Územní plán vydaný formou opatření obecné povahy

Transkript

1 Územní plán vydaný formou opatření obecné povahy Ing. Ervín Severa

2 Definice územního plánu územní plán je druh studie, která si klade za cíl racionalizaci prostorového a funkčního uspořádání území v krajině a jejího využití. V Česku je územní plán vyhotovován na základě stavebního zákona 183/2006 Sb. (VIKIPEDIE) územní plán stanoví základní koncepci rozvoje území obce, ochrany jeho hodnot, jeho plošného a prostorového uspořádání, uspořádání krajiny a koncepci veřejné infrastruktury, (stavební zákon)

3 Změna pojetí územního plánu z. č. 50/1976 Sb. z. č. 183/2006 Sb. závazná část územního plánu vyhlášena obecně závaznou vyhláškou, na projednávání a schvalování ÚP se nevztahuje správní řád, územní plán se vydává formou opatření obecné povahy, ÚP se vydává formou OOP podle správního řádu, možný přezkum předpisu novela stavebního zákona z. č. 191/2008 Sb. ( 188 odst. 4) přezkum soudem, přezkum podle správního řádu

4 OOP právní úprava Stavební zákon (z. č. 183/2006 Sb.) 43 odst. 4 - územní plán se vydává formou OOP podle správního řádu Správní řád (z. č. 500/2004 Sb.) 171 až 174 část šestá zákona věnovaná opatření obecné povahy

5 Územní plán z pohledu autorského zákona Územní plán je úřední dílo Omezení ochrany autorských práv (viz ust. 3 písm. a) zákona č. 121/2000 Sb.)

6 Charakteristika OOP OOP není právním předpisem ani rozhodnutím (ust. 171 správního řádu) OOP je správní akt, který je kombinací aktu normativního a individuálního; OOP je správním aktem smíšené povahy s konkrétně určeným předmětem regulace a obecně vymezeným okruhem adresátů

7 Obsah ÚP ve formě OOP Stavební zákon Odkaz na vyhlášku (vyhl. č. 500/2006 Sb.) Správní řád obsah ÚP odůvodnění (vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území) výrok odůvodnění (rozhodnutí o námitkách s odůvodněním)

8 Textová část OOP I Příloha č. 7 vyhlášky č. 500/2006 Sb. Obsah územního plánu Odůvodnění územního plánu (zpracovává projektant)

9 Textová část OOP II Doplnění odůvodnění: (Koncept) Doplnění podkladů pro odůvodnění pořizovatelem (dle 49 odst. 2 písm. c) SZ = pokyny pro zpracování návrhu + odůvodnění podklad pro projektanta odůvodnění výběru variant; vyhodnocení stanovisek DO; námitek a připomínek; vyhodnocení vlivu ) Doplnění odůvodnění pořizovatelem o činnost pořizovatele (přezkoumání souladu návrhu ÚP) ust. 53 odst. 4 a odst. 5 SZ Vyhodnocení projednání návrhu podle 52 SZ o připomínky s vyhodnocením a námitky s rozhodnutím o námitkách a jeho odůvodněním.

10 Grafická část OOP Příloha č. 7 vyhlášky č. 500/2006 Sb. Územní plán výkres základního členění území hlavní výkres (samostatný výkres urbanistické koncepce, koncepce uspořádání krajiny a koncepci veřejné infrastruktury) výkres veřejně prospěšných staveb, opatření a asanací výkres pořadí změn v území Odůvodnění koordinační výkres výkres širších vztahů výkres předpokládaných záborů půdního fondu

11 Úplnost ÚP ve formě opatření obecné povahy OOP musí být úplné, pokud je něco přílohou, musí to být uvedeno a jako příloha označeno.

12 Přezkumné řízení podle SŘ 174 odst. 2 SŘ soulad opatření obecné povahy s právními předpisy lze posoudit v přezkumném řízení. usnesení o zahájení přezkumného řízení lze vydat do 3 let od účinnosti opatření

13 Přezkumné řízení podle SŘ Zahájení řízení z moci úřední pokud lze mít důvodně za to, že rozhodnutí (OOP) bylo vydáno v rozporu s právními předpisy ( 95 odst. 1 SŘ ) účastník řízení může dát podnět k provedení přezkumného řízení ( 94 odst. 1 SŘ) z podnětu správní orgán je povinen přijímat podněty, k zahájení řízení z moci úřední ( 42 SŘ) Podnět k zahájení přezkumného řízení může uplatnit každý.

14 Soudní řád správní (č. 150/2002 Sb.) přezkum podle s. ř. s. je procesním prostředkem ochrany proti výslednému opatření obecné povahy řízení o přezkumu OOP vedené dle s. ř. s. je vystavěno na principu soudní ochrany proti OOP ve smyslu jeho právních účinků na sféru veřejných subjektivních práv navrhovatele (coby jeho potencionálního adresáta), nikoli proti způsobu jeho přijímání k soudnímu zrušení předmětného OOP nemůže vést ani případné zjištění pochybení v předcházejícím procesním postupu, bylo-li by vyloučeno, aby toto pochybení atakovalo hmotná práva navrhovatele

15 Soudní řád správní (č. 150/2002 Sb.) Návrh na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí může podat ( 101a) ten, kdo tvrdí, že byl na svých právech opatřením obecné povahy vydaným správním orgánem, zkrácen ministerstvo vnitra - návrh na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí, vydaného obcí nebo krajem (obec - návrh na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí, vydaného krajem)

16 Novela SZ z.č. 191/2008 Sb. Územní plány schválené a vyhlášené podle předešlé právní úpravy (z. č. 50/1976 Sb.) lze přezkoumat soudem. (ust. 188 odst. 4 SZ Obecně závazné vyhlášky, jimiž byla vymezena závazná část územně plánovací dokumentace sídelního útvaru nebo zóny, územního plánu obce nebo regulačního plánu, se pro účely tohoto zákona považují za opatření obecné povahy; ustanovení 174 odst. 2 správního řádu se nepoužije. )

17 Doručování OOP Ust. 20 odst. 2 SZ Pokud vzhledem k rozsahu písemnosti není možné nebo účelné vyvěsit na úřední desce zveřejnit způsobem umožňující dálkový přístup celý obsah Ust. 172 odst. 2 SŘ. Není-li vzhledem k rozsahu musí být na úřední desce uvedeno o jaké OOP jde, čích zájmů se týká úplné znění návrhu včetně odůvodnění však musí být i v takovém případě zveřejněno na webu

18 OOP na úředních deskách Při veřejném projednání se OOP vyvěsí u pořizovatele a obce pro kterou je pořizováno ( 52 odst. 1 SZ;) Při vydání ÚP se vyvěsí OOP u obce pro kterou je ÚP pořizován. ( 173 odst. 1 SŘ)

19 Zpřístupnění ÚP (OOP) v digitální podobě Řízení o vydání ÚP ( 52 a násl. SZ) Pořizovatel zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup údaje o vydaném územním plánu a místech, kde je možné do ÚP a do dokladové dokumentace nahlížet ( 165 odst. 2 SZ) Pořizovatel rovněž zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup zastupitelstvem obce schválenou zprávu o uplatňování územního plánu ( 165 odst. 2 SZ) (PÚR, ZÚR jsou zveřejněny)

20 Požadavek na grafickou část obsahová standard dle prováděcích vyhlášek ke stavebnímu zákonu mapové podklady (ust. 3 vyhl. 500/2006 Sb.; nařízení vlády 430/2006 Sb. o stanovení geodetických referenčních systémů a státních mapových děl závazných na území státu a zásadách jejich používání.) datové modely ÚP vyhl. č. 501/2008 Sb., o obecných požadavcích na využívání území Vyhl. č. 500/2008 Sb.,o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti

21 Požadavky na digitální podobu ÚP (OOP) Grafická část ÚP Kartografický výstup Identická podoba tištěné verze s verzí přístupnou způsobem umožňující dálkový přístup (Opatření obecné povahy, kterým se vydává územní plán je správním aktem.)

22 Z judikatury NSS Porušení procesu pořizování 8 Ao 1/ podle 26 odst. 1 SŘ každý správní orgán zřizuje úřední desku, která musí být nepřetržitě přístupná. Obsah úřední desky se zveřejňuje i způsobem umožňujícím dálkový přístup podle 20 odst. 1 SZ platí: zveřejňuje-li se písemnost vyvěšením na více úředních deskách, považuje se za den vyvěšení den, v němž byla písemnost vyvěšena nejpozději aby vyrozumění o veřejném projednání ÚP bylo možno považovat za řádné, musí být zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup jak u pořizovatele, tak u příslušné obce

23 Zpřístupnění ÚP

24 Územní plán Zpřístupnění ÚP 3. Kartografický den 2009 UP Olomouc

25 Zpřístupnění ÚP

26 ÚP a ÚAP ÚP je informačním zdrojem pro ÚAP ÚAP pořizuje příslušný pořizovatel na základě průzkumů území a na základě údajů o území, kterými jsou informace nebo data o stavu území, o právech, povinnostech a omezeních, která se váží k určité části území, například ploše, pozemku, přírodnímu útvaru nebo stavbě, a která vznikla nebo byla zjištěna zejména na základě právních předpisů a dále informace nebo data o záměrech na provedení změny v území ( 27 odst. 2 SZ)

27 Zdrojové informace v ÚP 1. zastavěné území 2. plochy výroby 3. plochy občanského vybavení 4. plochy k obnově nebo opětovnému využití znehodnoceného území 11. urbanistické hodnoty..

28 Trendy I. elektronická komunikace zákon 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Účinnost od mimo jiné obsahuje ustanovení o Informačním systému datových schránek.

29 Trendy I. - Datové schránky Umožňuje-li to povaha dokumentu, orgán veřejné moci jej doručuje jinému orgánu veřejné moci prostřednictvím datové schránky. Doručuje-li se způsobem podle z. č. 300/2008 Sb. ustanovení jiných právních předpisů upravující způsob doručení se nepoužijí.

30 Trendy II. - Směrnice INSPIRE Prováděcí pravidla stanovující technická opatření pro interoperabilitu, pro harmonizaci souborů prostorových dat a služeb,. prováděcí pravidla se přijmou nejpozději do 15. května 2012 odchylně upravuje tato směrnice soubory prostorových dat držené orgánem veřejné správy, který působí na nejnižší úrovni veřejné správy v členském státě, nebo jeho jménem pouze v případě, že tento členský stát přijal právní předpisy vyžadující jejich sběr nebo šíření.

31 Shrnutí OOP, kterým se vydává ÚP je komplexní dokument obsahující texty a grafickou část Důraz na kartografické zobrazení Identita tiskových výstupů a zobrazení na webu Nutnost řešit a udržovat aktuální propojení mezi kartografickým výstupem a topologicky správným zobrazením jevu. Institut ÚAP a OOP ve stavebním zákoně je ve své podstatě vymezení informačního systémů o území s průmětem do právního aktu jako nástroje pro regulaci území.

32 Problémy k řešení ve vztahu k IS Standardy Absence standardizace v oblasti ÚP Absence standardizace v oblasti ÚAP Dostupnost elektronické podoby Transparentnost procesu vydávání OOP Nesoulad mezi požadavky SŘ a SZ při zveřejňování na úřední desce Správa informací Budování mohutných GIS INSPIRE x ÚAP dva geoinformační systémy (INSPIRE prostřednictvím z. č. 123/1998 Sb.)

33 Děkuji za pozornost. Ing. Ervín Severa