Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období Z Á P I S

Transkript

1 Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období Z Á P I S z 16. schůze Stálé komise pro rovné příležitosti konané ve dnech 30. listopadu až 1. prosince 2009

2 1 Přítomni: Omluveni: Hosté: prezenční listina prezenční listina prezenční listina Program jednání: 1. Zahájení schůze a schválení návrhu pořadu 2. Vyslání delegace SKRP do zahraničí 3. Sdělení předsedkyně a různé 4. Návrh termínu a pořadu 17. schůze 5. Odborná diskuze Vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice hod. Oficiální zahájení Soňa Marková, předsedkyně Stálé komise pro rovné příležitosti hod. Úvodní slovo Michael Kocáb, ministr vlády pro lidská práva Václav Henych, vrchní ředitel odboru, Ministerstvo vnitra Hana Havelková, Fakulta humanitních studií Karlovy univerzity hod. Vystoupení zástupců a zástupkyň neziskových organizací Vystoupení zástupců a zástupkyň jednotlivých parlamentních politických stran Diskuze hod. Závěr 1. Zahájení schůze a schválení návrhu pořadu Schůzi zahájila př. S. Marková ve hodin a konstatovala, že náplní schůze bude odborná debata Vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice. S návrhem pořadu byl vysloven souhlas /hlasování 4-0-0/. 5. Odborná diskuze Vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice Oficiální zahájení Př. S. Marková přivítala přednášející, přítomné hosty zřad neziskových organizací i parlamentáře (za SKRP se zúčastnila posl. J. Rybínová, posl. M. Mertinová a posl. F. Laudát, byl přítomen i posl. M. Opálka). Úvodem konstatovala, že v Poslanecké sněmovně je jen 18% zastoupení žen, což dala do přímé souvislosti s dlouhými jednáními sněmovny, která jsou podle ní málo věcná a konkrétní. Pokud by došlo k 50% navýšení žen poslankyň, jednání by se podle př. S. Markové zkrátila na polovinu a efektivita by byla dvojnásobně vyšší. Úvodní slovo Nejdříve vystoupil náměstek ministra pro lidská práva Czeslaw Walek, který omluvil nepřítomného ministra Kocába z důvodu zasedání Rady pro zaměstnanost a sociální věci (EPSCO).

3 2 Uvedl, že na světě je již 45 zemí, kde je vyrovnaného zastoupení dosaženo zákonnými opatřeními, v 50 zemích jsou uplatňována opatření na úrovni politických stran. ČR však za globální vlnou reforem zaostává, v Poslanecké sněmovně je v současnosti 18,5 % žen, v Senátu 17,3 %. Tato míra zastoupení žen řadí ČR podle statistiky Meziparlamentní unie na 76. místo ze 189. Po volbách v roce 2008 je zastoupení žen v zastupitelstvech krajů 17,6 %. Trend zastoupení žen v rozhodovacích pozicích stále klesá, je třeba změnit volební zákon tak, aby došlo k zrcadlení stavu ve společnosti. Podle nového volebního zákona by na kandidátních listinách pro volby do Poslanecké sněmovny, krajů a hlavního města Prahy mělo být zastoupeno minimálně 30 % osob opačného pohlaví. Nesplnění této povinnosti zakládá důvod pro odmítnutí kandidátní listiny jako celku. Naopak, pokud by za určitou stranu bylo zvoleno více než 30 % žen, zvýšil by se finanční příspěvek na mandát. V závěru seznámil C. Walek přítomné se závěry vládního Výboru pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice ohledně připravované novely volebního zákona. Výbor doporučil vypustit finanční bonifikaci, dále doporučil, aby na kandidátkách byla žena umístěna do třetího místa, v ideálním případě jsou na prvních dvou místech muž i žena. Výbor se rovněž vyslovil pro to, aby zákon byl ústavně konformní. Vrchní ředitel Ministerstva vnitra V. Henych se nedomnívá, že zákon vyřeší problém nízkého zastoupení žen v politice. Může pomoci nastavit podmínky, ale sám o sobě není spasitelný. Hlavním mottem při přípravě vlastní právní úpravy byl jednak fakt, že zákon nesmí odporovat ústavě a dále, že bude mít reálnou šanci na přijetí nebo alespoň zahájí širokou diskusi na toto téma. Novela ústavy je podle řed. V. Henycha nutná. Dále řed. V. Henych vysvětlil, že při nedodržení 30% zastoupení žen na kandidátce, bude listina odmítnuta. Finanční bonus má představovat motivaci pro strany, byť částka není nikterak vysoká (připustil možnost zvýšení bonusu). V současnosti je návrh volebního zákona v meziresortním připomínkovém řízení a Ministerstvo vnitra, jako zpracovatel návrhu, uvítá všechny připomínky pro dopracování návrhu. H. Havelková, místopředsedkyně Výboru pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice a také vedoucí katedry genderových studií FHS UK strukturovala své vystoupení do tří částí: 1) relevance tématu, 2) diagnóza česká situace, 3) navrhovaná opatření. Ad 1. Pasivní volební právo není naplněno, je pouze formální a nereflektuje skutečnost. Na příkladu z historie poukázala na fakt, že podíl zvolených žen se zvýšil nepatrně, ale status žen ve společnosti mnohonásobně vzrostl. AD 2. V tomto bodě H. Havelková vytyčila tři faktory: a) kulturní, b) strukturní a c) institucionální. a) S kulturním faktorem souvisí jak tradiční vnímání rolí žen a mužů, tak i vztah obou pohlaví k moci. Jen 20 % respondentů nedávného výzkumu uvedlo, že ženy do politiky nepatří. b) K strukturnímu faktoru se řadí sociální, ekonomický, vzdělanostní atd. status žen a mužů. Svou roli hraje také vertikální segregace: čím vyšší pozice, tím méně žen. Také poukázala na synergii moci mužů v ekonomice a politice. c) Institucionální faktor zahrnuje typ volebního systému, systém preferenčních hlasů, aktivní opatření (ve Švédsku zipový systém situace se změnila během jediného volebního období). Důležitá je rovněž spolupráce žen političek ve straně (jako protipól k solidaritě mužů) a vnitrostranická demokracie. AD 3. H. Havelková odmítla argument, že by pozitivní opatření byla pro ženy urážlivá. Svou roli může hrát i nedostatečné sebevědomí žen.

4 3 Vystoupení zástupců a zástupkyň neziskových organizací Vystoupení zástupců a zástupkyň jednotlivých parlamentních politických stran M. Appeltová za Fórum 50 % uvedla, že podporují kvóty. Kvóty dočasně a efektivně vyřeší nedostatečné zastoupení žen a v budoucnu pak bude spíše prostor změnit povahu politiky i politických stran. Podle M. Appeltové návrh zákona podporuje status quo ve volbách do Poslanecké sněmovny strany víceméně respektují 30% zastoupení žen na kandidátkách, snad s výjimkou ODS, proto by upřednostnila do zákona vsunout klauzuli ohledně pořadí žen na kandidátkách (ženy i na předních, tudíž volitelných místech). Dále představila aktivity Fóra 50 % pro vyrovnané zastoupení v politice, tzv. koalici lidí pro přijetí kvót (obdobné sdružení fungovalo i ve Slovinsku a mělo úspěch). Podle průzkumu CVVM z června t. r. 60 % lidí v ČR souhlasí se zavedením kvót. P. Brady, zastupitelka města Opavy, informovala přítomné o chystaném semináři k Evropské chartě o rovnosti žen a mužů. Pro kampaň v r chystají podle jejích slov revoluční kandidátku. A. Okruhlicová z Národnej rady SR představila situaci na Slovensku. Ve stopadesátičlenném parlamentu je 20 % žen, avšak dvě ženy po volbách odstoupily a jedna se stala europoslankyní, nicméně místo nich byli dovoleni muži a zastoupení žen se tak snížilo. A. Okruhlicová by preferovala přijmout takové opatření, aby vpřípadě uvolnění mandátu ženou nastoupila na její místo rovněž žena. J. Maršová, předsedkyně Sociálně demokratických žen, demonstrovala na příkladu ČSSD, jak se projevuje, když nejsou ve vedení strany ženy. Rovněž dodala, že pro nadcházející volby nejsou ženy v sedmi krajích na volitelném místě na kandidátkách. Tuto situaci chápe jako mrhání veřejnými zdroji: Nechat ležet ladem polovinu obyvatelstva si nemůže dovolit žádný stát. Posl. J. Rybínová k problematice uvedla, že zákonem nemají být stanoveny žádné kvóty. Je poslankyní za Prahu 2 a s diskriminací na základě pohlaví se v politice podle svých slov nesetkala. Městská část Praha 2 má ve svém čele starostku, také senátorku a předsedkyni oblasti. V politice je obecně méně žen i proto, že s sebou nese méně času pro rodinu, rovněž je možné, že ženy nejsou připraveny jít do otevřené soutěže. Závěrem se dotázala, jak bude zajištěno naplnění kandidátek alespoň 30 % žen. Posl. F. Laudát uvedl, že ve straně TOP 09, které je členem, jsou ženy ve vedení. Osobně se domnívá, že reálná politika je drsné prostředí, a to může být důvodem, proč se jí ženy neúčastní tak často jako muži. Pokud by se v budoucnu politika a politické strany vnitřně kultivovaly, je přesvědčen o přirozeně vyšší participaci žen. S takto navrženým zákonem však nemůže souhlasit. Př. S. Marková dodala, že zákony obecně vznikají v případech, kdy jsou lidé přesvědčeni o jejich potřebnosti. M. Jílková, předsedkyně Sdružení žen KDU-ČSL nejprve představila situaci ve straně: většina členů KDU-ČSL jsou ženy (54 %), rovněž ve volbách volí tuto stranu z 66 % ženy. V lednu t. r. přijalo Sdružení žen usnesení, kterým požadují, aby byly osoby opačného pohlaví zastoupeny na kandidátních listinách zipovým způsobem (1:3) do 15. místa. Rovněž se domnívá, že doporučení Výboru pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice směřují k tomu, aby ženy měly rovnou šanci dostat se na kandidátky, a poté je rozhodnutí na voličích. Pokud dojde ke změně ústavy, bude podle M. Jílkové efekt nesrovnatelný s tím, jakým způsobem byla změněna ústava v r. 1998, nicméně se přesto domnívá, že zákon se stane neprůchodným (pokud by jeho přijetí znamenalo i změnu ústavy). Posl. M. Opálka podpořil rovné zastoupení žen a mužů v politice, neboť jde o přirozený emancipační proces, který započal již v 19. století. Dále upozornil na to, že

5 4 pokud by zákon vstoupil v platnost, mohl by přinést potíže uskupením, v jejichž řadách je zastoupeno jen jedno pohlaví. Př. S. Marková doplnila, že v KSČM uplatňují vůči ženám dobrovolné opatření žena do třetího místa na kandidátní listině. Tímto způsobem a také díky preferenčním hlasům postoupily ženy v Jihomoravském a Moravskoslezském kraji. Posl. M. Mertinová v reakci na posl. F. Laudáta uvedla, že politika je v ČR ve stále stejném stavu, což podle jejího názoru ženy neodrazuje. Mnohem závažnější je podle ní fakt, že muži v politických stranách nejsou ochotni přijímat názory žen a odsouvají ženy na spodní místa kandidátek, odkud jim nepomohou ani preferenční hlasy. Rovněž vyzdvihla důležitost ženské solidarity. J. Poněšický vyzdvihl psychologický aspekt celé problematiky muži mají bazální úzkost z žen, a proto se snaží ovládnout mocenský prostor. Představu zevního nepřítele pro muže představují ženy. M. Klucová uvedla, že Českomoravská konfederace odborových svazů bude podporovat legislativní úpravu tak, aby byla prospěšná z hlediska rovnosti. Dále vyslovila souhlas s názorem J. Poněšického z pozice členky Psychologické společnosti Akademie věd si je vědoma toho, že muži nechtějí ženy do politiky. Nicméně účast v politice je podle M. Klucové také o sebevědomí a vyhledávání příležitostí. M. Řezanka představil publikace Českého statistického úřadu Ženy a muži v datech a Zaostřeno na ženy a muže, které jsou dostupné také na webových stránkách ČSÚ. Řed. V. Henych reagoval na některé podněty v předešlé diskuzi: 1) V řadě evropských států, kde se uplatňuje pozitivní diskriminace, se tak dělo prostřednictvím změny ústavy. Z tohoto hlediska je rovněž zásadní stanovisko, které vydá Ministerstvo spravedlnosti. 2) Diskutující ve svých příspěvcích smíchali problematiku volebního zákona s otázkou politických stran. 3) Přijetí či nepřijetí volebního zákona bude politickým rozhodnutím. Je třeba si uvědomit realitu má vůbec zákon šanci, aby prošel? Návrh volebního zákona je podle V. Henycha alespoň základní a počáteční úpravou, která se v budoucnu může novelizovat a upravovat žádoucím směrem. 4) Z hlediska načasování legislativního procesu by zákon nemusel být přijat vůbec v únoru se jím bude zabývat vláda, Poslanecká sněmovna zákony projednává tři měsíce, a pokud zákon vrátí Senát, zákon se nestihne znovu projednat a vejít v platnost z důvodu konce volebního období. Př. S. Marková shrnula debatu a poděkovala všem přítomným za aktivní účast. Rovněž vyjádřila své přání sejít se s ostatními poslanci a poslankyněmi nad tímto zákonem v jednacím sále Poslanecké sněmovny. Přítomné poslankyně a poslanec se rozhodli k dalším bodům pořadu sejít následující den v v prostorách kuloárů /hlasování 4-0-0/. Diskuze skončila v hod. Úterý, hod. 2. Vyslání delegace SKRP do zahraničí Př. S. Marková v rámci tohoto bodu připomněla, že SKRP na své minulé schůzi přijala usnesení č. 39, kterým schválila změnu záměru vyslání delegace SKRP v roce 2009 (místo Slovinska Kypr). Tento záměr organizační výbor schválil.

6 5 Původní termín návštěvy byl domluven na počátek prosince t. r., avšak kyperská strana ho nakonec s omluvou zrušila. Vzhledem k velkému pracovnímu vytížení kyperských kolegů před koncem roku byla cesta odložena a nový termín byl diplomatickou cestou sjednán na ledna 2010 (včetně cesty). K tomuto bodu přijali přítomní poslanci a poslankyně usnesení, kterým SKRP doporučuje organizačnímu výboru, aby schválil účast př. S. Markové, V. Bohdalové, K. Dimitrova a F. Laudáta a náhradníků M. Mertinové a J. Bürgermeistera na zahraniční cestě na Kypr. Účelem cesty je jednání se zástupci partnerského výboru kyperského parlamentu (Committee on Equal Opportunities for Men and Women), exekutivy a dalších organizací, které se zabývají problematikou rovných příležitostí (ombudsman, National Machinery for Women s Rights). Zároveň SKRP pověřila předsedkyni Soňu Markovou, aby toto usnesení předložila předsedovi Poslanecké sněmovny kprojednání v organizačním výboru /usnesení č. 44, hlasování 8-0-0/. 3. Sdělení předsedkyně a různé K tomuto bodu nikdo nevystoupil. 4. Návrh termínu a pořadu 17. schůze Poslanci a poslankyně přijali k tomuto bodu usnesení, kterým pověřují předsedkyni komise, aby svolala příští schůzi a rovněž připravila program jednání této schůze /usnesení č. 45, hlasování 8-0-0/. Schůze skončila ve hod. /zapsala Kristýna Kusáková/ František Laudát v. r. Soňa Marková v. r. ověřovatel komise předsedkyně komise