Úskalí prokazování kvalifikace VLADIMÍR LEVANDOVSKÝ

Transkript

1 TRANSPARENTNÍ NOVELA ANEB CO JE V TÉ KRABICI? DNE Úskalí prokazování kvalifikace VLADIMÍR LEVANDOVSKÝ

2 Kvalifikace Splnění kvalifikace prokazuje schopnost a způsobilost dodavatele po právní, odborné i faktické stránce splnit požadovaný předmět plnění veřejné zakázky tzv. kvalifikační předpoklady Nutno vždy specifikovat rozsah, způsob prokázání a minimální úroveň kvalifikačních předpokladů Kvalifikace dodavatele nemůže být předmětem hodnotících kritérií - 50 odst. 5 Požadavky na splnění kvalifikace musí bezprostředně souviset s konkrétním předmětem veřejné zakázky Požadavky musí být vždy přiměřené rozsahu VZ Diskriminace = nepřiměřené kvalifikační požadavky

3 Pravost, stáří a jazyk dokladů Doklady v kopiích Před podpisem smlouvy možno požadovat předložení originálů či úředně ověřených kopií od uchazeče, se kterým má být podepsána smlouva Doklady splňující základní kvalifikační předpoklady a výpis z OR nesmí být starší než 90 kalendářních dnů Ostatní doklady musí být platné Povinnost přijmout český jazyk Možný i jiný jazyk (nesmí být diskriminační) Jiný jazyk = úředně ověřený překlad do českého jazyka, nestanoví-li zadavatel v zadávacích podmínkách jinak nebo nestanoví-li mezinárodní smlouvy jinak (výjimka slovenština)

4 Základní kvalifikační předpoklady ( 53) Základní kvalifikační předpoklady splňuje dodavatel: a) který nebyl pravomocně odsouzen pro trestný čin spáchaný ve prospěch organizované zločinecké skupiny, trestný čin účasti na organizované zločinecké skupině, legalizace výnosů z trestné činnosti, podílnictví, přijetí úplatku, podplacení, nepřímého úplatkářství, podvodu, úvěrového podvodu, včetně případů, kdy jde o přípravu nebo pokus nebo účastenství na takovém trestném činu, nebo došlo k zahlazení odsouzení za spáchání takového trestného činu. b) který nebyl pravomocně odsouzen pro trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s předmětem podnikání dodavatele podle zvláštních právních předpisů nebo došlo k zahlazení odsouzení za spáchání takového trestného činu c) který v posledních třech letech nenaplnil skutkovou podstatu jednání nekalé soutěže formou podplácení podle zvláštního právního předpisu ( 49 obchodního zákoníku),

5 Základní kvalifikační předpoklady ( 53) d) vůči jehož majetku neprobíhá nebo v posledních třech letech neproběhlo insolvenční řízení, v němž bylo vydáno rozhodnutí o úpadku nebo insolvenční návrh nebyl zamítnut proto, že majetek nepostačuje k úhradě nákladů insolvenčního řízení, nebo nebyl konkurs zrušen proto, že majetek byl zcela nepostačující nebo zavedena nucená správa podle zvláštních právních předpisů, e) který není v likvidaci, f) který nemá v evidenci daní zachyceny daňové nedoplatky, a to jak v ČR, tak v zemi sídla, místa podnikání či bydliště, g) který nemá nedoplatek na pojistném a na penále na veřejné zdravotní pojištění, a to jak v ČR, tak v zemi sídla, místa podnikání či bydliště dodavatele, h) který nemá nedoplatek na pojistném a na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, a to jak v ČR, tak v zemi sídla, místa podnikání či bydliště dodavatele,

6 Základní kvalifikační předpoklady ( 53) i) který nebyl v posledních 3 letech pravomocně disciplinárně potrestán či mu nebylo pravomocně uloženo kárné opatření podle zvláštních právních předpisů, je-li požadováno prokázání odborné způsobilosti podle zvláštních právních předpisů (vztahuje se i na odpovědné zástupce), j) který není veden v rejstříku osob se zákazem plnění veřejných zakázek, k) kterému nebyla v posledních 3 letech pravomocně uložena pokuta za umožnění výkonu nelegální práce dle 5 písm. e) bodu 3 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti

7 Základní kvalifikační předpoklady ( 53) i) který nebyl v posledních 3 letech pravomocně disciplinárně potrestán či mu nebylo pravomocně uloženo kárné opatření podle zvláštních právních předpisů, je-li požadováno prokázání odborné způsobilosti podle zvláštních právních předpisů (vztahuje se i na odpovědné zástupce), j) který není veden v rejstříku osob se zákazem plnění veřejných zakázek, k) kterému nebyla v posledních 3 letech pravomocně uložena pokuta za umožnění výkonu nelegální práce dle 5 písm. e) bodu 3 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti

8 Základní kvalifikační předpoklady ( 53 odst. 2) Základní kvalifikační předpoklady při zadávání veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti splňuje dodavatel: a) splnil kvalifikační předpoklady podle 53 odstavce 1 b) nebyl pravomocně odsouzen pro trestný čin teroristického útoku, trestný čin krádeže spáchaný v úmyslu umožnit nebo usnadnit spáchání trestného činu teroristického útoku, trestný čin vydírání spáchaný v úmyslu umožnit nebo usnadnit spáchání trestného činu teroristického útoku, trestný čin padělání a pozměnění veřejné listiny spáchaný v úmyslu umožnit nebo usnadnit spáchání trestného činu teroristického útoku, včetně případů, kdy jde o přípravu nebo pokus nebo účastenství na takovém trestném činu, nebo došlo k zahlazení odsouzení za spáchání takového trestného činu;

9 Základní kvalifikační předpoklady ( 53 odst. 3) výpis z Rejstříku trestů (právnické osoby, všichni členové statutárního orgánu) 53 odst. 1 písm. a) a b) a odst. 2 písm. b) potvrzení od FÚ, ve vztahu ke spotřební dani čestné prohlášení - 53 odst. 1 písm. f) potvrzení od ČSSZ - 53 odst. 1 písm. h) čestné prohlášení - 53 odst. 1 písm. c) až e), g), i) až k) dle 62 odst. 2 je možné u podlimitních VZ prokázat základní kvalifikační předpoklady čestným prohlášením (zadavatel může vyžadovat výše uvedené doklady) dle 62 odst. 3 se u zjednodušeného podlimitního řízení prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů čestným prohlášením, uchazeč, s nímž má být podepsána smlouva, je povinen před jejím uzavřením předložit originály či úředně ověřené kopie dokladů dle 127 výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů dle 134 výpis ze systému certifikovaných dodavatelů výpisem či certifikátem podle zahraničního práva

10 Základní kvalifikační předpoklady změny po novele Vypuštění požadavků na předložení: seznamu statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů, kteří v posledních 3 letech pracovali u zadavatele ( 53 odst. 1 písm. l) a aktuálního seznamu akcionářů s podílem akcií vyšším než 10 % ( 53 odst. 1 písm. m) Přesunuto v upravené podobě do povinných požadavků na obsah nabídky uchazeče ( 68)

11 Součásti nabídky - 68 odst. 3 a) Seznam statutárních orgánů nebo členů st.org., kteří v posledních 3 letech od konce lhůty pro podání nabídek byly v pracovněprávním, funkčním či obdobném poměru u zadavatele b) Má-li dodavatel formu akciové společnosti, seznam vlastníků akcií, jejich souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu, vyhotovený ve lhůtě pro podání nabídek c) Prohlášení uchazeče o tom, že neuzavřel a neuzavře zakázanou dohodu podle zvláštního právního předpisu v souvislosti se zadávanou VZ

12 Profesní kvalifikační předpoklady 54 a) výpis z obchodního rejstříku nebo z jiné obdobné evidence, pokud je v ní dodavatel zapsán b) doklad o oprávnění k podnikání c) doklad vydaný profesní samosprávnou komorou či jinou profesní organizací, prokazující jeho členství v této komoře či jiné organizaci, je-li takové členství nezbytné pro plnění VZ na služby podle zvláštních právních předpisů (např. auditoři); d) doklad osvědčující odbornou způsobilost dodavatele nebo osoby, jejímž prostřednictvím odbornou způsobilost zabezpečuje, je-li pro plnění VZ nezbytná (např. autorizovaní architekti); e) doklad prokazující schopnost dodavatele zabezpečit ochranu utajovaných informací při plnění VZ v oblasti obrany nebo bezpečnosti, odpovídající požadavkům na opatření, která stanovil zadavatel v zadávacích podmínkách.

13 Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady 55 úplné vypuštění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů (celý 55) jejich nahrazení prohlášením dodavatele o jeho ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku

14 Technické kvalifikační předpoklady změny po novele Novela vypouští možnost požadovat certifikáty systému řízení jakosti a certifikáty řízení z hlediska ochrany ŽP Omezení požadavků na referenční zakázky u staveních prací - zadavatel nesmí požadovat, aby rozsah stavebních prací u jednotlivé položky v seznamu stavebních prací provedených dodavatelem překračoval 50 % předpokládané hodnoty dané veřejné zakázky zpřísnění požadavků na technické kvalifikační předpoklady u dodávek a služeb v případě, že u referenčních zakázek nebude možné získat osvědčení od jiné osoby než veřejného zadavatele z důvodů spočívajících na její straně, musí dodavatel předložit smlouvu s touto osobou a doklad o uskutečnění plnění (nestačí čestné prohlášení) Vzorky se vracejí na základě žádosti po uzavření smlouvy či zrušení zadávacího řízení nebo se hradí jejich hodnota

15 Technické kvalifikační předpoklady 56 Odlišné podle druhu veřejné zakázky Není vyloučeno, aby veřejný zadavatel vymezil technické kvalifikační požadavky podle obsahu požadovaného plnění bez ohledu na druh veřejné zakázky Veřejný zadavatel je oprávněn požadovat prokázání splnění jednoho či více technických kvalifikačních předpokladů dle zákona, nemůže požadovat žádné jiné, než v zákoně výslovně vymezené.

16 Technické kvalifikační předpoklady 56 odst. 1 - dodávky a) seznam významných dodávek realizovaných dodavatelem v posledních 3 letech a v případě oblasti obrany nebo bezpečnosti v posledních 5 letech s uvedením jejich rozsahu a doby plnění nedoloží-li reference, musí smlouvy a doklady b) seznam techniků či technických útvarů (zejména techniků či tech. útvarů zajišťujících kontrolu jakosti) c) popis technického vybavení a opatření používaných dodavatelem k zajištění jakosti a popis zařízení či vybavení dodavatele určeného k provádění výzkumu d) provedení kontroly výrobní kapacity, opatření týkajících se zabezpečení jakosti a výzkumu e) vzorky, popisy nebo fotografie zboží určeného k dodání, f) doklad prokazující shodu požadovaného výrobku

17 Technické kvalifikační předpoklady 56 odst. 2 - služby a) seznam významných služeb realizovaných dodavatelem v posledních 3 letech s uvedením jejich rozsahu a doby plnění nedoloží-li reference, musí smlouvy a doklady; b) seznam techniků či technických útvarů c) popis technického vybavení a opatření používaných dodavatelem k zajištění jakosti a popis zařízení či vybavení k provádění výzkumu, d) provedení kontroly technické kapacity e) osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dodavatele nebo vedoucích zaměstnanců a osob odpovědných za poskytování příslušných služeb, f) opatření v oblasti řízení z hlediska ochrany ŽP, g) přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců či jiných osob a počtu vedoucích zaměstnanců za posl.3 roky, h) přehled nástrojů či pomůcek, provozních a technických zařízení,

18 Technické kvalifikační předpoklady 56 odst. 3 stavební práce a) seznam stavebních prací provedených dodavatelem za posledních 5 let a osvědčení objednatelů o řádném plnění nejvýznamnějších z nich (musí zahrnovat cenu, dobu a místo provádění a údaj o tom, zda byly tyto stavební práce provedeny řádně a odborně max. 50% hodnoty VZ), b) seznam techniků či technických útvarů, c) osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dodavatele nebo vedoucích zaměstnanců dodavatele a osob odpovědných za vedení realizace příslušných stavebních prací, d) opatření v oblasti řízení z hlediska ochrany ŽP e) přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců či jiných osob za poslední 3 roky, f) přehled nástrojů či pomůcek, provozních a technických zařízení

19 Prokázání kvalifikace pomocí subdodavatele a) není-li dodavatel schopen prokázat splnění požadovaných kvalifikačních předpokladů b) prostřednictvím subdodavatele nelze prokázat splnění základních kvalifikačních předpokladů a profesního kvalifikačního předpokladu - výpisu z OR Povinnost předložit jako součást nabídky : a) čestné prohlášení subdodavatele dle 53 odst. 1 písm. j), že není veden v rejstříku osob se zákazem plnění VZ b) výpis z OR či jiné evidence subdodavatele c) smlouvu uzavřenou se subdodavatelem, z níž vyplývá závazek subdodavatele k poskytnutí daného plnění min. v rozsahu, v jakém subdodavatel prokázal splnění kvalifikace

20 Kvalifikace v případě společné nabídky Více dodavatelů se může pro účely realizace konkrétní veřejné zakázky spojit a podat společnou nabídku (jako jeden uchazeč). Každý musí prokázat v plném rozsahu splnění základních kvalifikačních předpokladů a předložení výpisu z OR Společně prokazují další kvalifikační předpoklady (lze dále i prostřednictvím subdodavatele). Povinnost předložit smlouvu se závazkem, že všichni budou vůči zadavateli a třetím osobám zavázáni společně a nerozdílně po celou dobu plnění veřejné zakázky i po dobu trvání jiných závazků vyplývajících z veřejné zakázky.

21 Povinný obsah protokolu o posouzení kvalifikace identifikační údaje dodavatelů, jejichž kvalifikace byla posuzována (i jejich subdodavatelů + datum uzavření subdodavatelské smlouvy), seznam dokladů, kterými uchazeči prokazovali tech.kvalifikaci (vč. název dokladu, označení osoby, která doklad vyhotovila, datum vyhotovení), údaje o tom, zda uchazeč splnění kvalifikace prokázal nebo neprokázal, specifikace případného dodatečného prokázání kvalifikace (dodavatelé i doklady) - 59 odst. 4 specifikace referencí, podpisy všech přítomných členů komise Možnost nahlížení uchazečů

22 Novela a kvalifikace výrazné změny a tendence Pozitiva: omezení diskriminace (snížení možnosti šití VZ na míru, omezení zbytečných požadavků zadavatelů) posílení transparentnosti (výrazně více informací se zveřejňuje a zpřístupňuje dodavatelům a veřejnosti) posílení institutu smluvních podmínek (namísto zrušených finančních a ekonomických kvalifikačních předpokladů rovné obchodní podmínky) posílení soutěžních prvků (zjednodušení kvalifikace => vyšší počet možných dodavatelů => vyšší tlak konkurenčního prostředí => nižší nabídkové ceny, lepší podmínky) Negativa: nemožnost prověřování skutečné ekonomické síly dodavatele zvýšení administrativního zatížení

23 TRANSPARENTNÍ NOVELA ANEB CO JE V TÉ KRABICI? DNE Děkuji za pozornost a přeji příjemný zbytek dne Vladimír Levandovský projektový manažer společnosti OTIDEA a.s. vladimir.levandovsky@otidea.cz