Nový zákon o územnom plánovanía výstavbe

Transkript

1 Nový zákon o územnom plánovanía výstavbe Ing. Tibor Németh riaditeľ odboru územného plánovania poverený zastupovaním generálneho riaditeľa sekcie výstavby tibor.nemeth@mindop.sk +421/2/ /917/148240

2 Nový zákon o územnom plánovanía výstavbe Časť územné plánovanie

3 Schéma základnej štruktúry nového stavebného zákona časť územné plánovanie

4 Ciele a koncepčnéprincípy novej právnej úpravy v oblasti územného plánovania prehodnotili sa stupne územnoplánovacej dokumentácie, ich obsah a forma a vzájomná väzba územný plán bude maťzáväznúvýrokovúčasťaodôvodnenie, zavedie sa povinnosť mať územný plán pre všetky obce do roku 2034, s prechodnými obdobiami, zavedie sa nový nástroj zastavovací plán, ktorý umožní skrátiť postup povoľovania stavieb, povinnosť poskytovať podklady spracované orgánmi verejnej správy a vlastníkmi infraštruktúry pre činnosti v územnom plánovaní, sústavná aktualizácia informácií o stave územia - povinnosť obstarať územnotechnické podklady, pri posudzovaní vplyvov na životné prostredie (SEA) vo vzťahu k procesu obstarávania územnoplánovacej dokumentácie sa odstránia nejednoznačnosti, upravia sa nenadväznosti,, do územných plánov sa zavedie princíp strategického regulatívu (urbanistická koncepcia), zavedie sa princíp prevencie pred povodňami a havarijnými zosuvmi, zavedie sa informačný systém územného plánovania a register územných plánov v elektronickej forme, ktorý umožní rýchle a spoľahlivé získavanie informácií.

5 Nová definícia územného plánovania Územné plánovanie je nástroj verejnej správy s cieľom usmerňovať územný rozvoj určovaním koncepcie rozvoja územia a organizácie územia a sústavne a komplexne riešiť priestorové usporiadanie a funkčné využívanie územia, ktoré utvára kvalitné prostredie pre obyvateľov obcí a podmienky pre udržateľný územný rozvoj výstavbu, územnú súdržnosť, sociálnu súdržnosť, zachovanie a zlepšenie životného prostredia a zladenie všetkých činností v území. PORIADOK V ÚZEMÍ!

6 Územnoplánovacie podklady - ÚPP Územnoplánovacia štúdia: náhrada za urbanistickú štúdiu, územný generel a prognózu, krajinnoekologický plán, obstaráva obstarávateľ, na prípravu ÚPD, na prípravu zmien adoplnkov ÚPD, na podrobnejšie riešenie územnoplánovacej dokumentácie. Územnotechnické podklady informácie, údaje o stave územia sú východiskom pre spracovanie ÚPD, povinnosť ich obstarať a pravidelne aktualizovať(každé 4 roky), -obce nad 1000 obyvateľov do konca roku 2017, -obce menej ako 1000 viac ako 500 obyvateľov do konca roku 2023, -obce pod 500 obyvateľov do konca roku povinnosťposkytovania informácií pre ich spracovanie (orgány verejnej správy a vlastníci dopravnej a technickej infraštruktúry),

7 Územnoplánovacia dokumentácia ÚPD - hlavným nástrojom územného plánovania, - bude mať záväznú textovú a grafickú časť a dôvodovú správu/odôvodnenie (komplexné zdôvodnenie prijatého riešenia vrátane odôvodnenia jednotlivých regulatívov priestorového usporiadania a funkčného využívania územia), - územnoplánovaciu dokumentáciu tvorí: Koncepcia územného rozvoja Slovenska (KÚRS), Územný plán regiónu (ÚPN-R), Územný plán obce (ÚPN-O), Územný plán zóny (ÚPN-Z), Zastavovací plán. - účinnosť ÚPD po zverejnení v registri územných plánov vedenom ministerstvom,

8 Územný plán obce (ÚPN-O) - povinnosť mať (obstarať a schváliť) územný plán obce pre všetky obce! - obce nad 1000 obyvateľov do konca roku 2020, - obce menej ako 1000 viac ako 500 obyvateľov do konca roku 2027, - obce pod 500 obyvateľov do konca roku obsahuje: regulatívy funkčného využitia jednotlivých plôch surčením prevládajúceho, prípustného azakázaného funkčného využitia, - zásady priestorového usporiadania územia obce v nadväznosti na susediace obce, - urbanistickú koncepciu rozvoja územia obce a jej premietnutie do strategického regulatívu, - regulatívy dopravnej infraštruktúry, inžinierskych sietí a umiestnenia občianskej vybavenosti, - zásady usporiadania krajiny a plôch a koridorov verejnej zelene, - zásady ochrany prírody akrajiny, poľnohospodárskej pôdy alesných pozemkov aracionálneho využívania prírodných zdrojov a nerastného bohatstva, - zásady záchrany, ochrany avyužívania národných kultúrnych pamiatok, archeologických nálezísk, pamiatkových území a miestnych pamätihodností, - vymedzenie hranice zastavaného územia s vyznačením priebehu hranice na podklade katastrálnej mapy, - vyznačenie pozemkov vylúčených zo zastavania (povodňami, havarijnými zosuvmi ), - regulatívy ochrany územia obce pred povodňami, - plochy na umiestnenie stavieb vo verejnom záujme, - časti obce, pre ktoré je potrebné obstarať územný plán zóny alebo zastavovací plán, - záväzný pre spracovanie územného plánu zóny, zastavovací plán, pre rozhodovanie o území.

9 Územný plán zóny (ÚPN-Z) - časť územia obce vymedzená územným plánom obce, - spodrobnenie územného plánu obce, resp. pamiatková rezerváciu alebo pamiatkovú zónu, - obsahuje: regulatívy podrobnejšieho využitia pozemkov aurčenie prípustného funkčného využitia stavieb, - regulatívy začlenenia stavieb do okolitej zástavby ado krajiny, - urbanistickú koncepciu rozvoja zóny, - regulatívy umiestnenia stavieb prostredníctvom uličnej čiary, stavebnej čiary amaximálnej výšky zástavby, - regulatívy prípustného spôsobu a miesta napojenia stavieb na dopravnúinfraštruktúru ana inžinierske siete, - vyznačenie plôch verejnej zelene a určenie podielu zelene na stavebných pozemkoch, - vyznačenie pozemkov, ktoré sú vylúčené zo zastavania, - vyznačenie pozemkov určených pre stavby vo verejnom záujme.

10 Zastavovací plán - je podrobným určením zastavovacích podmienok stavebných pozemkov určených na zastavanie vsúlade so schváleným územným plánom obce alebo územným plánom zóny avychádza z územnotechnických požiadaviek na stavby a činnosti v území, - obstaráva obec resp. aj iný subjekt (prostredníctvom OSO) na účely umiestňovania a povoľovania stavieb v zastavanej časti so zastavovacími podmienkami, - nahrádza vriešenom územírozhodnutia oumiestnenístavby aozmene využívania pozemkov a je záväzný na rozhodovanie v území, - určuje ÚPN-O resp. na základe podnetu, - vždy ak pôjde o miestne sústredenú výstavbu: územia, ktoré tvorí najmenej 15 % zo zastavaného územia obce, obytného územia, rekreačného územia alebo zmiešaného územia v obci väčšieho ako 2 ha, výrobného územia vobci väčšieho ako 3 ha, alebo ak výstavbou výrazne stúpnu nároky na dopravnú infraštruktúru obce alebo na inžinierske siete obce. - platnosť 4 roky ak obstarávateľ to neurčí inak (predlženie, nový).

11 Postup obstarávania územnoplánovacej dokumentácie - ÚPD Územnotechnické podklady, Prípravné práce (výber spracovateľa), Problémový výkres + analýza získaných údajov o území, Zadanie + prerokovanie, Koncept ÚPD (variantné riešenie rozvoja územia) + prerokovanie, Súborné stanovisko na vypracovanie návrhu ÚPD, Návrh ÚPD (nevariantné riešenie rozvoja územia) + prerokovanie, Preskúmanie návrhu ÚPD, Schvaľovanie ÚPD, Vyhlásenie ÚPD a zverejnenie v ISÚP/registri územných plánov,

12 Postup obstarávania územnoplánovacej dokumentácie - ÚPD Preskúmanie návrhu ÚPD: ÚPN-R ministerstvo, ÚPN-O, ÚPN-Z a Zastavovacíplán obvodný úrad v sídle kraja. Schvaľovanie a vyhlásenie ÚPD: KURS vláda SR, nariadenie vlády SR, ÚPN-R zastupiteľstvo samosprávneho kraja, všeobecnézáväznénariadenie (VZN) vyššieho územného celku, ÚPN-O, ÚPN-Z a Zastavovací plán zastupiteľstvo obce, VZN obce. Aktualizácia ÚPD (Zmeny a doplnky ÚPD): každé 4 roky - správa o stave územnoplánovacej dokumentácie, smernica pre ZaD možnosťobstarať -len raz ročne!

13 Posudzovanie vplyvov na životné prostredie - SEA/EIA - povinné posudzovanie SEA (strategický dokument): KÚRS, ÚPN-R a ÚPN-O, - zisťovacie konanie SEA (strategický dokument): ZaD - bez posudzovania SEA (strategický dokument): ÚPN-Z - zisťovacie konanie EIA (navrhovaná činnosť a stavba): zastavovací plán

14 Nové inštitúty územného plánovania Informačný systém o územnom plánovaní: register ÚPD a údaje o ÚPP, registračný list, kópia uznesenia, VZN a ÚPD Územnoplánovacia informácia: na žiadosť, na základe ÚPP a ÚPD, platnosť1 rok. Predkupné právo: na pozemky určenévschválenom územnom pláne obce na stavbu vo verejnom záujme môže obstarávateľ zriadiť predkupné právo ako vecné právo. Stavebná uzávera: Počas obstarávania ÚPD - všeobecne záväzným nariadením.

15 Vykonávacie predpisy - vyhlášky návrh vyhlášky o územnoplánovacej dokumentácii a územnoplánovacích podkladoch, návrh vyhlášky opožiadavkách na využitie územia aopožiadavkách na bezbariérovévyužitie územia, návrh vyhlášky ooverovaníodbornej spôsobilosti na obstarávanie územnoplánovacej dokumentácie a územnoplánovacích podkladov.

16 Nový zákon o územnom plánovanía výstavbe Časť výstavba

17

18 Základné ustanovenia: upravujú sa všeobecné povinnosti orgánov verejnej správy, vlastníkov dopravnej infraštruktúry a inžinierskych sietí, definujú sa základné pojmy a požiadavky používané v stavebnom zákone najmä stavba, stavebný pozemok, zastavovacie podmienky, stavebné práce, udržiavacie práce, stavenisko, stavebný denník, projektová dokumentácia a stavebná dokumentácia, členia sa stavby na druhy v nadväznosti na vyhlášku ŠÚ SR č. 323/2010 Z. z., ktorou sa vydáva štatistická klasifikácia stavieb : budovy a inžinierske stavby, členia sa stavby na kategórie pre účely povoľovania: drobné stavby, jednoduché stavby, vyhradené stavby a ostatné stavby, definuje sa projektová dokumentácia pre konania: - - projektová dokumentácia umiestnenia stavby, - projektová dokumentácia územného zámeru, - projektová dokumentácia ohlásenia stavby, - projektová dokumentácia stavby na stavebné konanie, - vykonávacia projektová dokumentácia stavby, - projektová dokumentácia stavby na kolaudačné konanie

19 1. Činnosti vo výstavbe: VÝSTAVBA : definujú sa činnosti vo výstavbe ako odborné činnosti potrebné na zhotovenie stavby - stavebné práce a uskutočňovanie stavby, - povinnosti stavebníka, - povinnosti zhotoviteľa stavby a generálneho zhotoviteľa stavby, definujú sa vyhradené činnosti vo výstavbe a podmienky ich uskutočňovania oprávnenými osobami - projektová činnosť - projektant, generálny projektant, hlavný inžinier projektu, projektant nosných konštrukcií stavby, kontrolný statik, - vedenie stavieb a dozor - stavebný dozor, stavebno-technický dozor, stavbyvedúci, - geodetické a kartografické činnosti - geodet stavby.

20 Činnosti vo výstavbe uskutočňovanie stavby

21 Umiestňovanie a povoľovanie stavieb Umiestňovanie stavieb: Konanie o umiestnení stavby (nevyžaduje sa na stavby, ktorých zastavovacie podmienky sú podrobne určené v zastavovacom pláne) Konanie o zmene využívania pozemkov Povoľovanie stavieb: Ohlásenie stavebný súhlas Stavebné konanie Stavebné konanie pre vyhradené stavby Užívanie stavieb: Kolaudačné konanie Konanie o zmene v užívaní stavby Nepovolené stavby: Konanie o odstránení stavby

22 Druh stavby Udržiavacie práce a bežné stav. úpravy (ak sa nezasahuje do nosnej konštrukcie) Drobné stavby Jednoduché stavby Ostatné stavby Vyhradené stavby Spôsob povoľovania x Ohlásenie - stavebný súhlas Zlúčené územné a stavebné konanie: Stavebné povolenie + podmienky pre umiestnenie územné rozhodnutie / alebo zastavovací plán stavebné povolenie Požiadavky na projektanta a PD (minimálne) x kvalifikovaná osoba (VŠ I. st. / ÚSO) budovy na bývanie a IR ostatné jednoduché stavby kvalifikovaná osoba (VŠ II. st. + 2 r. prax ) autorizovaná osoba (nad 120 m 2 ) kvalifikovaná osoba ( VŠ I. st. /ÚSO + 2 r. prax) autorizovaná osoba základný rozsah PD Základný rozsah PD +kontrolný statický posudok +realizačný projekt Spôsob uskutočňovania stavby x svojpomocou +kvalifikovaná osoba (VŠ I. st. / ÚSO) svojpomocou + stavebný dozor dodávateľsky + stavbyvedúci x + stavebnotechnický dozor Požiadavky na kolaudovanie stavby x x kolaudačné rozhodnutie kolaudačné rozhodnutie

23 Oprávnenia stavebného úradu: - nariadenie nevyhnutných úprav, - nariadenie zabezpečovacích prác, - nariadenie vypratania stavby, - nariadenie opatrení na susednom pozemku alebo stavbe - prejednanie priestupku alebo správneho deliktu a rozhodnutie o uložení pokuty, - rozhodnutie o zastavení stavebných prác, - nariadenie odstránenia stavby. Stavebný úrad je povinný nariadiť odstrániť nepovolenú stavbu alebo jej časť, ktorá - je v rozpore s funkčným využitím a zastavovacími podmienkami určenými územným plánom alebo územným rozhodnutím, - je postavená na cudzom pozemku alebo na cudzej stavbe, ku ktorým stavebník nemá oprávnenie ani ho nepreukáže v určenej lehote.

24 Nepovolená stavba Jednoznačne sa určujú podmienky, kedy je stavebný úrad povinný nariadiť odstrániť nepovolenú stavbu Sprísňujú sa sankcie za nepovolenú stavbu zvyšujú sa horné hranice pokút a zavádzajú sa spodné hranice pokút pri správnych deliktoch Navrhuje sa doplniť skutkové podstaty trestného činu o ďalší trestný čin ak stavebník nevykoná rozhodnutie stavebného úradu o nariadení odstránenia stavby v stanovenej lehote Slovenská stavebná inšpekcia bude mať oprávnenie odstrániť stavbu Zavádzajú sa preventívne opatrenia proti uskutočňovaniu stavby v rozpore so stavebným povolením v priebehu realizácie stavby - posilňuje sa zodpovednosť oprávnených osôb (projektantov, stavbyvedúcich, stavebných dozorov a stavebno-technických dozorov) pri realizácii stavieb, - zavádza sa inštitút kontrolných prehliadok stavby, - podrobnejšie sa upravujú postupy a oprávnenia pri výkone štátneho stavebného dohľadu, - navrhujú sa nové opatrenia pre okamžité zastavenie nepovolených stavebných prác: uzavretím stavby a staveniska, odstavením staveniska od dodávok vody a energie, podnetom na zadržanie oprávnenia a licencie oprávnenej osoby.

25 Osobitný kvalifikačný predpoklad zamestnancov stavebného úradu (odborná príprava + skúška): - zamestnávateľ je povinný prihlásiť zamestnanca na odbornú prípravu najmenej 3 mesiace pred jeho zaradením na stavebný úrad, - overovanie skúškou každých 10 rokov, - ministerstvo preskúša zamestnanca, ktorý sa pri výkone práce dopustil závažných nedostatkov odbornej povahy. Informačný systém o výstavbe + elektronizácia činnosti stavebného úradu

26 Vykonávacie vyhlášky k novému stavebnému zákonu: vyhláška o podrobnostiach zákona, o povinnom obsahu a rozsahu podávaných žiadostí a projektovej dokumentácie, vyhláška o všeobecných technických požiadavkách na výstavu a o požiadavkách na stavby užívané osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie, vyhláška o overovaní odbornej spôsobilosti na výkon činnosti stavebného úradu, vyhláška o podrobnostiach o organizácii činnosti a minimálnych požiadavkách na výkon stavebného úradu (spoločných stavebných úradov)

27 Ďakujem za pozornosť