jednalo o samostatný, stavebně oddělený prostor možné vydat povolení o umístění herního prostoru (při splnění ostatních podmínek)

29 Soulad se zákonem e) Provozní doba HERNA: vyloučená doba od 3:00 do 10:00 KASINO: bez omezení Soulad s OZV může být regulováno nad rámec zákona Pokud není v souladu výzva před zamítnutím podle 36 odst. 3 SŘ Žadatel neupraví rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s 67 odst. 3 ZHH nebo 98 odst. 1 písm. c) ve spojení s 12 ZHH Žadatel žádost uvede do souladu rozhodnutí o povolení (za předpokladu splnění ostatních podmínek)

30 f) Druhy hazardních her, které budou v herním prostoru provozovány K požadovaným druhům HH musí mít provozovatel vydáno základní povolení dokládá jako přílohu - viz kontrola dokumentů přiložených k žádosti Kontrola, zda druh odpovídá hernímu režimu (herna x kasino) viz herní režim Kontrola naplnění minimálního počtu v herně nejméně 15 povolených herních pozic technické hry povolených žadateli ( 67 odst. 5 ZHH) v kasinu nejméně 3 hrací stoly živé hry, v případě provozu technické hry, nejméně 30 herních pozic technické hry ( 68 odst. 4-6 ZHH) Do herních pozic technické hry se rovněž započítávají technická zařízení povolená provozovateli podle ZoL (žadatel uvede v žádosti povolující rozhodnutí a jejich výrobní čísla správní orgán překontroluje se seznamem uvedeným na stránkách MF) V případě kasina nesmí celkový počet TZ překročit maximální počet herních pozic vázajících se k provozovaným stolům živé hry

31 f) Druhy hazardních her, které budou v herním prostoru provozovány Pokud ani v součtu nebude počet odpovídat zákonnému minimu vyzve správní orgán žadatele před zamítnutím v souladu s 36 odst. 3 SŘ Žadatel doplní žádost o požadovaný počet rozhodnutí o povolení (za předpokladu splnění ostatních podmínek) Žadatel podmínku počtu nesplní rozhodnutí o zamítnutí žádosti Příklad: Provozovatel A podá žádost o umístění herny, v žádosti požádá o povolení 5 herních pozic technické hry a na daném místě již měl povoleno 9 IVT podle ZoL správní orgán vyzve podle 36/3 SŘ žadatel doplní žádost o 1 herní pozici povolení je možné vydat

32 Dopočítávání technických zařízení a překontrolování se seznamem informativní aktuální přehled povolených loterií a jiných podobných her

33 Dopočítávání technických zařízení a překontrolování se seznamem Překontrolování počtu započítávaných technických zařízení se seznamem uvedeným na stránkách MF V seznamu je uvedeno více technických zařízení než bylo uvedeno k žádosti pro započtení V seznamu není uvedeno technické zařízení, které žádá žadatel započíst Výzva 36 odst. 3 SŘ k vyjádření, že je evidováno na dané adrese více TZ daného žadatele, které neuvedl pro započtení Nutno ověřit u Ministerstva financí, zda je rozhodnutí nadále platné započtení Nesouhlas se započtením např. pro zrušení TZ doloží rušící rozhodnutí, nutno kontaktovat MF (objasnění skutečnosti, vymazání ze seznamu)

34 g) Doba, na kterou má být rozhodnutí vydáno Povolení k umístění herního prostoru může být vydáno nejdéle na dobu: Trvání účinků základního povolení 3 roky Pokud žadatel žádá dobu delší dojde k zakrácení (vydání rozhodnutí o povolení, avšak na dobu kratší, než žadatel požadoval) Správní orgán vydá povolení pouze na nejdelší možnou dobu a v odůvodnění rozhodnutí uvede důvod povolení doby kratší, než kterou žadatel žádal Další důvody, které povedou k zakrácení: Doba, na kterou svědčí právní titul, bude kratší Př. Žadatel požaduje vydání povolení na dobu 3 let, ačkoliv předložil nájemní smlouvu na užívání předmětných prostor na dobu určitou 1 roku. Povolení je nutno zakrátit. Existence OZV v době vydávání rozhodnutí správní orgán ví, že je vydána obecně závazná vyhláška, která však nabude své účinnosti později pokud v jejím důsledku je zakázán provoz na uvedené adrese, možnost zakrácení do doby její účinnosti, nutno odůvodnit

35 g) Doba, na kterou má být rozhodnutí vydáno Žadatel může požadovat odloženou účinnost povolení (většinou za účelem zajištění plynulého provozu) Účinnost - nejdříve k

36 h) Kontrola nezbytných dokumentů přiložených k žádosti Nezbytné přílohy jsou vyjmenovány v 99 odst. 2 ZHH Nesmí být v době podání žádosti starší než 3 měsíce Forma: originál nebo úředně ověřená kopie Žadatel může odkázat i na přílohy zaslané v jiné žádosti, pokud podmínku splňují 1) Základní povolení 2) Doklad o složení kauce 3) Osvědčení o provozuschopnosti 4) Doklad o právním důvodu užívání prostor 5) Schéma kamerového systému Pokud bude příloha starší 3 měsíců vyzve správní orgán podle 45 odst. 2 SŘ k doložení aktuálního dokladu a upozorní na následky nedodání zastavení správního řízení (za tímto účelem je možno rovněž správní řízení přerušit spojení výzvy s usnesením o přerušení řízení)

37 Postup při dodání vadných příloh Absence přílohy Formální nedostatky příloh - 3 měsíce - bez zjevných náležitostí - forma Výzva k odstranění vady ( 45 odst. 2 SŘ) včetně poučení o následcích neodstranění (tj. zastavení řízení) možnost spojení s 64 odst. 1 písm. a) SŘ a za tímto účelem přerušit řízení neodstranění vady ZASTAVENÍ SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ podle 66 odst. 1 písm. c) SŘ vada odstraněna POKRAČOVÁNÍ V ŘÍZENÍ při splnění ostatních podmínek vydání povolení k umístění

38 1) Základní povolení Do doby nového systému bude žadatel tuto skutečnost muset správnímu orgánu doložit s doložkou právní moci, poté bude moci žadatel požádat, aby si tuto informaci zjistil správní orgán sám Základní povolení musí být pravomocné v době vydávání rozhodnutí o umístění herního prostoru Dokládá se v originále ke každému povolovanému druhu hazardní hry HERNA pouze základní povolení k provozování technické hry způsobem landbased KASINO dle požadovaného druhu hazardní hry Vždy základní povolení k provozování živé hry způsobem landbased Případně základní povolení k provozování binga nebo technické hry provozované způsobem landbased Jediná příloha, u které nemusí být splněna podmínka 3 měsíců (z logiky věci, základní povolení se vydává na dobu 6 let)

39 2) Doklad o složení kauce Kauce se u binga, technické hry a živé hry, provozovaných landbased, poskytuje dle typu herního prostoru ( 100 odst. 4 ZHH): a) Kč za každou hernu, nejméně Kč a nejvýše Kč za všechny herny jednoho provozovatele b) Kč za každé kasino, nejméně Kč a nejvýše Kč za všechny kasina jednoho provozovatele Např. Pokud provozovatel bude mít 5 heren, musí složit kauci ve výši Kč, naopak pokud jich bude mít 55, složí kauci pouze ve výši Kč. MF vydá potvrzení o složení kauce dle části čtvrté správního řádu, přičemž obec následně může ověřit v systému (pro vybrané základní povolení se budou na výběr nabízet pouze platné herní prostory, ke kterým obec dosud neeviduje žádné povolení k umístění herního prostoru) OBEC KAUCI NEVYBÍRÁ, ANI JI NESPRAVUJE!

40 3) Osvědčení o provozuschopnosti Dokument vydávaný pověřenou osobou, který osvědčuje, že technické zařízení splňuje požadavky podle ZHH Žadatel doloží osvědčení o provozuschopnosti pro každé technické zařízení, jehož prostřednictvím má být hazardní hra provozována Nutná kontrola výrobního čísla, musí souhlasit s tím, co žadatel požaduje v žádosti! Uvede se i počet herních pozic technického zařízení a jejich výrobní čísla správní orgán může využít při kontrole splnění požadavku minimálního zákonného počtu herních pozic Údaje v žádosti musí vždy souhlasit v údaji uvedenými s osvědčením o provozuschopnosti!!! Dokument musí splňovat podmínku 3 měsíců a musí být platný v době vydání povolení, v rámci základního povolení pak bude udělena podmínka dokládat nová osvědčení o provozuschopnosti, pokud vydaná pozbudou právních účinků

41 4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Žadateli musí náležet oprávnění k výhradnímu užívání celých prostor, v nichž má být hazardní hra provozována, včetně prostor s tím úzce souvisejících (typicky prostory pro sociální zařízení aj. z důvodu, že se musí jednat o samostatný, stavebně oddělený prostor) Základní důvody užívání prostor: Právní důvody vlastnické právo nájemní právo výpis z KN Právní doklady nájemní smlouva podnájemní právo podnájemní smlouva Dokladem o právním důvodu užívání prostor NENÍ: smlouva o smlouvě budoucí smlouvě o obsluze, smlouva o provozu technických zařízení a smlouva o sdružení

42 4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Vlastnické právo Informace seznatelná z rejstříku veřejné správy Spoluvlastnické právo Nepostačí jeho seznatelnost z rejstříku veřejné správy, nutné doložit, že nebyla porušena pravidla o nakládání se společnou věcí, souhlas vlastníků, jejichž hlasy, počítané podle velikosti podílů představují většinu Takový doklad nesmí být starší 3 měsíců v době podání žádosti Tuto vadu případně zhojí čestné prohlášení osob, jež souhlas udělily, že výhradní oprávnění užívat předmětné prostory žadatele nadále trvá (nesmí být starší 3 měsíců)

43 4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Nájemní právo Nájemní právo zapsané do veřejného rejstříku Informace je seznatelná z rejstříku veřejné správy Nájemní právo nezapsané do veřejného rejstříku Doložení nájemní smlouvou, která nebude v době podání žádosti starší 3 měsíců Pokud požadavek na stáří dokladu nebude splněn nutnost doložit čestné prohlášení vlastníka (nesmí být starší 3m), který prohlásí že: Nedošlo k zániku specifikované nájemní smlouvy a že její účinky nadále trvají

44 4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Podnájemní právo Doložení podnájemní smlouvou, spolu se smlouvou nájemní, v níž bude ujednán souhlas vlastníka s přenecháním prostor do podnájmu Pokud souhlas vlastníka s podnájmem nebude v nájemní smlouvě ujednán, musí žadatel rovněž doložit souhlas vlastníka udělený mimo nájemní smlouvu Podnájemní smlouva nesmí být v době podání žádosti starší 3 měsíců, v opačném případě musí žadatel rovněž doložit čestné prohlášení nájemce, který prostor do podnájmu přenechává, že: Nedošlo k zániku specifikované podnájemní smlouvy, a že její účinky nadále trvají (nesmí být starší 3 měsíců)

45 4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Obecné náležitosti předkládaných titulů Jednou ze stran smlouvy musí být vždy žadatel Smlouva musí být datována (pozor na stáří dokumentu) a podepsána oprávněnými osobami (ze smlouvy by mělo být zřejmé, která osoba jménem společnosti jednala a zda je to osoba oprávněná) Vždy bude vyžadován originál dokladu, případně jeho úředně ověřená kopie Správní orgán se zaměří na: Náležitou identifikaci předmětu (prostor): adresním místem, údaji z KN Právo na výhradní užívání celého prostoru, v němž má být hazardní hra provozována Účel smlouvy, za předpokladu, že bude ve smlouvě uveden Dobu, na kterou je smlouva uzavřena

46 4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Náležitá identifikace předmětu smlouvy Předmět smlouvy (prostor) jednoznačná identifikace nezaměnitelnost s jiným Možno zřídit více herních prostorů na jedné adrese vycházet z předloženého titulu herní prostor nelze povolit do jiného prostoru, který by neodpovídal předloženému titulu (porovnává se schéma kamerového systému s doloženým titulem, které musí spolu souhlasit) Údaje z KN a adresní místo = správní orgán posoudí, zda adresa odpovídá údajům ze žádosti a porovná s přiloženým schématem kamerového systému, zda oprávnění svědčí žadateli k celému prostoru, o jehož umístění žádá Provozovatelům bylo doporučeno identifikovat prostory tak, že nedílnou součástí dokládané smlouvy bude plánek půdorysu prostor, který bude shodný s půdorysem prostor, v němž bude zakresleno schéma kamerového systému

47 4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Nemusí být ve smlouvě uveden Účel smlouvy provozování hazardní hry, o jejíž povolení žadatel žádá, nesmí být v rozporu s účelem Doporučení provozovatelům vymezovat účel smlouvy obecně jako Provozování loterie a jiné podobné hry (právní tituly uzavřené dříve) nebo Provozování hazardních her Nedoporučili jsme vázat účel na konkrétní druh herního prostoru, typicky: Př. Smlouva je uzavřena za účelem provozování hazardních her v kasinu. Taková smlouva by nemohla být podkladem pro vydání rozhodnutí pro umístění herního prostoru herny. Účel smluv uzavřených za účinnosti loterního zákona bude vykládán podle přechodných ustanovení 136 ZHH (např. provozování podle 2 písm. e), l), n), j) loterního zákona = provozování technické hry podle 3 odst. 2 písm. e) ZHH apod.)

48 4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Doba, na kterou byla smlouva uzavřena Oprávnění užívat předmětné prostory po celou dobu platnosti vydaného povolení V opačném případě ZAKRÁTIT - bude povolení vydáno pouze na dobu, po kterou z právního titulu plyne oprávnění užívat předmětný prostor, vždy maximálně na dobu 3 let Automatické prodlužování smlouvy - povolení vydáno pouze na období, na které jednoznačně plyne ze smlouvy oprávnění Období, na kterou je vydáno základní povolení k provozování příslušné hazardní hry, popřípadě povolení k umístění herního prostoru bez problému

49 Nedostatky dokladu o užívání prostor Nedostatky dokladu formálního charakteru (např. absence podpisu, data, neurčitá identifikace) Výzva k odstranění vady ( 45 odst. 2 SŘ) včetně poučení o následcích neodstranění (tj. zastavení řízení) možnost spojení s 64 odst. 1 písm. a) SŘ a za tímto účelem přerušit řízení neodstranění vady ZASTAVENÍ SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ podle 66 odst. 1 písm. c) SŘ vada odstraněna POKRAČOVÁNÍ V ŘÍZENÍ při splnění ostatních podmínek vydání povolení k umístění

50 Nedostatky dokladu o užívání prostor Nedostatky věcného charakteru rozpor titulu se schématem kamerového systému, rozpor s účelem aj. Výzva podle 36 odst. 3 SŘ k odstranění této vady (specifikace důvodu) + stanovit lhůtu neodstranění vady ZAMÍTNUTÍ ŽADOSTI vada odstraněna VYDÁNÍ POVOLENÍ (za předpokladu splnění ostatních podmínek)

51 Jak bude docházet k výběru jednoho provozovatele Návaznost na dokládání právních důvodů užívání prostor Výběr nečiní správní orgán, výběr provede trh Žadatel musí doložit ve své žádosti výhradní oprávnění k užívání celého prostoru, v němž má být hazardní hra provozována toto oprávnění nemůže náležet dvěma žadatelům, neboť by se oprávnění vzájemně vylučovala Pokud je v současné době v provozovně více subjektů, záleží jen na jejich vzájemném vyjednávání s vlastníkem, popř. nájemcem prostor, kdo z nich získá oprávnění k výhradním užívání celých prostor, ti, kteří jej nezískají, se pak mohou s touto osobou dohodnout na uzavření smluv, na tuto navazující, na základě kterých budou provozovat loterie a jiné podobné hry na základě povolení podle loterního zákona do doby zániku jeho platnosti Postup se odlišuje podle toho, zda již bylo vydáno povolení jinému subjektu nebo zda se předložené tituly dvou subjektů vylučují již ve fázi posuzování žádosti

52 Jak bude docházet k výběru jednoho provozovatele Rozpor předložených titulů před vydáním rozhodnutí ve věci Dva žadatelé předložili doklad o užívání shodných prostor, které jsou ve vzájemném rozporu ( a nedošlo ještě k vydání rozhodnutí) Obecně by nemělo nastat, neboť nelze, aby dvěma subjektům náleželo oprávnění, které je ve vzájemném rozporu Výzva oběma žadatelům podle 36 odst. 3 SŘ ve spojení s 50 odst. 2 SŘ správnímu orgánu je z vlastní úřední činnosti známo, že i jiný žadatel doložil, že disponuje oprávněním, které je s tímto dokladem v rozporu, tudíž titul sám o sobě neprokazuje právní důvod užívání prostor, nutno prokázat pravdivost svého tvrzení např. ideálně čestným prohlášením vlastníka, že pouze žadatel disponuje tímto výhradním oprávněním k užívání prostor

53 Jak bude docházet k výběru jednoho provozovatele Rozpor dvou žádostí o umístění HP dokladu o užívání prostor Žadatel A a žadatel B žádají o umístění do shodného herního prostoru a dokládají doklad o užívání prostor Výzva oběma žadatelům podle 36 odst. 3 SŘ ve spojení s 50 odst. 2 SŘ A doloží čestné prohlášení vlastníka, že udělený titul svědčí výhradně A B nedoloží A získá povolení B zamítnutí žádosti Nikdo nedoloží žádost bude v obou případech zamítnuta

54 Jak bude docházet k výběru jednoho provozovatele Rozpor předložených titulů poté, co je rozhodnutí ve věci vydáno Pokud se zjistí, že ačkoliv žadatel předložil doklad o užívání prostor, je již na daný herní prostor vydáno povolení k umístění herního prostoru jinému subjektu Obecně by nemělo nastat, neboť nelze, aby dvěma subjektům náleželo oprávnění, které je ve vzájemném rozporu Prověřit, zda se skutečně jedná o shodný herní prostor výzvu podle 36 odst. 3 SŘ pro rozpor s 65 odst. 2 SŘ (viz předchozí slidy)

55 4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Na adrese je již povoleno umístění HP Nutnost zkoumat, zda se jedná o totožný herní prostor (buď z doložených podkladů nebo místním šetřením nebo ze znalosti místních poměrů) Nejedná se o totožný herní prostor, ale pouze o stejnou adresu Jedná se o totožný herní prostor výzva podle 36 odst. 3 SŘ pro porušení podmínky podle 65 odst. 2 ZHH Povolení k umístění herního prostoru Žadatel se nevyjádří rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s 65 odst. 2 ZHH Žadatel trvá na vydání rozhodnutí a namítá, rozpor vydaného povolení s 103 ZHH rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s 65 odst. 1 ZHH

56 Návaznost do jiného správního řízení Výzva podle 103 odst. 1 k doložení oprávnění užívat předmětné prostory z důvodu pochybnosti stran platnosti dokladu o užívání prostoru, na základě kterého bylo povolení vydáno Provozovatel PROKÁŽE, že má nadále platný doklad o užívání prostor Provozovatel NEPROKÁŽE, že má nadále platný doklad o užívání prostor Žádné správní řízení se nezahajuje Zahájení správního řízení podle 103 odst. 2 písm. b) ZHH pro nesplňování podmínek pro vydání povolení k umístění herního prostoru

57 5) Schéma kamerového systému Žadatel je povinen předložit schéma kamerového systému, žadatel bude odpovědný za správnost, tedy za to, že schéma odpovídá realitě Za splnění podmínek 72 ZHH (monitorování celého prostoru herny či kasina po celou provozní dobu, požadavky na kvalitu záznamu, uchovávání) je plně odpovědný žadatel Musí být podepsáno a datováno, nesmí být starší 3m, obsahuje označení žadatele Musí vzájemně korespondovat s předloženým titulem, tedy právní důvod musí svědčit k celému tomuto prostoru

58 VYDÁNÍ POVOLENÍ K UMÍSTĚNÍ HERNÍHO PROSTORU

59 Vydání povolení k umístění herního prostoru Vzor povolení k umístění herního prostoru Dostupný ze systému Obecné požadavky dle správního řádu - 67 a násl. Např. - odůvodnění povolení není třeba, jestliže obecní úřad žadateli plně vyhoví Lhůty pro vydání rozhodnutí tzv. pořádkové lhůty bez zbytečného odkladu do 30 dnů do 60 dnů (např. místní šetření)

60 Vydání povolení k umístění herního prostoru V povolení k umístění herního prostoru obecní úřad povolí ( 98 ZHH): umístění herny nebo kasina provozování příslušné hazardní hry provozní dobu herního prostoru počet koncových zařízení, jejichž prostřednictvím bude hazardní hra provozována, včetně uvedení jejich typu, výrobního čísla a počtu herních pozic

61 Vydání povolení k umístění herního prostoru Povolení správní orgán vydá ( 98 ZHH), pokud: a) žadatel splňuje podmínky stanovené v 97 odst. 3 a 99 ZHH b) žadatel poskytl kauci podle 100 ZHH c) nebude rozpor s OZV Úzce spojeno: d) nebude se jednat o tzv. chráněnou budovu ( 13 ZHH) e) budou dodrženy podmínky 65 odst. 2 ZHH f) bude se jednat o samostatný, stavebně oddělený prostor v souladu s ust. 67 odst. 1 a 68 odst. 1 ZHH

62 Vydání povolení k umístění herního prostoru Podmínku (a) a (b) žadatel prokazuje doložením shora uvedených příloh Následující skutečnosti správní orgán zjistí sám, nebo vyplynou z požadovaných příloh, v případě pochybností možnost provést místní šetření (c) vydání nesmí být v rozporu s OZV správní orgán posoudí žádost rovněž s obecně závaznou vyhláškou regulující provoz hazardních her na území dané obce V případě rozporu vyzve v souladu s ustanovením 36 odst. 3 správního řádu žadatele k vyjádření se před zamítnutím žádosti (d) nebude se jednat o chráněnou budovu - 13 ZHH

63 Vydání povolení k umístění herního prostoru (e) musí být dodržena podmínka, že hazardní hry mohou být provozovány v herním prostoru vždy pouze jedním provozovatelem, kterému byla udělena povolení v souladu s ZHH oprávnění k výhradnímu užívání celých prostor, v nichž má být provozována hazardní hra Více herních prostorů na jedné adrese ANO, ale! musí splňovat požadavky kladené na herní prostor (bod f) níže) Správní orgán si může uvedené v případě pochybností prošetřit např. provedením místního šetření (f) splnění požadavků kladených na herní prostor samostatný, stavebně oddělený prostor, ve kterém je příslušná hazardní hra provozována jako hlavní činnost (viz prezentace herní prostor)

64 Doba platnosti Povolení k umístění herního prostoru na dobu trvání právních účinků základního povolení (max. 6 let), nejdéle však na dobu 3 let Možné odůvodněné zakrácení viz posouzení žádosti doba V případě změny základního povolení nebo povolení k umístění herního prostoru zůstává zachována původní platnost povolení změnou povolení tedy nelze prodlužovat jeho platnost

65 PROSTŘEDKY SMĚŘUJÍCÍ K NÁPRAVĚ POVOLENÍ

66 Prostředky směřující k nápravě povolení Opravné prostředky Řádné: odvolání Mimořádné: přezkumné řízení Oprava zřejmé nesprávnosti 70 správního řádu

67 Odvolání Nebude již fakticky možné, aby odvolání směřovalo pouze proti části rozhodnutí, a to s ohledem na skutečnost, že se umisťuje celý herní prostor Příklad: výrobní číslo technického zařízení v povolení nesouhlasí s číslem žádaným Ž: X P: odvolání Povolení k umístění herního prostoru Odvolání tedy směřuje proti celému povolení nabyde právní moci vcelku (jednoduchá varianta) Stejný případ, pokud není rozhodnuto o části žádosti (např. chybí TZ) Ž: X P: - odvolání Povolení k umístění herního prostoru

68 Odvolání Žadatel zúží předmět žádosti (nechce již některé zařízení provozovat) P: O: Vezme odvolání zpět odvolání Vezme celou žádost zpět (po podání odvolání) Usnesení o zastavení odvolacího řízení Zrušení rozhodnutí a zastavení řízení Povolení k umístění herního prostoru Speciální situace: výrobní číslo souhlasí s číslem v žádosti, ale nikoliv s číslem v osvědčení o provozuschopnosti všechny tyto případy vedou k rozhodnutí o odvolání v autoremeduře

69 Způsoby řešení podaného odvolání Autoremedura 87 správního řádu rozhoduje SO, který napadené rozhodnutí vydal plně vyhoví + rozpor s právními předpisy/nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo POVOLENÍ LZE ZRUŠIT NEBO ZMĚNIT V případě změny se tedy nevydává nové povolení!! NELZE Rozhodnutím v autoremeduře rozšířit předmět řízení, s předmětem žadatel neomezeně disponuje do vydání rozhodnutí Stejně tak nelze měnit účinnost Předání odvolání nadřízenému SO Povolení bylo vydáno správně (zakráceno na základě OZV), žádost byla správně zamítnuta předat nadřízenému SO Ž: P: O:

70 Oprava zřejmé nesprávnosti Lze opravit i pravomocné povolení, nemá vliv na právní moc povolení Musí se jednat o zřejmé chyby, překlepy (zřejmá chyba ve výrobním čísle, chyba v adrese) Tř. Bati Bati Třída Bati Vodítkem může být např. osvědčení o provozuschopnosti Oprava výroku povolení Opravné rozhodnutí Usnesení o opravě

71 Přezkumné řízení Náprava již pravomocného povolení Povolení nebylo vydáno v souladu s právními předpisy Nebyly splněny podmínky dle ZHH již v době vydání povolení (např. nejednalo se o samostatný, stavebně oddělený prostor) rozdíl oproti rušení povolení z moci úřední POZOR - Usnesení o zahájení přezkumného řízení lze vydat nejdéle do 2 měsíců ode dne, kdy se příslušný správní orgán o důvodu zahájení přezkumného řízení dozvěděl, nejpozději však do 1 roku od právní moci rozhodnutí ve věci. Po této lhůtě již napravit nelze. Lze vyhovět autoremedurou podmínky viz výše Jinak rozhodne nadřízený SO

72 Posouzení podle skutečného obsahu Podání se posuzuje podle svého skutečného obsahu a bez ohledu na to, jak je označeno. Př.: Ž: P: Odvolání Opravné rozhodnutí Za předpokladu, že se jedná o překlep a jsou doloženy správné přílohy (není účelné blokovat provozování/odkládat právní moc povolení) Mnoho variant

73 OZNÁMENÍ ZMĚN SKUTEČNOSTÍ, ZMĚNY, ZRUŠENÍ A ZÁNIK POVOLENÍ

74 Oznámení změn skutečností Oznamovací povinnost provozovatele, kdy ten je povinen bez zbytečného odkladu oznámit obecnímu úřadu veškeré změny skutečností, na základě kterých bylo vydáno povolení k umístění herního prostoru, a předložit o nich doklady do 30 dnů ode dne, kdy ke změně došlo Porušení této povinnosti je správním deliktem, za který může být uložena pokuta až do výše Kč Dva druhy oznamovaných skutečností Skutečnosti, jejichž změna vyvolá změnu povolení např. změna adresy herny (NE faktické přemístění) Skutečnosti, které nevyvolají změnu povolení např. změna bankovní záruky Oznamovací povinnost se nevztahuje na údaje, které má obecní úřad k dispozici anebo jejich změnu může zjistit automatizovaným způsobem okruh těchto údajů zveřejní Ministerstvo financí na webových stránkách

75 Změna povolení k umístění herního prostoru Obecní úřad nahradí dosavadní povolení k umístění herního prostoru, a to: Na žádost provozovatele: požadovaná změna je účinná až změnou povolení k umístění herního prostoru - např. povolení nových technických zařízení, ukončení provozu některých technických zařízení Z moci úřední: změny dalších údajů, které jsou uvedeny v povolení k umístění herního prostoru změna, která nemá právní účinky ve vztahu k oprávnění - např. přejmenování ulice v obci, kde je umístěn herní prostor v případě povolení k umístění herního prostoru Nové povolení se vydává nejdéle na dobu trvání právních účinků původního povolení k umístění herního prostoru (nelze prodlužovat platnost) Odůvodňují se pouze změny oproti dosavadnímu povolení

76 Zrušení povolení Provozovatel přestal splňovat podmínky stanovené pro vydání povolení k umístění herního prostoru bude vyzván k jejich splnění ve stanovené lhůtě ( 103 odst. 1 ZHH), pokud je to možné a nehrozí nebezpečí z prodlení Důvody zrušení povolení k umístění herního prostoru: Opakované nebo závažné porušení povinností stanovených ZHH, ZDH nebo základním povolením Provozovatel přestane splňovat podmínky stanovené ZHH pro vydání tohoto povolení a nelze ho vyzvat k jejich splnění např. rozpor s obecně závaznou vyhláškou Na žádost provozovatele Ruší se celé povolení, jen některá TZ prostřednictvím změny

77 ex lege Zánik povolení Uplynutím doby, na kterou bylo uděleno Zrušením nebo zánikem základního povolení uděleného k hlavní činnosti v herním prostoru

78 Přeměny obchodních společností Přeměny společností (zákon č. 125/2008 Sb., o přeměnách obchodních společností a družstev, ve znění pozdějších právních předpisů) jsou: Fúze společnosti Splynutí a Sloučení Rozdělení společnosti Převod jmění na společníka Změna právní formy Přeshraniční přemístění sídla 96 odst. 2 ZHH držitel základního povolení zaniká přeměnou MF udělí formou změny základního povolení souhlas k přechodu základního povolení na nového provozovatele nutná změna povolení k umístění herního prostoru

79 DĚKUJI VÁM ZA VAŠI POZORNOST