Magistrát města Pardubic. Ekonomický odbor METODICKÝ LIST

Transkript

1 Magistrát města Pardubic Ekonomický odbor METODICKÝ LIST Změny zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění zákona č. 24/2017 Sb. V návaznosti na schválení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti Václav Brož a Renata Hochmanová

2 Dne 6. února 2017 byly ve Sbírce zákonů zveřejněny zákony č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti a zákon č. 24/2017 Sb., (změnový zákon) kterým se, v souvislosti s přijetím právní úpravy, mění některé související zákony a to: zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní. Zákony nabývají účinnosti 15. dnem od zveřejnění tzn. 21. února Aplikace zákona č. 25/2017 Sb., o sběru vybraných údajů pro účely monitorování a řízení veřejných financí byla odložena o jeden rok a nabyde tak účinnosti od 1. ledna Důvodem odložení účinnosti zákona je absence prováděcí vyhlášky, která by měla být schválena v roce 2017 a bude mít účinnost od 1. ledna První povinnost předat roční údaje podle 5 a 6 bude do 25. února 2019 za rok Změna názvu Novelou zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů dochází k nahrazení termínu rozpočtový výhled termínem střednědobý výhled. Obsahově ke změně nedochází, střednědobý výhled je sestavován na 2 až 5 let následujících po roce, na který se sestavuje roční rozpočet. 2. Změny ve zveřejňování dokumentů ÚSC a) Střednědobý výhled ÚSC zveřejní návrh střednědobého výhledu na svých internetových stránkách a na úřední desce nejméně 15 dnů přede dnem jeho projednávání na zasedání zastupitelstva ÚSC. Na internetových stránkách se zveřejňuje úplné znění návrhu. Na úřední desce může být návrh zveřejněn v užším rozsahu, který obsahuje alespoň údaje o příjmech a výdajích v jednotlivých letech a o dlouhodobých závazcích a pohledávkách. ÚSC současně oznámí na úřední desce, kde je návrh střednědobého výhledu zveřejněn a kde je možno nahlédnout do jeho listinné podoby. Zveřejnění musí trvat až do schválení střednědobého výhledu. ÚSC zveřejní střednědobý výhled na svých internetových stránkách do 30 dnů ode dne jeho schválení a současně oznámí na úřední desce, kde je zveřejněn v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do jeho listinné podoby. Tímto způsobem musí být zpřístupněn až do schválení nového střednědobého výhledu. V případě, že ÚSC schválil střednědobý výhled přede dnem nabytí účinnosti zákona, tj. před 21. únorem 2017, musí tento střednědobý výhled zveřejnit do 30 dnů ode dne nabytí účinnosti zákona, tj. do 23. března Pokud má ÚSC schválen dokument rozpočtový výhled před 21. únorem 2017 nemusí jej přejmenovávat. Nový termín střednědobý výhled použije při jeho nejbližší aktualizaci.

3 b) ÚSC zveřejní návrh na svých internetových stránkách a na úřední desce nejméně 15 dnů přede dnem jeho projednávání na zasedání zastupitelstva ÚSC. Na internetových stránkách se zveřejňuje úplné znění návrhu. Na úřední desce může být podle 11 zveřejněn návrh v užším rozsahu, který obsahuje alespoň údaje o příjmech a výdajích v třídění podle nejvyšších jednotek druhového třídění rozpočtové skladby (třídy 1,2,3,4,5,6,8), která respektují pravidla pro rozpis, viz 14. ÚSC současně oznámí na úřední desce, kde je návrh zveřejněn na internetových stránkách v úplném znění a kde je možno nahlédnout do jeho listinné podoby. Zveřejnění musí trvat až do schválení. ÚSC zveřejní rozpočet na svých internetových stránkách do 30 dnů ode dne jeho schválení a současně oznámí na úřední desce, kde je zveřejněn v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do jeho listinné podoby. Tímto způsobem musí být zpřístupněn až do schválení na následující rozpočtový rok. Pokud ÚSC schválil rozpočet přede dnem nabytí účinnosti zákona, tj. před 21. únorem 2017, musí tento schválený rozpočet zveřejnit do 30 dnů ode dne nabytí účinnosti zákona, tj. do 23. března c) Rozpočtové provizorium ÚSC zveřejní schválená pravidla rozpočtového provizoria na svých internetových stránkách do 30 dnů ode dne jejich schválení a současně oznámí na úřední desce, kde jsou zveřejněna v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do jejich listinné podoby. Tímto způsobem musí být zpřístupněna až do zveřejnění schváleného. Novela zákona č. 250/2000 Sb. ani zákon č. 23/2017 Sb. neřeší zveřejnění pravidel rozpočtového provizoria v případě, že obec nemá do 21. února 2017 schválený rozpočet. V tomto případě doporučujeme zveřejnit pravidla rozpočtového provizoria do 30 dnů ode dne nabytí účinnosti zákona, tj. do 23. března Tímto způsobem jsou pravidla rozpočtového provizoria zpřístupněna až do zveřejnění schváleného. d) Změny rozpočtová opatření ÚSC zveřejní schválené rozpočtové opatření na svých internetových stránkách do 30 dnů ode dne jeho schválení a současně oznámí na úřední desce, kde je zveřejněno v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do jeho listinné podoby. Tímto způsobem musí být zpřístupněno po dobu zveřejnění, ke kterému se rozpočtové opatření vztahuje. Novela zákona č. 250/2000 Sb. ani zákon č. 23/2017 Sb. rovněž neřeší povinnost zveřejnit schválené rozpočtové opatření provedené do nabytí účinnosti zákona. Dle našeho názoru nezveřejněním tohoto rozpočtového opatření nedochází k porušení zákona č. 250/2000 Sb. ani zákona č. 23/2017 Sb. Povinnost zveřejnit schválené rozpočtové opatření vzniká nabytím účinnosti zákona, tj. 21. únorem Povinnost zveřejnit rozpočtové opatření schválené do nabytí účinnosti zákona neukládá ani přechodné ustanovení zákona.

4 Pro odbory Magistrátu města Pardubic platí: V souvislosti s povinností vyvěšovat schválená rozpočtová opatření na internetových stránkách budou všechny požadavky na změnu předávány ke schválení Radě a Zastupitelstvu města Pardubic pouze prostřednictvím zpráv Změna předkládaných Ekonomickým odborem. e) Závěrečný účet ÚSC zveřejní návrh závěrečného účtu včetně zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření na svých internetových stránkách a na úřední desce nejméně 15 dnů přede dnem jeho projednávání na zasedání zastupitelstva ÚSC. Na internetových stránkách se zveřejňuje úplné znění návrhu včetně zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření. Na úřední desce může být návrh zveřejněn v užším rozsahu, který obsahuje alespoň údaje o plnění příjmů a výdajů v třídění podle nejvyšších jednotek druhového třídění rozpočtové skladby a závěr zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření. Zveřejnění musí trvat až do schválení závěrečného účtu. ÚSC zveřejní závěrečný účet včetně zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření na svých internetových stránkách do 30 dnů ode dne jeho schválení a současně oznámí na úřední desce, kde je zveřejněn v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do jeho listinné podoby. Tímto způsobem musí být zpřístupněn až do schválení závěrečného účtu za následující rozpočtový rok. Návrh střednědobého výhledu Střednědobý výhled Zveřejňování souhrnný přehled Návrh Pravidla rozpočtového provizoria Schválená rozpočtová opatření Návrh závěrečného účtu Schválený závěrečný účet 3 odst. 3 3 odst odst odst odst odst odst odst. 8 Dokument Střednědobý výhled (provizorium) Rozpočtová opatření Závěrečný účet Schvalující orgán Zveřejňování podrobnější přehled Zveřejnění před projednáním Zveřejnění po schválení Zastupitelstvo 15 dní Do 30 dnů Zastupitelstvo 15 dní Do 30 dnů Zastupitelstvo Rada NE Do 30 dnů Zastupitelstvo 15 dní Do 30 dnů *IS internetové stránky, ÚD úřední deska Doba zveřejnění nového SVR nového R (P) nového ZÚ Místo a rozsah zveřejnění IS v plné verzi a současně na ÚD ve zjednodušené verzi vč. odkazu na zveřejnění na IS a listinnou podobu k nahlédnutí IS v plné verzi a současně na ÚD ve zjednodušené verzi vč. odkazu na zveřejnění na IS a listinnou podobu k nahlédnutí IS v plné verzi a současně na ÚD čísla RO a odkaz na zveřejnění na IS a listinnou podobu k nahlédnutí IS v plné verzi včetně Zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření a současně na ÚD ve zjednodušené verzi vč. odkazu na zveřejnění na IS a listinnou podobu k nahlédnutí

5 3. Změny pro příspěvkové organizace Příspěvková organizace má podle novely zákona č. 250/2000 Sb. povinnost sestavit rozpočet a střednědobý výhled (od roku 2018). příspěvkové organizace je plán výnosů a nákladů na rozpočtový rok, jímž se řídí financování činnosti příspěvkové organizace. Rozpočtový rok je shodný s kalendářním rokem. Střednědobý výhled příspěvkové organizace je plán výnosů a nákladů na nejméně 2 roky následující po roce, na který je sestavován rozpočet. Obsahuje předpokládané náklady a výnosy v jednotlivých letech. Příspěvková organizace zveřejní návrh střednědobého výhledu na svých internetových stránkách nebo na internetových stránkách svého zřizovatele nebo způsobem obvyklým (např. veřejně přístupná nástěnka školy) nejméně 15 dnů přede dnem zahájení jeho projednávání zřizovatelem. Zveřejnění musí trvat až do schválení střednědobého výhledu. Příspěvková organizace zveřejní střednědobý výhled na svých internetových stránkách nebo na internetových stránkách svého zřizovatele nebo způsobem obvyklým (např. veřejně přístupná nástěnka školy) do 30 dnů ode dne jeho schválení. Zveřejnění musí trvat až do schválení nového střednědobého výhledu. Zveřejňování pro PO souhrnný přehled Střednědobý výhled 28.2, 28a 3 a , 28a 1 a 2 Dokument Střednědobý výhled (plán nákladů a výnosů) Schvalující orgán Zveřejňování pro PO podrobnější přehled Zveřejnění před projednáním Zveřejnění po schválení Rada 15 dní Do 30 dnů Rada 15 dní Do 30 dnů Doba zveřejnění nového SVR nového R Místo a rozsah zveřejnění Na svých IS nebo na IS zřizovatele nebo způsobem v místě obvyklém Na svých IS nebo na IS zřizovatele nebo způsobem v místě obvyklém Shrnutí: - Zřizovatel (Rada) má povinnost schválit rozpočet a střednědobý výhled jím zřízené PO - PO sestavuje rozpočet a střednědobý výhled - Střednědobý výhled je plán výnosů a nákladů na nejméně dva roky následující po roce, na který je sestavován rozpočet. Neobsahuje fondy. - Dle zpráv MF ČR č. 2/2017 si PO může zvolit zveřejnění: a) Na svých internetových stránkách b) Nebo na internetových stránkách zřizovatele c) Nebo způsobem v místě obvyklým (veřejně přístupná nástěnka)

6 Pro příspěvkové organizace zřizované statutárním městem Pardubice platí: - PO sestavuje návrh a návrh střednědobého výhledu, dle pokynů věcně příslušného odboru zřizovatele. Tyto materiály budou předkládány ke schválení Radě města Pardubic prostřednictvím věcně příslušného odboru zřizovatele, který zveřejní příslušné dokumenty na internetových stránkách zřizovatele v zákonem stanovených termínech. 4. Správní delikty Správní delikty jsou upraveny o nové povinnosti v oblasti zveřejňování střednědobých výhledů, rozpočtů, rozpočtových opatření, pravidel rozpočtového provizoria a závěrečných účtů. 22a zákona č. 250/2000, o rozpočtových pravidlech Správního deliktu se ÚSC dopustí: - Nezveřejní-li návrh střednědobého výhledu - Nezveřejní-li střednědobý návrh - Nezveřejní-li návrh nebo návrh pravidel rozpočtového provizoria - Nezveřejní-li rozpočet, rozpočtová opatření nebo pravidla rozpočtového provizoria - Nezveřejní-li závěrečný účet Chybně prozatím zůstalo v 22a odst. 2 písm. d) a odst. 4 písm. d), že správním deliktem je nezveřejnění návrhu rozpočtového opatření a nezveřejnění pravidel rozpočtového provizoria. Dle stanoviska Ministerstva financí nelze nezveřejnění těchto dokumentů sankcionovat, vzhledem k neexistující zákonné povinnosti zveřejňovat návrh rozpočtového opatření a pravidla rozpočtového provizoria. Nejbližší nutné kroky (pokud již nejsou realizovány): - Vyvěsit schválený rozpočtový výhled na rok 2018 a násl. roky v plném znění na internetových stránkách s odkazem na úřední desce, kde je na IS vyvěšen a kde je k nahlédnutí v listinné podobě a to do 23. března Vyvěsit schválený rozpočet na rok 2017 na internetových stránkách s odkazem na úřední desce, kde je na IS vyvěšen a kde je k nahlédnutí v listinné podobě a to do 23. března Vyvěšovat rozpočtová opatření schválená zastupitelstvem nebo radou města respektive městského obvodu a to od 21. února 2017 na internetových stránkách v plné verzi a na úřední desce seznam čísel schválených RO, který bude aktualizován po každém schválení RO, s odkazem na vyvěšení na IS. - Do budoucna otázka uplatnění 5, odst. 3 zákona č. 23/2017 Sb., o rozpočtové odpovědnosti: s návrhem na rozpočtový rok veřejná instituce zveřejní informace o schváleném na rozpočtový rok předcházející roku, na který je předkládán návrh (předcházející rok) a o očekávaném, nebo skutečném plnění za předcházející rok. Doporučení vyvěšení FIN 1-2 k aktuálnímu dni.