Nejčastější pochybení při správě obce

Transkript

1 Ministerstva vnitra Nejčastější pochybení při správě obce 1

2 Hlavní činnosti odboru veřejné správy Ministerstva vnitra ČR Kontrola výkonu samostatné působnosti ÚSC Kontrola výkonu přenesené působnosti krajů Dozor nad samostatnou působností ÚSC Metodická pomoc ÚSC Správce obce Legislativní úkoly zákony o ÚSC Informační zákon právní úprava odměňování ÚSC

3 Dozor nad samostatnou působností obcí posouzené OZV posouzené návrhy OZV

4 Podíl nezákonných OZV počet posouzených OZV (včetně návrhů) počet učiněných podnětů k nápravě OZV

5 Výkon kontroly nad samostatnou působností obcí - statistika za rok 2014 Počet kontrol obcí - samostatná působnost 113 Celkový počet porušení zákona 616 Průměr zjištěných nezákonností na 1 kontrolu 5,5 Nejvyšší počet porušení zákona zjištěných v rámci jedné kontroly 13

6 Vývoj počtu kontrol výkonu samostatné působnosti a počtu porušení zákona v letech 2006 až (1.7.) počet kontrol počet porušení

7 Vývoj průměrného počtu porušení zákona průměr průměr

8 Nejčastější pochybení Nakládání s majetkem a) zveřejňování záměrů b) schválení právních úkonů v příslušném orgánu obce Zasedání zastupitelstva obce a) svolávání a průběh b) pořizování zápisu Vydávání obecně závazných právních předpisů obce Porušení zákona o svobodném přístupu k informacím

9 Nedostatky při zveřejňování záměrů nakládat s nemovitým majetkem ( 39 zákona o obcích) Nezveřejnění záměru nakládat s nemovitým majetkem obce na úřední desce na elektronické úřední desce rozsudek NS 30 Cdo 2373/2012 z Zveřejnění záměru v době, kdy již zastupitelstvo obec (rada obce) rozhodlo o dalších navazujících majetkoprávních úkonech Zveřejnění záměru na dobu kratší než zákonem stanovených 15 dnů Uplynutí nepřiměřeně dlouhé doby mezi zveřejněním záměru a schválením dispozice nemovitým majetkem - rozsudek Nejvyššího soudu 26 Cdo 4198/2011 ze dne

10 Nakládání s majetkem Nedostatečná identifikace nemovitosti uvedené ve zveřejněném záměru neodpovídající požadavkům zákona Identifikace nemovitosti dle 5 odst.1 zákona č. 344/1992 Sb. (katastrální zákon) dle 8 zákona č. 256/2013 Sb. (NOVÝ katastrální zákon) od Nejednoznačné a nesprávné určení příslušné nemovitosti = vada způsobující neurčitost označení nemovitosti = může vyvolat důsledky nezveřejnění záměru = absolutní neplatnost

11 Jednání zastupitelstva obce zjišťovaná pochybení periodicita konání zasedání zastupitelstva obce (nedodržení 3 měsíců) překročení vyhrazené působnosti zastupitelstva obce (rozhodování ve věcech náležejících do vyhrazené pravomoci rady obce) jednání zastupitelstva obce a přijímání rozhodnutí i přes nepřítomnost nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva obce

12 Jednání zastupitelstva obce zjišťovaná pochybení neveřejnost jednání zastupitelstva obce (závažné důsledky) absence některých náležitostí zápisu ze zasedání zastupitelstva obce, nedodržení lhůty pro jeho vypracování odepření práva na předložení návrhu k zařazení na pořad jednání zastupitelstva obce (členovi zastupitelstva obce, členovi rady a členovi výboru zastupitelstva obce) o zařazení návrhů na pořad jednání zastupitelstva obce přednesených v průběhu probíhajícího zasedání zastupitelstva obce nerozhodlo zastupitelstva obce

13 Porušení zákona o svobodném přístupu k informacím nezveřejnění souboru povinně zveřejňovaných informací způsobem umožňujícím dálkový přístup nezveřejnění poskytnutých informací způsobem umožňujícím dálkový přístup nezveřejnění výroční zprávy o činnosti obce v oblasti poskytování informací, příp. její zveřejnění v neúplném rozsahu

14 Nejčastější nedostatky v OZV Pochybení při schvalování a publikaci OZV Formální pochybení Věcná pochybení

15 Nejčastější nedostatky v OZV Pochybení při schvalování a publikaci OZV schválení OZV nepříslušným orgánem (orgánem příslušným k vydání OZV je zastupitelstvo obce) schválení OZV na neveřejném zasedání zastupitelstva obce (na pracovní poradě členů zastupitelstva) pochybení při přijímání usnesení o vydání OZV o přijetí usnesení nedostatečným počtem členů zastupitelstva obce o neumožnění vyjádření občanů obce na zasedání zastupitelstva obce k návrhu OZV před schvalováním

16 Nejčastější nedostatky v OZV Pochybení při schvalování a publikaci OZV změna či zrušení OZV formou usnesení (OZV lze vydávat pouze formou obecně závazné vyhlášky) chyby v publikaci OZV o nezveřejnění OZV na úřední desce o nezveřejnění na elektronické úřední desce o zveřejnění po dobu kratší 15 dnů o zveřejnění před schválením v zastupitelstvu obce o zveřejnění jiného než schváleného znění OZV o zveřejnění pouze části OZV např. bez příloh

17 Nejčastější nedostatky v OZV Pochybení při vedení evidence OZV evidence neobsahuje zákonem o obcích předepsané údaje ( 12 odst. 4 ObZ) číselná řada evidence právních předpisů není uzavírána koncem každého kalendářního roku, obec v evidenci neuvádí již zrušené právní předpisy, právní předpisy vydané obcí a jejich evidence není přístupná na obecním úřadu každému,

18 Nejčastější nedostatky v OZV Náležitosti evidence právních předpisů číslo právního předpisu název právního předpisu datum jeho schválení datum nabytí jeho platnosti datum nabytí jeho účinnosti popřípadě datum pozbytí jeho platnosti.

19 Evidence právních předpisů obce

20 Nejčastější nedostatky v OZV Zasílání OZV na Ministerstvo vnitra Obecně závaznou vyhlášku obce zašle obec neprodleně po dni jejího vyhlášení Ministerstvu vnitra ( 12 odst. 6 ObZ). Podle ustanovení 17 odst. 1 zákona č. 300/2008 Sb.,o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů, je obec povinna zasílat OZV Ministerstvu vnitra prostřednictvím datové schránky.

21 Nejčastější nedostatky v OZV Zasílání OZV dalším orgánům státní správy Ministerstvo financí o OZV regulující provozování loterií - neprodleně o OZV o stanovení cen stavebních pozemků v cenových mapách současně s vyhlášením Finanční úřad o OZV stanovující koeficienty pro výpočet daně z nemovitostí- do pěti kalendářních dnů ode dne nabytí její platnosti. Ministerstvo životního prostředí o Při vydání OZV o stanovení zóny s omezením provozu motorových vozidel na území obce - informace o vydání OZV nejpozději 1 měsíc od jejího vyhlášení.

22 Publikace (zveřejňování) OZV Vyhlášení právních předpisů obce se dle 12 odst. 1 zákona o obcích děje vyvěšením na úřední desce obecního úřadu po dobu nejméně 15 dnů. Prvním dnem vyvěšení může být nejdříve den schválení právního předpisu příslušným orgánem obce. Obec může právní předpis zveřejnit též způsobem v místě obvyklým, což však již nemá vliv na právní účinky vyhlášení. Obecní úřad má zajistit vyvěšení právního předpisu na úřední desku bez zbytečného odkladu po jeho schválení. Úřední deska musí být nepřetržitě veřejně přístupná, zpravidla na budově obecního úřadu, listiny na ní mají být chráněny proti běžnému poškození.

23 Publikace (zveřejňování) OZV Na vyvěšovaných dokumentech musí být zaznamenáno jak datum vyvěšení, tak datum sejmutí písemnosti. Tato povinnost je zakotvena přímo v zákoně. Podle ustanovení 26 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zřizuje každý správní orgán úřední desku, která musí být nepřetržitě veřejně přístupná. Pro orgány územního samosprávného celku se zřizuje jedna úřední deska. Obsah úřední desky se zveřejňuje i způsobem umožňujícím dálkový přístup. Obecní úřad tuto povinnost zpravidla splní tím, že zřídí internetové stránky, na kterých zpřístupní obsah úřední desky.

24 Další náležitosti Dle ustanovení 104 odst. 2 zákona o obcích podepisuje právní předpisy obce starosta spolu s místostarostou. Připojení podpisu dle ustanovení 104 odst. 2 zákona o obcích je povinností starosty a místostarosty a podpisem vyjadřují jen formální správnost textu právního předpisu s tím, jak byl přijat zastupitelstvem obce. I nesprávně podepsaný právní předpis má předpoklad správnosti, a tedy se považuje za platný až do okamžiku jeho zrušení.

25 Další náležitosti Žádný právní předpis neukládá obcím opatřit OZV razítkem obce. Obce mohou v souladu ustanovením 111 odst. 5 zákona o obcích používat razítka obce v případech, kdy zvláštním zákonem není stanoveno povinné užívání úředního razítka s malým státním znakem. Z uvedeného vyplývá, že pokud se obec rozhodne opatřit OZV razítkem, lze tak učinit, ale musí se jednat výhradně o razítko obce, používané při výkonu samostatné působnosti (s uvedením slova obec ). Na úřední desce obecního úřadu musí být právní předpis obce vyvěšen minimálně 15 dnů, na jeho originál je nutné poznamenat datum vyvěšení a snětí z úřední desky.

26 Nejčastější nedostatky v OZV Obecně závazné vyhlášky upravující veřejný pořádek v obci Zákaz činností, které by mohly narušit veřejný pořádek, na všech veřejných prostranstvích V souladu s principem proporcionality obecně platí, že obec by neměla své zákazy s výjimkou prostituce formulovat plošně, ale vždy jen v co nejméně omezujícím rozsahu. To znamená, že by měla regulaci určitého chování vztahovat zásadně na určitá, ve vyhlášce vymezená místa, s přihlédnutím k povaze chování a jeho způsobilosti (významnou měrou) narušit veřejný pořádek v obci. Regulace totiž musí být ve vztahu přísné proporcionality ke sledovanému cíli, přípustnému podle čl. 17 odst. 4 Listiny základních práv a svobod, neboť k plošným zákazům, které je třeba učinit bez ohledu na místní zvláštnosti, slouží primárně zákon.

27 Nejčastější nedostatky v OZV Obecně závazné vyhlášky upravující veřejný pořádek v obci Regulace činností narušujících veřejný pořádek na hřbitovech Dle Ústavního soudu je ustanovení 19 zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ukládající provozovateli veřejného pohřebiště povinnost řídit se řádem pohřebiště, ve kterém lze upravit povinnosti návštěvníků v souvislosti s pořádkem na veřejném pohřebišti a zachováním důstojnosti tohoto místa, ustanovením speciálním ve vztahu k 10 písm. a) zákona o obcích a tuto problematiku je nutno upravit v řádu veřejného pohřebiště, nikoliv právním předpisem obce.

28 Nejčastější nedostatky v OZV Obecně závazné vyhlášky upravující veřejný pořádek v obci Regulace podomního prodeje Obce nemohou obecně závaznými vyhláškami podomní prodej regulovat, jelikož je tato problematika předmětem nařízení vydaného v přenesené působnosti. Dle 18 odst. 1 živnostenského zákona může obec vydat nařízením tržní řád. Dle 18 odst. 3 živnostenského zákona může obec v tržním řádu stanovit, že některé druhy prodeje zboží nebo poskytování služeb prováděné mimo provozovnu v obci nebo její části jsou zakázány, to znamená, že může zakázat podomní prodej v tržním

29 Nejčastější nedostatky v OZV Obecně závazné vyhlášky stanovící pravidla pro pohyb psů Nevymezení prostor pro volné pobíhání psů Obec může podle 24 odst. 2 zákona na ochranu zvířat proti týrání obecně závaznou vyhláškou upravit pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a vymezit prostory pro volné pobíhání psů. Z uvedeného ustanovení vyplývá, že je třeba v obecně závazné vyhlášce vždy vymezit prostory pro volné pobíhání psů a nelze tedy stanovit povinnost mít psa na všech veřejných prostranstvích v obci na vodítku.

30 Nejčastější nedostatky v OZV Obecně závazné vyhlášky stanovící pravidla pro pohyb psů Stanovení pravidel pro pohyb psů mimo veřejná prostranství Podle 24 odst. 2 zákona na ochranu zvířat proti týrání může obec obecně závaznou vyhláškou upravit pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství. Z uvedeného vyplývá, že na jiných místech, než jsou veřejná prostranství, nemůže obec pravidla pro pohyb psů stanovit. Z tohoto důvodu jsou formulace v obecně závazné vyhlášce, které je možno vykládat šířeji a nikoliv pouze ve vztahu k veřejným prostranstvím (například na území obce je možno psa vodit pouze na vodítku, na území obce se zakazuje volný pohyb psů ) nad rámec zákona.

31 Nejčastější nedostatky v OZV Stanovení školských obvodů Stanovení území jiné obce jako části školského obvodu Dle 178 odst. 2 písm. c) školského zákona dojde-li k dohodě několika obcí o vytvoření společného školského obvodu jedné nebo více základních škol zřizovaných některou z těchto obcí, stanoví každá z dotčených obcí obecně závaznou vyhláškou příslušnou část školského obvodu. Každá obec, která je smluvní stranou dohody, tedy na základě uvedeného ustanovení obecně závaznou vyhláškou stanoví část školského obvodu předmětné školy týkající se území této obce, ať již celé nebo například jen její části. Obec nemůže svou právní úpravou přesahovat území své obce a vztahovat ji i na jiné obce. Pokud tedy obec v obecně závazné vyhlášce uvede, že část školského obvodu jí zřizované základní školy tvoří i území jiné obce je toto v rozporu se zákonem.

32 Úprava OZV o stanovení systému nakládání s odpady zákon č. 229/2014 Sb. - novela zákona o odpadech nabyl účinnosti dne 1. ledna 2015, novelizováno ustanovení 17 zákona o odpadech. Vyhláška MŽP č. č. 321/2014 Sb., o rozsahu a způsobu zajištění odděleného soustřeďování složek komunálních odpadů nabyla účinnosti dne 1. ledna

33 Úprava OZV o stanovení systému nakládání s odpady způsob zajištění odděleného soustřeďování složek komunálních odpadů, kdy tento může obec provádět prostřednictvím: sběrných dvorů, zařízení podle 14 odst. 1 zákona o odpadech v případě biologicky rozložitelných komunálních odpadů také prostřednictvím malých zařízení podle 33b téhož zákona velkoobjemových kontejnerů, sběrných nádob, pytlového způsobu sběru kombinací těchto způsobů.

34 Úprava OZV o stanovení systému nakládání s odpady nově zavedena povinnost obcí zajistit místa pro odkládání minimálně: nebezpečných odpadů (min. svoz 2x ročně) papíru (celoročně) plastů (celoročně) skla (celoročně) kovů (celoročně) biologicky rozložitelných odpadů (pouze biologického odpadu rostl. původu a to v období 1.4. do ) 34

35 Ministerstva vnitra Náměstí Hrdinů Praha 4 Telefon: Fax: odbordk@mvcr.cz Web: 35

36 Ministerstva vnitra Oddělení dozoru Olomouc Husova č. 4, Olomouc Telefon: Fax: Kontaktní osoba: Ing. Bc. Vlastimil Bořuta Zaměstnanci: Mgr. Němec, Mgr. Nováková, Ing. Stojanová 36

37 Ministerstva vnitra Děkuji za pozornost. 37