Porada starostek a starostů obcí s představiteli Jihomoravského kraje a zástupci krajského úřadu

Transkript

1 Porada starostek a starostů obcí s představiteli Jihomoravského kraje a zástupci krajského úřadu duben 2017

2 Rozpočtová odpovědnost 01 Rozpočtová odpovědnost

3 Právní rámec zákon č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti zákon č. 24/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím právní úpravy rozpočtové odpovědnosti, mj.: část XII: změna zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní (RUD) část XIV: změna zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů zákon č. 25/2017 Sb., o sběru vybraných údajů pro účely monitorování a řízení veřejných financí Účinnost zákony ve Sbírce zákonů účinnost od (tj. 15. dnem po vyhlášení) účinnost novela zákona o RUD ( 6a 6d) + 17 odst Rozpočtová odpovědnost

4 Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti veřejné instituce mj. i ÚSC, DSO, RRRS, PO ÚSC právnické osoby založené ÚSC, DSO - pokud jsou v RES součástí sektoru vládních institucí dopady pro ÚSC pravidlo dluhové brzdy ( 14) platí pro ÚSC, DSO, RRRS a PO číselné fiskální pravidlo ( 17) platí pouze pro ÚSC dopady pro PO ÚSC povinnost sestavovat střednědobý výhled rozpočtu a rozpočet plán výnosů a nákladů ( 4 a zákona č. 250/2000 Sb.) Rozpočtová odpovědnost

5 Dluhová brzda odst. 6 a 13 odst. 4 zákona č. 250/2000 Sb. Dluh sektoru veřejných institucí nejméně 55 % nominálního HDP ÚSC musí schválit svůj rozpočet na další rok jako vyrovnaný či přebytkový schodkový jen za podmínek stanovených v 4 odst. 6 zákona č. 250/2000 Sb. schodek kryt přebytky z minulých let schodek kryt NFV od jiné veřejné instituce schodek kryt úvěrem, půjčkou či dluhopisy - použití na EU-projekty DSO, RRRS a PO nesmí po období, v němž výše dluhu činí nejméně 55 % HDP, zřizovat nové závazky ze smluv, s výjimkou závazků z EU-projektů nebo závazků nezbytných k plnění rozhodnutí soudu nebo orgánu státní moci, vedoucí k navýšení dluhu sektoru veřejných institucí na dobu delší než jeden kalendářní rok úprava rozpočtového provizoria ( 13 odst. 4 zákona č. 250/2000 Sb.) měsíční výdaje ÚSC < 1/12 výdajů rozpočtu pro předchozí rozpočtový rok Rozpočtová odpovědnost

6 Fiskální pravidlo - princip a 6d zákona o RUD ÚSC hospodaří tak, aby výše jeho dluhu nepřesáhla 60 % průměru jeho příjmů za poslední 4 rozpočtové roky POKUD JE TATO HRANICE PŘEKROČENA ÚSC má povinnost postupně splácet předchozí dluhy alespoň o 5 % z rozdílu mezi výší dluhu a 60 % jeho průměrných příjmů za poslední 4 rozpočtové roky POKUD ÚSC NESNIŽUJE DLUHY ALESPOŇ O ZÁKONNÉ MINIMUM Ministerstvo financí v následujícím kalendářním roce rozhodne o pozastavení převodu jeho podílu na výnosu daní Rozpočtová odpovědnost

7 Fiskální pravidlo - dopady ÚSC může hospodařit i s dluhem vyšším než 60 % jeho průměrných příjmů k pozastavení převodu podílu na výnosu daní může dojít pouze za současného splnění obou podmínek ÚSC svůj dluh nesníží minimálně o stanovenou částku a současně jeho dluh nadále převyšuje 60 % průměru jeho příjmů fiskální pravidlo nebrání obcím vzít si na financování svých projektů úvěr i v případě, kdy obec překračuje 60% limit, pokud je v letech následujících splácen alespoň o 5 % z rozdílu mezi dosaženou úrovní dluhu a 60 % průměrného příjmu za poslední 4 rozpočtové roky plnění pravidla se posuzuje vůči dluhu předchozího roku obec vezme úvěr např. v roce 2017 a zároveň je její dluh nad hodnotou 60 % obec musí tento dluh snížit alespoň o 5 % z rozdílu mezi výší dluhu k a 60 % průměrného příjmu za roky , do Rozpočtová odpovědnost

8 Fiskální pravidlo - harmonogram náběhu hodnocení rok 2017 zkušební důsledky nesnižování dluhu platí až od r neoficiální vyhodnocení fiskálního pravidla provede MF v průběhu 2017 (dluh k a Ø příjmů ) MF zveřejní obce překračující fiskální pravidlo (i částku, o kterou by musel ÚSC svůj dluh snížit k , kdyby již pravidlo platilo) rok 2018 první oficiální hodnocení jaro 2018 oficiální vyhodnocení (dluh k , Ø příjmů ) zveřejnění seznamu ÚSC překračujících hodnotu pravidla MF písemná informace dotčeným ÚSC o minimální částce, o kterou musí být dluh snížen do Rozpočtová odpovědnost

9 Fiskální pravidlo - harmonogram náběhu hodnocení rok 2019 jaro 2019 MF vyhodnotí hospodaření ÚSC, jejichž dluh k překračoval 60 % průměrných příjmů za roky ) účel zjištění zda snížily do dluh vzniklý do nesníží-li ÚSC svůj dluh do a současně jeho dluh převyšuje 60 % průměru jeho příjmů za roky MF rozhodne podle zákona o RUD ve správním řízení o pozastavení převodu podílu na výnosu daní ve výši 5 % z rozdílu mezi výší dluhu a 60 % průměru příjmů za roky MF zároveň vyhodnotí plnění fiskálního pravidla k (dluh k a Ø příjmů ) V případě, kdy ÚSC překračuje fiskální pravidlo a zároveň chce přijímat nové dluhové závazky (např. úvěry), musí prokázat, že splácí své předchozí dluhy alespoň o stanovené minimum Rozpočtová odpovědnost

10 Fiskální pravidlo - vyhodnocení v praxi vyhodnocení, zda ÚSC snížil během roku 2018 stanoveným způsobem dluh vzniklý do , není možné pouze z účetních a finančních výkazů MF ČR v rámci správního řízení o pozastavení převodu podílu na výnosu daní bude zjišťovat konkrétní skutečnosti týkající se snižování dluhu existujícího k předchozího roku informační portál Ministerstva financí - MONITOR volný přístup k rozpočtovým a účetním informacím ze všech úrovní státní správy a samosprávy nová funkcionalita - "Rozpočtová odpovědnost" funkcionalita dostupná po výběru konkrétní obce dostupný výpočet fiskálního pravidla k v případě jeho neplnění také částka, o kterou by bylo potřeba dluh v průběhu roku 2017 snížit (informativní charakter) Rozpočtová odpovědnost

11 Novela zákona č. 250/2000 Sb. Hlavní změny nahrazení termínu rozpočtový výhled termínem střednědobý výhled rozpočtu rozšíření povinnosti zveřejňování pravidlo pro sestavování rozpočtu v případě uplatnění opatření podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti určení stropu pro výdaje stanovené v pravidlech rozpočtového provizoria při uplatnění opatření podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti nové skutkové podstaty správních deliktů v návaznosti na rozšíření povinnosti zveřejňování povinnost příspěvkové organizace sestavovat rozpočet (plán výnosů a nákladů) a střednědobý výhled rozpočtu, a povinnost zřizovatele schválit rozpočet a střednědobý výhled rozpočtu jím zřízené příspěvkové organizace Rozpočtová odpovědnost

12 Novela zákona č. 250/2000 Sb. Zveřejňování dokumentů návrh střednědobého výhledu rozpočtu, návrh rozpočtu a návrh závěrečného účtu musí být zveřejněn nejméně 15 dnů před jeho projednáváním na zasedání příslušného orgánu schválený střednědobý výhled rozpočtu, schválený rozpočet a schválený závěrečný účet musí být zveřejněn do 30 dnů od jeho schválení příslušnými územními orgány tyto dokumenty musí být zveřejněny až do doby schválení střednědobého výhledu rozpočtu, rozpočtu a závěrečného účtu na následující kalendářní rok schválená pravidla rozpočtového provizoria musí být zveřejněna do 30 dnů od jejich schválení, a to až do zveřejnění schváleného rozpočtu schválené rozpočtové opatření musí být zveřejněno do 30 dnů od jeho schválení, a to po dobu zveřejnění rozpočtu, ke kterému se rozpočtové opatření vztahuje Rozpočtová odpovědnost

13 01 11 Rozpočtová odpovědnost

14 Novela zákona č. 250/2000 Sb. Způsob zveřejnění "návrhů" dokumentů na internetových stránkách úplné znění dokumentů na úřední desce možnost užšího rozsahu Způsob zveřejnění schválených dokumentů na internetových stránkách úplné znění dokumentů na úřední desce "rozcestník" = informace o tom, kde je zveřejněno v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do listinné podoby Příspěvkové organizace buď na svých internetových stránkách nebo na internetových stránkách svého zřizovatele; nebo způsobem v místě obvyklým (např. veřejně přístupná nástěnka školy) Rozpočtová odpovědnost

15 Novela zákona č. 250/2000 Sb. - příspěvkové organizace rada obce schvaluje rozpočet a střednědobý výhled rozpočtu příspěvkové organizace obce, kde se rada nevolí zákon o obcích úkoly zřizovatele plní starosta první střednědobý výhled rozpočtu PO při přípravě svých rozpočtů na rok 2018, tj. do zřizovatel bude schvalovat rozpočet příspěvkové organizace na rok 2018 a střednědobý výhled rozpočtu příspěvkové organizace na léta (případně delší) stanovisko MF ČR - rozpočet příspěvkové organizace musí její zřizovatel schválit do 31. prosince kalendářního roku předcházejícího kalendářnímu roku, na který je tento rozpočet sestaven Rozpočtová odpovědnost

16 DŮLEŽITÉ - PŘECHODNÉ USTANOVENÍ pokud ÚSC, DSO A PO schválily rozpočet na rok 2017 (nebo střednědobý výhled rozpočtu na rok 2018 a násl.) přede dnem nabytí účinnosti zákona, t. j. před musí být tento schválený rozpočet nebo střednědobý výhled rozpočtu zveřejněn v souladu se zákonem do 30 dnů ode dne nabytí účinnosti zákona, t.j. do pokud má ÚSC a DSO schválen dokument nazvaný rozpočtový výhled před , nemusí jej přejmenovávat - postačí, když nový termín střednědobý výhled rozpočtu použije při jeho nejbližší aktualizaci Rozpočtová odpovědnost

17 Děkuji za pozornost Ing. Ludmila Hrachovinová Odbor ekonomický Krajský úřad Jihomoravského kraje Kontaktní osoba pro případné dotazy: Ing. Antonín Špaček, odbor ekonomický tel.: