ZPRÁVA III. VÝZNAMNÉ PROBLÉMY NAKLÁDÁNÍ S VODAMI ZÁKLADNÍ INFORMACE

Transkript

1 ZPRÁVA III. VÝZNAMNÉ PROBLÉMY NAKLÁDÁNÍ S VODAMI ZÁKLADNÍ INFORMACE

2 Významné problémy nakládání s vodami (VH problémy) zjištěné v oblasti povodí Horního a středního Labe V současné době probíhají ve všech členských zemích Evropské unie práce směřující k sestavení plánů oblastí povodí v souladu s požadavky Rámcové směrnice pro vodní politiku 2000/60/ES (dále jen Rámcová směrnice ). Rámcová směrnice přináší nový systém ochrany vodních zdrojů a na vodě závislých ekosystémů. Jejím hlavním cílem je předcházení zhoršování stavu vod a dosažení (alespoň) dobrého stavu pro všechny vody do roku 2015 při uváženém a rozumném užívání vod. Nástrojem pro naplnění těchto cílů jsou plány oblastí povodí, které pořizují správci povodí ve spolupráci s krajskými úřady. Plány oblastí povodí jsou založeny na kombinaci značného množství informací a analýz odborného a technického charakteru a znalostí, zkušeností a názorů lidí, kteří vodu užívají v běžném životě (např. pitná voda, rekreace) či k ekonomickým účelům (zemědělství, průmyslová výroba, výroba energie, apod.). Doubrava, Třemošnice Vymezení vodních útvarů co jsou vodní útvary? Vodní útvar (povrchové nebo podzemní vody) je základní jednotkou pro management oblasti povodí. Vodní útvary jsou charakterizovány ekologickým stavem či potenciálem, chemickým stavem a kvantitativním stavem a jsou pro ně stanoveny environmentální cíle. Ve vodních útvarech jsou pro dosažení environmentálních cílů přijímána opatření a je prováděna kontrola jejich plnění. Při vymezení vodních útvarů se vycházelo z příslušného metodického dokumentu CIS, který kromě návrhů základního postupu, zdůrazňuje, že: Doubrava, Kobylnice Předložení předběžného seznamu problémů týkajících se ochrany vod (ochrana jakosti a množství, ochrana podmínek pro vodní organismy), protipovodňové ochrany a užívání vody k připomínkám veřejnosti bylo krokem k zapojení široké a odborné veřejnosti a uživatelů vody do procesu tvorby Plánu oblasti povodí Horního a středního Labe (dále jen Plán ). vodní útvar je (v rámci Oblasti povodí) hlavní jednotkou pro management povodí vodní útvar musí být koherentní podjednotka v rámci oblasti povodí, na kterou lze aplikovat environmentální cíle vymezení vodních útvarů musí umožňovat řádný popis jejich stavu a jeho srovnávání s environmentálními cíli environmentální cíle Rámcové směrnice pokrývají všechny vody v oblasti povodí vymezování vodních tvarů je stálý iterativní proces Celkem bylo v oblasti povodí Horního a středního Labe vymezeno 203 vodních útvarů povrchových vod tekoucích a 11 vodních útvarů povrchových vod stojatých. Útvarů podzemních vod bylo vymezeno celkem 46, z čehož je 31 základních, 14 svrchních a 1 hlubinný. Orlice pod Zemskou bránou Co jsou VH problémy? VH problémem je chápán problém, jehož řešení zajistí dosažení dobrého stavu vod a jeho nezhoršování, dosažení cílů ochrany před nežádoucími extrémními účinky vod (povodně a sucha) a cílů souvisejícími se zajištěním vodohospodářských služeb specifikovaných v zákonu o vodách. Seznam VH problémů tudíž určuje směřování vodního hospodářství v příštích letech a představuje základní podklad pro sestavení programů opatření plánů oblastí povodí. Sestavení předběžného přehledu VH problémů a jeho předložení k připomínkám veřejnosti bylo provedeno na základě požadavků vodního zákona.

3 Jak se připravoval předběžný přehled VH problémů? Předběžný přehled VH problémů pro oblast povodí Horního a středního Labe byl kombinací informací a dat ze tří hlavních zdrojů : podkladů k VH problémům připravených členy Komise pro plán oblasti povodí Horního a středního Labe (dále jen Komise ), jejích pracovních skupin a přizvaných expertů výsledků charakterizace oblasti povodí Horního a středního Labe, která zhodnotila dopady lidské činnosti na stav vod připomínek široké a odborné veřejnosti a významných uživatelů vody, shromážděných během půlročního konzultačního procesu Prvním krokem prací bylo sestavení a přijetí kategorizace VH problémů. Kategorizace zahrnovala, v souladu s vodním zákonem, tři základní oblasti veřejných zájmů: ochrana vod jako složky životního prostředí ochrany před povodněmi a dalšími škodlivými účinky vod plnění požadavků na vodohospodářské služby a dvě doplňkové oblasti navržené členy Komise: ekonomika ve vodním hospodářství cílený výzkum a podpora vzdělávání ve vodním hospodářství Hlavním účelem kategorizace bylo sjednocení termínů a návrh typů problémů nakládání s vodami v jednotlivých kategoriích. Přístup k návrhu VH problémů byl prezentován a diskutován na jednáních pracovních skupin, která se konala v březnu V dalším kroku byl seznam VH problémů doplněn o výsledky charakterizace povrchových a podzemních vod a výstupy z hodnotící zprávy o stavu ochrany před povodněmi. 1. dubna 2007 byl Předběžný přehled VH problémů předložen k připomínkování veřejnosti a významným uživatelům vod. Po uplynutí šestiměsíční lhůty, byly připomínky zpracovány a vypořádány. Na základě zohledněných připomínek byl Předběžný přehled VH problémů upraven a je prezentován dále v tomto dokumentu. Připomínkovaný dokument byl k dispozici v elektronické podobě na portálu veřejné správy a na webových stránkách Povodí Labe, státní podnik. V listinné podobě byl k nahlédnutí na Krajských úřadech: Královéhradeckého kraje, Pardubického kraje, Libereckého kraje, Středočeského kraje, kraje Vysočina a Magistrátu hl. m. Prahy a v Informačním místě pro Plán. Během připomínkovacího řízení zorganizovalo Povodí Labe, státní podnik ve spolupráci s příslušnými krajskými úřady řadu akcí, jejichž cílem bylo představit a diskutovat návrh VH problémů zjištěných v oblasti povodí Horního a středního Labe se zástupci státní správy a samospráv, odbornou veřejností, zástupci významných uživatelů vody a nevládních neziskových organizací. Šlo o pracovní setkání, která vedla k pochopení konceptu VH problémů a podpořila aktivní zapojení veřejnosti do procesu přípravy Plánu. Celkem Povodí Labe, státní podnik obdržel 52 písemných či elektronických dokumentů s připomínkami. Všechny připomínky byly pořizovatelem Plánu vypořádány v upraveném Přehledu VH problémů zjištěných v oblasti povodí Horního a středního Labe. Upravený Přehled VH problémů zjištěných v oblasti povodí Horního a středního Labe a souhrnná zpráva o výsledcích přípravných prací byl po souhlasném stanovisku ústředních vodoprávních úřadů a ústředního správního úřadu pro územní plánování předložen ke schválení příslušným krajským úřadům a byl jimi schválen v termínech daných schváleným časovým plánem. Jaké VH problémy byly zjištěny v oblasti povodí Horního a středního Labe? Všechny VH problémy uvedené v Předběžném přehledu VH problémů jsou významné. Dále v textu jsou zmíněny pouze problémy, které se v oblasti povodí Horního a středního Labe vyskytly s určitou četností. Neznamená to však, že ostatní problémy jsou méně významné. Nižší četnost indikuje, buď vysokou specifičnost daného problému, nebo (jak je tomu např. v kategorii zajištění VH služeb nebo kategorii ekonomika ) absenci jednotného přístupu k hodnocení a tudíž nutnost se danými problémy zabývat v další fázi procesu plánování. Seznam všech VH problémů zjištěných v oblasti povodí Horního a středního Labe je obsahem Přehledu VH problémů zjištěných v oblasti povodí Horního a středního Labe. Nedostatečné odkanalizování a čištění komunálních odpadních vod Velký počet útvarů povrchových vod oblasti povodí Horního a středního Labe vykazuje vyšší zatížení celkovým fosforem a dusíkem. Podstatná část tohoto znečištění se dostává do vod z komunálních zdrojů znečištění. Řada těchto problémů bude řešena v rámci implementace směrnice Evropského společenství č. 91/271/EHS o čištění městských odpadních vod. Neexistující nebo nedostatečné odkanalizování a čištění komunálních odpadních vod bylo identifikováno u útvarů povrchových vod: 0 44 % % 100 Legenda (platí pro všechny grafy): povrchové vody tekoucí: VH problém ostatní povrchové vody stojaté: VH problém ostatní podzemní vody: VH problém ostatní Nedostatečné čištění průmyslových odpadních vod Nedostatečná úroveň čištění průmyslových odpadních vod vede k nepřijatelným koncentracím zvláště nebezpečných, nebezpečných a ostatních závadných látek. Problém nedostatečného čištění průmyslových odpadních vod (s ohledem na splnění limitů dobrého stavu) byl identifikován u útvarů povrchových vod: 0 15 % % 100

4 Eutrofizace Eutrofizace vod vzniká zvýšeným přísunem fosforu a dusíku do povrchových vod. Zdrojem těchto živin jsou splaškové vody a splach hnojiv z polí. V důsledku eutrofizace vod dochází k přemnožení zelených řas a sinic, které mohou být zdrojem toxických látek, které ovlivňují užívání vody. Problém eutrofizace byl identifikován u útvarů povrchových vod: 0 6 % % 100 Nevhodná aplikace hnojiv a prostředků na ochranu rostlin Jakost povrchových a podzemních vod významně ovlivňuje rovněž plošné znečištění. Mezi nejzávažnější problémy související s tímto typem znečištění patří znečištění vod dusíkatými látkami a pesticidy, které se do vod dostávají v souvislosti se zemědělským hospodařením. Problém nevhodného užívání a aplikace hnojiv a prostředků na ochranu rostlin byl identifikován u útvarů povrchových vod: 0 52 % % 100 U útvarů podzemních vod: 0 35 % 100 Eroze (jako zdroj fosforu a nerozpuštěných látek) Dalším významným typem plošného znečištění je zatížení vod fosforem, který pochází převážně ze smyvů z erozně ohrožených ploch. Jeho podíl může být velmi výrazný v oblastech bez velkých komunálních zdrojů znečištění a také tam, kde jsou pozemky přirozeně silně náchylné k erozi. Staré ekologické zátěže Skládky, těžebny, kontaminovaná území patřící mezi staré ekologické zátěže, ohrožují jakost podzemních i povrchových vod zejména z hlediska zvlášť nebezpečných a nebezpečných látek. Staré ekologické zátěže byly identifikovány jako významný problém u útvarů podzemích vod: 0 54 % 100 Nevhodné využívání území Způsob využití území významně ovlivňuje stav povrchových a podzemních vod. Aktivitou, které byla v analýzách věnována pozornost a která výrazně ovlivňuje kvantitativní stav útvarů podzemních vod, je těžba štěrkopísku. Těžba štěrkopísku je významným problémem u útvarů podzemních vod: 0 28 % 100 Využití území zejména pro zemědělskou činnost, či novou zástavbu bylo identifikováno jako významný problém u útvarů povrchových vod: 0 10 % % 100 Nepříznivý poměr mezi odběry podzemních vod a základním odtokem Odběry podzemních vod představují významný faktor ovlivňující dostupné přírodní zdroje podzemních vod. Problém nepříznivého poměru mezi odběry a přírodními zdroji byl identifikován u útvarů podzemních vod: 0 22 % 100 Problém eroze byl identifikován u útvarů povrchových vod: 0 13 % % 100 Realizace vrtů pro tepelná čerpadla Vrty pro tepelná čerpadla, pokud jsou provedeny bez předchozího posouzení osobou s odbornou způsobilostí, mohou významným způsobem ovlivnit vodní režim především v křídových pánevních strukturách. Realizace vrtů pro tepelná čerpadla byla identifikována jako významný problém u útvarů podzemních vod: 0 15 % 100 Atmosférické depozice jako zdroj plošného znečištění Labe, Špindlerův Mlýn, Dívčí lávky Atmosférická depozice je dalším významným zdrojem znečištění vod zejména dusíkem a sírou. Koncentrace dusíku a síry jsou určovány mírou emisí síry z velkých spalovacích zařízení a dusíku zejména z automobilové dopravy. V souvislosti s růstem automobilové dopravy a počtem plynofikovaných obcí se problém atmosférické depozice dusíkem stává problémem s celostátním významem.

5 Eutrofizace Eutrofizace vod vzniká zvýšeným přísunem fosforu a dusíku do povrchových vod. Zdrojem těchto živin jsou splaškové vody a splach hnojiv z polí. V důsledku eutrofizace vod dochází k přemnožení zelených řas a sinic, které mohou být zdrojem toxických látek, které ovlivňují užívání vody. Problém eutrofizace byl identifikován u útvarů povrchových vod: 0 6 % % 100 Nevhodná aplikace hnojiv a prostředků na ochranu rostlin Jakost povrchových a podzemních vod významně ovlivňuje rovněž plošné znečištění. Mezi nejzávažnější problémy související s tímto typem znečištění patří znečištění vod dusíkatými látkami a pesticidy, které se do vod dostávají v souvislosti se zemědělským hospodařením. Problém nevhodného užívání a aplikace hnojiv a prostředků na ochranu rostlin byl identifikován u útvarů povrchových vod: 0 52 % % 100 U útvarů podzemních vod: 0 35 % 100 Eroze (jako zdroj fosforu a nerozpuštěných látek) Dalším významným typem plošného znečištění je zatížení vod fosforem, který pochází převážně ze smyvů z erozně ohrožených ploch. Jeho podíl může být velmi výrazný v oblastech bez velkých komunálních zdrojů znečištění a také tam, kde jsou pozemky přirozeně silně náchylné k erozi. Staré ekologické zátěže Skládky, těžebny, kontaminovaná území patřící mezi staré ekologické zátěže, ohrožují jakost podzemních i povrchových vod zejména z hlediska zvlášť nebezpečných a nebezpečných látek. Staré ekologické zátěže byly identifikovány jako významný problém u útvarů podzemích vod: 0 54 % 100 Nevhodné využívání území Způsob využití území významně ovlivňuje stav povrchových a podzemních vod. Aktivitou, které byla v analýzách věnována pozornost a která výrazně ovlivňuje kvantitativní stav útvarů podzemních vod, je těžba štěrkopísku. Těžba štěrkopísku je významným problémem u útvarů podzemních vod: 0 28 % 100 Využití území zejména pro zemědělskou činnost, či novou zástavbu bylo identifikováno jako významný problém u útvarů povrchových vod: 0 10 % % 100 Nepříznivý poměr mezi odběry podzemních vod a základním odtokem Odběry podzemních vod představují významný faktor ovlivňující dostupné přírodní zdroje podzemních vod. Problém nepříznivého poměru mezi odběry a přírodními zdroji byl identifikován u útvarů podzemních vod: 0 22 % 100 Problém eroze byl identifikován u útvarů povrchových vod: 0 13 % % 100 Realizace vrtů pro tepelná čerpadla Vrty pro tepelná čerpadla, pokud jsou provedeny bez předchozího posouzení osobou s odbornou způsobilostí, mohou významným způsobem ovlivnit vodní režim především v křídových pánevních strukturách. Realizace vrtů pro tepelná čerpadla byla identifikována jako významný problém u útvarů podzemních vod: 0 15 % 100 Atmosférické depozice jako zdroj plošného znečištění Labe, Špindlerův Mlýn, Dívčí lávky Atmosférická depozice je dalším významným zdrojem znečištění vod zejména dusíkem a sírou. Koncentrace dusíku a síry jsou určovány mírou emisí síry z velkých spalovacích zařízení a dusíku zejména z automobilové dopravy. V souvislosti s růstem automobilové dopravy a počtem plynofikovaných obcí se problém atmosférické depozice dusíkem stává problémem s celostátním významem.

6 Plošné odvodnění pramenných a horních částí oblastí povodí a kanalizování drobných vodních toků Plošné odvodnění pramenných a horních částí oblasti povodí a kanalizace drobných vodních toků ovlivňuje odtokové poměry a podílí se na rozkolísanosti průtoků. Problém plošného odvodnění pramenných a horních částí oblasti povodí a kanalizování drobných vodních toků byl identifikován u útvarů povrchových vod tekoucích: 0 5 % 100 Vlastnické vztahy při prosazování protipovodňové ochrany VH problémem s platností pro celou oblast povodí jsou problémy s vlastnickými vztahy při prosazování protipovodňové ochrany. Erozní účinky povrchově odtékající vody Splaveniny zanášejí přirozené i umělé vodní toky, vodní nádrže i stavby na tocích a tím zmenšují jejich hloubku. Erozní účinky povrchově odtékající vody byly identifikovány jako významný problém u útvarů povrchových vod: 0 13 % % 100 Účinný varovný systém Hlásnou povodňovou službu organizují povodňové orgány a podílejí se na ní ostatní účastníci ochrany před povodněmi, zejména správci vodních toků a provozovatelé vodních děl. Hlásná povodňová služba zabezpečuje pravidelné informace povodňovým orgánům o vývoji povodňové situace v jednotlivých profilech vodních toků pro varování občanů a k řízení opatření k ochraně před povodněmi. Cílem by mělo být zřízení integrovaného varovného systému, který kromě přirozených povodní bude řešit i zvláštní povodně. Problémem s platností pro celou oblast povodí je decentralizace systému hlásné služby a její neprovázanost s povodňovými plány. Zajištění vodohospodářských služeb Významné problémy nakládání s vodami v kategorii zajištění vodohospodářských služeb byly sestaveny na základě podnětů členů Komise a připomínek veřejnosti. Jako problémy vyžadující další analýzu nebo řešení byly jmenovány: nedostatek vodních zdrojů požadované jakosti a množství nedostatečná jakost podzemních vod pro individuální zásobování a zásobování malých obcí kapacitně a technicky nevyhovující infrastruktura chybějící infrastruktura zajištění podílu obyvatel napojených na veřejné zásobování vodou a veřejnou kanalizaci zajištění podmínek pro plavbu, konflikt mezi ochranou přírody a zajištěním VH služeb (problematika akceptovatelného zajištění VH služeb z hlediska zlepšování stavu VÚ) Ekonomika ve vodním hospodářství V této kategorii byly navrženy problémy s obecnou platností, související zejména se zajištěním uplatnění principu znečišťovatel či uživatel platí. Konkrétně se jednalo o problém pokrytí nákladů na odvádění a čištění dešťových vod a dále problémy související s neúčastí provozovatelů MVE na úhradě nákladů za údržbu vodních děl a jejich další požadavky na opravy. Dále byl zmíněn problém nutnosti zachování sociálně přijatelné ceny vodného a stočného. Cílený výzkum a podpora vzdělávání ve vodním hospodářství Nutnost osvěty v oblasti vodního hospodářství, potřeba aktualizace odborných profilů absolventů středních a vysokých škol se zaměřením na vodní hospodářství a dále nutnost zakomponovat vodohospodářskou problematiku do učebních plánů zejména stavebních a zemědělských středních a vysokých škol, byly hlavními potřebami identifikovanými v této kategorii. Co bude učiněno pro řešení VH problémů? Odpovědí na VH problémy se stane návrh programu opatření, který bude součástí Plánu. První návrh Plánu bude v květnu 2008 předložen ke schválení krajským úřadům. Po schválení bude následovat půlroční konzultační období, v němž budou široká a odborná veřejnost a významní uživatelé vody vyzváni k podání připomínek k návrhu Plánu. Po úpravách dle obdržených připomínek a stanovisek ústředních vodoprávních úřadů a ústředního správního úřadu pro územní plánování bude Plán předložen ke schválení krajským úřadům. Konečný návrh Plánu bude předložen ke schválení zastupitelstvům příslušných krajů na podzim Současně s pracemi na návrhu Plánu probíhá posouzení vlivu Plánu na životní prostředí (proces SEA). Etapy zpracování plánů oblastí povodí uvedené v 25 odstavci 2 písm. a) a b) vodního zákona schvaluje po souhlasném stanovisku ústředních vodoprávních úřadů a ústředního správního úřadu pro územní plánování podle své územní působnosti krajský úřad. Konečný návrh plánů oblastí povodí schvalují podle své územní působnosti kraje. Závazné části plánů oblastí povodí pro správní obvod kraje vydá rada kraje nařízením. Plány oblastí povodí budou přezkoumány a aktualizovány každých 6 let ode dne jejich schválení. Děkujeme zástupcům široké a odborné veřejnosti a významným uživatelům vody, kteří se zúčastnili procesu připomínkování předběžného přehledu významných problémů nakládání s vodami zjištěných v oblasti povodí Horního a středního Labe.

7 Oblast povodí Horního a středního Labe Povodí Horního a středního Labe je jednou z osmi oblastí povodí v České republice. Celkem zaujímá plochu km 2 a leží mezi a severní šířky a a východní délky v nadmořské výši m n. m. Administrativně patří jeho území do Královéhradeckého, Pardubického, Libereckého a Středočeského kraje, okrajové části povodí zasahují také do kraje Vysočina a na území Hlavního města Prahy. Hlavními toky v oblasti jsou Labe a jeho přítoky Úpa, Metuje, Orlice, Chrudimka, Jizera a Lužická Nisa. Oblast povodí Horního a středního Labe Ústí nad Labem Liberec Hradec Králové Praha Plzeň Ostrava Pro účely vodohospodářského plánování je povodí Horního a středního Labe rozděleno na 6 dílčích subpovodí, a to: Horní Labe, Orlice, Střední Labe 1, Střední Labe 2, Střední Labe 3 a Lužická Nisa. České Budějovice Brno Olomouc Kontaktujte nás... Dotazy k přípravě Plánu oblasti povodí Horního a středního Labe prosím adresujte na: Informační místo pro Plán oblasti povodí Horního a středního Labe Povodí Labe, státní podnik Víta Nejedlého Hradec Králové nebo na diskusní fórum, které je k dispozici na v sekci plánování v oblasti vod. Na stránkách sekce plánování v oblasti vod, jsou k nahlédnutí výstupy a informace o procesu přípravy Plánu oblasti povodí. Informace o Mezinárodním plánu oblasti povodí Labe Vám poskytne Mezinárodní komise pro ochranu Labe (MKOL): IKSE/MKOL Sekretariat Fürstenwallstraße Magdeburg sekretariat@ikse-mkol.org Pramen Labe

8 Plán oblasti povodí Horního a středního Labe pořizuje správce povodí ve spolupráci s příslušnými krajskými úřady a ústředními vodoprávními úřady. Povodí Labe, státní podnik Víta Nejedlého 951, Hradec Králové tel , labe@pla.cz, Královéhradecký kraj Liberecký kraj Pardubický kraj Středočeský kraj Kraj Vysočina Hlavní město Praha ZPRÁVA III. VÝZNAMNÉ PROBLÉMY NAKLÁDÁNÍ S VODAMI - ZÁKLADNÍ INFORMACE Vydalo v roce 2008 Povodí Labe, státní podnik jako účelový náklad Redakce: Ing. Petr Martínek, Ing. Martin Karafiát, Ing. Petra Ronen, PhD. Foto: Ing. Zlata Šámalová Technické zpracování, obálka a grafická úprava: ateliér Josef Tázler Tisk: GARAMON s.r.o. Hradec Králové