PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2008 V. volební období. Návrh

Transkript

1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2008 V. volební období 539 Návrh Zuzky Bebarové- Rujbrové, Miloslavy Vostré, Kateřiny Konečné, Milana Bičíka, Soni Markové, Marty Bayerové, Josefa Šenfelda, Ivany Levé a Milady Halíkové na vydání zákona o poskytování půjček se státním příspěvkem mladým manželům

2 - 2 - Z Á K O N ze dne.2008, o poskytování půjček se státním příspěvkem mladým manželům Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I 1 Základní ustanovení (1) Mladým manželům, kteří splňují podmínky stanovené tímto zákonem, se poskytují zvýhodněné půjčky (dále jen půjčky ) a) na výdaje spojené s výstavbou nebo koupí domu či bytu, zřízením bytu z nebytových prostor, přístavbou nebo přestavbou či na úhradu členského podílu družstevního bytu (dále jen půjčka na pořízení bytu ) b) na nákup bytového zařízení (dále jen půjčka na zařízení bytu ). (2) K úhradě půjček se poskytuje státní příspěvek. 2 Podmínky půjčky (1) Půjčky se poskytují manželům, kteří splňují tyto podmínky: a) oba manželé mají trvalé bydliště v České republice a alespoň jeden z nich je občanem České republiky, b) manželé uzavřeli manželství za účinnosti tohoto zákona nebo v době tří let přede dnem nabytí jeho účinnosti, c) v roce podání návrhu na uzavření smlouvy o půjčce není žádný z manželů starší třiceti let, d) průměrný měsíční příjem manželů nepřesáhl v kalendářním roce předcházejícím roku podání návrhu na uzavření smlouvy součin částek životního minima a koeficientu 4, přičemž za peněžní příjem se pro účely tohoto zákona považují příjmy uvedené v 5 odst. 1 až 3 zákona o státní sociální podpoře, e) oba manželé jsou výdělečně činní. Výdělečnou činností se pro účely tohoto zákona pokládá činnost, která zakládá účast na nemocenském pojištění, a jde-li o osoby samostatně výdělečně činné, účast na důchodovém zabezpečení. Za výdělečnou činnost se považuje též činnost vykonávaná v zahraničí za účelem dosažení příjmů, f) žádný manželů není vlastníkem nebo většinovým spoluvlastníkem bytu nebo domu. Tato podmínka se neuplatní pro uzavření smlouvy o půjčce na nákup bytového zařízení.

3 - 3 - (2) Půjčka se poskytne též občanu České republiky, který nežije v manželství, pokud má v přímém zaopatření alespoň jedno vlastní nebo osvojené dítě mladší tří let a pokud splňuje podmínky uvedené v odstavci 1 s výjimkou ustanovení uvedeného pod písm. b). (3) Půjčka nemusí být poskytnuta, nejsou-li předpoklady, že bude řádně splacena. 3 Výše půjčky (1) Půjčky na pořízení bytu lze poskytovat nejvýše do částky ,- Kč, půjčky na zařízení bytu do částky ,- Kč. 6%. (2) Roční úroková sazba z půjčky na po řízení bytu činí 3 %, z půjčky na zařízení bytu 4 Splatnost půjčky Doba splatnosti půjček činí nejvýše deset let. Banka, která poskytla půjčku (půjčky), může na žádost manželů (občana) při narození každého dítěte, k němuž došlo po uzavření smlouvy o půjčce, povolit odklad splácení až na dobu jednoho roku, a to i když se tím prodlouží desetiletá doba splatnosti. 5 Státní příspěvek (1) Státní příspěvek se poskytuje a) k úhradě půjček manželů, kterým se po uzavření smlouvy o půjčce narodilo dítě, b) k úhradě půjček občana ( 2 odst. 2), kterému se narodilo dítě po nabytí účinnosti tohoto zákona a dožilo se jednoho roku po uzavření smlouvy o půjčce. (2) Nárok na státní příspěvek vzniká dnem, kdy se dítě dožilo jednoho roku, a to i když manželství manželů, jimž byla půjčka poskytnuta, v té době již netrvalo. (3) Státní příspěvek činí ,- Kč u prvního dítěte, ,- Kč u druhého a každého dalšího dítěte. Pro určení, zda jde o první, druhé nebo další dítě, je rozhodující počet žijících dětí, které má zavázaný ze smlouvy o půjčce v den vzniku nároku na státní příspěvek, přičemž musí jít o vlastní nebo osvojené děti ve věku do skončení povinné školní docházky. (4) Při souběhu nároků na státní příspěvek na totéž dítě se poskytuje příspěvek jen jednou, a to tomu ze zavázaných, který má dítě ve svém zaopatření. (5) Nedosahují-li v den uplatnění nároku na státní příspěvek nesplacené půjčky výše příspěvku, náleží státní příspěvek pouze ve výši zůstatku půjček.

4 - 4 - (6) Státní příspěvek se neposkytne, pokud bylo dítě svěřeno do výchovy jiného občana nebo byla nařízena jeho ústavní výchova. 6 (1) Státní příspěvek se použije jako mimořádná splátka na půjčky, přednostně na půjčky na zařízení bytu. (2) Nárok na státní příspěvek musí ten, kdo je zavázán ze smlouvy, uplatnit u pověřeného obecního úřadu příslušného dle jeho trvalého bydliště do tří let od vzniku nároku, jinak nárok zaniká. Obecná a závěrečná ustanovení 7 (1) Vláda České republiky určí ke dni účinnosti tohoto zákona po dohodě s Českou národní bankou banky oprávněné k poskytování půjček se státním příspěvkem mladým manželům. (2) Státní příspěvek uhrazuje pověřeným bankám ministerstvo financí České republiky. Čl. II Zrušuje se zákonné opatření předsednictva Federálního shromáždění č. 14/1973 Sb. ve znění nařízení vlády č. 44/1987 Sb. Čl.III Zákon č. 91/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů, se mění takto : V 45 se stávající text označuje jako odstavec 1 a doplňuje se odstavec 2, který zní : (2) Na úhradu majetkové újmy podle odstavce (1) má banka právo také tehdy, vznikne--li tato újma v souvislosti s poskytnutím půjčky podle zákona o poskytování půjček se státním příspěvkem mladým manželům. Čl. IV Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem

5 - 5 - Důvodová zpráva Obecná část : Česká republika se v současné době potýká s nízkou natalitou. Průměrný věk populace se zvyšuje a právem zaznívají obavy z budoucího demografického vývoje. Z hlediska dlouhodobé perspektivy se klesající podíl občanů produktivního věku promítá do schopnosti státu zajistit své ekonomické potřeby. Příčin způsobujících nízkou porodnost je nepochybně celá řada, zcela jistě ale mezi ně patří i finanční situace mladých manželství, která při vzrůstajících životních nákladech odkládají početí dítěte nebo preferují méně početnou rodinu. Počátkem sedmdesátých let přispěl úspěšně k řešení podobné situace komplex zákonných a ekonomických opatření, která motivovala rodiny k zvýšené porodnosti. Jednu z cest představovalo i zákonné opatření předsednictva Federálního shromáždění č. 14/1973 Sb., které umožnilo zvýhodněné půjčky pro mladá manželství a samoživitele v kombinaci s finančním příspěvkem státu na úhradu těchto půjček v souvislosti s narozením dítěte. Realizace této normy, která je nadále součástí našeho právního řádu, byla v důsledku změn navazujících zákonů počátkem devadesátých let znemožněna. Návrh zákona o poskytování půjček se státním příspěvkem mladým manželům představuje do jisté míry návrat k osvědčenému receptu přizpůsobený současným ekonomickým a legislativním podmínkám. Počítá s umožněním zvýhodněných půjček určených pro taxativně stanovené účely - pořízení a vybavení bytu - pro mladé občany, kteří splňují i další podmínky stanovené tímto zákonem. Současně si klade za cíl zvýšit motivaci k zakládání více početných rodin formou finanční pomoci státu v souvislosti s narozením dítěte. Návrh není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky, právem EU, ani s jejími mezinárodními závazky. Vzhledem k tomu, že klade nároky na budoucí státní rozpočet, je navrhována účinnost zákona od tak, aby s náklady spojenými s jeho realizací mohlo být v rozpočtu počítáno. Využití zákona ze strany mladých rodin a tím i náklady ze strany státu, který bude příspěvek cestou pověřených obecních úřadů vyplácet, lze v této chvíli pouze odhadovat; ročně by měly představovat kolem 100 mil. Kč. Návrh zákona nemá dopad na rozpočty obcí a krajských samospráv. Zvláštní část : 1 Základní ustanovení vymezují účel, pro který mohou být půjčky poskytovány. Jsou jím výdaje spojené s výstavbou, koupí, případně jiným pořízením domu nebo bytu a dále pořízení bytového zařízení. 2 Možnost zneužití zvýhodněných půjček a určité zúžení okruhu oprávněných zájemců o půjčku vymezuje ustanovení o podmínkách půjčky. Předpokládá se, že žadatelé by měli mít trvalé bydliště v České republice a alespoň jeden z nich by měl mít i české občanství. Adresnost těm nejpotřebnějším je vyjádřena věkovým limitem třiceti let u obou manželů i limitem dosahovaného příjmu. Z hlediska návratnosti půjčky je žádoucí, aby oprávněné osoby byly výdělečně činné, a pokud tomu tak není, aby se tak dělo z důvodů, které zákon

6 - 6 - předpokládá. V rozporu s účelem půjčky na pořízení bytu se jeví i skutečnost, že žadatel má již své bytové potřeby vyřešeny. Návrh předpokládá možnost čerpání půjček též ze strany samoživitelů pečujících o dítě mladší tří let. 3 Výše poskytovaných půjček je limitována tak, aby si zachovala svůj motivační prvek a současně brala v úvahu možnosti této formy pomoci i vlastní podíl na financování nákladů pořízení či zařízení bytu ze strany žadatelů. Výraznou pomoc mladým manželům pak představuje nízká úroková sazba, která rozšiřuje možnost čerpání výhod poskytovaných tímto zákonem i na příjmově slabší skupiny obyvatel. 4 Desetiletá splatnost poskytovaných půjček včetně možnosti odkladu splátek při narození dítěte vychází z reálných možností finančně zatížených mladých rodin i z požadavku rozumné návratnosti půjčky. 5 Jedním z motivačních faktorů k zvýšení porodnosti má sloužit finanční příspěvek státu na úhradu poskytnuté půjčky při narození dítěte, přičemž je navrhován příspěvek u druhého a dalších dětí v dvojnásobné výši. Podmínkou poskytnutí státního příspěvku je faktická péče o dítě. 6 Ustanovení upřesňuje použití státního příspěvku a způsob uplatnění nároku. 7 Návrh zákona počítá se skutečností, že vláda svým rozhodnutím vymezí okruh peněžních ústavů oprávněných k poskytování půjček, kterým bude vyrovnání státního příspěvku garantovat ministerstvo financí. Čl. II : V případě přijetí navrhované zákonné úpravy ztrácí své opodstatnění dosud platné zákonné opatření č. 14/1973 Sb., a proto se navrhuje jeho zrušení. Čl. III : Drobná změna zákona č. 21/1992 Sb., o bankách, umožňuje poskytnout ze státního rozpočtu finanční vyrovnání peněžním ústavům za zvýšené náklady, které vzniknou v souvislosti s poskytováním půjček se státním příspěvkem mladým manželům.

7 - 7 - Zuzka Bebarová-Rujbrová, v.r. Miloslava Vostrá, v.r. Kateřina Konečná, v.r. Milan Bičík, v.r. Soňa Marková, v.r. Marta Bayerová, v.r. Josef Šenfeld, v.r. Ivana Levá, v.r. Milada Halíková, v.r.

8 - 8 - Platní znění části zákona č. 21/ 1992 Sb., o bankách, s vyznačením navrhované změny (navrhovaná změna označena tučně) 45 (1) Jestliže banka je povinna podle právního předpisu vydaného před účinností tohoto zákona poskytovat úvěry za stanovených podmínek a vznikne jí tím majetková újma, má banka nadále právo na úhradu této újmy ze státního rozpočtu, ke kterému má odvodovou nebo daňovou povinnost. (2) Na úhradu majetkové újmy podle odstavce (1) má banka právo také tehdy, vznikne--li tato újma v souvislosti s poskytnutím půjčky podle zákona o poskytování půjček se státním příspěvkem mladým manželům.