Řízení rizik. květen Deloitte Česká republika

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Řízení rizik. květen Deloitte Česká republika"

Františka Vávrová
před 7 lety
Počet zobrazení:

1 Řízení rizik Deloitte Česká republika

2 Zkušenosti z auditů Níže uvádíme nejčastější chyby při s uvedením daného paragrafu a popisu, v čem příjemci/zadavatelé nejčastěji chybují. Textace použitých paragrafů vycházejí ze zákona č. 137/2006 Sb. (dále také ZVZ ), v aktuálním znění: 76 Posouzení nabídek (zejména odst. 1 a 3) (1) Hodnotící komise posoudí nabídky uchazečů z hlediska splnění zákonných požadavků a požadavků zadavatele uvedených v zadávacích podmínkách a z hlediska toho, zda uchazeč nepodal nepřijatelnou nabídku podle 22 odst. 1 písm. d). Nabídky, které tyto požadavky nesplňují, musí být vyřazeny. Jestliže nedošlo k vyřazení všech variant nabídky, nepovažuje se nabídka za vyřazenou. Ke zjevným početním chybám v nabídce, zjištěným při posouzení nabídek, které nemají vliv na nabídkovou cenu, hodnotící komise nepřihlíží. V případě veřejné zakázky na stavební práce, jejíž zadávací dokumentace obsahuje příslušnou dokumentaci podle 44 odst. 4 písm. a), posoudí hodnotící komise nabídky v podrobnostech soupisu stavebních prací, dodávek a služeb a výkazu výměr. (3) Hodnotící komise může v případě nejasností požádat uchazeče o písemné vysvětlení nabídky. Hodnotící komise může rovněž požádat o doplnění dokladů podle 68 odst. 3. V žádosti hodnotící komise uvede, v čem spatřuje nejasnosti nabídky, které má uchazeč vysvětlit, nebo které doklady má uchazeč doplnit. Hodnotící komise nabídku vyřadí, pokud uchazeč nedoručí vysvětlení či doklady ve lhůtě 3 pracovních dnů ode dne doručení žádosti, nestanoví-li hodnotící komise lhůtu delší. Hodnotící komise může na žádost uchazeče tuto lhůtu prodloužit nebo může zmeškání lhůty prominout. Jednou z nejrizikovějších oblastí pro realizaci výběrového řízení je hodnocení splnění kvalifikačních předpokladů a úplnosti předložených nabídek jednotlivých uchazečů. V případě, že uchazeč zcela opomene předložit nějaký dokument, není žádná diskuze na místě. Pokud uchazeč neprokáže svoji kvalifikaci ve stanovené lhůtě, nesmí byt jeho nabídka hodnocena a uchazeč musí být vyloučen z další účasti ve výběrovém řízení. Pokud však uchazeč předloží dokument, který ale není plně v souladu s podmínkami zadavatele nebo z něj explicitně nevyplývá splnění stanovených podmínek, zadavatel by měl postupovat dle ZVZ a požádat uchazeče o písemné vysvětlení/doplnění. 2

3 Při auditech jsme se setkali s tím, že zadavatel v rámci jedné veřejné zakázky nepostupoval stejně. Například jednoho z uchazečů požádal o vysvětlení/doplnění, jiného uchazeče pro stejnou věc vyloučil, aniž by ho vyzval k vysvětlení/doplnění. Ve většině případů pro toto chování neměli zadavatelé racionální vysvětlení. Takovýto postup je však přímo v rozporu s ustanoveními ZVZ. Zadavatelé tímto chováním také porušují ustanovení 6 ZVZ, neboť nedodržují zásadu rovného zacházení. Z pohledu uchazeče si však není možné ověřit, zda zadavatel postupoval nebo nepostupoval v souladu se ZVZ. 78 Hodnotící kritéria (zejména odst. 1 a 4) (1) Základním hodnotícím kritériem pro zadání veřejné zakázky (dále jen základní hodnotící kritérium ) je a. ekonomická výhodnost nabídky, nebo b. nejnižší nabídková cena. (4) Rozhodne-li se zadavatel pro zadání veřejné zakázky podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky, stanoví vždy dílčí hodnotící kritéria tak, aby vyjadřovala vztah užitné hodnoty a ceny. Dílčí hodnotící kritéria se musí vztahovat k nabízenému plnění veřejné zakázky. Mohou jimi být zejména nabídková cena, kvalita, technická úroveň nabízeného plnění, estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti plnění z hlediska vlivu na životní prostředí, vliv na zaměstnanost osob se zdravotním postižením, provozní náklady, návratnost nákladů, záruční a pozáruční servis, zabezpečení dodávek, dodací lhůta nebo lhůta pro dokončení. Dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele, nebo platební podmínky. Velmi často jsme se při auditech setkali se záměnou pojmů kvalifikační kritérium a hodnotící kritérium. Smyslem kvalifikačních kritérií je prokázat schopnost uchazeče splnit danou zakázku po odborné stránce. Hodnotící kritéria pak slouží k tomu, aby bylo možné rozhodnout mezi uchazeči, kteří prokáží svou kvalifikaci, která z nabídek nejvíce vyhovuje potřebám zadavatele, resp. vybrat tu nejlepší nabídku v konkurenci různých uchazečů. Zadavatel v žádném případě nesmí stanovit jako hodnotící kritérium jakékoli kvalifikační kritérium. Takovýto postup je plně v rozporu s ustanoveními ZVZ. Pokud zadavatel v rámci ekonomické výhodnosti nabídky zvolí více hodnotících kritérií, např. kvalitu nabízeného plnění, technickou úroveň nabízeného řešení, harmonogram apod., aniž by v zadávacích podmínkách stanovil způsob, jak bude takové kritérium hodnoceno, problém je na světě. Velmi často jsme při auditech zjistili, že zadavatel pouze určil jako hodnotící kritérium třeba kvalitu nabízeného plnění, ale již nestanovil, co je onou kvalitou myšleno, jaké konkrétní vlastnosti budou posuzovány ani jakým způsobem bude kvalita plnění hodnocena. Ze strany zadavatele je z pohledu transparentnosti klíčové pečlivě a podrobně popsat skutečnosti, které budou v rámci hodnotících kritérií hodnoceny. 3

4 79 Hodnocení nabídek (1) Hodnocení nabídek provede hodnotící komise podle hodnotících kritérií uvedených v dokumentech podle 78 odst. 6. Je-li základním hodnotícím kritériem ekonomická výhodnost nabídky, je hodnotící komise povinna hodnotit nabídky a stanovit jejich pořadí podle jednotlivých dílčích hodnotících kritérií a jejich vah. Přestože zadavatelé často jasně stanovili, jakým způsobem budou nabídky hodnoceny, při vlastním hodnocení postupovali zcela odlišně. Chybný postup nebyl aplikován z důvodu neznalosti ZVZ, ale spíše účelově. Velmi často bylo přistoupeno k odlišnému hodnocení v případě veřejných zakázek malého rozsahu, kdy se zadavatel mylně domníval, že tyto zakázky nejsou v režimu zákona, tudíž může měnit pravidla dle potřeby. Ovšem i veřejné zakázky malého rozsahu se musí minimálně řídit ustanovením 6 ZVZ, resp. zadavatel je povinen dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. V případě veřejných zakázek v režimu ZVZ, kde jsou stanovena dílčí hodnotící kritéria, se stávalo, že body k jednotlivým nabídkám byly přidělovány jiným způsobem nebo s rozdílnou váhou oproti stanoveným váhám a popisu v zadávacích podmínkách, například již stanovená dílčí kritéria s určitou váhou byla dále dělena na další dílčí kritéria. Uchazeči však s takovýmto postupem zadavatele nemohli počítat, proto jejich nabídky nemusely splňovat potřeby zadavatele a jejich hodnocení pak bylo nízké. Souvisejícím a častým pochybením je neodůvodnění přidělených bodů v rámci hodnocení, a to především u výše zmiňovaných kvalitativních kritérií. Hodnotící kritéria nesmí být v průběhu hodnocení změněna. Nabídky musí byt ohodnoceny přesně podle kritérií, jež zadavatel uvedl v zadávací dokumentaci při vyhlášení veřejné zakázky. 4

5 Kontakty Máte-li zájem o další informace ohledně služeb poskytovaných firmou Deloitte v České republice, obraťte se prosím na odborníky oddělení auditu: David Batal dbatal@deloittece.com Žaneta Krupičková zkrupickova@deloittece.com Deloitte Advisory s.r.o. Nile House Karolinská 654/ Praha 8 - Karlín Česká republika Tel.: Fax: Deloitte označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s ručením omezeným zárukou, a jejích členských firem. Každá z těchto firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Podrobný popis právní struktury společnosti Deloitte Touche Tohmatsu Limited a jejích členských firem je uveden na adrese Společnost Deloitte poskytuje služby v oblasti auditu, daní, poradenství a finančního poradenství klientům v celé řadě odvětví veřejného a soukromého sektoru. Díky globálně propojené síti členských firem ve více než 150 zemích má společnost Deloitte světové možnosti a poskytuje svým klientům vysoce kvalitní služby v oblastech, ve kterých klienti řeší své nejkomplexnější podnikatelské výzvy. Přibližně odborníků usiluje o to, aby se společnost Deloitte stala standardem nejvyšší kvality Deloitte Česká republika

Podobné dokumenty

Řízení rizik. březen 2014. Deloitte Česká republika

Řízení rizik. březen 2014. Deloitte Česká republika Řízení rizik Deloitte Česká republika Zkušenosti z auditů Níže uvádíme nejčastější chyby při administraci s uvedením daného paragrafu a popisu, v čem příjemci/zadavatelé nejčastěji chybují. Textace použitých