Srovnávací studie o režimu náhradního mateřství v členských státech EU

Transkript

1 GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ PRO VNITŘNÍ POLITIKY TEMATICKÁ SEKCE C: OBČANSKÁ PRÁVA A ÚSTAVNÍ ZÁLEŽITOSTI PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI Srovnávací studie o režimu náhradního mateřství v členských státech EU SHRNUTÍ PE CS 1

2 Tento dokument si vyžádal Výbor Evropského parlamentu pro právní záležitosti. AUTOŘI Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Londýn WC2A 2AE, Spojené království ODPOVĚDNÁ ADMINISTRÁTORKA Vesna NAGLIČ Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti Evropský parlament B-1047 Brusel vesna.naglic@europarl.europa.eu JAZYKOVÁ ZNĚNÍ Originál: EN Překlady: O VYDAVATELI Chcete-li se obrátit na tematickou sekci nebo si objednat její pravidelný měsíčník, pište na adresu: poldep-citizens@europarl.europa.eu Evropský parlament, rukopis dokončen v listopadu Evropská unie, Tento dokument je k dispozici na internetu na této adrese: PROHLÁŠENÍ O VYLOUČENÍ ODPOVĚDNOSTI Názory vyjádřené v tomto dokumentu jsou názory autora a nemusí nutně představovat oficiální postoj Evropského parlamentu. Rozmnožování a překlady pro nekomerční účely jsou povoleny, pokud je uveden zdroj a vydavatel je předem upozorněn a obdrží kopii. 2

3 Srovnávací studie o režimu náhradního mateřství v členských státech EU SHRNUTÍ Souvislosti Náhradní mateřství Náhradní mateřství se stává stále běžnějším reprodukčním postupem. Příběhy o náhradním mateřství se v dnešní době pravidelně objevují v oblíbených kulturních magazínech a v novinách a počet organizací nabízejících služby náhradního mateřství zjevně narůstá, stejně jako narůstá počet případů týkajících se náhradního mateřství, které jsou projednávány před soudy v celé EU. Náhradní mateřství vyvolává důležité právní otázky, například zda by měly být smlouvy o náhradním mateřství vymahatelné, stejně jako otázky ohledně toho, kdo jsou zákonní rodiče dítěte narozeného náhradní matce a jaké má mít toto dítě občanství a národnost. S touto záležitostí jsou spjaty také významné otázky v oblasti politiky a právních předpisů týkající se plateb, nezávislosti, prospěšnosti pro děti, rovnosti žen a mužů, sexuální orientace a socioekonomické nerovnosti, reprodukčního zdraví a globalizace. Právní řešení V oblasti náhradního mateřství neexistuje jednoznačné právní řešení a různé členské státy mají protichůdné právní režimy: některé náhradní mateřství výslovně zakazují, další zavedly právní předpisy umožňující tento postup v určité formě a jiné v oblasti náhradního mateřství žádné zvláštní právní předpisy nemají. Vzhledem k tomu, že reprodukce se stále více odehrává v nadnárodních souvislostech, zaujímá i náhradní mateřství místo nejen v konkrétních vnitrostátních, ale i mezinárodních rámcích a uvádí do hry rozmanité právní systémy. Klíčovým prvkem nejnovější judikatury týkající se náhradního mateřství byly obtíže spojené s přeshraničními dohodami v této oblasti, například šlo o to, že není jasné, kdo je/jsou zákonným rodičem/zákonnými rodiči dítěte, nebo že dítě nemá tutéž národnost jako jeho rodič/rodiče. Tato judikatura nám také připomíná, že to, že je náhradní mateřství v nějaké zemi zakázáno nebo tam není nijak právně upraveno, samo o sobě neznamená, že se lidé z této země reprodukčního postupu pomocí náhradního mateřství neúčastní. Soudnictví je naopak ve stále větší míře konfrontováno s důsledky takových zákazů či právního vakua a musí se pokud možno pokoušet vykládat a uplatňovat specifická ustanovení obecného občanského práva či zásady rodinného práva tak, aby se dospělo k výsledku uspokojivému pro zúčastněné strany. Dokonce i v těch členských státech, v nichž je náhradní mateřství do jisté míry právně umožněno, vede nesoulad mezi právními situacemi v různých státech a chybějící konkrétní ustanovení pro přeshraniční dohody ke vzniku podobně obtížných případů. Současný výzkum Protože tyto obtíže narůstaly, pozornost se v poslední době zaměřila na přeshraniční dohody o náhradním mateřství. Různé studie navrhly reagovat na právní obtíže související s uznáváním osobního stavu dítěte a jeho zákonných rodičů, jež vyplývají z dohody o náhradním mateřství, pomocí opatření mezinárodního práva soukromého. 3

4 Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti Tento výzkum se zabývá řadou hlavních právních otázek vztahujících se k náhradnímu mateřství, nicméně mezinárodní právo soukromé zúžilo zkoumanou oblast více, než by jinak mohlo být v rámci tohoto kontroverzního tématu žádoucí. Kromě toho jsou tyto návrhy vytvořeny po vzoru existujících opatření týkajících se mezinárodní adopce, což je oblast vyvolávající jiné demografické, politické i sociální obavy než náhradní mateřství. Rozšíření stávajícího výzkumu Stávající výzkum mezinárodního práva soukromého navrhuje cenné způsoby, jak dále postupovat, zabývá se však pouze důsledky přeshraničních dohod o náhradním mateřství, a logicky se tedy nevěnuje některým hlavním důvodům toho, proč lidé ve věci náhradního mateřství cestují do jiných zemí. Neexistuje výzkum, který by se zabýval úlohou práva v řízení oblasti náhradního mateřství jako reprodukčního postupu, alespoň v souvislosti s nadnárodními právními předpisy. Tato studie proto rozšíří stávající výzkum mezinárodního práva soukromého a vnitrostátní výzkum v oblasti náhradního mateřství a zváží skutečnost, že jakékoli právní řešení náhradního mateřství ze strany EU by v této oblasti hrálo větší úlohu sahající dále, než je řízení následných sporů. Tato záležitost se sice může jevit jako náročná, nicméně existuje historický precedens, kdy byla právní opatření EU použita v zájmu navození pokrokové sociální změny, a právě v této souvislosti ambicióznějších právních cílů bude studie usilovat o nalezení co nejpraktičtějších právních řešení. Cíle studie Cílem této studie je uskutečnit výzkum, který přinese informace užitečné při posuzování, zda by EU měla v této kontroverzní oblasti přijmout jednotná pravidla. Náš výzkum má jakožto první rozsáhlá studie EU v dané oblasti tyto cíle: 1. poskytnout řadu orientačních empirických případových studií, z nichž bude možné vyvodit závěry o využívání náhradního mateřství a postojích vůči němu po celé EU; 2. poskytnout přehled významných politických otázek, které náhradní mateřství vyvolává; 3. sestavit přehled toho, jak se z právního hlediska odlišují nynější přístupy členských států k náhradnímu mateřství; 4. přinést srovnávací analýzu různých právních rámců pro náhradní mateřství v celé EU a v několika jiných vybraných zemích; 5. analyzovat problémy a obtíže vyplývající ze současných právních přístupů; 6. poskytnout srovnávací analýzu toho, jak tyto problémy a potíže řeší soudnictví po celé EU, několik jiných vybraných zemí a mezinárodní soudy; 7. vypracovat analýzu případné působnosti EU v této oblasti a toho, jakou úlohu by měly mít právní předpisy EU a jednotná pravidla; 8. zvážit, jaký další výzkum bude třeba provést předtím, než bude možné právní předpisy EU vytvořit. 4

5 Srovnávací studie o režimu náhradního mateřství v členských státech EU Struktura studie Studie je rozdělena do tří hlavních částí. Bude do ní zařazena i analýza těchto částí, jež přinese informace pro oddíly závěrečné zprávy s konečnou diskusí a doporučeními. Část 1: Empirické a politické souvislosti Bude čerpáno ze současného výzkumu a nové údaje tým shromáždí tak, že provede průzkum s vybranými klinikami pro umělé oplodnění a organizacemi pro náhradní mateřství a pro orientaci rovněž uskuteční ve čtyřech zemích řadu rozhovorů o následném dění. Rovněž budou analyzovány veškeré dostupné odborné pokyny. Část 2: i) Právní rámce a i) Judikatura i) Zařadili jsme právní přístupy k náhradnímu mateřství z celé EU do kategorií a určili jsme členské státy, které mají pro usnadnění náhradního mateřství přesný legislativní rámec, návrh právního předpisu nebo formální pokyny týkající se přeshraničních dohod o náhradním mateřství. Jsou shromažďovány podrobné údaje o zemích EU a řadě zemí mimo EU, které poslouží k užitečnému porovnání. Účinnost různých právních přístupů bude důkladně analyzována s ohledem na klíčové právní otázky, jejichž seznam jsme sestavili podle judikatury (viz níže). ii) Určili jsme veškeré relevantní judikatury ze zemí EU a případy jsme schematicky uspořádali podle řešených klíčových právních otázek. Rovněž jsme určili některé užitečné srovnávací judikatury zemí mimo EU a mezinárodních soudů. Výzkumný tým tyto případy důkladně analyzuje, v souladu s jazykovými schopnostmi, na základě souboru hlavních otázek. Část 3: Případná pravomoc a úloha EU Tato analýza je utvářena na základě čtyř ústředních otázek: - Proč by měla EU zavádět právní předpisy v oblasti náhradního mateřství? - Odkud by k tomu měla EU vzít pravomoc? - Co by právní předpisy EU měly v této oblasti upravovat? - Jak by měly právní předpisy EU v této oblasti vypadat? Řízení projektu a závěrečná zpráva Členové výzkumného týmu jsou odborníci v klíčových otázkách, které jsou předmětem této studie, a s výzkumem mají odborné zkušenosti. Za účelem vypracování průběžné zprávy o studii v lednu 2013 budou shromážděny údaje a bude provedena předběžná analýza. Dříve než bude v březnu roku 2013 připravena závěrečná zpráva, bude uskutečněna další podrobná analýza, včetně mnohem důkladnějšího posouzení případné úlohy EU v této oblasti. 5