PODVODY V OBLASTI OSOBNÍHO STAVU

Transkript

1 GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ PRO VNITŘNÍ POLITIKY TEMATICKÁ SEKCE C: OBČANSKÁ PRÁVA A ÚSTAVNÍ ZÁLEŽITOSTI PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI PODVODY V OBLASTI OSOBNÍHO STAVU SHRNUTÍ PE CS

2 Tento dokument si vyžádal Výbor Evropského parlamentu pro právní záležitosti. AUTOR Duncan MACNIVEN, bývalý vedoucí Registru obyvatel Skotska, předseda Mezinárodní komise pro osobní stav (CIEC). ODPOVĚDNÁ ADMINISTRÁTORKA Vesna Naglic Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti Evropský parlament B-1047 Brusel vesna.naglic@europarl.europa.eu JAZYKOVÁ ZNĚNÍ Originál: FR Překlady: BG/ES/CS/DA/DE/EN/ET/EL/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV O VYDAVATELI Chcete-li se obrátit na tematickou sekci nebo si objednat její pravidelný měsíčník, pište na adresu: poldep-citizens@europarl.europa.eu Evropský parlament, rukopis byl dokončen v listopadu Evropská unie, Tento dokument je k dispozici na internetu na této adrese: PROHLÁŠENÍ O VYLOUČENÍ ODPOVĚDNOSTI Názory vyjádřené v tomto dokumentu jsou názory autora a nemusí nutně představovat oficiální postoj Evropského parlamentu. Rozmnožování a překlady pro nekomerční účely jsou povoleny, pokud je uveden zdroj a vydavatel je předem upozorněn a obdrží kopii. 2

3 PODVODY V OBLASTI OSOBNÍHO STAVU SHRNUTÍ Mezinárodní komise pro osobní stav (CIEC) je mezivládní organizace, která zahrnuje členské státy EU i státy, které nejsou jejími členy. Již více než šedesát let usnadňuje mezinárodní spolupráci v oblasti osobního stavu a podporuje výměnu informací mezi matričními úředníky. Jelikož CIEC dbá na spolehlivost informací v matrikách, je přirozené, že se soustředí na problém podvodů v oblasti osobního stavu. Zřídila proto stálou pracovní skupinu, která vyhodnocuje nové tendence a prostředky, kterými jim státy hodlají čelit. Práce CIEC zaměřená na zkoumání fenoménu podvodů v oblasti osobního stavu vyústily zejména ve dvě studie z oboru srovnávacího práva a doporučení, které je určeno členským státům. STUDIE Z ROKU 1996, AKTUALIZOVANÁ V ROCE 2000 První studie, nazvaná Podvody v oblasti osobního stavu v členských státech CIEC, byla zveřejněna v roce Věnuje se vyprovokovaným a nepřímým podvodům, v jejichž důsledku zanese matriční úředník do matriky mylný záznam či záznam o matriční události, která se nestala, anebo přepíše nedůvěryhodné zahraniční doklady. Ve studii jsou nejprve popsány typy podvodů a jejich příčin, poté jsou představeny prostředky boje proti nim, zavedené v jednotlivých státech CIEC, a nakonec jsou diskutovány jejich výhody a meze. Tato studie byla aktualizována v roce 2000 a doplněna zprávou o souladu právních a správních předpisů přijatých jednotlivými státy za účelem boje proti podvodům v oblasti osobního stavu s Evropskou úmluvou o lidských právech. Z odpovědí členských států CIEC vyplývají obecné tendence, jako je významná míra oběhu falešných zahraničních dokladů osvědčujících osobní stav, počet fingovaných manželství či výskyt nové formy podvodu, která je spojena se lživým uznáním. Matrikář má nejčastěji možnost uložit cizinci, aby si opatřil osvědčení zástupce své země, a odmítnout zanesení dokladu či obrátit se na příslušné orgány s žádostí o zneplatnění vadného aktu. Avšak tento jeho postup probíhá v kontextu velmi silné ochrany svobody manželství, která jej často přiměje upustit pro nedostatek důkazů od kroků, jejichž cílem je před uzavřením sňatku či po něm bojovat proti fingovaným manželstvím. Dalším obecným rysem je různá míra, v níž státy organizují svůj postoj k otázce těchto podvodů jde o případnou koordinaci mezi různými orgány, společné hledání řešení a zavedení mezinárodní komunikace v této věci. Lze uvést pouze omezené zkušenosti. Toto zjištění vybízí k zamyšlení, zejména srovná-li se tato situace s významnými prostředky, které byly před nedlouhým časem vynaloženy v otázce víz. STUDIE Z ROKU 2010 Druhá studie, nazvaná Fingovaná manželství. Studie o účelových sňatcích v členských státech CIEC, byla zveřejněna v září Jejím cílem je zjistit stav jednoho z problémů, které byly diskutovány ve studii z roku 1996 a u nějž se zdá, že je na výrazném vzestupu, totiž fingovaných 3

4 Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti manželství. Tento jev lze obtížně kvantifikovat, neboť téměř žádný členský stát není schopen předložit úřední statistiku. Takové svazky přitahují pozornost státních orgánů ve většině států CIEC. Bylo rozhodnuto nerozšiřovat systematicky studii na páry žijící mimo manželství, kterým jsou ovšem často rovněž přiznány příznivější podmínky než běžným párům bez jakéhokoli právního vztahu. Je pravda, že některé účinky spojené v právním řádu jednotlivých států s manželstvím mohou být více či méně přitažlivé a vést k tomuto typu podvodu, a to zejména v případě manželství mezi občanem Evropské unie a osobou, která jejím občanem není. Za účelem boje proti tomuto jevu byla přijata opatření, jednak preventivní a jednak následná, přičemž jednou z hlavních obtíží je, že nesmí narušit svobodu manželství, jak ji každému zaručuje článek 23 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech a článek 12 Evropské úmluvy o lidských právech. Věc je politicky velmi citlivá a prostor pro volné uvážení, který státům zbývá, je omezen jejich mezinárodními závazky. Žádný členský stát CIEC s výjimkou Spojeného království však neoznámil rozhodnutí či stanoviska, podle kterých by s nimi byly jeho právní předpisy v rozporu. Obecně lze říci, že nebezpečí, že se poruší ustanovení chránící právo na manželství je menší, nepostupuje-li se tak, že se žadatelům odmítne uzavření manželství, u nějž je podezření, že bude účelové, nýbrž tak, že se teprve následně zruší výhody, které jeho uzavřením dotčení získali, ukáže-li se, že podezření bylo oprávněné. Z posledního zasedání pracovní skupiny CIEC pro otázky podvodů vyplývá, že boj proti účelovým či nuceným manželstvím a partnerstvím představuje nadále pro řadu států významný problém, avšak že se tyto státy zároveň nemohou zbavit povinnosti respektovat a chránit právo na manželství. Pracovní skupina rovněž konstatovala, že státy nadále intenzivně bojují proti podvodům s doklady, avšak že někdy naráží na osobní svobody. DOPORUČENÍ CIEC (Č. 9) Doporučení (č. 9) o boji proti podvodům s doklady bylo přijato ve Štrasburku dne 17. března Doporučení vychází z prostého konstatování státy se potýkají čím dál častěji se zahraničními dokumenty osvědčujícími osobní stav, které potvrzují matriční události, jež neodpovídají skutečnosti. Je reakcí na přání členských států CIEC, aby informace, které si vyměňují ve stálé pracovní skupině, měly konkrétnější podobu. Doporučení upozorňuje orgány na indicie, které umožňují identifikaci dokumentů osvědčujících osobní stav, které se, byť legalizovány, mohou ukázat jako vadné, mylné či podovodné. Připomíná hmotné prvky, které osvědčují pravost jakéhokoli výpisu z matriky (tedy podpis zástupce příslušného orgánu s datem, případně i jeho razítko či pečeť, a uvedení matriky, z níž byl výpis pořízen), a podává výčet indicií, které mohou pomoci odhalit vadnost, mylnost či podvodnost dokladu osvědčujícího osobní stav či předložené listiny a které vycházejí buďto z okolností pořízení dokladu či listiny, anebo z jeho vnějších prvků. Cílem doporučení je mimo jiné podporovat členské státy v tom, aby mezi sebou při těchto identifikacích spolupracovaly. 4

5 PODVODY V OBLASTI OSOBNÍHO STAVU Podle okolností jednotlivých případů orgán, kterému byla taková listina předložena, odmítne této listině přiznat jakýkoli účinek, anebo posoudí, zda jí lze nějaký účinek přiznat i přes nedostatky či chyby, které obsahuje. ZÁVĚRY Podvody v oblasti osobního stavu jsou tématem, které je zařazeno na program každého zasedání CIEC; pravidelně se též k neformálním setkáním schází ad hoc pracovní skupina, která vyhodnocuje jak nové tendence, které se v členských státech objevují, tak zvažované projekty, jak je eliminovat. V současné době se práce týkají zejména dvou témat, a to jednak úlohy nových technologií při identifikaci a jednak ověřování zahraničních dokumentů. 5